电网公司基建工程分包管理规定（12页）.doc

1、XXXX电网有限责任公司企业管理制度XXXX电网有限责任公司基建工程分包管理规定1 总则12 规范性引用文件13 术语和定义14 职责25 管理内容与方法36 附则9XXXX电网有限责任公司基建工程分包管理规定1总则1.1为进一步依法规范XXXX电网有限责任公司（以下简称“公司”）基建工程的分包 管理，加强工程建设管理基础工作，有效防范安全和质量事故，依据国家有关法律、法规, 制定本规定。1.2凡列入公司基建投资计划的基建工程分包管理，必须遵守本规定。公司系统所展施工 企业在公司系统外承包工程时，工程分包范围可从合同约定，相关的分包管理要求参照本 规定执行。2规范性引用文件中华人民共和国安全生

2、产法（中华人民共和国主席令第70号）；中华人民共和国建筑法（中华人民共和国主席令第91号）；中华人民共和国招标投标法（华人民共和国主席令第21号）；建设工程安全生产管理条例（屮华人民共和国国务院令第393号）；建设工程质量管理条例（屮华人民共和国国务院令第279号）:建筑业企业资质管理规定（中华人民共和国建设部令第159号）；,房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（建设部令第124号）；危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质（2009）87号）。3术语和定义3. 1施工分包：指施工乐包商（指与项目法人签订施工承包合同的具有总承包资质或专业 承包资质的施工单位，下同）将其所承包工程中的

3、专业工程或者劳务作业发包给其他具冇 相应资质的施工企业完成的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。3.2专业分包：指基建工程建设过程屮，施工承包商将英承包工程屮的专业工程发包给具 冇相应资质等级的专业分包商完成的活动。3.3劳务分包：指基建工程建设过程屮，施工承包商将其承包工程屮的劳务作业发包给劳 务分包商完成的活动。3. 4工程转包：是指承包单位承包基建工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包 的全部工程转给他人承包或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给其他 单位承包。3. 5主体工程：3. 5.1送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程项廿的主体工程，是指送屯线路工 程的

4、杆塔组立、架线和附件安装；变电（包描换流站）工程的主体工程是指构支架组立， 一次、二次等电气设备安装等工程。3. 5.2抽水蓄能电站工程的主体工程，是指包括厂房、输水水道系统、上水库大坝工程和 下水库大坝工程的建筑主体工程，包括水泵/水轮机、发电机组、主变及辅助设备的机电 设备工程。3. 5.3火电建设项目的主体工程，是指包括主厂房、烟囱、冷水塔等主体结构的建筑主体 工程，包括汽轮发电机、汽机本体、锅炉本体、高压管道、中压管道、电气热工控制的主 体安装工程。4职责4. 1公司基建部4. 1. 1公司基建部负责公司基建工程施工分包的归口管理工作；负责组织制定公司基建工 程分包管理相关规定。负责对

5、各分、子公司基建工程施工分包工作的管理和指导。负责对各分、子公司分包管理工作的督查、评价。负责定期发布工程分包管理信息。4.2各分、子公司和建设单位基建管理部门4.2. 1负责所辖范围内的基建工程施工分包的管理工作。4. 2. 2负责在本单位全面落实公司关于分包管理的各项貝体要求。4. 2.3负责动态掌控工程分包信息和控制分包安全、质量、进度、造价风险。定期组织开展基建工程分包管理检查。4. 2.5汇总本单位工程分包信息并上报。4. 3业主项目部4. 3. 1全面贯彻落实施工分包管理的有关要求。4. 3.2负责审批丿施工承包商报送的工程项目分包计划，严格控制工程分包范围。4. 3. 3负责审批

6、施工承包商报送的分包申请，严格审查分包商资质和业绩。4. 3.4负责对工程项口分包情况进行备案，定期上报工程分包管理信息。4. 3.5负责对工程项目参建单位分包管理的考核评价。4. 3.6负责定期开展工程项口分包管理检查，核查承包商是否违规分包，督促承包商加强 对分包商的安全管理。4. 4监理承包商4. 4. 1依据合同对工程项目分包情况进行全过程监督和管理。4. 4.2建立分包工作监理制度。审查工程项目分包计划及分包中请，报送工程项目分包情况并备案。4. 4.4审查分包商资质、业绩并进行入场验证；通过文件审查、检查签证、旁站和巡视等 监理手段，实施分包工作的监理。核查进场分包商的人员配备、施

7、工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时 捉出整改耍求并实施闭环管理。4. 5施工承包商4. 5.1负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全、质量、进度、造价处 于受控状态。4. 5.2建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度。4. 5.3建立健全覆盖分包商的项目管理体系。4. 5.4对分包商进行安全交底。4. 1 4. 5. 5明确分包商的安全、质量管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态 管理；定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。4.25管理内容与方法5.1公司基建工程禁止违规分包。分包事项在施工乐包合同中有约定的

