公路扩容工程社会稳定风险分析报告（62页）.doc

1、 * 社会稳定风险分析报告 *公司 目 录第1章 总 论11.1 编制背景11.2 编制范围11.3 编制依据2第2章 项目概况52.1 项目建设必要性52.2 项目基本情况5第3章 风险调查73.1调查内容和范围73.2 调查方式与方法73.3 拟建项目的合法性83.4拟建项目的合理性93.5拟建项目的可行性说明103.6 项目建设影响的区域状况143.7利益相关者诉求及公众参与情况183.8 政府、基层组织态度263.9 媒体舆情导向26第4章 风险识别284.1 风险因素分析284.2 主要单因素风险筛选41第5章 风险估计及初始风险等级判断445.1 单因素风险估计445.2项目综合风

2、险指数475.3项目初始风险等级判断48第6章 风险防范和化解措施50第7章 落实措施后的预期风险等级55第8章 结论与建议588.1 结论588.2 建议59 第1章 总 论1.1 编制背景为全面贯彻落实科学发展观，确保城建重点工程，维护群众利益，符合发展需求，促进社会和谐，按照国家发改委“发改投资20122492 文国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法”和“发改投资2013 428文国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知”，国内大型固定资产投资项目在组织开展项目时，需对项目的社会稳定风险进行调查分析，找出项

3、目建设的相关风险源，提出防范和化解风险的有效措施，制定风险控制预案，为项目正常有序开展提供良好的外部保障。按照以上原则，本项目需编制社会稳定风险分析报告。1.2 编制范围参照国家发改委对项目社会稳定风险的分类，对*建设及运营过程中可能引起的社会风险敏感目标进行风险因素分析，本报告需要识别和评估的风险因素主要包括以下八个方面： （1）政策规划和审批程序方面； （2）征地拆迁及补偿方面； （3）技术经济方面； （4）环境影响方面； （5）项目管理方面； （6）经济社会环境方面； （7）安全卫生方面； （8）媒体舆情方面。1.3 编制依据1.3.1相关法律、法规、规章性文件（1）国家发展改革委关于印

4、发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）； （2）国家发展改革委国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改投资2013428号）；（3）中华人民共和国环境保护法，2014.04； （4）中华人民共和国环境噪声污染防治法，1996.10；（5）中华人民共和国大气污染防治法，2000.9 ；（6）中华人民共和国水污染防治法，2008.2； （7）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004.12；（8）中华人民共和国土地管理法（2004修订）； （9）中华人民共和国物权法，2

5、007.3； （10）国有土地上房屋征收与补偿条例中华人民共和国国务院令（第590号）；（11）城市房屋拆迁管理条例（国务院第305号令）； （12）拆迁房屋拆迁工作规程（建住房2005200号）；（13）*省人民政府关于调整*省征地补偿标准的通知（湘政发201246号）；（14）*市人民政府关于执行*省征地补偿标准有关事项的通知（长政发20139号）；（15）*市人民政府关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知（长政发20147号）；（16）*市征地补偿安置条例； （17）*市征地补偿实施办法（市政府第 103号令）；（18）*市国有土地上房屋征收与补偿实施办法（市政府第116

6、 号令）；（19）*市控制城市扬尘污染管理办法（长政办发200512 号）。1.3.2项目单位的委托合同签订的关于编制*社会稳定风险分析报告的合同。1.3.3项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料（1）*可行性研究报告；（2）*省交通运输厅关于请上报*可行性研究报告的函（湘交办函2014656号）；（3）*省人民政府关于*公路建设管理有关问题的会议纪要（湘府阅201420号）。1.3.3区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划（1）中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲要；（2）产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）；（3）交通运输“十二五”发

7、展规划；（4）*国民经济和社会发展十二五规划纲要；（5）*市国民经济和社会发展十二五规划纲要；（6）*省*公路网规划（2014.5）。第2章 项目概况2.1 项目建设必要性本项目的建设，解决了*省*公路网络由省会往西北部的交通“瓶颈”，完善了*省*公路网络，是促进“3+5”城市群发展的重要举措，使*市作为省会城市后花园的作用得到充分发挥，进而提升了*的区位优势，也使*的外部通道变得更加通畅。2.2 项目基本情况2.2.1项目单位*2.2.2主要技术标准本项目主线推荐采用设计速度120km/h、路基宽 34.5m的双向六车道*公路标准，设计荷载公路-I级，采用沥青砼路面，其他技术指标按公路工程技

8、术标准（JTG B01-2003）执行。2.2.3线路起终点和走向、主要控制点和建设规模线路起终点：本项目起点位于*市三环线，终点接*互通。本报告只研究*段，起点位于*市三环线，终点位于*县和*市交界处。线路走向：主要控制点：*市*区，*县双江口镇、朱良桥乡，*市*互通。其中，*段主要控制点为*市*区，*。建设规模：本项目主线全长47.336km，共占用土地*h，设特大及大桥9459m/11座，中小桥1458m/18座，隧道440m/1处，互通式立交7处（其中枢纽型互通3处），连接线1条（连接线3.25km），服务区1处，涵洞200道，通道81处，天桥16座。其中，*段主线全长约30km，主要

9、设特大及大桥6座，隧道440m/1处，互通式立交5处，连接线1条，服务区1处等。2.2.3投资估算及资金来源本项目估算总投资为*万元，平均每公里造价*万元，项目自筹资金占总投资的25%，拟申请银行贷款占总投资的75%。 2.2.6建设工期项目工期为3年，计划于2014年年底开工，2017年年底竣工。第3章 风险调查3.1 调查内容和范围3.1.1 调查的内容针对*的社会稳定影响分析，首先应确定与工程相关的潜在社会稳定风险因素。为充分了解项目实施中可能产生的社会稳定性风险及其影响程度，根据国家和地方的相关法律法规要求，结合项目实际情况，初步判定影响社会稳定风险的主要因素包括：政策规划和审批程序、

10、征地拆迁及补偿方案、技术经济、自然环境与社会环境、项目管理、安全卫生、媒体舆情等方面。 3.1.2 调查范围本项目社会稳定风险分析的调查范围，应涵盖项目在建设和运营过程中所有可能产生社会不稳定性因素的相关主体，凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，并涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。包括项目自身、项目的管理者、普通市民、相关利益者等，特别是其中涉及到稳定性和可控性的调查对象要进行深入细致的调查和分析。3.2 调查方式与方法通过实地踏勘，主要以问卷调查、实地走访等方式，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。针对社会各界和群众的意见和建议

11、，开展风险分析，制定、优化和完善预防及化解措施。3.3 拟建项目的合法性3.3.1项目与国家、地方相关规划及产业政策的符合性本项目为*公路建设工程，在国家及*省“十二五”发展规划中属于需要完善的基础设施类项目，符合国家及地方整体发展规划。*省*公路网规划（2014.5）中已将G5513*扩容工程纳入*省*公路网规划中，项目建设符合*省*公路发展规划；我国交通运输“十二五”发展规划中提出：我国十二五期间交通运输的具体目标之一为进一步扩大公路网规模，提升技术质量；我国产业结构调整指导目录(2011年本)（2013年修正）中，*公路属于鼓励类中第二十四条：公路及道路运输（含城市客运），可见，本项目的

12、建设符合我国交通行业发展规划和相关产业政策。3.3.2项目与地方土地利用总体规划、城乡规划的符合性本项目在路线方案设计阶段，尽量考虑与路线经过地区的土地总体利用规划相协调，与城乡发展规划相一致的原则进行方案选择。 可见，项目符合地方土地利用总体规划和城乡规划。3.3.3项目取得的相关前置性批文本项目立项批复、国土、环评、能评、水保、安评、地质灾害评估等前期手续目前均在办理阶段。 3.4 拟建项目的合理性3.4.1交通量预测的合理性说明本项目根据*公路、*绕城*公路西北段的历年交通量，调用全省*公路联网收费数据，结合特定的边界进行的交通小区划分，采用四阶段分析法对本项目交通量进行了预测，预测20

13、37年交通量为60285-72327pcu/d。方法正确，交通量预测基本合理。3.4.2技术标准的合理性说明公路等级的确定：根据交通量预测结果，2037年预测交通量为60285-72327pcu/d，采用公路标准是适宜的。设计速度的确定：本项目采用六车道*公路，设计速度120km/h,主要基于以下几点考虑：与项目所接*绕城*、长湘*、*绕城*的设计速度（100 km/h、120km/h）宜相近；*路段交通需求大，交通通道不足；项目采用高架桥路段较多，采用较高设计速度，可获得较好的社会效益。车道数的确定：本项目分流通道较多，以后将承担较大的交通压力，车道数不宜太少；沿线经过城市规划区和软基地区较

