贵州电网公司外包工程安全监督管理办法（33页）.doc

1、贵州电网公司外包工程安全监督管理办法1 总则1.1 为规范贵州电网公司（以下简称“公司”）外包工程安全监督管理，切实落实公司外包工程各级安全管理职责、加强对发包工程项目承包商的安全管理，防止在工程项目实施中人身、电网、设备事故的发生，依据有关法律法规和管理制度，结合公司实际，制定本办法。1.2 本办法适宜于公司系统变电站新建或改扩建、线路工程（含配网、农网工程）、检修技改工程、土建工程等外包工程安全监督管理。2 规范性引用文件2.1 中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）2.2 中华人民共和国建筑法（中华人民共和国主席令第91号）2.3 中华人民共和国招标投标法（中华人民共和

2、国主席令第21号）2.4 中华人民共和国合同法（中华人民共和国主席令第15号）2.5 建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第393号）2.6 电力建设安全工作规程DL5009-20022.7 建筑施工安全检查JGJ59-992.8 检查施工单位安全生产评价标准JGJ/T77-20032.9 电力建设工程监理规范(DL/T 5434-2009)2.10 中国南方电网有限责任公司安全生产工作规定南方电网公司CSG/MS0403-20052.11 中国南方电网有限责任公司安全生产监督规定CSG/MS0404-20052.12 中国南方电网有限责任公司安全生产工作奖惩规定CSG/MS040

3、7-20052.13 南方电网建201129号中国南方电网有限责任公司基建工程设计管理规定2.14 中国南方电网有限责任公司建设工程项目管理规范（GB/T50326-2006）2.15 中国南方电网有限责任公司基建工程质量管理规定（Q/CSG213069-2011）2.16 中国南方电网有限责任公司基建管理规定(Q/CSG-21354-2011)2.17 中国南方电网有限责任公司电力生产事故调查规程2.18 中国南方电网有限责任公司电气工作票技术规范(发电、变电部分)2.19 中国南方电网有限责任公司电气工作票技术规范(线路部分)2.20 贵州电网公司检修、技改外包项目安全管理规定2.21 贵

4、州电网公司工作票、操作票使用管理标准2.22 贵州电网公司安全纠察管理规定2.23 贵州电网公司安全生产问责规定实施细则执行2.24 贵州电网公司外包工程项目安全巡视到位规定2.25 贵州电网公司外包工程项目安全检查工作标准3 术语及定义3.1 工程项目管理单位（部门）：公司系统负责电网建设、大修技改、农网改造等工程项目的管理单位或部门。3.2 承包商：是指承接公司系统各级生产经营单位发包工程项目的法人企业，包括工程施工、调试、工程勘察、设计和监理等企业。3.3 业主项目协调员： 3.4 公司基层单位：指公司所属各供电局、公司4 职责4.1 公司基建部4.1.1 公司基建部是公司基建工程项目进

5、度的归口管理部门；贯彻并组织落实国家基建安全管理法律、法规和公司规章制度，组建业主项目部，持续改进和完善基建安全管理工作。4.1.2 制定完善相关规章制度和年度基建安全管理工作计划，并组织落实。4.1.3 确定公司基建安全管理目标，监督和指导建设单位、设计、施工、监理和调试单位加强基建安全管理，组织和推动基建工程安全管理标准化工作。4.1.4 在组织工程招投标工作的同时，组织审查标书、合同中有关安全文明施工内容及奖罚条款，签订合同和安全协议。4.1.5 组织基建管理人员开展安全教育培训和学习交流活动。4.1.6 落实公司基建安全生产风险管理，检查工程项目建设过程中风险辨识、评价、预控措施和应急

6、管理等工作的落实情况。4.1.7 监督、检查下属各单位及工程项目安全文明施工措施费用的投入及使用。4.1.8 落实公司关于分包安全管理的有关规定，监督、检查在建工程的分包安全管理工作。4.1.9 监督、检查并落实基建工程安全文明施工措施费的提取和使用情况。4.1.10 对施工条件复杂且采取常规措施难以保证安全的重要危险作业和首次应用新技术、新材料、新工艺、新设备的重大项目，进行跟踪管理。4.1.11 组织对下属单位基建工程安全管理相关工作考核与评估。4.1.12 制定信息上报管理制度，负责收集、分析、上报基建安全信息。4.1.13 组织或参与基建安全事故的调查处理工作。4.2 项目管理部门（业

7、主项目部）4.2.1 负责工程项目现场安全组织协调，组织监理、施工项目部落实安全与文明施工职责和要求。4.2.2 审批施工项目部安全文明施工方案、工程施工强制性条文执行计划等安全文件，审批监理项目部安全监理实施细则和强制性条文实施计划，并监督实施。4.2.3 审批施工项目部报送的分包申请，监督施工项目部对分包安全全过程管理。4.2.4 对两个及以上施工单位在同一作业区域内进行施工、可能危及对方生产安全的作业活动，组织签订安全协议。 4.2.5 组织开展安全风险管理，组织监理、施工项目部对工程项目开展安全与文明施工检查评价，制订预控措施，并监督落实。 4.2.6 根据现场应急处置方案，组织开展有

8、针对性的应急演练。4.2.7 审批施工项目部安全文明施工措施费的使用计划，并监督现场使用情况。 4.2.8 组织安全例行检查、专项检查和随机检查活动，监督安全隐患闭环整改情况。 4.2.9 对设计、监理、施工项目部进行安全管理工作考核与评估。4.2.10 负责工程项目安全信息的收集与报送。 4.2.11 对设计、监理、施工项目部安全管理工作不称职的施工项目经理、安全管理人员或监理人员，提出撤换要求。4.2.12 参与并配合项目安全事故的调查处理工作。4.2.13 对项目建设全过程安全管理工作负责；参加安委会，落实安委会会议决定；4.2.14 制定业主项目部安全文明施工总体策划并组织实施；审核施

