安乡县下渔口镇东成湖村、刮家洲村、南耳湖村、三西村、大溶湖村村庄规划方案（2019-2025年）（审查稿）（91页）.pdf

1、安乡县下渔口镇 村庄规划（20192025）东成湖村刮家洲村南耳湖村三西村大溶湖村（审查稿）湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2

2、发展目标.5 4、国土空间规划布局及用途管制.5 4.1 建设空间布局及用途管制.5 湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 4.2 农业空间布局及用途管制.7 4.3 生态空间布局及用途管制.8 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.10 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.11 8、近期行动计划.12 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.12 9、村规民约.13 9.1 村域用地条约.13 9.2 美化环境条约.13 9.3 基本农田保护条约.13 9.4 公益林保护条约.13 9.5 水域保护条约.13 9.6 住房建设条约

3、.13 9.7 公用设施使用条约.14 9.8 道路使用条约.14 9.9 经济发展条约.14 湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 10、规划实施保障措施.14 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.14 10.2 加强规划管理，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.14 湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农

4、业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定东成湖村村庄规划。规划范围为东成湖村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为824.66公顷。以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业

5、农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，

6、因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件

7、（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号

8、）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 常德市安乡县下渔口镇东成湖村位于下渔口镇东南部，东连六角尾村，南连本县陈家嘴镇，西与三西村相邻，北与刮家洲村接壤，离下渔口镇政府所在地6公里。村内有多条村庄道路交错连接，交通比较便利。2.2 地形地貌 东成湖村地处安乡县东南部,属于典型的平原地形。

9、2.3 人口现状 根据调研结果，东成湖村合并后共有14个村民小组，农户718户，现有人口3386人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 东成湖村土地总面积824.66公顷。其中建设用地面积57.52公顷，占比6.97%；农用地面积745.23公顷，占比90.37%；生态用地21.91公顷，占比2.66%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 824.66 100.00%生态用地 水域 21.91 2.66%其他土地 0.00 0.00%湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 3 林地（生态林

10、）0.00 0.00%合计 21.91 2.66%农用地 耕地 542.80 65.82%种植园用地 0.05 0.01%林地（商品林）3.60 0.44%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 198.78 24.10%合计 745.23 90.37%建设用地 城镇建设用地 0.72 0.09%村庄建设用地 50.69 6.15%其中 农村住宅用地 49.80 6.04%农村公共管理与公共服务设施用地 0.34 0.04%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 0.55 0.07%村庄基础设施用地 0.00 0.00%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 3.

11、27 0.40%区域公共设施用地 0.00 0.00%特殊用地 2.84 0.34%采矿用地 0.00 0.00%其他建设用地 0.00 0.00%合计 57.52 6.97%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 东成湖村村内建设用地面积57.52公顷。其中村庄建设用地面积52.35公顷，占比（全村）5.84%；城镇建设用地面积0.72公顷，占比0.09%；区域交通设施用地3.27公顷，占比0.40%；特殊用地2.84公顷，占比0.34%。村庄建设用地中，农村住宅用地49.80公顷，占比6.04%；村庄公共管理与公共服务设施用地0.34公顷，占比0.04%；工业用地面积0.4

12、0公顷，占比0.05%；物流仓储用地面积0.15公顷，占比0.02%。从建设用地各自占比情况来看，东成湖村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见东成湖村公

13、共与基础设施图。湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 4 （3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为相邻的乡道087，连接双喜村、保福村、六角尾村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3米-5米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 东成湖村村域范围内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 东成湖村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 东成湖村内供水主要由自来水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，大部分农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和

14、处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内有一处垃圾回收点，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指一条东西向横穿村庄的道路。2.4.2农用地现状 东成湖村村内农用地共745.32公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积542.80公顷，占比65.82%；种植园用地面积0.05公顷，占比0.01%；林地（商品林）面积3.60公顷，占比0.44%；其它农用地198.78公顷，占比24.10%。东成湖村村委会 东成湖村卫生室 湖南省常德市安乡

15、县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 5 2.4.3生态用地现状 东成湖村村内生态用地包括水域。面积为21.91公顷，占比2.66%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为集聚提升类。主要发展为水稻种植为基础，棉花种植为主导的现代化生态农业农村。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥东成湖村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将东成湖村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局