8、，在合同约定范围 内，施工承包商可将非主体结构工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质或劳务分包 条件的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的，分包必须经建设单位同意。有下列 行为Z的屈违规分包：施工承包商将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质单位的；5. 1.2在承包合同中未有约定，乂未经建设单位审核批准，施工承包商将承包的部分专业 工程分包给其他单位完成的；5. 1.3分包单位将其承包的工程再分包的。5.2项口法人、监理承包商、施工承包商严格履行工程合同义务，做好分包管理工作，严 禁以包代管，以罚代管。5. 3专业分包5. 3. 1专业分包商必须具备国家冇关主管部门颁发的满足所分包工

9、程专业和规模施工要 求的资质、资格和施工能力。分包的工程仍由施工承包商按与项目法人所签订的施工承包 合同屮确定的责任和义务向项目法人负责，专业分包商在分包范围内向施工承包商负责。 施工承包商和专业分包商对分包工程承担连带责任。5. 3.2禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与专业分包。5. 3.3工程建设项目法人、监理承包商、施工承包商必须严格执行以下规定：5. 3. 3. 1项目法人在招标文件和施工承包合同中明确不允许分包的工程名称或范围。5. 3. 3. 2监理承包商必须依据合同对工程项目分包情况进行全过程监督和管理。5. 3. 3. 3施工承包商必须对分包工程的施工全过程进行有效控制

10、，确保工程建设的安全、 质量、工期、造价等满足施工承包合同要求，工程施工处于受控状态。5.4劳务分包施工承包商对劳务分包商的施工作业进行监督、指导，并全而承担与项目法人所签 施工承包合同规定的责任和义务。劳务分包商必须具备和应的资质条件，其口身的人员数量及素质能满足安全施工和 保证工程质量的要求，并能保持施工人员的稳定。劳务分包商组织熟练工人投入工作，自觉接受施工承包商及监理单位、建设单位的 管理、监督和检查。禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及带领的情况下独立承担重要的施 工作业。5.5资质审查5. 5.1施工承包商必须严格审查专业分包商、劳务分包商的资质，重点检查分包商的施工 技术

11、能力和安全、质量保障能力。对于管理混乱或上年度发生过负主要责任的人身死亡和 质量事故的分包商，应暂停使用。分包商资质必须是各级政府核发的有效资质，且符合建 设部颁发的建筑业企业资质管理规定的有关要求，并满足以下规定：5. 分包主控楼等建筑工程的专业分包商，必须具备“房屋建筑工程施工总承包企业 三级及以上资质”，或具有相应专业二级及以上专业承包资质。分包基础工程的专业分包商，必须具备“地基与基础工程专业承包企业三级及以上资质”。5. 专业分包商和劳务分包商的安全管理体系必须健全，近三年内未发生重大人身伤 亡事故，近一年内未发生负主要责任的人身死亡事故。质量管理体系健全，具有一定的质 量过程控制能

12、力，所分包的工程在近三年内未发生重大质量事故，施工质量管理规范。5. 5. 1.3分包商资质审查内容：(1) 具有法人资格的营业执照和施工资质证书；(2) 法定代表人证明或法定代表人授权委托书；(3) 政府主管部门颁发的安全生产许可证；(4) 分包商施工业绩、近三年安全、质量记录；(5) 确保安全、质量的施工技术素质(包括项目负责人、技术负责人、质量管理人 员、安全管理人员等)及特种作业人员取证情况；(6) 施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；(7) 保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、防护设施、用具的配备；(8) 安全文明施工和质量管理制度。5. 5. 2工程项目的分包严格执

13、行审批手续。5. 5. 2. 1在工程项目开工Z前，施工承包商以书而形式向监理单位捉出包括拟分包内容和 类别的分包计划，经监理单位审核同意后，报业主项冃部审批备案。5. 5. 2. 2施工承包商对分包商进行资质审查，未经资质审查或审查不合格的分包商，严禁 录用；施工承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权口行招用分包商。5. 5. 2. 3施工承包商将拟选用分包商的资质文件报监理单位审查，业主项冃部批准，施工 承包商对其所报送分包商的资质文件的真实性负责。5.6合同管理5.6. 1施工承包商将拟签订的分包合同、安全协议、廉政协议报监理单位审查，业主项目 部批准。合同、安全协议审查主要内容包括分