9、工单位的安全文明施工实施细则、工程措施费使用计划，并监督执行；4.2.15 配合审批设计单位、施工项目部编制的建设标准强制性条文执行计划，竣工验收阶段配合审查监理单位上报的输变电工程强制性条文执行汇总表；4.2.16 负责组织各参建单位对工程危险点进行分析，制订预控措施，检查项目危险点辨识、风险控制、风险管理的措施落实情况。督促参建单位编制应急预案，检查落实情况；督促参建单位分阶段组织应急预案演练，检查执行情况；4.2.17 组织安全性评价工作，组织参建各方对安全隐患进行整改，形成闭环管理；4.2.18 监督、检查基建安全管理制度在工程中的贯彻落实情况；加强日常安全巡视，定期组织安全例行检查活

10、动，跟踪检查安全隐患闭环整改情况；参加定期或随机的安全专项检查活动；4.2.19 审批施工单位报送的分包申请，审查分包队伍资质，监督分包招标，督促施工单位加强对分包队伍的安全管理；4.2.20 参加上级部门的安全检查活动，配合项目安全事故的调查和处理；4.2.21 参加项目达标投产自检、复检工作；4.2.22 针对项目参建单位资信和合同执行情况的安全方面进行评价；4.2.23 负责项目建设安全管理工作信息的上报、传递和发布；4.2.24 负责对项目承包商履约合同的安全方面执行情况进行评价；4.3 运行部门4.3.1 运行部门应建立基建安全管理体系，指派业主项目协调员，负责落实本单位及工程项目的

11、基建安全管理工作，承担项目建设安全的组织、协调、管理和监督职责。 4.3.2 制订基建工程项目安全管理工作计划并组织实施。 4.3.3 落实工程项目安全生产风险管理体系和应急管理体系，对施工、监理单位安全技术措施进行交底。 4.3.4 监督施工单位按规定使用安全文明施工措施费。 4.3.5 监督施工、监理单位安全责任的落实。 4.3.6 负责安全生产监察，对违章作业、违章指挥进行纠察。 4.3.7 组织或配合有关部门开展安全、环境保护设施竣工验收。4.3.8 组织或参与基建工程安全事故的调查处理工作。 4.3.9 负责重大危险项目措施的审查和工作票签发。 4.4 项目监理部4.4.1 基建工程

12、安全监理实行项目总监理师负责制。根据项目安全监理工作的实际需要，按要求配备安全监理人员，人员须经过专门培训、持证上岗。 4.4.2 负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理合同中承诺的安全监理职责。 4.4.3 编制监理规划，明确安全监理目标、措施、计划；编制安全监理实施细则，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责以及安全控制措施、要点。 4.4.4 编制强制性条文实施监理方案，并组织实施。 4.4.5 组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开展安全教育培训工作。 4.4.6 审查工程项目管理中施工方案的安全技术措施或专项施工方案是否

13、满足施工需要，并符合工程建设强制性标准。 4.4.7 审查工程项目施工过程中危险源、环境因素的识别、评价及其控制措施是否满足现场要求。 4.4.8 审查施工项目部安全文明施工二次策划书、工程施工强制性条文执行计划等安全文件。 4.4.9 审查施工分包队伍的安全资质文件，对施工分包进行全过程动态监督。 4.4.10 审查施工项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，监督其持证上岗。4.4.11 检查现场施工人员及设备配置是否满足安全文明施工及工程承包合同的要求。4.4.12 负责主要施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的进场审查。 4.4.13 审查安全文明施工措施费的使用和落实情况

14、。4.4.14 协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。 4.4.15 对工程（项目）关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理。4.4.16 监督施工项目部对检查中发现的安全隐患及时整改；情况严重的，要求施工项目部暂时停止相关作业，并及时报告业主项目部；施工项目部拒不整改或者不停止施工的，及时向建设单位报告。 4.4.17 组织或参加各类安全会议和检查，掌握现场安全动态，收集安全管理信息，并在安全会议上指出存在的薄弱环节，提出整改要求，督促责任方落实。 4.4.18 监督工程项目现场相关供货方人员的行为，要求其遵守现场安全管理规定。4.4.19 负责安全监理工作资料的收集和

15、整理，建立安全管理台帐。4.4.20 参与并配合项目安全事故的调查处理工作。4.5 施工项目部4.5.1 贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规及公司基建工程安全管理规定，保证安全文明施工各项措施落实到位。4.5.2 设立安全管理机构，按规定配备安全管理专职人员，落实本单位及工程项目施工安全管理工作。4.5.3 编制年度安全工作计划（包括购置安全工器具和安全设施、改善劳动条件和环境、开展教育培训和宣传等内容），按照国家和公司的有关规定提取安全文明施工措施费，单独计列，专款专用。4.5.4 建立安全生产风险管理体系和应急管理体系，完善现场风险分析和应急处置方案。4.5.5 严格执行公司有关分包安全

16、管理规定，制定施工分包管理制度和施工项目部管理制度，定期按照公司相关标准和要求进行监督、检查、评价和考核。4.5.6 组织从业人员的安全教育培训，保证单位负责人、项目经理、专职安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗。4.5.7 向作业人员提供合格的安全防护用品，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。4.5.8 参与或配合基建安全事故的调查处理工作。4.5.9 项目安全委员会：（1）组织各成员单位（工程参建各单位）贯彻落实上级有关基建工程安全管理规定，决定工程项目安全管理的重大事项。（2）协调解决工程建设中涉及多个参建单位的安全管理问题。（3）定期组织召开安委会会议，形成会议纪要并保存。