16、及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表

17、同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施

18、用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内垃圾中转站一处、广场两处，占地面积约为0.26公顷。规划期内，东成湖村公共服务设施用地面积为0.34公顷。规划卫生室 规划广场 湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 6 管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地1.03公顷。（1）道路设施 村内道路都

19、已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见东成湖村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需求，具体位置见东成湖村近期建设项目图。（3）供水工程 规划公共墓地 无路灯（改造前）有路灯（改造后）湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 7 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管

20、网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程规划新建一处垃圾中转站，对村内垃圾集中收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制

21、规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，东成湖村实有耕地面积为542.80公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护三格式化粪池 规划垃圾中转站 湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 8 面积558.42公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗

22、御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7

23、）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为21.91公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水

24、资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直

25、接排入水域。湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 9 5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等

26、农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。外观整治前 外观整治后 外观整治前 外观整治后 湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 10 6、住房布局规划 6.1 需求调

27、研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增2处居民聚集点（位置、大小见东成湖村住房布局图）。新增农村住宅用地1.00公顷。6.2 建房要求 东成湖村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；拆除重建型 规划村庄住宅效果图 湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 11 6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过

28、180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4米；1-10KV 高压线不小于6米；35-110KV 高压线不小于8米；154-220KV 高压线不小于10米；350-500KV 高压线不小于15

29、米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15米以内。7、产业发展规划 东成湖村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区和生态保育区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖东成湖村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：东成湖村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型谷柑种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。湖南省常德市安乡县下渔口镇东

30、成湖村村庄规划说明书 12 生态保育区：主要北部灌溉水库周围山体及南部河流流域，促进水土保持，保护生态环境等。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2022年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见东成湖村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃

31、圾中转站 0.09公顷 新建 近期 垃圾分类、餐厨垃圾处理 三处 新建 近期 电力工程 农网改造、扩容老变压器-养老殡葬 敬老院-公墓-公共设施 便民服务设施 新建公厕 两处 新建 近期 文体服务设施 新建村民活动广场 0.17公顷 新建 近期 村中心公园-交通设施 村道新建 新建道路-村道扩建 村庄主要道路拓宽-村道亮化 新增路灯 140盏 新建 近期 民生设施 集中建房 新增聚集点 1.00公顷 扩建 近期 工业物流 -居民与环境整治 建筑风貌 外观风貌整治、清除不协调户型 主街 近期 环境综合整治 农户厕所改造-山塘清淤整修-沟渠整修及新修-湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明

32、书 13 9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田

33、面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“

34、一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 14 会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施

35、。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕

36、地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用

37、卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实湖南省常德市安乡县下渔口镇东成湖村村庄规划说明书 15 施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求

38、为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展目标.5 4、国土空间规划布局及用途

39、管制.5 4.1 建设空间布局及用途管制.5 湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 4.2 农业空间布局及用途管制.8 4.3 生态空间布局及用途管制.9 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.10 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.11 8、近期行动计划.12 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.12 9、村规民约.13 9.1 村域用地条约.13 9.2 美化环境条约.13 9.3 基本农田保护条约.13 9.4 公益林保护条约.13 9.5 水域保护条约.13 9.6 住房建设条约.13 9.7 公用设施使用条约.14

40、9.8 道路使用条约.14 9.9 经济发展条约.14 湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 10、规划实施保障措施.14 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.14 10.2 加强规划管理，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.14 湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关

41、于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定刮家洲村村庄规划。规划范围为刮家洲村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为896.36公顷。以2019 年为基期年，2022 年为近期目标年，2025 年为规划目标年，展望至2035 年。村庄类型为集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委

42、财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强

43、化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建

44、设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实

45、施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 常德市安乡县下渔口镇刮家洲村位于下渔口镇北部，东与竹惠村相邻，南边是东成湖村，西与万余洲村相接，北边与唐家铺村相连。村内有乡道088穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，交通比较便利。2.2 地形地貌 刮家洲村地处安乡县东南部,属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，