14、多，桥梁长度占线路总长度比例较大，若采用较多车道建设资金压力大，项目运营效益不能做到最大最优，因此，综合考虑，采用双向六车道。路基宽度的确定：根据公路工程技术标准（JTG BO1-2003）有关规定（六车道*公路采用设计速度120km/h时，路基宽度为34.5m）及设计单位对30.5m和34.5m路基宽度进行综合比选，最终推荐采用34.5m的路基宽度。3.5 拟建项目的可行性说明3.5.1扩容方案扩容方案有两种：对原有*进行改扩建；新建*公路，扩容*通行能力。对原有*扩改建存在以下问题：仅对*加宽，到2025年将超过双向六车道*公路通行能力上限，到2030年将超过双向八车道*公路通行能力上限；

15、*部分路段两侧分布居民点密集，分布企业较多，加宽扩建难度和代价极大；*跨资江段桥梁为直接利用原地方桥梁，荷载等级低，技术要求及使用寿命不能满足扩建*的要求。鉴于上述问题，只能采用新建*公路，扩容*通行能力，并且在2014年5月，*省政府常务会议通过*省*公路网规划，将*的扩容线布设在*的北侧。3.5.2线路起终点本项目功能定位于*扩容线，须便捷联系*主城区交通流，兼顾沿线乡镇上下*，因此，项目起点不宜偏移*城区太远，亦不能选择规划通道两侧用地开发程度高，路网间距不合理，与*绕城*搭接条件不佳，对*公路干扰大的地点，设计单位初拟定三条线路，分别为A线、B线和C线、经过经济技术比选，最终确定起点为

16、*市绕城*西北段，途径*区、*县、*赫山区，终点接苏家坝互通的A线方案为最佳方案。3.5.3路基、路面工程本项目从交通安全与规范的符合性方面考虑，选择34.5m的路基宽度较合理。路面结构：结构层新建路面上面层4cm细粒式沥青砼(AC-13c)中面层6cm中粒式沥青砼(AC-20c)下面层8cm粗粒式沥青砼(AC-25c)封 层1cm沥青表处封层基 层36cm5%水泥稳定碎石底基层20cm 4%水泥稳定碎石垫 层15cm 级配碎石主线采用沥青砼路面结构基本合理，满足项目交通、道路等级、地域地质、水文、地材和*气候特点的要求，为*省常用路面结构，已有较为成熟的施工经验和充足的设备储备优势。3.5.

17、4桥涵工程本项目共设特大桥、大桥11座，总长度约9459m，中小桥18座，总长度1458m，主要桥梁分布如下表3-1。桥梁表中，史家洲沩水大桥和泉交河高架桥为跨河桥梁；黄桥大道高架桥、新塘高架桥和先锋山高架桥均属于互通式交叉的主线桥；其余桥梁或上跨省道，或上跨城市道路。因此，这些桥梁是必须设置的。根据可研报告技术方案可知，拟建桥梁的单孔最大跨径为60m，可采用变截面预应力砼连续箱梁；其余桥梁上部结构均可用部颁通用图中跨径20m、30m梁板结构，有安全、经济、易施工效果。因此，本项目的桥梁具有明显的可行性。3.5.5隧道为了克服地形高程，并尽量减少对风景规划区环境的影响，本项目在K8+840设置

18、隧道，长440m，较为合理。3.5.6路线交叉、沿线设施及连接线本项目共设置7座互通，互通设置如下表3-2： 表3-2 互通式立体交叉一览表序号互通名称中心桩号互通型式被交道路名称服务对象1K0+000枢纽*绕城*高接高2K5+500双喇叭黄桥大道*3K12+800枢纽长湘*高接高4K23+800单喇叭双靖连接线双江口、格塘、金州、靖港5K29+100单喇叭S223朱良桥、欧江岔6K41+300单喇叭S324泉交河、张家塘、欧江岔7K47+336枢纽*高接高互通立交位置设置基本合理；立交形式建议下一阶段结合交通流向进一步优化方案。沿线设施：全线采用封闭式收费，设3处互通匝道收费站，收费方式采用

19、IC卡收费、计算机管理的全自动方式。本项目设服务区1处：双江口服务区；本项目设监控通信所1处及管养工区1处，与双江口互通管理设施合并设置。 服务区、停车区、监控通信分中心、管养工区等沿线设施设置基本合理。连接线：接线是联系*公路与沿线多个乡镇的交通纽带，为本项目起到交通集散作用，技术标准采用合适。综上，项目建设方案经过详细的论证、比选，做到了合理可行。3.5.7质量安全可靠性说明本项目从线路起终点、路基、路面、桥梁、隧道及沿线设施的选择方面，均从交通安全与规范的符合性方面考虑，经过多次技术经济比较后确定最终方案，项目的建设方案在质量安全方面可靠性高。3.5.8经济评价的可行性说明本项目的国民经

20、济内部收益率（EIRR）为10.19%，大于社会折现率8%；财务内部收益率（FIRR）为11.04%（资本金财务方法）大于财务基准折现率4.9%；贷款偿还期为16.5年。按项目工程范围进行评价，可见，本项目具有较好的国民经济效益和尚可的抗风险能力；同时具有较好的财务效益和投资价值，因此，本项目建设在经济上是可行的。3.6 项目建设影响的区域状况3.6.1项目沿线的自然环境1、地形地貌路线走廊位于*省洞庭*侧丘岗区、平原区及丘陵区，地势总体东高西低；最大标高173m，一般标高35-60m，相对高差一般20-50m，山体走势整体多为北向和东北向，项目沿线环境如下图所示： 2、气候本地区属亚热带季风

21、温湿气候，气候温和，四季分明，温高湿重，雨量充沛。春夏多雨，秋冬干旱，暑热期长，霜期较短，夏季湿热、冬季干寒。年平均气温17.1，极端最高气温43.7，极端最低气温 -12.1。年平均降水量在12001750mm之间，每年洪水期在47月份，占全年降水量的46%，78月高温多暴雨，日最大降雨量259.5mm；年均蒸发量10001400mm，蒸发量大多数月份低于降雨量，仅78月大于降雨量。最大风速为20m/s。最大积雪厚度10cm。3、水文本地区河流洪水系暴雨形成，洪水与暴雨关系十分密切，4、5月份属梅雨季节，降雨过程上分配较均匀，强度不大，河水涨落频繁，但量级不高，6、7月多出现历时短、强度大的

22、暴雨，故历年大洪水多出现于6月下旬至7月中旬；8月因局部暴雨常出现局部山洪或中等洪水。湘江每年10月份至次年2月份为枯水期。3、工程地质沿线所经地段大部分为第四系低层，沿线出露地层从新到老依次有：第四系、元古界板溪群等地层，其中，以第四系地层最发育。3.6.2项目沿线的社会经济环境项目沿线经过*区、*县、*赫山区。1、*区经济状况：2013年，全区完成地区生产总值4274940万元，其中，全区完成农林牧渔业总产值545230万元，完成工业总产值738.1亿元，农民人均纯收入21462元，增长13.0%，城镇居民人均可支配收入31344元，增长10.9%，城乡居民人均消费支出13019元。人口状

23、况：年末户籍人口52.88万人，比上年末增加0.45万人。户籍人口中男性26.52万人，女性26.36万人。当年人口出生率为14.4，人口死亡率为9.0，人口自然增长率为5.4。基础设施：县境内*公路总里程45公里，设火车站5个。公路总里程2790公里，增长0.7%。其中：高等级公路380公里，县、乡、村道2410公里。2、*县经济状况：2013年，全年实现地区生产总值（GDP）732.5亿元，比上年增长14%。其中，全年实现农业总产值128.04亿元，比上年增长5%，全年实现工业总产值1464.66亿元，比上年增长20.2%，全年城镇居民人均可支配收入24020元，比上年增长13.6%。人均

24、消费性支出18381元，增长11.7%。人口状况：年末全县总户数446830户，总人口1377518人，比上年增长0.48%，人口性别比为104.2:100。人口出生率12.92，死亡率6.76，自然增长率为6.16。基础设施：2013年，金朱公路已经完成30%路基工程量，双江口大桥完成下部构造70%工程量。花石公路完成设计、招投标工作。储备一批重大交通建设项目，*等均已开始规划论证，着手准备前期工作。加大与省厅、市局协调力度，力促长韶娄*年内通车，推动益娄衡*建设，争取规划*。全年拟建设农村公路400公里，改造危桥30座，目前正按计划推进。筹建*两个公交停保站场，新增和改建公交站点127个，

25、正在准备前期工作。3.7 利益相关者诉求及公众参与情况3.7.1公众参与调查概况本项目利益相关者主要是受项目建设和运行影响的*公路沿线居民和部分单位，本次调查以问卷调查为主、其他方式为辅的形式，在 2014年10月10日至2014年10月17日期间，对项目沿线分区域、分类型向公众征集意见。分别在*区和*县沿线，对居民进行公众意见调查，对区县、村镇、街道、学校、卫生院进行单位调查。本次调查共发出问卷700份，收到有效问卷695份，其中，个人问卷651份，团体问卷44份。本次调查对项目沿线所有涉及到的各级政府部门和相关单位进行了全面调查，抽样率达到100%；公众调查对项目沿线涉及到的村镇按照随机抽