17、4.6 业主项目协调员4.6.1 根据项目进度对施工项目进行安全监督，开展现场安全检查，负责现场监督。4.6.2 检查设计、施工、监理等单位根据工程建设管理纲要制定实施方案的落实及实施情况。4.6.3 配合运行管理部门开展项目建设协调处理工作，负责对于高风险作业项目和重大施工项目安全监督工作。4.6.4 督促设计、施工、监理等单位严格执行项目进度实施计划，每周上报项目进度计划；进度偏差原因，提出纠偏措施建议。4.6.5 负责工程建设过程中的协调工作，负责施工单位无法协调问题的上报工作。4.6.6 负责对项目承包商履约合同的安全文明施工措施、进度方面执行情况进行评价。4.6.7 完成运行管理部门

18、交与的其它工作。4.7 监理工程师4.7.1 在总监理工程师的领导下，负责工程建设项目安全监理的日常工作。4.7.2 负责编写监理规划中的安全监理内容和安全监理工作方案。4.7.3 审查施工企业、分包单位的安全资质和项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，并在过程中检查其持证上岗情况。4.7.4 配合总监理工程师组织本项目监理人员的安全学习，督促施工项目部开展安全教育等安全培训工作。4.7.5 参加项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施和施工过程中重大安全技术方案的审查。4.7.6 审查施工项目部风险因素识别、评价及其控制措施的适宜性、充分性、有效性，督促做好危险作业预控工

19、作。4.7.7 监督检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案或其他安全技术措施的实施情况。4.7.8 组织或参与安全例会和安全检查，参与重大施工的安全技术交底，对施工过程进行安全监督和检查，做好各类检查记录和监理日志。对不合格项或安全隐患提出整改要求，并督促整改闭环；发现重大安全事故隐患及时制止并向总监理工程师报告。4.7.9 检查安全文明施工措施补助费的使用情况；协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实工作。4.7.10 负责做好安全管理台账以及安全监理工作资料的收集和整理。4.7.11 参加或配合安全事故调查处理工作。4.8 施工队4.8.1 建立安全管理组织机构，配备专职安全生产

20、管理人员，制定安全管理目标，并明确安全管理组织机构的主要职责。4.8.2 建立完善的安全管理制度及办法。4.8.3 针对投标的工程特点，进行危害辨识和风险评估，提出拟采取的安全技术措施。4.8.4 根据项目实际，对专业性强、危险性大的施工项目和特殊施工工艺的施工，进行潜在问题分析，编制专项安全技术方案。4.8.5 针对项目设置专门应急响应机构，制定应急处理流程，编制应急预案及其演练计划，制定事故报告处理制度。4.8.6 落实施工用设备、大型机具应满足安全生产要求。4.8.7 在开工前向项目单位的项目管理部门提交风险评估结果及风险控制措施。4.8.8 根据已审核的风险评估结果及风险控制措施编写详

21、细的施工方案。4.8.9 在项目开工前，应向项目单位的项目管理部门提供施工单位准入审查通过文件、施工方案、安全生产协议、特种人员资质证明、工器具报审材料等文件，由项目管理部门核对并办理开工许可手续。4.8.10 按照审定的施工方案及作业指导书，督促落实施工现场组织措施、技术措施、安全风险控制措施。4.8.11 对高风险的作业步骤，提前一天通知监理单位和项目单位，实施旁站监理和任务观察。4.8.12 每周进行一次安全活动，留存纸质或录音记录备查。4.8.13 根据自身特点，针对大面积停电、人身伤亡事故和设备损坏事故、自然灾害、群体事件等编制专项应急响应预案并对员工进行培训并定期演练。4.8.14

22、 报告安全事故并保护事故现场，未经调查和记录的事故现场，不得任意变动。4.9 现场工作负责人4.9.1 每天召开班前会和班后会，全面宣读工作票内容，工作前对工作班成员交待安全措施和技术措施,留存纸质或录音记录备查；4.9.2 正确安全地组织工作，熟悉本作业区的任务内容、要求及现场情况，确定正确的施工办法，选用并检查工具器材，合理安排工作班成员的工作,对本作业的安全生产负责。4.9.3 检查工作班成员的精神状态及身体健康情况，检查工具器材及个人劳动安全保护用品。4.9.4 严格执行工作票所列安全措施，必要时加以补充,做好全部安全措施后负责现场工作许可。4.9.5 工作中督促，监护工作人员遵守安全

23、工作规程及各种安全生产制度，发现违章作业立即予以制止。4.9.6 及时向上级汇报工作情况，协助班组长做好施工安全管理工作。4.10 公司计划发展部负责制定、下达公司基建工程项目年度投资计划。5 管理内容与方法5.1 设计审查的安全监督管理5.1.1 工程项目管理部门？在外包工程项目初步设计审查时应按照工程项目安全设施“同时设计、同时施工、同时投入使用”的要求，组织专业对口管理部门和技术部门、运行维护单位（或部门）的业主项目协调员参加设计审查，并将下列条款列入评审范围：（1）电网、设备、人身、环境职业健康、社会风险评估控制措施的要求；（2）反事故措施的要求；（3）新工艺、新设备、新技术投入运行后

24、安全检修、安全运行的需要；（4）安全费用及安全设施满足工程项目投入运行的需要；5.1.2 工程项目管理部门？将以上内容形成会议纪要，业主项目部（项目管理部门）依据会议纪要，督促设计单位补充和完善设计文件。 5.2 安全资质审查管理5.2.1 公司各工程项目管理部门？根据公司基建部？发布的承包商诚信备案目录，组织入网承包商将承包商安全资质审查资料（附录A）提交各基层单位安全监察部进行安全资质审查，审查完后，各基层单位安全监察部提供承包商安全施工资质审查审批表（见附录B）给业主项目部工程项目管理部门？，并向承包商发放“承包商安全施工资质审查合格证”（附录C）。对于未参加年度安全资质审查的承包商，按