46、刮家洲村合并后共有14个村民小组，农户718户，现有人口3386 人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 刮家洲村土地总面积896.36公顷。其中建设用地面积73.35公顷，占比8.18%；农用地面积585.20公顷，占比65.29%；生态用地237.81公顷，占比26.53%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 896.36 100.00%生态用地 水域 237.81 26.53%其他土地 0.00 0.00%湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 3 林地（生态林）0.00 0.00%

47、合计 237.81 26.53%农用地 耕地 381.66 42.58%种植园用地 1.22 0.14%林地（商品林）46.63 5.20%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 155.69 17.37%合计 585.20 65.29%建设用地 城镇建设用地 2.09 0.23%村庄建设用地 52.35 5.84%其中 农村住宅用地 49.93 5.57%农村公共管理与公共服务设施用地 1.74 0.19%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 0.65 0.07%村庄基础设施用地 0.03 0.003%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 0.00 0.00

48、%区域公共设施用地 15.85 1.76%特殊用地 1.60 0.18%采矿用地 1.48 0.17%其他建设用地 0.00 0.00%合计 73.35 8.18%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 刮家洲村村内建设用地面积73.35公顷。其中村庄建设用地面积52.35公顷，占比（全村）5.84%；城镇建设用地面积2.09公顷，占比0.23%；区域公共设施用地15.83公顷，占比1.77%；特殊用地1.60公顷，占比0.18%。村庄建设用地中，农村住宅用地49.93公顷，占比5.57%；村庄公共管理与公共服务设施用地1.74公顷，占比0.19%；村庄基础设施用地0.03公顷

49、，占比0.003%；工业用地面积0.30公顷，占比0.03%；物流仓储用地面积0.35公顷，占比0.04%。从建设用地各自占比情况来看，刮家洲村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫

50、生室、健身广场各自面积位置见刮家洲村公共与基础设施图。湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 4 （3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为乡道088，连接竹惠村、万余洲村、三西村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3.5米-5米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 刮家洲村村域范围内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 刮家洲村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 刮家洲村村委会 刮家洲村卫生室 刮家洲村幼儿园 再生资源回收点 湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明

51、书 5 刮家洲村内供水主要由自来水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，大部分农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内有一处再生资源回收点，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内无区域交通设施用地。2.4.2农用地现状 刮家洲村村内农用地共585.20公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积381.66公顷，占比42.58%；种植园用地面积1.22公顷，占比0.14%；林地（商品林）

52、面积46.63公顷，占比5.20%；其它农用地155.69公顷，占比17.37%。1.4.3生态用地现状 刮家洲村村内生态用地包括水域。面积为237.81公顷，占比26.53%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为集聚提升类。主要发展为水稻种植为基础，棉花种植为主导的现代化生态农业农村。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥刮家洲村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将刮家洲村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁

53、、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 6（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，

54、必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村

55、村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内垃圾中转站一处、广场两处、卫生室一处，占地面积约为0.45公顷。规划期内，刮家洲村公共服务设施用地面积为1.81 公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。规划卫生室 规划广场 湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说

56、明书 7 4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地0.89公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见刮家洲村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需求，具体位置见刮家洲村近期建设项目图。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污

57、水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。规划公共墓地 无路灯（改造前）有路灯（改造后）三格式化粪池 湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 8 （6）环保工程规划新建一处垃圾中转站，对村内垃圾集中收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹

58、规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，刮家洲村实有耕地面积为381.66公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积412.06公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，

59、优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结

60、合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。规划垃圾中转站 湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 9 4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为237.81公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山

61、采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而

62、影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废

63、弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 10 6、住房布局规划

64、6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增2处居民聚集点（位置、大小见刮家洲村住房布局图）。新增农村住宅用地1.15公顷。6.2 建房要求 刮家洲村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；外观整治前 外观整治后 拆除重建型 外观整治前 外观整治后 湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 11（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒

65、地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4米；1-10KV 高压线不小于6米；35-110KV 高压线不小于8米；154-220KV 高压线不小于10

66、米；350-500KV 高压线不小于15米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15米以内。7、产业发展规划 刮家洲村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区和生态保育区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖刮家洲村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：刮家洲村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 12 农产品加工区：结合村域内大型养