14、包工程项目、工作内容、工程量及分包合同 总价、工期及施工进度计划、分包工程项目质量与施工安全保证措施。施工承包商在专业分包项目开工前，及时与业主项目部批准的分包商签订分包合 同。分包合同屮必须明确分包性质(专业分包或劳务分包)。在签订合同的同吋，必须根 据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议、廉政协议。签订分包合同、安全协议的承包商、分包商双方必须是具备相应资质等级的独立法 人单位，签字人必须是承包商、分包商双方法定代表人或其授权委托人。分包合同中约定 的施工范围不得超越分包商的资质范围，劳务分包合同屮约定的劳务分包商承包范围不能 包括材料供应等非劳务作业内容。施工承包商与分包商签订的合同、

15、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满 足承包合同中的技术、经济条款，明确发、承包双方的权利和义务，同时约定：5. 6. 4. 1按照国家及XXXX屯网有限责任公司有关规定预留安全文明施工、质量保证金 以及扣除安全、质量保证金的和关条款。5. 6. 4. 2工程款、劳务费和安全文明施工措施费的结算方式和支付条款。5. 6. 4. 3意外伤害保险费用支付和办理的责任方。5. 6. 4. 4专业分包的承包工程范围，劳务分包的作业分包范围以及提供劳务作业的具体内 容。5. 6. 4. 5分包商主要管理人员配备，明确提供安全防护用品、工器具、施工机械、起重机 械的责任方及管理要求。5. 6. 4.

16、 6施工方案、施工作业指导书、安全施工措施等技术文件编制、审批管理要求。 分包商必须在分包合同、安全协议、廉政协议签订后方可进场施工；严禁无分包合 同和安全协议进行施工；签订后的分包合同、安全协议、廉政协议报监理单位和业主项口 部备案。业主项目部按合同约定向施工承包商支付工程款，并督促施工承包商及时向分包商 支付工程款或劳务费用；施工承包商要督促分包商不拖欠施工人员工资，避免产生费用等 方面的纠纷，影响工程建设秩序。施工承包商履行自身应尽的责任和义务，对分包合同确定的目标进行跟踪监督和动 态管理，及吋预测和分析合同执行的风险和偏差，提前采取预控措施，消除分包安全、质 量、进度、造价方而存在的风

17、险。5. 7施工过程管理5. 7.1施工承包商对专业分包商的施工安全、质量行为加强监督，对进度、造价进行有效 监控。对丁安全风险较高的（如有可能引发火灾、爆炸、触电、高处坠落和电网事故等） 施工作业以及对施工质量影响较人的（如隐蔽工程施工）施工作业，施工承包商事先进行 安全技术交底，严格审查分包商的施工组织措施、技术措施、安全保证措施和质量保证措 施并备案，监督其严格实施。5. 7.2施工承包商对劳务分包商的施工安全、质量行为等负指导和管理责任。劳务分包商 的施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员必须由施工承包商 指派人员担任。施工承包商编制施工方案（措施）等技术文件，并

18、严格执行施工方案（措 施）编制、审核、批准和交底的程序。施工前要对全体施工人员进行技术交底，并履行签 字手续。5. 7.3对于重耍或安全风险较高的施工作业，劳务分包商应在施工承包商的直接指挥和管 理下进行施工作业。施工承包商必须加强对分包商自备的施工机械、工器具和安全用具的管理，进场前 对其进行检查，防止不合格机械、设备、用具等进入施工现场。分包商须为施工人员配备 合格有效的安全防护服务用品、用貝。5. 7.5施工承包商对劳务分包人员开展必要的安全教育和技术培训，对专业分包商的教育 和培训工作进行监督，确保每位从业人员均具有保障作业安全和工程质量的基本索质和技 能。5. 7.6工程开工前，分包

19、商必须组织全体人员分工种进行安全教育和考试。名单和考试成 绩必须报承包商安监部门备案，并经抽考合格后，方可进入现场施工。凡增补或更换人员、 更换工种，在上岗而必须进行安全教育和考试，并报承包商备案。5. 7.7分包商进入施工现场的全部手续审查合格后，承包商应给分包商员工办理带有木人 照片的身份识别卡，并在上岗时佩戴。身份识别卡严禁转借他人。5. 7.8施工承包商必须依据国家有关规定，为其从事危险作业的所有人员办理意外伤害保 险，或在分包合同中约定分包商办理。5. 7.9施工承包商每年组织（或监督分包单位组织）各类人员进行身体健康检查，体检不 合格或有职业禁忌症者，以及其它不适合基建工程施工作业

20、的人员须及时更换。同时建立 各类人员登记制度，避免人员的随意流动和频繁更换。5. 7. 10分包商按施工承包商的班组管理标准要求建立健全各种管理台帐。5. 7. 11施工承包商将劳务分包商施工人员的安全管理纳入本单位员工安全管理范畴，统 一教育培训、统一配备安全防护用品。5. 7.12施工承包商对分包商的施工进度、工程造价进行动态管理，要求分包商做好施工 计划，确保分包商的人力、物力投入能满足工程进度冃标的实现，工程造价在可控范围内。5. 7. 13监理单位严格审核承包商所报送的分包工程的各类报审文件，定期或不定期核查 分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，每月将分包管理情况报