25、上述流程适时组织安全资质审查。5.2.2 承包商安全资质审查资料主要内容包括：（1）营业执照、法人代表资格证书、组织机构代码证、安全资质证书、安全许可证、入网资格证，企业安全、质量、环境管理等体系认证证书及企业标准、规章制度。（2）施工简历和近3年安全施工记录及评价记录，施工安全质量业绩应良好。（3）施工负责人、工程技术人员和施工人员的从业资格证书，特种作业人员的资格证书。（4）施工机械和工器具、安全防护设施、安全用具的检验证书。（5）施工安全管理组织机构及人员职责规定。具有两级机构的承包商应设置专职安全管理机构；施工队伍超过30人应设置专职安全员，30人以下的应设有兼职安全员。5.2.3 安

26、全资质审查不合格的承包商，不能进入诚信备案目录。未纳入承包商诚信备案目录的承包商，不具备入网施工资质。5.3 施工安全协议管理5.3.1 工程项目开工前，工程项目管理部门？应与承包商协商签订安全协议，明确双方应遵守的法律法规、文件制度，安全责任、义务和权限、安全保障措施、安全监督和安全教育、信息报告、违约责任追究、安全保证金、安全文明施工费用等内容。5.3.2 安全协议应明确双方应遵守的法律法规、文件制度，并明确安全监督和安全教育的管理方式，对承包商安全教育管理要求见本办法5.5条。5.3.3 安全保证金制度由各单位结合自身实际制定，且应符合法规要求，并在安全协议中予以明确安全保证金收取方式、

27、金额及违约处置方式。5.3.4 安全协议应明确安全文明施工费用提取和使用等管理，确保施工现场安建环设施、安全工器具、安全防护用品等充足、完备、有效。5.3.5 安全协议应事前经安全监察部审核同意。安全协议的执行情况纳入承包商安全评价内容。5.3.6 在安全协议中，工程项目管理部门？的安全责任应包括：（1）对承包方资质进行复审，确认承包商的施工设施和人员资质符合安全法规制度要求。（2）对承包商施工人员进行安全教育和安全规程考试。（3）协助承包商开展现场危害辨识和风险评估，协助承包商制定施工方案。（4）向承包商交待施工现场安全措施布置情况、设施设备运行情况、危险区域或部位、安全注意事项、生产运行现

28、场应急疏散要求。（5）审批承包商编制的涉及生产运行区域、设备的施工方案，配合承包商做好生产运行现场的安全措施。（6）对施工现场进行监督检查，及时纠正违章行为，对高风险作业过程加强监护。（7）向承包商提供必要的合格作业指导书、操作程序和图纸等有关安全技术资料。5.3.7 在安全协议中，承包商的安全责任应包括：（1）对所属人员进行安全生产教育和培训，保证作业人员具备必需的安全生产知识和技能，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。确保所属特种作业人员全部持证上岗。（2）教育和督促所属人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程。向所属人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应

29、急措施。（3）开工前对施工机械、工器具及安全防护设施、安全用具进行检查，确保符合安全标准要求，不超过检验周期。（4）认真落实和执行施工方案中的组织措施、技术措施和安全措施。（5）经常开展施工作业现场安全检查，及时发现和纠正作业人员违章行为，及时消除安全生产隐患。（6）自觉接受工程项目管理单位的安全监督，对存在问题或隐患及时组织整改。（7）及时报告施工过程中发生的事故、障碍或异常等情况，并迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。5.4 现场勘查、复验安全监督管理。5.4.1 在下列情况下，工程项目管理部

30、门？应组织运行维护单位（或部门）的业主项目协调员配合承包商介入施工现场勘查、复验，做好电网、设备、环境、作业风险评估，确认作业危险点和安全隐患，并提出控制措施或方案。（1）施工现场与带电设备不能满足安全距离要求的情况；（2）施工线路与运行设备存在交叉跨越的情况；（3）施工爆破、动火等作业可能危及运行设备、相邻环境的情况；（4）其他施工现场、施工设备转入实施阶段后可能使电网、设备、人身风险增大的情况。5.4.2 由公司基层单位基建部门？组织运行维护部门、承包商、业主项目协调员汇总编制外包工程项目安全监管职责分解表（见附录D），报公司基层单位安全监察部，公司基层单位安全监察部报公司安全监察部备案。

31、5.4.3 业主项目协调员对所提出作业危险点、安全隐患及控制措施的适宜性、完备性负责，并将作业危险点、安全隐患及控制措施在施工图审查会上对承包商进行施工图安全技术交底工作。5.4.4 由工程项目管理部门？负责在工程项目开工前的施工图审查会上组织设计单位、运行维护单位（或部门）的业主项目协调员、监理单位对施工单位进行安全交底工作，以会议纪要形式明确施工图审查安全交底的内容。5.5 承包商安全教育监督管理5.5.1 凡是参加施工的承包商人员，如特种作业人员、带电作业人员、项目经理、工作票签发人、工作负责人等，必须持有相应安全施工资质证书或文件。5.5.2 入网承包商应组织所有施工人员开展安全教育和