67、家厂、大型谷柑种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。生态保育区：主要北部灌溉水库周围山体及南部河流流域，促进水土保持，保护生态环境等。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2022年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见刮家洲村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（

68、公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 0.07公顷 新建 近期 垃圾分类、餐厨垃圾处理 四处 新建 近期 电力工程 农网改造、扩容老变压器-养老殡葬 敬老院-公墓-公共设施 便民服务设施 新建公厕 两处 新建 近期 文体服务设施 新建村民活动广场 0.35公顷 新建 近期 村中心公园-交通设施 村道新建 新建道路-村道扩建 村庄主要道路拓宽-村道亮化 新增路灯-民生设施 集中建房 新增聚集点 1.15公顷 扩建 近期 工业物流 -居民与环境整治 建筑风貌 外观风貌整治、清除不协调户型 主街 近期 环境综合整治 农户厕所改造-山塘清淤整修-沟渠整修及新修-湖南省常德市安乡县下渔口镇刮

69、家洲村村庄规划说明书 13 9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不

70、得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约

71、村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 14 会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、

72、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标

73、和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监

74、督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实湖南省常德市安乡县下渔口镇刮家洲村村庄规划说明书 15 施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划

75、内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展目标.5 4、国土

76、空间规划布局及用途管制.5 4.1 建设空间布局及用途管制.5 湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 4.2 农业空间布局及用途管制.8 4.3 生态空间布局及用途管制.8 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.10 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.11 8、近期行动计划.11 8.1 近期行动计划期限.11 8.2 近期行动主要任务.11 9、村规民约.12 9.1 村民及村组织结构.12 9.2 土地管理.13 9.3 邻里关系.13 9.4 移风易俗.13 9.5 美丽乡村建设.13 9.6 消防安全.13 9.7 社会治安.14 10、规

77、划实施保障措施.14 湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.14 10.2 加强规划管理，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.14 湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南

78、省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定南耳湖村村庄规划。规划范围为南耳湖村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为623.56公顷。以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南

79、省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制

80、依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利

81、用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工

82、作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 常德市安乡县下渔口镇南耳湖村位于下渔口镇西南部，2016年5月由原常安村和渔口村合并而成。东临下渔口社区，南接联成村、沙河口社区，西与同兴社区相连，北与万余洲村、天星洲村接壤。村内有乡道088、085穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，交通比较便利。2.2 地形地貌 南耳湖村地处安乡县南部,属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，南耳湖

83、村合并后共有14个村民小组，农户718户，现有人口3386 人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 南耳湖村土地总面积623.56公顷。其中建设用地面积42.82公顷，占比6.87%；农用地面积580.74公顷，占比93.13%。国土空间利用现状表 单位：公顷 地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 623.56 100.00%水域 0.00 0.00%湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 3 生态用地 其他土地 0.00 0.00%林地（生态林）0.00 0.00%合计 0.00 0.00%农用地 耕地 414.78 6

84、6.52%种植园用地 0.44 0.07%林地（商品林）3.15 0.51%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 162.37 26.04%合计 580.74 93.13%建设用地 城镇建设用地 2.34 0.38%村庄建设用地 36.24 5.81%其中 农村住宅用地 36.05 5.78%农村公共管理与公共服务设施用地 0.03 0.005%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 0.00 0.00%村庄基础设施用地 0.16 0.025%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 1.91 0.31%区域公共设施用地 0.00 0.00%特殊用地 2.33 0

85、.37%采矿用地 0.00 0.00%其他建设用地 0.00 0.00%合计 42.82 6.87%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 南耳湖村村内建设用地面积42.82公顷。其中村庄建设用地面积36.24公顷，占比（全村）5.81%；城镇建设用地面积2.34公顷，占比0.38%；区域交通设施用地面积1.91公顷，占比0.31%；特殊用地面积2.33公顷，占比0.37%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积36.05 公顷，占比5.78%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积0.03公顷，占比0.005%；村庄基础设施用地面积0.16公顷，占比0.03%。从建设用地各自占比情况来

86、看，南耳湖村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见南耳湖村公共与基础设施图。湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 4 （3）村庄基础设施用地现