26、样的方法，抽取60%的人进行调查。比较全面、合理、深入地收集了沿线各种人群和利益主体的反馈意见。公众调查人员具体情况见表3-3：表3-3 公众调查人数统计表序号所属村（街道）所属区(县)公众调查人数1*区302*区303*区304*区305*区306*区307*区248*区309*区3010*区3011*区3012*区3013*区4514*区3010*县4311*县3512*县3513*县6414*县4215*县3合计651由上表可知，本次公众调查人数651人，其中，*区429人，*县222人。单位调查情况见表3-4：表3-4 单位调查统计表序号单位名称所属区(县)单位性质1*市*区人民政府*

27、区行政2*市*区发展和改革局*区行政3*市*区交通运输局*区行政4*市*区公路局*区行政5*市*区规划局*区行政6*市*区国土局*区行政7*市*区水务局*区行政8*市*区环境保护局*区行政9*市*区公安局*区行政10*区黄金村卫生院*区行政11*区黄金镇黄金中学*区行政12*区行政13*区行政14*区行政10*区行政11*区行政12*区行政13*区行政14*区行政15*区行政16*区行政17*区行政18*区行政19*区行政20*区行政21*区行政22*区行政23*区行政24*区行政25*区行政26*县行政27*县行政28*县行政29*县行政30*县行政31*县行政32*县行政33*县行政34*

28、县行政35*县行政36*县行政37*县行政38*县行政39*县行政40*县行政41*县行政42*县行政43*县行政44*县行政 由上表可知，本次共调查44个单位，其中，*区25个，*县19个，调查单位为项目沿线影响区域内区（县）征地拆迁涉及的社区、村、街道、镇、区（县）政府、发改局、交通局、公路局规划局、国土局、环保局、水利局、公安局、学校、卫生院等单位。3.8.2调查结果统计与分析1、个人问卷调查结论对回收的651份调查表进行了统计，调查结果统计见表3-5。表3-5 个人问卷调查结果统计表序号调查内容答案人数(人)比例（%）一对工程建设的了解情况1您知道*工程项目吗知道58089%不知道71

29、11%2您是从什么渠道知道*工程项目的报刊、电视00%会议、文件、政府62095%亲朋好友315%3*工程项目会对您带来哪些不利影响会拆迁您的房屋或征用您的土地56887%会影响您的生产生活环境6510%没有影响及其他183%4*工程项目会对您带来哪些有利影响改善您的居住环境6510%增加您的就业机会，进而提高你的收入38058%没有影响及其他20632%二对工程建设的态度0%5您认为是否有必要开展*工程项目很必要35054%需要30146%6您认为*项目迫切性如何尽快兴建59892%缓建325%不建213%三对工程环境的认识0%7您认为工程兴建对本地区环境的改善有何影响显著加强569%略有改

30、善12018%影响不明显47573%8您认为工程兴建对环境的主要影响是什么空气污染或水污染7812%固体垃圾污染9615%噪声污染25038%生态破坏22735%9项目运营后，会对您的居住环境造成影响的因素是什么噪声40061%交通影响15023%其他10116%10项目运营后，对您产生不利影响的时候，您会采取哪种措施解决个人上访0%集体上访18028%要求补偿45069%其他213%四您对拆迁安置的认识11您是否了解有关工程建设征地、拆迁补偿的政策全面了解284%一般了解54283%不了解8112%12您对拆迁人口搬迁和安置方式有何看法困难不大609%有困难但可以克服52380%困难很大68

31、10%13您认为拆迁安置后生活质量会有改善吗很大改善38058%没变化25038%降低213%14若本项目拆迁涉及到你家，您是否支持是62095%否315%根据调查统计结果，对几个主要的调查问题分析如下：（1）对工程建设的了解情况：本次约90%的被调查人员对项目的建设都有一定的了解，说明本项目的宣传力度基本得到了保证，公众得到了较好的告知与宣传，但是还存在10%左右的人不知道该项目的情况，因此，还需要加强一定的宣传。（2）对工程建设的态度：本次所有被调查人员均认为本项目的建设是必要的，且应尽快建设。说明沿线居民对本项目的建设的支持度较高。（3）对工程环境的认识：本次被调查沿线居民认为项目对沿线

32、环境的影响基本集中在生态破坏、空气污染、噪声等方面，有少数人认为本项目会对沿线交通造成不便，还有可能会产生固体垃圾，因此，噪声和生态破坏是沿线居民关注的重要问题。（4）对拆迁安置的认识：本项目中征地拆迁是社会稳定风险因素的最重要因素，应进行重点分析。本次调查结果显示：88%的被调查人员对征地拆迁的政策都有一定的了解， 12%的人不了解相关政策；89%的被调查人员认为本项目采取的拆迁和安置方式可以被大家所接受，执行难度不大，只有10%的人认为拆迁和安置方式有困难；58%的人认为拆迁后其生活会有很大改善，38%的人认为没变化，只有3%的人认为生活质量会降低；95%的人会支持征地拆迁工作。综上分析，

33、项目沿线95%的被调查居民对该项目征地拆迁工作持积极配合态度，10%的人认为项目征地拆迁工作有一定难度，因此，本项目征地拆迁工作整体有一定难度。（5）对本项目的意见和建议：1）被调查人员对本项目的意见和建议主要集中在征地补偿方式和拆迁安置方式问题上，大部分被调查者建议慎重对待拆迁工作，应按照相关规定程序，采取更加合理的征地拆迁补偿方式，争取被征拆户对补偿方式的最大满意度。2）通过调查，民众认为修建该条*公路带来的主要环境问题按主次程度排序为：噪声、生态破坏、空气污染和固废；在项目建设过程中，应着重关注这几个方面的影响，将项目对环境的污染尽可能的降至最低程度。3、团体问卷调查统计及分析本次调查共

34、收集团体意见共44份，被调查具体情况详见表3-6。表3-6 单位调查结果统计表序号调查内容答案人数(人)比例（%）1贵单位对*的内容和目标了解吗全面了解1023%基本了解3068%不了解49%2从长远角度考虑，贵单位认为本工程的实施对当地社会经济发展的总体作用是非常有利1841%有一定积极作用1943%作用不大37%现阶段难以判断49%3贵单位认为工程的实施对区域可能会产生哪些方面的不利影响占用耕地，减少土地资源 818%破坏沿岸野生动物的栖息环境00%引起拆迁安置818% 施工影响施工局部区域环境空气质量和声环境质量1432%可能影响施工区域交通堵塞1227%可能影响施工区域文物安全25%4

35、贵单位认为工程建设期对您单位或行业的不利影响属直接不利影响818%间接不利影响818%不利影响不显著2864%5贵单位对工程建设的基本态度是 支持，尽快实施 3:886%无所谓614% 反对兴建00%对回收的团体调查表进行统计分析，所有受访团体均同意本项目的建设，86%的受访者表示大力支持本项目的建设，14%的受访者认为无所谓，但也不反对。团体受访者提出建议：施工期间注意落实环评中提出的各项环保措施，减少对周边居民的影响；征地拆迁方面要做好补偿方案和补偿资金的落实，尽量做到让每个被征拆对象满意；涉及到学校拆迁的，要妥善解决被拆迁学校学生的临时就读问题，新间学校场址选择要合理。3.7.3公众参与

36、结论从以上调查结果可以看出，政府、相关单位及多数居民对本项目的建设均持积极支持态度，认为项目建设对地区经济发展及居民个体长远利益均有积极的推动作用。公众调查意见表结果显示，群众最关心拆迁安置的补偿政策，在后续工作中业主单位需做好本项目的征地、搬迁安置工作，把群众的利益落到实处，减小纠纷，确保移民生产、生活得到妥善安排；同时将项目对环境的污染尽可能的降至最低程度。3.8 政府、基层组织态度经过对本项目沿线的各村镇、街道委员会等基层组织的调查得悉：项目建设有利于带动沿线经济发展，各基层组织均表示同意该项目的建设，愿意配合相关部门，积极做好群众工作，和当地群众一起应对项目带来的各方面影响，尽力缓解项

37、目建设期间引起的社会矛盾，降低项目的社会风险。本工程与既有及规划桥梁和道路有交叉干扰，需要地方政府和交通部门的大力支持与协作。3.9 媒体舆情导向本项目的建设有利于当地经济发展，同时符合沿线地区交通发展规划和城乡发展规划。但是总会存在一些负面的舆论，不利于项目的进展，因此，必须做好预防措施，尽量防止和减少舆论对项目造成的不利影响。第4章 风险识别4.1 风险因素分析通过现场踏勘、调研、走访、问卷、咨询等研究分析，结合国家发改委颁布的固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲中关于风险因素的概括，本项目从以下八个方面对社会稳定风险的单项风险因素进行识别分析，并进行风险估计。 （1）政策规划和审

38、批程序方面； （2）征地拆迁及补偿方面； （3）技术经济方面； （4）环境影响方面； （5）项目管理方面； （6）经济社会环境方面； （7）安全卫生方面； （8）媒体舆情方面。4.1.1 政策规划和审批程序方面的风险1、立项、审批程序：根据本报告第三章第三节的分析，本项目国土、规划、环评、能评、地灾、水土保持、地矿压覆等手续均在依法依规进行办理，国土和规划手续办理过程较复杂，可能存在一定的风险。2、产业政策、发展规划：根据前文分析，本项目的建设符合国家及*省、*市土地总体利用规划，市交通发展规划和*公路发展规划，项目在产业政策及发展规划方面基本不存在风险。3、规划选线：本项目规划选线是经过技术