32、培训，确保人员培训率及合格率100%，5.5.3 工程项目管理部门？应组织承包商所属工作票“两种人”（工作票签发人、工作负责人）参加公司安全教育和培训，由公司各级安全监察部对其进行安全教育和安全规程考试，主要内容包括：（1）施工作业、生产运行有关现场安全工作规定。（2）工作票、施工方案、安全措施、安全用电、防火防毒等安全规程要求。（3）现场安全警示牌、提示牌、指示牌的含义。（4）临近带电或运行设备、其他设备设施的安全要求。（5）事故/事故报告、应急处理等安全管理要求等。5.5.4 安规考试合格后，由公司各级安全监察部发布合格人员名单文件或资质认证证书。上级单位考试合格的人员，在其有效期内可不再

33、参加下级单位组织的考试。5.5.5 人员资质认证文件或证书应注明有效期限，资质认证文件或证书一年进行一次复查审核，由公司各级安全监察部组织承包商安全考试合格后重新确认。5.5.6 未取得有效证件的承包商人员，禁止进入生产区域参加施工作业，禁止行使工作票“两种人”权限。5.6 开工报告安全审查5.6.1 由工程项目管理部门？组织承包商、监理单位、业主项目协调员、各级安全监察部开展开工报告审查，业主项目协调员、各级安全监察部负责审查开工报告的主要安全内容：（1）现场勘查、复验提出的作业危险点、安全隐患及控制措施（条）是否得到落实和预控；（2）危险点、安全隐患排查清单及其控制措施是否完备；（3）特殊

34、工种/特种作业人员是否满足施工需要；（4）工程安健环策划是否满足要求；（5）组织措施、施工进度计划、安全保障设施是否满足安全施工的需要。5.6.2 业主项目协调员、各级安全监察部负责将安全审查意见及结论报工程项目管理部门？，由工程项目管理部门？签署审核意见。5.6.3 开工报告安全审查不合格，工程项目不能开工。5.7 施工过程控制安全监督管理5.7.1 施工过程控制管理按照项目管理部门？、公司各级安全监察部、监理单位、运行维护部门的业主项目协调员、承包商四位一体的管理职责要求，开展信息监控、风险评估、工作票制度、现场安全技术交底等安全管理工作，采用巡视、检查、纠察等安全监督手段，实现对施工过程

35、安全风险的可控再控管理。5.7.2 项目管理部门？是施工过程安全管理部门，定期对承包商施工现场开展安全检查，督促承包商认真执行施工措施方案，向承包商提出安全隐患整治要求并监督检查整改情况，并将违章行为的次数和性质作为承包商安全诚信备案评价的依据。5.7.3 公司各级安全监察部是施工过程安全监督部门，负责组织各级安全监察大队开展对外包工程安全纠察工作，依照安全协议和安全保证金制度对违章现象予以处罚，督促项目管理部门？、运行维护部门、承包商履行应尽的安全职责。5.7.4 监理单位应参与审核施工安全专项方案、督促施工单位落实安全保证体系，督促施工单位履行施工安全、文明保障义务，组织工地安全检查，至少

36、确保每个工程每天到一个现场检查一次。5.7.5 运行维护部门的业主项目协调员应根据条风险情况，对进入所辖生产运行现场的工程项目加强现场监护和指导，督促承包商严格落实防范电网、人身和设备事故的各项措施，纠正违章作业行为。向项目管理部门？及时报告承包商施工作业情况。5.7.6 承包商在施工作业过程中，应严格执行国家、公司有关安全工作规程规定和相关作业指导书。在生产运行区域开展的施工作业，承包商应严格遵守生产运行现场的规程规定和安全要求。5.7.7 工程施工过程进度中，由项目管理部门？建立施工日报信息报送制度，建立施工实时信息系统，及时掌握施工进度情况，为施工现场安全监督管理提供信息支持。5.7.8

37、 所有工程项目施工活动必须提前制定安全技术措施或方案。凡涉及条及重大施工项目或重要、危险及特殊施工项目、恶劣条件下的施工项目，承包商必须对施工作业过程进行安全风险评估，制定有针对性、具体可操作的施工四措或方案，并报项目管理部门？。5.7.9 项目管理部门？应组织施工单位、监理单位、运行维护部门或单位、安全监察部门等有关部门对施工方案安全技术措施及其安全风险评估报告进行审查。对进入生产运行区域施工作业的施工方案，运行维护部门应参与审查，并对施工方案中涉及防范电网、人身和设备事故的安全措施进行重点审查。5.7.10 施工方案安全技术措施及安全风险评估报告审核重点包括：（1）组织措施是否健全、完善，

38、相关人员安全责任是否明确。（2）安全措施是否有效、可行，是否具有针对性。（3）高风险作业过程的危害辨识和风险评估是否合理、全面，相应的风险预控措施是否有效。5.7.11 项目管理部门？应监督承包商严格执行开工许可报告程序，对需办理工作票的工程项目，必须严格按照中国南方电网公司及公司有关工作票制度执行。5.7.12 办理工作许可前，项目管理部门？应向承包商详细交待施工现场的作业范围、环境条件、隐蔽设施、注意事项等，指明危险区域及安全规定要求。5.7.13 办理工作许可前，运行维护部门应向进入生产运行区域的承包商进行安全交底，并重点交待设备带电运行情况、生产运行区域安全管理规定、进入施工现场的路径

39、、临时电源接电要求、施工机械设备移动及作业位置、生产区域内禁入区域等。5.7.14 安全技术交底应结合中国南方电网电气工作票技术规范的有关管理要求，由交底双方共同勘察工程项目施工现场，全面分析施工作业危险点，内容规范、清晰、完整，并形成书面记录。安全交底主要包括：（1）施工作业危险点及其控制措施；（2）指明或标明地下和空中的管线、设施等位置和范围，针对危险区域划分安全作业区域；（3）确定施工区域场地分割原则及要求，确定人员及设备进场路径；（4）说明临近带电或设备运行区域的安全距离规定；（5）施工机械设备行经线路及作业位置；（6）生产运行现场应急设施、应急疏散指示和通道；（7）施工现场安全措施布