87、状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为乡道088、085，连接联成村、下渔口社区、天星洲村和万余洲村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3米-5米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 南耳湖村村域范围内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 南耳湖村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 南耳湖村内供水主要由自来水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，大部分农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环

88、卫设施 村内无垃圾中转站，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处南耳湖村村委会 南耳湖村卫生室 现状道路 湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 5 理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要是指乡道088、085。2.4.2农用地现状 南耳湖村村内农用地共580.74公顷，主要包括耕地、种植园用地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积414.78公顷，占比66.52%；种植园用地面积0.44公顷，占比0.07%；林地（商品林）面积3.15公顷，占比0.51%；其它农用地162.37公顷，占比26.04%。2.4.3生态用地现状 南耳湖村村内无生

89、态用地。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为集聚提升类。主要发展为水稻种植为基础，棉花种植为主导的现代化生态农业农村。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥南耳湖村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将南耳湖村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村

90、民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，规划共减少农村住宅用地规模为2.46公顷，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为7.65公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照

91、相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 6 中的聚集点集聚。4.1.2村

92、庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内垃圾中转站一处、广场两处，占地面积约为0.34公顷。规划期内，南耳湖村公共服务设施用地面积为0.03公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地0.22公顷。（1）道路设施 规划卫生室 规划广场 规划公共墓地 湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规

93、划说明书 7 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见南耳湖村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需求，具体位置见南耳湖村近期建设项目图。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保

94、雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程规划新建一处垃圾中转站，对村内垃圾集中收集并处理。管制规则 无路灯（改造前）有路灯（改造后）三格式化粪池 规划垃圾中转站 湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 8（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保

95、留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，南耳湖村实有耕地面积为414.78公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积423.56公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基

96、本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息

97、报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为0公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要

98、水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 9（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直

99、接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。

100、规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。外观整治前 外观整治后 湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 10 6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增2处居民聚集点（位置、大

101、小见南耳湖村住房布局图）。新增农村住宅用地1.00公顷。6.2 建房要求 南耳湖村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。外观整治前 外观整治后 拆除重建型 湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 11 6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可

102、以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4米；1-10KV 高压线不小于6米；35-110KV 高压线不小于8米；154-220KV 高压线不小于10米；350-500KV 高压线不小于15米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心

103、区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15米以内。7、产业发展规划 南耳湖村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区和生态保育区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖南耳湖村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：南耳湖村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型谷柑种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。生态保育区：主要北部灌溉水库周围山体及南部河流流域，促进水土保持，保护生态环境等。8、近期行动计划 根

104、据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2022年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见南耳湖村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 12 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 0.06公顷 新建 近期 垃圾分类、餐厨垃圾处理-电力工程 农网

105、改造、扩容老变压器-养老殡葬 敬老院-公墓-公共设施 便民服务设施 新建公厕 三处 新建 近期 文体服务设施 新建村民活动广场 0.28公顷 新建 近期 村中心公园-交通设施 村道新建 新建道路-村道扩建 村庄主要道路拓宽-村道亮化 新增路灯-民生设施 集中建房 新增聚集点 1.33公顷 扩建 近期 工业物流 -居民与环境整治 建筑风貌 外观风貌整治、清除不协调户型 主街 近期 环境综合整治 农户厕所改造-山塘清淤整修-沟渠整修及新修-9、村规民约 9.1 村民及村组织结构 第1条凡户口在本村的均属本村村民，年满十八周岁的村民，除依照法律被剥夺政治权利的人以外，都有选举权和被选举权。第2条村民

106、代表以村民小组为选举单位，由村民小组推选产生。第3条村民代表会由村民委员会召集，每年不少于两次，主要是听取和审议村民委员会有关行政管理，农业承包管理、资产经营和村务财务管理等工作报告，讨论决定本村重大事项。第4条村民委员会是村民直接选举产生的群众自治组织，它对全村村民和村民代表会议负责。湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 13 第5第村民委员会在村党支部的领导下开展工作，实行集体领导分工负责。第6条村民委员会按上级有关规定建立村务公开制度，公开内容做到真实，村民对公开事项提出的意见应及时予以答复。9.2 土地管理 第7条本村土地除法律规定属国家以外，均属村集体所有，各 户对承包田