39、经济论证后确定的推荐方案，在征地拆迁量、对沿线路网和土地开发的影响方面，均做了较好的考虑，项目选线基本合理。4、立项过程公众参与：本项目线路路线长，涉及到村镇较多，公众参与难免会出现遗漏和不到位的情况，沿线居民对本项目立项及后续进展情况的了解程度有所欠缺。因此，项目在公众参与方面，存在一定的风险。4.1.2 土地房屋征收征用补偿方面的风险本项目沿线经过*区、*县的多个村镇、街道，涉及拆迁范围较广，征拆量较大，主要风险因素有：土地房屋征收范围、土地房屋征收补偿标准、程序与方式、土地房屋征收征用补偿资金落实、被征地农民就业及生活保障、特殊土地的征收征用等六个方面的内容：1、土地房屋征收范围本项目建

40、设严格遵照*省发改委批复的建设规划要求执行，沿线的征地、拆迁结合*公路运营过程的影响范围，不违背节约利用土地资源的总体要求，其征地、动拆迁范围仅限于满足*公路建设的需求，严格按国家、*市、*区、*县的规划用地规定执行。本项目涉及的拆迁范围为新建*公路沿线房屋和土地的征拆，在可研阶段，按照推荐线路A初步界定项目的征地拆迁范围：包括拆迁砖混房屋214378、砖瓦房屋16469、永久占地*hm2、临时占地*hm2。但由于项目的最终方案还未定，若最终确定的方案线路与可研阶段的推荐方案不一致，则征地拆迁范围将会有较大变化；另一方面，若对征地拆迁范围界定不准确，很有可能引起被拆迁户的不满而引发社会矛盾，因

41、此，土地房屋征收范围的界定是本项目一个主要的风险因素。2、土地房屋征收补偿标准在拆迁过程中，补偿标准是农民关注的重点之一，如果补偿标准与被拆迁户的预期差异太大，则必然会引起农民的不配合、不愿拆迁等情况；同时，补偿公平性的关注度也较高，若对于每个拆迁户的补偿标准不一致，也会引起被拆迁户的不满，因此，补偿标准要符合预期且保持前后一致，同时能解决后顾之忧，补偿方式和标准要公平公正公开，要广泛征求意见，否则，必然会令群众不满，引发社会矛盾。因此，土地房屋征收补偿标准是本项目一个重要的风险因素。3、土地房屋征收补偿程序与方式按照国家相关规定，项目的征地拆迁工作要严格遵循2011年6月1日实行的中华人民共

42、和国征地拆迁暂行条例中征地工作程序进行：（1）组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。（对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。）（2）房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 （3）市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 （4）应当进行社会稳定风险评估。（5）征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 （6）市县人民政府作出征收决定。（涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务

43、会议讨论决定。） （7）公告征收决定。征收公告要载明两个内容：征收补偿方案（要明确补偿协议签约期）；权利救济方式：被征收人可申请行政复议或行政诉讼。 （8）补偿方式。1）征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。2）征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。因此，如果不严格按照国家规定进行，亦会有一定的社会矛盾出现，可见，项目在土地房屋征收补偿程序与方式方面，存在一定的风险。4、土地房屋征收征用补

44、偿资金落实本次征地拆迁补偿资金预计9.98亿元（不含*市赫山区），项目征地拆迁资金量大，按照国家相关规定，征地拆迁补偿资金必须保证足额到位，专款专用。本项目建设资金由两部分组成，建设单位自筹25%，申请银行贷款75%。虽建设单位自筹资金约有*亿元，能够满足征地拆迁资金，但是由于项目前期，还需要大量的资金开展前期工作，并预留一部分为后期建设做准备，因此，项目在征地拆迁补偿资金的落实方面，存在一定的风险。5、被征地农民就业及生活保障被征地农民失去了部分土地，就失去了部分经济来源，未来生活和就业可能会存在问题，根据*市征地补偿安置条例、*县征地补偿安置办法（ 200911号）的规定，在*区的被征地拆

45、迁户实行货币安置政策，按照*县相关安置政策，*县实行异地统一安置和分散安置相结合的方式；被征地农业人口按照*市被征地农民就业培训和社会保障办法、*县被征地农民就业培训和社会保障实施细则（望政办发200917号）纳入城镇就业服务和社会保障体系。可见，项目在被征地农民就业及生活的保障方面只要严格按照*市和*区、*县相关标准和办法执行，能得到合理解决，发生社会稳定风险的可能性较低。6、特殊土地的征收征用本项目沿线涉及到坟墓的搬迁，建设单位在搬迁过程中若没有做好相关协调和补偿、搬迁工作，可能会引发社会矛盾。4.1.3 技术经济方面的风险1、技术方案*可行性研究报告对项目的建设规模、线路方案、路基、路面

46、、隧道、桥梁、沿线设施等进行了详细论证比选，充分考虑了工程安全的影响，通过修建防护栅栏将*公路与沿线路外的其他设施进行了隔离，保证了*公路运营与路外社会生活不发生冲突和相互影响，同时对沿线环境的影响也降低不少，但是项目的选线，目前还是推荐方案，没有最终确定，因此，项目在技术方案方面，还存在风险。2、资金措施和保障本项目估算总投资为*万元，项目自筹资金占总投资的25%，拟申请银行贷款占总投资的75%。建设单位为国有企业，公司实力雄厚，项目在资金筹措方面存较小的风险。4.1.4 环境影响方面的风险路线走廊位于*省*侧丘岗区、平原区及丘陵区，地势总体东高西低；最大标高173m，一般标高35-60m，

47、相对高差一般20-50m，山体走势整体多为北向和东北向。本报告主要对施工期和运营期项目对沿线生态、大气、水、噪声、固废等几个方面造成的影响进行分析：1、生态环境影响分析项目沿线经过山区和风景区，项目建设可能会影响珍稀动植物的正常生长。施工期对植被的影响主要反映工程占地对地表植被的破坏、施工扬尘和运输车辆对周围植物的生长不利影响两方面：（1）根据项目组现场调查，拟建*公路占用沿线区域的植被类型主要以农业植被和灌木林等次生植被为主，施工结束后，可通过采取相应的措施对临时占用地进行及时的恢复；（2）项目施工过程中，运输车辆产生的扬尘，施工过程挥洒的粉尘，会对周围植物的生长带来直接的影响。另外，原材料

48、的堆放、车辆漏油，还会污染土壤，从而间接影响植物的生长。项目运营期对沿线生态环境基本不造成影响。因此，项目施工期会对沿线的生态环境造成一定的破坏，项目在生态环境影响方面，存在一定的风险。2、大气环境影响分析本项目施工期间的大气污染源主要有施工机械产生的废气、施工场地的二次扬尘、装修材料产生的有毒、有害气体（如油漆废气等）。施工机械产生的废气只要加强设备及运输车辆的养护，保证其达标排放，其对周围大气环境就不会有明显的影响；对周围大气环境影响较大的主要为施工产生的二次扬尘，影响时间长，影响范围广，也是工程施工居民经常投诉的原因之一，但只要加强管理，采取措施，扬尘的影响还是会大大减轻的。本工程运营后

49、空气污染源主要为车辆排放的废气。综上，项目在施工期和运营期均对沿线造成大气污染，因此，项目在大气环境影响方面，存在一定的风险。3、水环境影响分析拟建项目对水环境的影响主要集中在施工期，运营期没有影响，施工期影响主要体现在桥涵施工、含油废水、施工营地和施工场地等四个方面，具体分析如下：（1）桥梁涵洞施工对水环境的影响本项目沿线修建桥梁多，桥涵工程施工对当地水环境的会造成一定的影响，桥涵施工采用钻孔方式，钻孔时会产生一定的钻渣，这些钻渣若随意排放将造成农田的淤塞及周边水质的恶化。建议出渣不得随处弃置，临时工场区设置沉淀池和干化堆积场，出渣在干化堆积场脱水，渗出水排入水体或循环利用。（2）施工期含油

50、废水对水环境的影响施工期含油废水主要来源于施工机械的修理、维护过程以及作业过程中的跑、冒、滴、漏。其成分主要是润滑油、柴油、汽油等石油类物质，这类物质一旦进入水体则漂浮于水面，阻碍气水界面的物质交换，使水体溶解氧得不到及时补给，如进入农田则会严重影响农作物的生长。（3）施工营地生活污水对水环境的影响本项目施工营地位置尚未明确，根据*公路施工经验，一般都会在大型桥梁附近设置施工营地，施工营地生活污水的主要成分是BOD5、COD等有机物，如按每个施工营地施工进驻人数100人计，生活污水排放量按0.08m/人.d计算，则每日每个施工营地产生的生活污水为8 m/d，污水量相对较小，但若不加处理直接排入