40、置情况等。5.7.15 公司外包工程施工过程安全检查管理按贵州电网公司外包工程项目安全检查工作标准执行。5.7.16 公司外包工程施工过程安全纠察管理按贵州电网公司安全纠察管理规定执行。5.7.17 公司外包工程施工过程安全巡视管理按贵州电网公司外包工程项目安全巡视到位规定执行。5.7.18 公司各级安全监察部、项目管理部门？、运行维护部门在安全检查、纠察、巡视发现问题应及时通知承包商进行整改，发现严重违反国家安全生产法律法规、安全规程、公司有关规定的行为，应依据安全协议要求承包商停工整顿，并组织监理单位对承包商进行安全约谈，落实整改责任、整改要求和整改时间，整改完毕后由承包商报项目管理部门？

41、进行验收，由建设单位安全监察部、项目管理部门？验收合格后方可复工。5.7.19 对无故不参加约谈或不认真落实约谈要求的单位和个人将进行通报批评。因约谈事项未落实或落实不到位而影响工程建设的安全文明施工工作的，追究被约谈方责任。5.8 工程验收启动安全监督管理5.8.1 工程具备验收条件后，由项目管理部门？组织建设单位安全监察部、运行维护部门、业主项目协调员、监理单位等参加验收，工程安全验收主要内容应包括：（1）安健环设施满足投入运行的要求；（2）防误闭锁系统能可靠使用（3）消防系统具备安全运行的能力；（4）投入运行的设备、建筑物、构筑物等满足安全检修、安全运行的需要；5.8.2 工程具备启动条

42、件后，项目管理部门？应编制设备启动方案，并组织开展评审，启动方案安全评审主要内容应包括（1）工程启动风险评估及其控制措施是否完备；（2）应急处置措施是否合理充分；（3）启动准备的组织措施和技术措施是否满足试运行的需要；5.8.3 工程项目启动前，应明确现场安全监督负责人，开展现场纠察和检查工作，监督工程启动风险控制措施、应急处置措施、组织措施和技术措施的落实情况。5.8.4 设备启动后，应视为运行设备，纳入运行设备管理。5.9 工程遗留缺陷处理安全管理5.9.1 承包商进行工程遗留缺陷处理时应严格按照运行设备安全管理要求开展缺陷处理工作。5.9.2 影响电网、设备、人身的安全遗留问题未处理结束

43、，不应返还安全保证金。5.10 承包商事件/事故信息管理及调查处理5.10.1 承包商在工程项目实施中，发生人身、电网、设备事件/事故后，除按照国家法规要求向政府有关部门报告外，还应立即向工程项目管理部门报告，并按中国南方电网有限责任公司电力生产事故调查规程向相关。未经调查和记录的事故现场，不得任意变动。5.10.2 发生人身事故时，承包商应迅速组织抢救事故受伤人员，采取措施制止事故蔓延扩大，并派专人严格保护事故现场。同时按照国家法规要求，积极配合政府有关部门开展事故调查。5.10.3 发生电网、设备事故时，承包商应立即停止所有现场施工作业，组织人员撤离至安全区域，听从生产运行人员的指挥，妥善

44、保护事故现场。严禁擅自采取抢修行动。5.10.4 对承包商在工程项目实施中发生的事故，工程项目管理部门应根据事故调查有关法规制度，组织事故调查组进行事故调查处理，并形成事故调查报告。涉及重大及以上基建安全事故，应由建设单位安全监察部根据事故调查有关法规制度，组织事故调查组进行事故调查处理，并形成事故调查报告。5.10.5 对发生质量事故的责任单位，依据合同约定追究责任单位违约责任。5.10.6 由于工程质量原因造成人身事故或其他电力生产事故，按南方电网公司电力生产事故调查规程进行调查处理。5.11 承包商安全审计5.11.1 安全审计工作应依据国家、行业相关的法律、法规、规章、标准和南方电网公

45、司安全生产风险管理体系的要求进行。5.11.2 在承包商进入现场之前，项目管理部门？组织开展对承包商的事前审计，确保承包商资质真实有效且能满足所承担工程项目的要求；工程开工前，应重点检查承包商项目人员的配置、工器具准备、资金使用计划、工程进度计划、工程安全文明施工计划、施工组织设计、专项施工方案、施工“四措”等是否满足要求；施工过程中，应开展过程安全审计，主要检查工程项目施工过程承包商安全管理的符合性；项目竣工后，应做承包商的履约（诚信）评价和项目后审计工作。5.11.3 各阶段现场安全审计结束后，项目管理部门？应组织编制承包商安全审计报告。安全审计报告应包括：（1）审计组成员、被审计的承包商

46、名称、项目名称和审计日期。（2）审计的依据。（3）审计过程综述：（4）采用安全系数、安全指标（如：事件频率、财产损失、伤亡率等）进行明确的风险评价。（5）采用百分制计算出审计得分。（6）根据审计得分，提出综合评定等级（合格、基本合格、不合格）。5.12 安全业绩评价5.12.1 项目管理部门？和承包商双方应每月举行一次会议，沟通安全生产要求和承包商的安全生产表现。5.12.2 项目管理部门？应进一步建立健全承包商的备案、评价和退出机制，对于安全审计不合格的承包商应坚决清理出场；对于安全审计基本合格的承包商，应限期整改，并验证整改措施有效后，方可允许其继续开展相关工作。5.12.3 项目管理部门