107、、自留地、宅基地等土地只有使用权，村内任何组织和个人使用土地都应经村民委员会同意，按规定办理用地手续，经批准后方可使用。第8条切实要保护好耕地，严禁抛荒、任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他方式非法转让土地。第9条建房修屋应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准统安排,不得擅自动工，不得乱建乱搭,不得违反规划或损害四邻利益。9.3 邻里关系 第10条村民之间要互尊、互爱、互助、和睦相处。第11条在生产生活过程中，村民应遵守平等、自愿、互惠、互利的原则，发扬社会主义新风尚。第12条邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成可向村调解委员会申请调解，也可依法向人民法院起诉，树立维

108、权意识，不得以牙还牙、以暴制暴，坚决反对家庭暴力。9.4 移风易俗 第13条提倡社会主义精神文明新风尚，反对封建迷信及其它不文明行为，树立良好的村风民俗。第14条红白喜事，提倡喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费，反对大操大办。第15条不请神弄鬼或装神弄鬼、不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像、不参加邪教组织。第16条建设正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。9.5 美丽乡村建设 第17条各村民要认真学习有关环境卫生管理方面的法律法规，增强自己的环保意识，养成良好的生活习惯。第18条积极参加文明卫生村庄建设，搞好公共环境卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾秽物，

109、建房修屋余下建筑垃汲应及时清理，柴草应定点整齐堆放。第19条各农户要自觉搞好房前屋后的环境卫生，严格按照三个三分的垃圾处理模式，处理各类垃圾，最终做到垃圾不出村。9.6 消防安全 第20条家庭用火要做到人离火灭，严禁将易燃易爆物品堆放在户内，定期检查，排除各类火灾隐息。第21条对村内、户内用电线路要定期检查，损坏的要请电工及时修理更新，严禁乱拉乱接。第22条加强村民尤其是少年儿童安全用电知识的宣传教育，提高全体村民的消防安全意识和知识水平。湖南省常德市安乡县下渔口镇南耳湖村村庄规划说明书 14 9.7 社会治安 第23条每个村民都要学法、守法、知法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗

110、争。第24条村民之间应团结友爱、和睦相处，不打架斗殴，不醉醉滋事，不酒后驾车，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众拨弄是非。第25条自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。第26条严禁偷盗、敲诈、哄拾国家、集体为个人财务，严禁赌博，严禁替罪犯藏匿赃物。第27条严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品，终销烟花、爆竹等易燃易爆物品，须经公安机关等有关部门批准，不得私藏枪支弹药，拾得枪枝弹药要及时上交公安机关。第28条爱护公共财户，不得损不水利，道路交通，供电通讯，生产等公共设施。第29条严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他住宅，不准隐匿，毁弃和私拆他人邮件。第30条严禁私自

111、砍伐国家集体或他人林大，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村

112、住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民

113、意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 安乡县下渔口镇三西村村庄规划（20192025）（集聚提升类）湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：

114、.2 2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.5 3.1 发展定位.5 3.2 发展目标.5 4、国土空间规划布局及用途管制.5 4.1 建设空间布局及用途管制.5 湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 4.2 农业空间布局及用途管制.8 4.3 生态空间布局及用途管制.9 5、人居环境整治.9 6、住房布局规划.10 6.1 需求调研.10 6.2 建房要求.10 7、产业发展规划.11 8、近期行动计划.12 8.1 近期行动计划期限.12 8.2 近期行动主要任务.12 9、村规民约.

115、13 9.1 村域用地条约.13 9.2 美化环境条约.13 9.3 基本农田保护条约.13 9.4 公益林保护条约.13 9.5 水域保护条约.13 9.6 住房建设条约.13 9.7 公用设施使用条约.14 9.8 道路使用条约.14 9.9 经济发展条约.14 湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 10、规划实施保障措施.14 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.14 10.2 加强规划管理，控制引导并用.14 10.3 加强规划实施动态监管.14 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.14 湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想

116、为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定三西村村庄规划。规划范围为三西村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为744.07公顷。以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为集聚提升类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指

117、导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则

118、，增强自我自理能力，提升空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）

119、湖南省土地开发整理条例；（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（

120、6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 常德市安乡县下渔口镇三西村位于下渔口镇南部，东临东成湖村，南接双喜村，西与下渔口社区