51、附近河流或溪流，将会对受纳水体水质造成一定程度的不利影响。（3）施工场地对水环境的影响施工场地对水环境的影响主要是降雨冲刷建筑材料的地表径流流入地表水系、生产废水的排放等影响。施工时需要的物料、油料、化学品若管理不严，遮盖不密，则可能在雨季或暴雨期受雨水冲刷进入周边水体；粉状物料的堆场若没有严格的遮挡、掩盖等措施将会起尘从而污染水体，从而引起水污染。废弃的建材堆场的残留物质随地表径流进入水体也会造成水污染。因此，项目在施工期，存在一定的水体污染风险。项目运营期，对沿线水环境基本无影响。4、固体废弃物影响分析本工程施工期产生的固体废物主要为建筑垃圾及施工人员的生活垃圾等。建筑垃圾主要为拆除建筑物

52、的渣土，纳入*区建筑垃圾专用消纳场处置；施工人员生活垃圾为日常生活垃圾，施工人员每人次每天产生垃圾量为0.5kg。施工营地产生的生活垃圾应设专人收集，收集后送至环卫部门集中处理。营运期固体废物主要产生于服务站工作人员生活垃圾以及少量的物料装卸废料，以及过往*公路的人员逗留产生的垃圾等。由环卫人员定期清运至城市垃圾填埋场处理。综上分析，项目在固废方面，发生社会稳定风险的可能性较小。 5、声环境影响分析本项目施工期噪声源主要包括施工机械、运输车辆两类。（1）施工现场的各类机械设备包括装载机、挖掘机、推土机、混凝土搅拌机、重型吊车、打桩机等，这类机械是最主要的施工噪声源；（2）施工中土石方调配，设备

53、和材料运输，都将动用大量运输车辆，这些车辆特别是重型汽车噪声辐射强度较高，对其频繁行使经过的施工现场、施工便道和既有*公路周围环境将产生较大干扰。本项目运营期噪声主要来自车辆行驶产生的噪声，对沿线居民会产生一定的影响，运营期噪声敏感区和人口密集区的噪声若得不到良好的解决，则引发社会稳定事件的可能性较大。6、水土流失环境影响分析根据本工程施工特点，工程建设对项目区水土流失影响属于人为活动的影响，施工过程中，人为活动将使地表结构被破坏，在降雨、地表径流等自然因子的综合影响下，导致项目区水土流失剧烈增加，运行过程中没有土石方开挖，不扰动地表，不会新增水土流失。而且，建设过程中通过采取合理科学的水土保

54、持措施可使水土流失得到有效控制，加之工程建设后绿化也将逐渐发挥其生态防护功能，只要没有人为的再破坏，工程运行期水土流失将难以发生。7、拆除过程中的扰民本工程拆迁过程会对周边居民的生活生产环境带来影响，主要表现在环境的污染方面，但是随着拆迁的结束，这些影响也随之消失，因此，项目征拆过程中的扰民主要表现在拆迁期间，且持续时间短暂，只要采取一定的隔声、降噪、洒水、及时清理垃圾等措施，还可以通过公告的方式告知居民，得到居民的体谅，即可有效防止社会稳定风险事故的发生。4.1.5 项目管理方面的风险1、项目单位管理制度项目单位会针对线路规划、设计、施工、运营等逐步成立专门的主管部门，如分管前期规划的总工室

55、、分管建设的建设分公司、分管施工和安装的各土建安装项目部及分管设备采购的设备部等，各部门分工明确，各司其职，对项目进行了有效的管理和风险控制。2、文明施工和质量管理本项目建设内容包括*公路、桥梁、隧道、涵洞、服务站等建构筑物，*公路穿越公路、市政道路、村庄较多，施工情况复杂，难度大，工期长，参与施工的单位、人员、机械多，必须严格按照文明施工有关规定进行现场文明施工管理，减少对周边环境以及施工人员的不安全影响；同时项目施工涉及到跨越公路、水系、铁路，管线迁改、坟墓搬迁等情况较多，必须要做好与产权单位和相关人员的良好协商和沟通后，制定切实可行的解决方案和施工方法，提前做好质量控制计划和保证措施，施

56、工过程中严格按照计划执行，并实时进行动态调整，确保施工质量合格，避免安全风险事故的发生。3、社会稳定风险管理体系本项目自可行性研究之初就引入了风险评估和风险管理的体系，严格按照政府相关文件的要求进行社会稳定风险评估相关工作，在工可编制、环评报告编制、动拆迁方案编制等过程中充分考虑建立完善风险管理体系。4.1.6社会经济方面的风险1、对居民生活质量的影响结合项目可行性研究报告中对项目沿线区域土地总体利用规划与本项目用地性质的一致性分析，本项目建设会占用部分沿线的农田，改变部分农田水系，但不占用林业、畜牧业和渔业用地，因此，只对沿线农业会造成一定范围的影响，对于林业、畜牧业和渔业不会造成影响。 本

57、工程拆迁期间，会对被拆迁人的正常生活产生干扰，在一定时间内被拆迁人的日常生活将受到影响，且本项目拆迁量较大，这种影响持续时间长，若不严格按照国家、*省人民政府有关移民政策和拆迁补偿的原则采取措施妥善安置，拆迁带来的影响势必引发社会矛盾；但是在施工期间，项目需要大量的劳动力和物资，工程一般采取就近利用和采购，因此，会对周边的居民带来新的收入来源，提高居民生活质量，可见，施工期项目对周边居民的生活质量有正反两方面的影响。项目运营后，会带动公路沿线区域的经济发展，对周边居民的生活质量会有所提高。2、对沿线区域交通的影响本项目*段长度约30km，沿线与*三环线、马桥河路、雷高路、黄桥大道等多公路及*公

58、路交叉，项目为了减少对当地交通的影响，尽量采用高架桥和互通的形式穿越这些道路，*段共设特大及大桥6座，中小桥若干座，互通式立交5处，涵洞、通道及天桥若干座，有效的解决了本项目对沿线居民交通产生的影响。因此，在项目运营后，基本不会对沿线居民的交通产生不利影响，只是会造成稍稍通行不便利的情况，但是在建设期，由于修建大量桥涵需要时间，仍然会存在暂时性的影响交通的现象，施工单位应结合实际做好交通疏导方案，并在施工期严格执行的同时，随着工程的进行不断的调整方案已适应变化，尽量减少对沿线交通的影响，避免交通拥堵现象的发生。3、对沿线矿产资源的影响本项目还未做矿产压覆证明，因此，建设用地范围内不能确定有无具

59、有工业价值的重要矿产资源，在矿产资源方面，存在一定的风险。4、管线迁改本项目建设周期长，沿线涉及范围广，路线长，难免会涉及到电力、通讯、灌溉水系的迁改，建设单位要切实做好前期调查工作，采取积极有效的处理和补偿措施，保障沿线居民生活生产不受到影响，最大限度的避免社会稳矛盾的发生。5、对行业经济发展的影响本项目是*公路建设项目，项目的建设可以完善*省交通网络，缓解*交通压力。4.1.7安全卫生与职业健康方面的风险1、安全卫生与职业健康本项目建设内容涉及桥梁、涵洞、隧道、服务站等，施工环境差，技术复杂，参与的施工单位、施工机械和施工人员多，项目建设周期长，存在的安全卫生和职业健康方面的风险因素较多，

60、施工单位必须做好预防职业健康的措施，确保安全卫生资金的投入。2、火灾、洪涝灾害项目沿线分布有水系，工程实施期间，可能会存在洪涝灾害；工程涉及隧道的施工，存在发生火灾的可能。因此，施工单位必须做好预防火灾和洪涝灾害的措施和应急预案，降低项目安全卫生风险。4.1.8 媒体舆情本*公路建设有利于*省*公路路网的完善，符合*省*公路网规划，但是总会存在一些负面的舆论，不利于项目的进展。本工程从立项、设计、申报、招标等各阶段均受到媒体的广泛关注，借助媒体这一良好的沟通平台，可以及时了解利益相关者的诉求，通过媒体与他们进行沟通，避免引发社会矛盾。但是随着微博、微信、微视等新兴舆论传播工具的出现，任何微小的

61、疏忽都可能引起民众的高度关注，因此，项目在媒体舆情方面存在一定的风险。4.2 主要单因素风险筛选根据以上对单项风险因素进行识别分析、工程影响分析、各部门反馈意见、沿线相关利益单位调查及综合分析，得出本项目的主要分析因素如表4-1所示。表4-1 社会稳定风险因素对照表类型序号风险因素参考评价指标是否为该项目特征风险因素一、政策规划与审批程序1立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性是2产业政策、发展规划与产业政策、总体规划、专项规划的相容性否3规划选线（选址）项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标（住宅、医院、学校等）与项目的位置关系和距离是4立项过程公众参与规划、环评审批

62、过程中的规范公示及诉求、负面反馈意见是二、征地拆迁及补偿5土地房屋征求范围项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、与土地利用规划的关系是6土地房屋征收征用补偿标准实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似地块补偿标准之间的关系是7土地房屋征收补偿程序和方案是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等是8土地征用补偿资金资金来源、数量、落实情况是9被征地农民就业及生活农民社会、医疗保障方案和落实情况，技能培训和就业计划是10特殊土地和建筑的征收征用涉及基本农田、军事、宗教用地、墓地征用与相关政策