47、？应建立承包商、分包商的安全施工绩效评价档案，并将评价结果应用于承包商、分包商资质备案管理和工程项目投标评审等工作中。5.12.4 属公司系统上级发包的工程项目，工程项目管理部门应将评价结果提交上级对口管理部门，应用于上级对口管理部门对承包商、分包商资质的安全评价及备案管理。5.13 承包商安全奖惩管理5.13.1 对于承包商在安全工作中做出显著成绩的，公司各基层单位可根据合同、安全协议及有关规定制度，给予承包商精神鼓励或物质奖励。对于承包商在工程项目实施中或投产后发生事故/事件并负有责任的，公司基建部应对承包商给予取消资信备案资格、暂停工程项目施工，或依照合同、安全协议等给予处罚，必要时提请

48、法律诉讼。5.13.2 对于承包商在工程项目实施中或投产后发生事故/事件并负有责任的监理单位，应按监理合同追究相关单位责任，必要时提请法律诉讼。5.13.3 对于承包商在工程项目实施中或投产后发生事故并负有责任的公司各部门及基层单位，应追究相关责任单位或人员责任，具体按公司安全生产问责规定实施细则执行。6 附则6.1 贵州电网公司外包工程项目安全检查工作标准、贵州电网公司外包工程项目安全巡视到位规定另行制定。6.2 本管理办法由公司安全监察部负责解释。6.3 本管理办法自正式颁布之日起执行。附录A（规范性附录）序号资料内容1提供企业法人营业执照原件审验并提交一份复印件（用A4纸复印并加盖本单位

49、公章）。2提供法人代表资格证明书原件审验并提交一份复印件（用A4纸复印并加盖本单位公章），如非法人单位应同时提交法人授权委托书原件。3提供市级以上政府部门颁发的电力、机械、建筑等施工承建资格证或电力行业主管部门颁发的承装（修、试）电力设备许可证及市级以上政府安全监察部门、建设行政管理部门颁发的安全生产许可证原件审验并提件一份复印件（用A4纸复印并加盖本单位公章）。4本单位施工业绩简历和近三年安全施工记录（按表2格式填报，并提供相关证明材料作附件。5提供本单位专职安检人员（安全员）任命书原件审验并提件一份复印件（用A4纸复印并加盖本单位公章）。具有两级机构的承包商必须设有专职安全管理机构，并有安

50、检人员的任命书。施工队伍超过30人的必须配有专职安全员，30人以下的必须设有兼职安全员，并有安全员任命书。6承包商负责人和安全管理人员简历表（按表3格式填报加盖本单位公章）。7承包商现场管理及专业技术人员上岗资格登记表按表4格式填报加盖本单位公章，现场管理及专业技术人员包括项目经理（现场负责人）、技术人员和电气、消防、土木、建筑等行业特种作业人员。8本单位所有参与现场施工人员名单及年度安全考试成绩表复印件（用A4纸复印并加盖本单位公章，现场检查时核查试卷原件）。9本单位安全管理制度目录（按表5格式填报加盖本单位公章，现场检查时对照目录核查）。10现场施工常用安全防护用具登记表（按表6格式填报加

51、盖本单位公章，现场检查时核查）11现场施工常用安全工具登记表（按表7格式填报加盖本单位公章，现场检查时核查）。12现场施工常用登高、起重工具登记表（按表8格式填报加盖本单位公章，现场检查时核查）.13现场施工机械登记表（按表9格式填报加盖本单位公章，现场检查时核查）。承包商安全施工相关资质材料A.1 申报承包商安全施工资质审查需提交的材料A.2 施工业绩简历、证明和近三年安全施工记录情况表单位名称（盖章）附件：相关证明文件随本表后附。A.3 承包商负责人和安全管理人员简历表（承包商主要负责人和安全管理人员）姓 名职 务（贴本人一寸彩色近照）专业技术职务发证单位安全资格名称发证单位从 事施工管理

52、的主要业绩附件：本人身份证、相关资格证复印件。现场检查时出示原件供核查。A.4 承包商现场管理及专业技术人员上岗资格登记证项目经理（现场负责人）、技术人员和特种作业人员单位(盖章):序号姓名身份证号码技术职称、安全资格证名称证书编号发证部门注：现场检查时由单位出示以上人员身份证及相关资格证原件供核查。A.5 安全管理制度目录单位（盖章）：序号安全管理制度名称备注注：根据所提供的目录进行现场核查。A.6 现场施工常用安全防护用具统计表单位（盖章）： 本单位进入现场施工人员数为：_ _ 安全防护用具名称型号厂家最低应配置数量实际配置数量安全帽现场施工人员每人一顶，并有10备用双保险安全带30人及以

53、下单位最少有十条，30人以上单位不少于现场施工人员50数量配置。工作服按现场施工人员每人一套。工作鞋工作手套护目眼镜2个安全绳（网）按不少于2个工作面所需的数量配置临时遮（围）栏警示牌标示牌警示灯路障用具其他其他其他检查标准序号检查标准1安全带外观检查标准：组件完整、无短缺、无伤残；绳索、编织袋无脆裂、断股或扭结；皮革配件完好、无伤残；金属配件无裂纹、无焊接缺陷、无严重锈蚀；挂钩的钩舌平整不错位，保险装置完整可靠；活梁夹子的活梁灵活，表面滚花良好，与框边间距符合要求；铆钉无明显错位，表面平整；定期检查合格并有记录，未超期使用；属合格产品，功能正常。2安全帽外观检查标准：帽壳完整无裂纹或损伤，无