21、业主 项目部及建设单位。监理单位本部按季度定期检查所屈各项R监理部的分包安全监理工 作。5. 7. 14施工承包商建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系，落实各项应急处置 方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急处置方案有效处置， 并按规定及时进行报告。5.8监督管理5.&1公司基建部建立分包管理信息统计分析制度，定期对公司基建工程施工分包管理情 况进行统计发布，及时提出分包管理工作具体要求；定期组织基建分包管理交叉互查、随 机抽查、专项检查等检查活动，对公司基建工程分包管理工作进行监督检查；对监督检查 等管理活动中发现的分包管理问题的整改情况进行动态跟踪管理，督促相关

22、单位进行限期 整改闭环，对有关情况及时进行通报。分、子公司自上而下建立健全基建工程分包管理体系，确保对基建工程分包全过程 管理进行监督。分、子公司每年按季度进行基建工程分包管理督查，分包督查覆盖所辖范 围内屯力基建工程。督查内容包括分包方式、分包商资质审查、分包合同签订、分包作业 组织、分包人员管理、分包现场监督等。5&3分、了公司定期分析汇总各工程项目的分包信息，并及时上报。分包信息包括工程 项口名称、施工承包商和分包商、分包类别、分包商资质等级、分包项口、合同金额及各 分包合同金额等内容。分、子公司及时分析分包信息，全面评估基建工程分包安全风险、 质量风险和经营风险，督促指导施工企业落实防

23、范措施。5.&4业主项目部按审查批准的施工承包商的分包计划和资质报审文件，动态核查分包管 理情况，按规定定期组织开展分包管理工作检查，及时纠正违反本规定的行为。对管理水 平差、人员素质低、不服从管理的分包商及违反本规定的施工承包商，依据有关招投标文 件和合同，责令其改进或停工整顿，一直至解除合同，并追究其违约责任。业主项目部按要求汇总分析工程项目施工分包信息报各建设单位。各建设单位定期 将分包信息上报分、子公司基建管理部门。5. 9考核及处罚公司对分、子公司的分包管理进行考核评价，分、子公司对工程建设项目和所属施 工、监理企业的分包管理进行考核评价，承包商的分包管理工作同时纳入公司资信评价工

24、作中。公司将施工承包商、监理单位的分包管理工作与施工、监理招标工作挂钩，对发生 转包、违规分包或其他严重违反本规定的施工、监理单位，根据问题严重程度在公司组织 施工、监理招标屮对其进行评标扣分，特别严重者按公司资信管理规定要求评定其资信评价为不合格，在一定期间内限制其参与公司基建工程投标活动。建设单位及业主项口部及吋掌握在建工程的分包情况，对违反木规定的施工承包 商，责令其改进或停工整顿，违反承包合同约定及由此造成的经济损失由违规单位负责。施工承包商建立健全合格分包商的资信评价体系。工程竣工后，施工承包商从安全 文明施工、施工工艺质量、施工组织、进度控制、造价控制、服从管理、履行分包合同等 方

25、面对分包商进行全面的考核与评价。施工承包商在分包合同中明确对分包商的奖惩条款，鼓励分包商严格履行合同、加 强安全管理，对违反相关分包管理规定的分包商，视情节轻重给予责令改正、经济处罚、 终止合同、一定期限内暂停使用等处罚。对终止合同、一定期限内暂停使用的分包商，建设单位须及时上报分、子公司，分、 子公司通知各施工企业。对于严重违规且不服从管理，以及在事故中负冇主要责任的分包 商，公司在查实后进行通报，禁止公司系统各单位使用该分包商。施工分包工程现场发生安全事故，必须按照国家和公司关于事故报告的冇关规定及 时逐级上报，严禁迟报、瞒报分包安全事故。施工分包安全事故的调查处理，按照国家有 关法律法规和公司事故调查处理有关规章制度执行。公词依据安全生产奖惩有关规章制 度，严肃追究责任单位和人员的责任。各工程项冃监理承包商依据工程合同对专业分包履行监督管理职责。监理承包商严 格审核专业分包商资质等分包报审文件，并加强监督检查。因工程违规分包或分包管理不 严造成事故的，监理承包商要承担和应责任。6附则6.1本规定由XXXX电网有限责任公司基建部负责解释。6.2本规定自印发之F1起执行。附录AXXXX电网有限责任公司基建工程分包管理流程图