63、的衔接是三、技术经济11建设方案建设方案的工程安全、环境影响等方面的风险因素是12资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分是四、环境影响方面13生态环境影响工程占地对地表植被的破坏、施工扬尘和运输车辆对周围植物的生长的不利影响是14大气环境影响沿线、物料运输过程中各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，主要包括施工期、运行期两个阶段是15水环境影响是16固体废弃物影响是17声环境影响是18振动环境影响否19水土流失影响地形、植被、土壤结构可能发生的变化，弃土弃渣可能造成的影响，是否有水土保持方案是20拆迁过程中的扰民文明拆迁过程的监管

64、，拆迁单位既往表现和产生的影响是五、项目管理21项目单位管理制度审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理是22文明施工和质量管理违反文明施工和质量管理的相关规定，造成环境污染，停水、停电、停气、影响交通等突发情况是23社会稳定风险管理体系项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和充分的联动机制，是否制定相应的应急处置预案是六、经济社会影响24对居民生活质量的影响被征地拆迁居民的生活质量有无受到明显影响是25对沿线区域交通的影响是否对沿线交通产生影响，是否引发交通拥挤现象是26对沿线矿产资源的影

65、响是否破坏沿线地下矿产资源是27管线迁改管线迁改方案的合理性是28对行业经济发展的影响是否造成本行业经济发展加快或放缓，具有正面或负面影响是七、安全卫生及职业健康29施工安全、卫生与职业健康施工和运行存在的危险，有害因素及安全管理制度，卫生与职业健康管理，应急处置机制是30火灾、洪涝灾害项目实施导致火灾、洪涝等灾害发生的概率，是否有防火预案、防洪除涝预案和水土保持方案是八、媒体 舆情31媒体 舆情是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息。是第5章 风险估计及初始风险等级判断5.1 单因素风险估计要对识别出的主要风险

66、因素，通过采用定性与定量相结合的方法，对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，判断其风险程度，详见下表 5-1，可见，项目共有初始风险29个，其中，较大风险1个，一般风险5个，较小风险23个。表 5-1 主要风险因素及其风险程度汇总表类型序号风险因素参考评价指标风险概率（p）影响程度(q)风险程度(R)一、政策规划与审批程序1立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性较低中等较小2规划选线（选址）项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标（住宅、医院、学校等）与项目的位置关

67、系和距离较低中等较小3立项过程公众参与规划、环评审批过程中的规范公示及诉求、负面反馈意见较低中等较小二、征地拆迁及补偿4土地房屋征收范围项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、与土地利用规划的关系较高中等较大5土地房屋征收征用补偿标准实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似地块补偿标准之间的关系中等较小一般6土地房屋征收补偿程序和方案是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等中等较小较小7土地征用补偿资金资金来源、数量、落实情况较低较大较小8被征地农民就业及生活农民社会、医疗保障方案和落实

68、情况，技能培训和就业计划较低中等较小9特殊土地征收征用涉及基本农田、军事、宗教用地、墓地征用与相关政策的衔接较低中等较小三、技术经济10建设方案建设方案的工程安全、环境影响等方面的风险因素较低中等较小11资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分中等较大一般四、环境影响方面12生态环境影响工程占地对地表植被的破坏、施工扬尘和运输车辆对周围植物的生长的不利影响较低较小较小13大气环境影响沿线、物料运输过程中各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，主要包括施工期、运行期两个阶段较低较小较小14水环境影响较低较小较小15固体废弃物影响较低较小

69、较小16声环境影响中等中等一般17水土流失影响地形、植被、土壤结构可能发生的变化，弃土弃渣可能造成的影响，是否有水土保持方案较低较小较小18拆迁过程中的扰民文明拆迁过程的监管，拆迁单位既往表现和产生的影响较低较小较小五、项目管理19项目单位管理制度审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理较低较小较小20文明施工和质量管理违反文明施工和质量管理的相关规定，造成环境污染，停水、停电、停气、影响交通等突发情况中等中等一般21社会稳定风险管理体系项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和充分的联动机制

70、，是否制定相应的应急处置预案较低较小较小六、经济社会影响22对居民生活质量的影响被征地拆迁居民的生活质量有无受到明显影响较低较小较小23对沿线区域交通的影响是否对沿线交通产生影响，是否引发交通拥挤现象较低较小较小24对沿线矿产资源的影响是否破坏沿线地下矿产资源较低较小较小25管线迁改管线迁改方案的合理性较低中等较小26对行业经济发展的影响是否造成本行业经济发展加快或放缓，具有正面或负面影响较低较小较小七、安全卫生及职业健康27施工安全、卫生与职业健康土方车和其他运输车辆的管理，施工和运行存在的危险，有害因素及安全管理制度，卫生与职业健康管理，应急处置机制中等较大一般28火灾、洪涝灾害项目实施导

71、致火灾、洪涝等灾害发生的概率，是否有防火预案、防洪除涝预案和水土保持方案较低较小较小八、媒体 舆情29媒体 舆情是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息。较低较小较小注：(1)风险概率（p），按照风险因素发生的可能性将风险概率划分为五个档次，很高（概率在 81%100%）、较高（概率在 61%80%）、中等（概率在 41%60%）、较低（概率在 21%40%）、很低（概率在 020%），可依据经验或预测进行确定；(2)影响程度（q），按 照风险发生后对项目的影响大小，划分为五个影响等级，严重（定量判断标准 81%1

72、00%）、 较大（定量判断标准 61%80%）、中等（定量判断标准 41%60%）、较小（定量判断标准 21%40%）、可忽略（定量判断标准 020%）；(3)风险程度（R），可分为重大（定量判断 标准为：R=pq0.64）、较大（定量判断标准为：0.64R=pq0.36）、一般（定量判断 标准为：0.36R=pq0.16）、较小（定量判断标准为：0.16R=pq0.04）和微小（定量判断标准为：0.04R=pq0）五个等级，可以参考风险概率-影响矩阵进行估计；(4) 以上定量标准供参考，具体参考执行项目所在地政府确定的指标体系。5.2 项目综合风险指数采用定量方法确定各单因素风险在拟建项目整

73、体风险中的权重，采用综合分析指数法、层次分析法等风险分析方法，计算项目的整体风险指数，详见下表5-2，通过专家打分法，计算得到本项目初始综合风险指数为0.348。表 5-2 项目初始综合风险指数定量计算表类型序号风险因素权重（I）风险程度(r)风险指数微小较小一般较大重大措施前（0，0.04）（0.04，0.16）（0.16，0.36）（0.36，0.64）1IR一、政策规划与审批程序1立项、审批程序0.080 0.043 0.003 2规划选线（选址）0.040 0.003 3立项过程公众参与0.041 0.003 二、征地拆迁及补偿4土地房屋征收范围0.220 0.360 0.079 5土

74、地房屋征收征用补偿标准0.165 0.036 6土地房屋征收补偿程序和方案0.040 0.009 7土地征用补偿资金0.041 0.009 8被征地农民就业及生活0.041 0.009 9特殊土地征收征用0.042 0.009 三、技术经济10建设方案0.055 0.043 0.002 11资金筹措和保障0.042 0.002 四、环境影响方面12生态环境影响0.270 0.045 0.012 13大气环境影响0.043 0.012 14水环境影响0.042 0.011 15固体废弃物影响0.040 0.011 16声环境影响0.160 0.043 17水土流失影响0.045 0.012 18

75、拆迁过程中的扰民0.040 0.011 五、项目管理19项目单位管理制度0.165 0.042 0.011 20文明施工和质量管理0.160 0.026 21社会稳定风险管理体系0.040 0.007 六、经济社会影响22对居民生活质量的影响0.050 0.040 0.002 23对沿线区域交通的影响0.043 0.002 24对沿线矿产资源的影响0.040 0.002 25管线迁改0.041 0.002 26对行业经济发展的影响0.045 0.002 七、安全卫生及职业健康27施工安全、卫生与职业健康0.130 0.062 0.008 28火灾、洪涝灾害0.040 0.005 八、媒体 舆情

76、29媒体 舆情0.030 0.041 0.001 IR1.000 0.348 注：(1)风险因素权重应作归一化处理；(2) R1、R2、R3、R4、R5 是根据项目特点，结合项目所在地的经济社会发展状况与项目的互相适应性，由专家确定的具体标准数值，应与参考表三划分标准一致。5.3 项目初始风险等级判断综合各单因素风险对拟建项目整体的风险影响，将项目整体风险估计结果与风险评判标准（见表 5-3）进行对比，确定风险等级。根据总体评判标准、预测可能引发的风险事件及可能参与的人数、单因素风险程度和综合风险指数等方面综合评判项目的初始风险等级。项目整体的风险等级依据“就高不就低”的原则和“叠加累积”的原