121、相连，北与万余洲村、刮家洲村接壤。2016年5月由原三西村和西洲村合并而成。村内有乡道088穿境而过，并有多条村庄道路交错连接，交通比较便利。2.2 地形地貌 三西村地处安乡县南部,属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，三西村合并后共有14个村民小组，农户718户，现有人口3386 人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 三西村土地总面积744.07公顷。其中建设用地面积62.39公顷，占比8.38%；农用地面积649.36公顷，占比87.27%；生态用地面积32.32公顷，占比4.35%。国土空间利用现状表 单位：公顷

122、地类 现状基期年 面积 比例 国土总面积 744.07 100.00%生态用地 水域 32.25 4.33%其他土地 0.07 0.01%湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 3 林地（生态林）0.00 0.00%合计 32.32 4.34%农用地 耕地 489.97 65.85%种植园用地 0.32 0.04%林地（商品林）2.28 0.31%牧草地 0.00 0.00%其他农用地 156.79 21.07%合计 649.36 87.27%建设用地 城镇建设用地 8.56 1.15%村庄建设用地 48.34 6.50%其中 农村住宅用地 44.39 5.97%农村公共管理与公共服务

123、设施用地 1.44 0.19%村庄公园与绿地 0.00 0.00%村庄工业物流用地 1.32 0.18%村庄基础设施用地 0.00 0.00%村庄其他建设用地 0.00 0.00%区域交通设施用地 1.41 0.19%区域公共设施用地 0.00 0.00%特殊用地 4.08 0.54%采矿用地 0.00 0.00%其他建设用地 0.00 0.00%合计 62.39 8.38%未规划地 0.00 0.00%2.4.1 建设用地现状 三西村村内建设用地面积62.39公顷。其中村庄建设用地面积48.34公顷，占比（全村）6.50%；城镇建设用地面积8.56公顷，占比1.15%；区域交通设施用地面积1

124、.41公顷，占比0.19%；特殊用地面积4.08公顷，占比0.55%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积44.39公顷，占比5.97%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积1.44 公顷，占比0.19%；村庄基础设施用地面积1.19公顷，占比0.16%；工业用地面积1.02公顷，占比0.14%；物流仓储用地面积0.3公顷，占比0.04%。从建设用地各自占比情况来看，三西村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独

125、立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见三西村公共与基础设施图。湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 4 （3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为乡道088，连接三西村、下渔口社区、万余洲村和竹惠村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3米-5米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 三西村村域范围内配备有变压器12

126、台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 三西村村域内设有一个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 三西村村委会 三西村卫生室 下渔口镇中心小学 再生资源回收点 湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 5 三西村内供水主要由自来水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，大部分农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内有一处再生资源回收点，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内区域交通设施用地主要

127、是指文卫南路。2.4.2农用地现状 三西村村内农用地共649.36公顷，主要包括耕地、种植园地、林地（商品林）和其它农用地。其中耕地面积489.97公顷，占比65.85%；种植园地面积0.32公顷，占比0.04%；林地（商品林）面积2.28公顷，占比0.31%；其它农用地156.79公顷，占比21.07%。2.4.3生态用地现状 三西村村内生态用地包括水域。面积为32.32公顷，占比4.34%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为集聚提升类。主要发展为水稻种植为基础，棉花种植为主导的现代化生态农业农村。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目

128、有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥三西村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导产业发展，合理开发自然资源，将三西村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，规划共减少农村住宅用地规模为1.53公顷，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局

129、。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 6 建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方

130、可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内垃圾中转站一处、广场两处、卫生室一处，占地面积约为0.20公顷。规划期内，三西村公共服务设施用地面积为1.47公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理

131、配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。规划卫生室 规划广场 湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 7 4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地1.48公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见三西村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化。（2）供电工程 村内已完成网改，村内需扩容3台变压器满足村民用电需

132、求，具体位置见三西村近期建设项目图。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有一 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。规划公墓 无路灯（改造前）有路灯（改造后）

133、三格式化粪池 湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 8 （6）环保工程规划新建一处垃圾中转站，对村内垃圾集中收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，三