54、明显变形；帽衬组建（包括：帽箍、顶衬、后箍，下颚带等）齐全、牢固；帽舌伸出长度为1050mm，倾斜度在300600之间；永久性标识清楚：A、制造厂名称及商标、型号 B、制造年、月 C、许可证编号。3临时遮（围）栏、警示牌、标示牌、警示灯、路障用具：配置及设置应按南方电网公司变电站安健杯设施标准和架空线路及电缆安健杯设施标准规定。A.7 现场施工常用安全工具器具统计表单位（盖章）：绝缘工具名称型号厂家最低应配置数量实际配置数量绝缘棒每个电压等级不少于2只验电器每个电压等级不少于2只接地线每个电压等级不少于4组绝缘手套8双绝缘靴8双绝缘绳4条其他其他其他检查标准序号检查标准1属于经国家检测中心试验

55、鉴定合格的产品。2有清楚的编号。3有试验合格的标签，未超过有效期使用。4结构设计的符合规定。5绝缘部分的表面无裂纹、破损活污渍。6绝缘手套卷曲不漏气。7构件组合、连接部分可靠牢固，符合标准要求。8常用电气绝缘工具应存放在有防潮措施的专用房间或清洁、干燥的柜（箱）内。存放、保管符合要求，对应标志、编号入座。外出使用时应装在护套或工具箱内，以防受潮或脏污。9属合格产品，使用功能正常。10携带型短路接地线：接地线形式符合要求，是经国家检测中心鉴定合格的产品；接地线绝缘护套完好，软导线 无裸露、无断股；接地操作棒部分表面无裂痕、破损或污渍，无受潮等缺陷。握手部分和工作部分有护环或明显标志；接地线线夹紧

56、固可靠，转动灵活，各电气连接部位接触良好；接地操作棒各端接头封固、结合连接完好；存放在有去潮设施专用房间或清洁干燥的柜（箱）内；接地线编号清楚，对号放置；有试验合格证标签，使用功能正常，未超期使用。A.8 现场施工常用登高、起重工具统计表单位（盖章）：工具名称型 号厂 家最低应配置数量实际配置数量脚 扣4套升 降 板12套梯 子2把白 棕 绳4条葫芦及滑车2套绞 磨1套紧 线 器4个外观检查标准工具名称外观检查标准脚 扣金属母材及焊缝无任何裂纹及可目测到的变形；橡胶防滑条（套）完好，无裂纹；皮带完好，无霉变、裂缝或严重变形；定期检查并有记录；属合格产品，功能正常。升 降 板脚踏板木质无腐朽、劈

57、裂及其他机械或化学损伤；绳索无腐朽、断股和松散；绳索同脚踏根固定牢固；金属钩无损伤及变形；定期检查并有记录，未超期使用。梯 子有清楚的编号；定期检验合格并有记录，未超期使用；木、竹制构件无折裂、腐蚀；金属构件无裂纹、无严重腐蚀或变形，连接部件完好；梯脚有防滑装置；人字梯有限制开度的拉链。白 棕 绳属合格产品，功能正常；定期试验合格并有记录，未超期使用；无霉变、裂缝或严重变形。葫芦及滑车属合格产品，功能正常；定期试验合格并有记录，未超期使用；机械固定牢固无损伤、无变形。绞 磨属合格产品，功能正常；定期试验合格并有记录，未超期使用；金属构件无裂纹、无严重腐蚀或变形。紧 线 器属合格产品，功能正常；

58、定期试验合格并有记录，未超期使用。 A.9 承包商施工机械统计表单位（盖章）：施工机械名称型 号厂 家数 量备 注附录B（资料性附录）承包商安全施工资质审查审批表填表时间： 年 月 日单位全称单位地址联 系 人基地地址联系电话营业执照证号发证单位法人代表法人授权人公证单位单位人数 人正式工人数 人施工人员 人安全机构名称安全管理负责人安全管理人员 人注册安全主任 人技术管理人员 人特种作业人员 人工程承建、安全许可资格证书发证单位1.1.1 发证单位发证单位发证单位施工资质范围承包商进入XXX（业主单位名称）施工时间及安全施工记录情况：具体审查内容审查意见审查人企业资质证书（是否符合项目要求、

59、是否有效）法人代表资格证书（是否有效）组织机构代码证（是否有效）安全生产许可证（是否有效）施工简历和近三年的安全施工记录（是否符合项目和有关规定要求）施工主要人员资格（包括项目经理、总工、技术员、主要技术工种人员是否符合工程要求、是否持证上岗）施工机械、工器具及安全防护设施、安全用具（是否满足施工需要）承包方安全管理机构（设有两级机构的是否设有专职安全管理机构）专/兼职安全员的设置和资格（超过30人以上是否设专职安全员、30人以下是否设兼职安全员、安全员是否持证或经安全管理培训考试合格）承包方安全管理制度（是否建立健全，符合安全管理要求） 承包商员工的保险证明资料，承包商的工伤率、员工赔偿费用

60、等资料（保险程序是否充分）其它需审查的内容： 工程项目管理部门审查意见负责人签名： 年 月 日（盖章）安全监察部门审查意见负责人签名： 年 月 日（盖章）说明：所审查项目相关资料作为附件一同装订、存档。附录C（资料性附录） 承包商安全施工资质审查合格证安全施工证字_号施工单位：单位地址：法人代表：营业执照号码：施工企业城建资格证号：承装（修）电力设施许可证：安全生产许可证：施工资质范围：有效期限：说明：本证仅作为施工企业进入 现场施工安全资质审查合格证明。 发布部门： 附录D外包工程项目安全监管职责分解表（ 性附录）序号 项 目名称10kV线路名称（或专项）标段业主项目部负责人安全管理工程师运行管理部门负责人业主项目协调员计划 施工开始时间是否进行危险点排查并制订控制措施安全风险辨识（依据现场勘查结果）联系人联系电话触电高空坠落倒杆跑线物体打击其他