77、则进行判断。 表 5-3 项目社会稳定风险等级评判参考标准表风险等级高（重大负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见。可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等。如集体上访、请愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等。如个人非正常上访

78、，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等。风险事件参与人数评判标准200人以上20人200 人20人以下单因素风险程2个及以上重大或5个及1个重大或2到4个较大1个较大或1到4个一度评判标准以上较大单因素风险单因素风险般单因素风险综合风险指数评判标准0.640.360.640.36通过表5-3与5-4的对比，可知，本项目综合风险指数为0.347，小于0.36，项目具有一般负面影响，项目社会稳定风险等级初始评判为低级。第6章 风险防范和化解措施根据前述风险分析与评估，确定了本工程社会稳定风险主要因素及相应风险等级，对于主要风险因素，在综合考虑群众调研、政府相关部门的意见和建议、相关单位

79、的意见和建议，以及结合工程实际情况，制定针对性的风险控制措施，具体措施如下表6-1。表6-1 风险防范和化解措施策略序号风险因素（w）主要防范、化解措施阶段责任主体1政策规划与审批程序立项、审批程序严格按照国家、地方相关法律法规和程序，补充办理用地和规划手续。前期手续建设单位规划选线（选址）本*公路选线原则：1、应根据公路使用任务和性质，综合考虑国民经济发展情况与远景规划。合理选定路线方案，在保证行车安全、迅速前提下，力争路线短捷。2,、认真领会计划任务书的精神，深入调查当地地形、气候、土质、水文等自然情况，提出有比较价值的方案。3、选线应贯彻工程经济与运营经济结合的原则。尽量提高高技术和降低

80、工程造价。4、充分利用有利地形、地势，尽量回避不利地带，正确运用技术标准。力求平面短捷舒顺，纵面平缓均匀，横面稳定经济。5、路线应选择地质稳定、地形条件较好的地区通过，尽量避免穿过不良地段；当必须穿过时，应选择合理的位置，缩小穿越范围，并采用必要的工程措施。6、选线应与环境保护相结合。7、名胜古迹地区的公路，应保护历史文物遗址，线形与构造物应与周围景观、环境相协调。8、要考虑施工条件对选定路线的影响。前期手续建设单位设计单位立项过程公众参与在项目前期，对沿线居民和单位进行实地走访和调查询问，征求他们的意见和诉求，尽量减少对他们的影响。前期手续建设单位2征地拆迁及补偿土地房屋征收范围严格遵照*省

81、发改委批复的建设规划的要求执行，线路的征地、拆迁结合*公路专线运营过程的影响范围，不违背节约利用土地资源的总体要求，其征地、动拆迁范围仅限于满足*公路建设建设及预期未来发展的需求，严格按照国家、*市、*区的规划用地规定执行，建设单位和各级政府要成立风险应急预案。前期手续建设单位土地房屋征收征用补偿标准严格按照*省人民政府关于调整*省征地补偿标准的通知（湘政发201246号）、*市人民政府 关于执行*省征地补偿标准有关事项的通知（长政发20139号）、*市人民政府 关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知（长政发20147号）、房屋建筑面积按中华人民共和国国家标准建筑工程建筑面积计

82、算规范（GB/T50353-2005）执行。土地房屋征收补偿程序和方案严格遵循2011年6月1日实行的中华人民共和国征地拆迁暂行条例中征地工作程序和方案进行。土地征用补偿资金将征地拆迁费用足额纳入概算，并考虑部分风险，计列一定比例的预备费用。被征地农民就业及生活根据*市征地补偿安置条例、*县征地补偿安置办法（望政发200911号）的规定实行货币安置，被征地农业人口按照*县被征地农民就业培训和社会保障实施细则（望政办发200917号）纳入城镇就业服务和社会保障体系。特殊土地和建筑的征收征用对于本项目涉及到的墓地搬迁，建设单位应做好前期实地调查，与墓地所有者做好沟通和协调，提出能够让其满意的切实可

83、行的补偿搬迁措施。3技术经济建设方案对项目的建设规模、线路选择、桥梁、隧道、服务站等方案进行详细论证比选，线站方案充分考虑工程安全和地形地貌的影响，通过修建防护栅栏将*公路与沿线其他设施进行隔离，保证*公路运营过程对沿线居民和单位的生产生活不相互影响，避免发生冲突。设计阶段设计单位资金筹措和保障做好资金落实的工作，关于征地拆迁补偿的相关费用要严格按照政府相关政策规定计算准确，并列入投资计划，确保征地补偿资金的按时足额到位。设计阶段 施工阶段设计单位 建设单位4环境影响方面生态环境影响1、在影响沿线动植物的方面，建设单位必须做好现场踏勘，做好预防和解决措施，如采用高架桥的形式或者预留动物通道，将

84、影响降低最低。2、临时场地集中设置，减少占地数量；施工便道的设置充分考虑到永临结合；随挖随运，避免松散渣体遭遇大雨而发生流失；3、工程结束后，还原施工前剥离的表层土，恢复植被；路基两侧种植灌木防护带。施工阶段 运营阶段建设单位 施工单位大气环境影响1、施工期：施工扬尘控制措施：各施工标段应配备专职保洁员；设置围挡；配备洒水车；运送散装含尘物料的车辆应用蓬布遮盖；所有粉料建材必须覆盖或使用料仓密闭存放；尾气控制措施：汽车机械尾气不能达标排放时，配置消烟除尘设备。2、运营期：大气污染主要来自*公路来往车辆的尾气，对环境的影响较小，可以不用采取措施。水环境影响1、施工期：施工废水：修筑截水沟，设置临

85、时沉淀池，将施工产生的含泥污水引至临时沉淀池沉淀后达标处理后回用作为降尘用水；含油污水：尽量选用先进的设备、机械，以有效地减少跑、冒、滴、漏的数量及机械维修的次数；施工场地及机械维修场所设隔油沉淀池，含油污水由沉淀池收集，经沉淀、隔油、除渣等措施处理后，实现达标排放；施工人员的就餐和洗涤采用集中同一形式进行管理；施工营地附近分别设化粪池；固体废弃物影响1、施工期：1）施工单位必须按规定办理好渣土排放的手续，获得批准后方可在指定的受纳地点临时堆土。2）合理利用工程弃渣，以减小排放量；废弃包装袋、包装箱、碎木块等物品，综合回收利用。3）施工营地产生的生活垃圾应设专人收集，收集后送至环卫部门集中处理

86、。彻底清理拆迁及施工营地撤离时产生的建筑垃圾，送至指定的弃渣场或其他指定场所进行处置。4）施工期间的建筑垃圾，应按计划和施工的操作规程，严格控制，减少余下的物料。余下的材料，将其有序地存放好，妥善保管，供其它工程建筑使用，减轻建筑垃圾对环境的影响。2、运营期：加强管理，及时清运。声环境影响1、施工期：尽量选用低噪声设备；加强施工设备的维修保养；施工场地封闭；严格控制施工时间，特别是控制高噪声设备（如打桩机、推土机、挖掘机、吊车等）夜间施工。在声环境敏感区附近施工时，在每日夜间22点至凌晨6点禁止施工，如确需在夜间施工的，应征得当地环保管理部门同意方可施工，且严禁高噪声施工机械在夜间施工，并告示

87、附近民众； 2、运营期：建议地方规划部门加强环境规划，禁止在距*公路两侧线一定范围内新建居民住宅、学校、医院等对声环境有较高要求的敏感点；在建筑物的布局设计中，尽量将临近*公路的第一排建筑规划为非敏感建筑，宜平行*公路布置。水土流失影响1、对路基加固防护采取了浆砌片石、撒播草籽、干砌片石护肩等工程与植物相结合的防护措施，保持路基稳定、防止水土流失。土石方开挖、路基边坡施工尽量避开多雨的夏季，并采取片石和草皮防护，减少水土侵蚀。雨天施工过程中对主体工程区等开挖或临时堆放的土石方，采用塑料薄膜覆盖等临时防护措施。2、桥涵基础钻孔、开挖产生的泥渣和弃土应及时清运，作为路基填料；钻孔桩产生的泥浆，在施

88、工场地旁边设泥浆池，循环利用。涵洞尽量采用盖板涵、框架涵、矩涵等清砂方便的形式。施工阶段施工单位拆迁过程中的扰民隔声、降噪、洒水、及时清理垃圾，还可以通过公告的方式告知居民，得到居民的体谅。施工阶段施工单位5项目管理项目单位管理制度施工单位应预先制定切合实际的先进的项目管理制度和施工单位管理制度，制度中应有奖惩制度，在项目实施过程中，严格按照制度执行，保证制度的有效性。文明施工和质量管理1、质量管理：所有施工作业均由经培训合格、经验丰富的专业施工人员进行施工操作;施工现场有专业技术人员常驻，对施工进行现场指导和监督，协调组织施工过程，处理突发事件，对每道工序先进行内部检验，并经业主认可后方进行

89、下道工序施工;专人负责和甲方联络，协商施工进程，尽最大努力做到保证工程质量和工期。2、文明施工：现场施工垃圾及生活垃圾集中堆放，统一处理；保证在施工现场的文明、卫生，不影响施工现场其他人员的正常工作环境；下班、进出施工现场队伍要整齐，衣冠端正，不拖拉。3、施工单位要成立施工过程中工程事故风险应急预案、落实责任主体。保证风险事故预防资金的投入。施工阶段施工单位社会稳定风险管理体系自可行性研究之初就引入风险评估和风险管理的体系，严格按照政府相关文件的要求进行社会稳定风险分析相关工作，在工可编制、环评报告编制、动拆迁方案编制等过程中充分考虑了建立完善风险管理体系，社会稳定风险管理体系中要制定征地拆迁

90、风险应急预案，以防社会稳定事件的扩大而导致工期拖延。施工阶段建设单位6经济社会影响对居民生活质量的影响对于本次征地拆迁的居民，建设单位要严格按照国家、地方当前相关补偿安置标准进行补偿，保证失地农民的生活质量不下降。施工阶段施工单位对沿线区域交通的影响施工单位应在施工前根据现场实际情况和具体施工方案，编制施工期间交通导行方案，并配备一定数量的人员协助交通指挥交通，交通导行方案还需要根据施工过程及时调整，确保施工过程车流人流的安全通行。施工阶段施工单位管线迁改设计必须提前做好相关资料的收集和现场调查，了解清楚管线的性质及用途、使用年限、管线使用现状、标高及具体位置等情况，通过和管线产权单位的沟通协

91、调，针对性的做好管线迁改方案和防护措施，以防对管线造成破坏而影响其使用，引发社会稳定事件。施工阶段施工单位对行业经济发展的影响本项目建成后有利于当地经济的发展和，并带动相关产业的活跃，对当地经济有积极的影响。运营阶段建设单位7安全卫生及职业健康施工安全、卫生与职业健康施工和运营期工作人员生活区应坚持洁净、通风良好，防暑、防寒，炊事人员应定期体检,未取得健康合格证者,不得上岗。对饮用水应予以高度管理。加强防疫工作，做到预防为主，密切与市防疫部门（站）联络，以期获得咨询和帮助，确保人员身体健康；施工单位应在施工前就制定工程安全事故风险管理体系，制定风险应急预案，落实责任人和安全资金的投入。施工阶段

92、 运营阶段施工单位 建设单位火灾、洪涝灾害1、施工期：施工单位必须做好预防火灾和洪涝灾害的措施和应急预案，并定期对相关施工和管理人员定期进行培训和演练，降低项目安全卫生风险。2、运营期：运营期由于沿线有隧道，发生火灾的可能性是客观存在的，公路运营单位必须做好实时监控，对隧道内消防设施经常维修查看，保证其在正常工作状态，同时，做好火灾应急预案和相关灭火措施。施工阶段 运营阶段施工单位 建设单位8媒体 舆情媒体 舆情除了对一般媒体转播工具采取预防措施外，还应重视微信、微视等新兴舆论传播工具的影响，采取积极有效的应对措施，杜绝和预防其可能引起的风险。前期阶段施工阶段建设单位第7章 落实措施后的预期风

93、险等级在采取以上可行、有效的风险防范、化解措施后，通过预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势（包括发生概率、影响程度、风险程度等）综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的预期风险等级，详见措施前后各因素风险变化对比表7-1。表 7-1 措施前后各因素风险变化对比表类型序号风险因素风险概率（p）影响程度(q)风险程度(R)措施前措施后措施前措施后措施前措施后一、政策规划与审批程序1立项、审批程序较低很低中等中等较小较小2规划选线（选址）较低很低中等中等较小微小3立项过程公众参与较低很低中等中等较小微小二、征地拆迁及补偿4土地房屋征收范围较高中等中等中等较大一般5土地房屋征收征用

94、补偿标准中等较低较小较小一般较小6土地房屋征收补偿程序和方案中等较低较小较小较小较小7土地征用补偿资金较低较低较大较大较小较小8被征地农民就业及生活较低较低中等中等较小较小9特殊土地征收征用较低较低中等中等较小较小三、技术经济10建设方案较低较低中等中等较小较小11资金筹措和保障中等很低较大较大一般较小四、环境影响方面12生态环境影响较低很低较小较小较小微小13大气环境影响较低较小较小较小较小较小14水环境影响较低很低较小较小较小微小15固体废弃物影响较低很低较小较小较小较小16声环境影响中等较低中等中等一般较小17水土流失影响较低较低较小较小较小较小18拆迁过程中的扰民较低很低较小较小较小较

95、小五、项目管理19项目单位管理制度较低较低较小较小较小较小20文明施工和质量管理中等较低中等中等一般一般21社会稳定风险管理体系较低很低较小较小较小微小六、经济社会影响22对居民生活质量的影响较低很低较小较小较小微小23对沿线区域交通的影响较低很低较小较小较小微小24对沿线矿产资源的影响较低很低较小较小较小较小25管线迁改较低较低中等中等较小较小26对行业经济发展的影响较低很低较小较小较小微小七、安全卫生及职业健康27施工安全、卫生与职业健康中等较低较大较大一般较小28火灾、洪涝灾害较低较低较小较小较小微小八、媒体 舆情29媒体 舆情较低很低较小较小较小微小可见，项目落实措施后，共有29个单风

96、险因素，其中，有2个一般风险、17个较小风险和10个微小风险，根据综合风险指数法，通过专家打分，计算出项目落实风险化解措施后的综合风险指数为 0.246（0.36），属于一般负面影响，风险等级为低级，详见表7-2。相比措施前风险指数（0.347）降低了0.101，降低率29.1%，说明采取的预防措施较合理有效的降低了本项目的社会风险。表7-2 项目落实措施后综合风险指数计算表类型序号风险因素权重（I）风险程度(r)风险指数微小较小一般较大重大措施前（0，0.04）（0.04，0.16）（0.16，0.36）（0.36，0.64）1IR一、政策规划与审批程序1立项、审批程序0.080 0.041

97、 0.003 2规划选线（选址）0.025 0.002 3立项过程公众参与0.015 0.001 二、征地拆迁及补偿4土地房屋征收范围0.220 0.180 0.040 5土地房屋征收征用补偿标准0.080 0.018 6土地房屋征收补偿程序和方案0.085 0.019 7土地征用补偿资金0.086 0.019 8被征地农民就业及生活0.050 0.011 9特殊土地征收征用0.060 0.013 三、技术经济10建设方案0.055 0.042 0.002 11资金筹措和保障0.050 0.003 四、环境影响方面12生态环境影响0.270 0.030 0.008 13大气环境影响0.045

98、0.012 14水环境影响0.027 0.007 15固体废弃物影响0.040 0.011 16声环境影响0.047 0.013 17水土流失影响0.040 0.011 18拆迁过程中的扰民0.043 0.012 五、项目管理19项目单位管理制度0.165 0.050 0.014 20文明施工和质量管理0.017 0.003 21社会稳定风险管理体系0.025 0.004 六、经济社会影响22对居民生活质量的影响0.050 0.030 0.002 23对沿线区域交通的影响0.030 0.002 24对沿线矿产资源的影响0.055 0.003 25管线迁改0.046 0.002 26对行业经济发

99、展的影响0.028 0.001 七、安全卫生及职业健康27施工安全、卫生与职业健康0.130 0.049 0.006 28火灾、洪涝灾害0.023 0.003 八、媒体 舆情29媒体 舆情0.030 0.025 0.003 IR1.000 0.246 第8章 结论与建议通过本次分析，对本项目社会稳定风险有了一个相对全面的了解，本次分析通过问卷调研和比对的方式进行，体现了该*公路建设工程周边居民的意愿和关心的问题。得到如下结论，并提出部分建议。8.1 结论1）项目主要风险因素项目建设可能会引发以下不利于社会稳定的风险因素，其包括：第 1 类风险群众抵制征地拆迁；第 2 类风险项目可能造成环境影响

100、；第 3 类风险项目施工期安全事故的影响；2）主要结论（1）支持度较高，调查支持度达到92%，项目民意较好；（2）该*公路建设在建设过程中应严格依法进行，风险可知、可预测、可控，综合风险较小； （3）该*公路建设的可行性研究目前已编制完成、相关技术审查已完成和项目报批工作已陆续展开，因此可行性风险在于项目本身和技术措施，综合评价可行性风险较小；（4）项目建设过程中对于沿线居民的影响是引发社会稳定风险的主要方面，通过对八个专项问题的评估，项目稳定性风险为低级，风险部分可预测、可控制，但也带有一定个性因素，需加强预防管理和制定化解措施。 综合分析，该*公路建设的社会稳定风险初始等级为低级，通过采取一系列的风险对策措施后，项目风险等级仍然为低级，风险水平可以接受。8.2 建议发挥当地政府及其相关职能部门在项目社会稳定风险管理工作中的主导作用，构建合理、通畅的风险管理联动机制，通过制定项目风险管理工作计划，深入开展调查分析，加强对项目的正面宣传，优化设计方案，强化施工和运营期的管理，全方位地落实、开展风险管理工作，风险发生概率将进一步降低、风险影响程度亦将减小。