134、西村实有耕地面积为489.97公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积483.00公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永

135、久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。规划垃圾中

136、转站 湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 9 4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为32.32公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水

137、、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿

138、村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 10 村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，

139、强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增2处居民聚集点（位置、大小见三西村住房布局图）。新增农村住宅用地1.04公顷。6.2 建房要求 三西村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；外观整治前 外观整治后 拆除重建型 外观整治前 外观整治后 湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 11（2）坚持一户一宅

140、，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不

141、少于10米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4米；1-10KV 高压线不小于6米；35-110KV 高压线不小于8米；154-220KV 高压线不小于10米；350-500KV 高压线不小于15米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15米以内。7、产业发展规划 三西村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区、农产品加工区和生态保育区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推

142、进农业规模化经营，涵盖三西村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：三西村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 12 农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型谷柑种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。生态保育区：主要北部灌溉水库周围山体及南部河流流域，促进水土保持，保护生态环境等。8、近期行动计划 根据前文确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行

143、动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2022年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见三西村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。近期项目建设表 分类 类型 重点建设内容 面积（公顷）性质 备注 基础设施 垃圾处理 垃圾中转站 0.05公顷 新建 近期 垃圾分类、餐厨垃圾处理-电力工程 农网改造、扩容老变压器-养老殡葬 敬老院-公墓-公共设施 便民服务设施 新建公厕 两处 新建 近期 文体服务设施 新建村民活动广场 0.13公顷 新建 近期 村中心公园-交通设施 村道新建 新建道路-村道扩建 村庄主要道路拓宽-村道亮化 新增路灯-民生设施 集中建房 新增

144、聚集点 1.03公顷 扩建 近期 工业物流 -居民与环境整治 建筑风貌 外观风貌整治、清除不协调户型 主街 近期 环境综合整治 农户厕所改造-山塘清淤整修-沟渠整修及新修-湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 13 9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规

145、划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、修建墓地等破坏行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁

146、在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 14 会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其

147、进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。1

148、0、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄工业物流用地

149、和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解

150、村庄规划的内容和要求，以及规划实湖南省常德市安乡县下渔口镇三西村村庄规划说明书 15 施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划（20192025）（其他类）湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 目目 录录 前言.1 1、总则.1 1.1 指导思想.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制原则.1 1.4 编制依据.1 1.5 政策文件.2 1.6 技术规范和标准：.2

151、2、村域现状概况.2 2.1 区位条件.2 2.2 地形地貌.2 2.3 人口现状.2 2.4 土地利用现状.2 3、发展定位与目标.4 3.1 发展定位.4 3.2 发展目标.4 4、国土空间规划布局及用途管制.4 湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 4.1 建设空间布局及用途管制.4 4.2 农业空间布局及用途管制.6 4.3 生态空间布局及用途管制.6 5、人居环境整治.7 6、住房布局规划.7 6.1 需求调研.7 6.2 建房要求.7 7、产业发展规划.8 8、近期行动计划.8 8.1 近期行动计划期限.9 8.2 近期行动主要任务.9 9、村规民约.9 9.1 村域用

152、地条约.9 9.2 美化环境条约.9 9.3 基本农田保护条约.9 9.4 公益林保护条约.9 9.5 水域保护条约.10 9.6 住房建设条约.10 9.7 公用设施使用条约.10 9.8 道路使用条约.10 湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 9.9 经济发展条约.10 10、规划实施保障措施.10 10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制.10 10.2 加强规划管理，控制引导并用.10 10.3 加强规划实施动态监管.11 10.4 尊重村民意愿，强化公众参与.11 湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 1 前言 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心

153、，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导，制定大溶湖村村庄规划。规划范围为大溶湖村行政辖区范围内的全部土地，土地总面积为640.91公顷。以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望至2035年。村庄类型为其他类。1、总则 1.1 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯

154、彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，致力落实乡村振兴战略规划。依据中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见（农规发20191 号）文件精神，以湖南省村庄规划编制工作指南（试行）、湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）为指导。1.2 编制目的 明确村庄永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范村庄各项国土利用活动、保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，将美丽乡村建设和美丽庭院有机融合，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强自我自理能力，提升

155、空间治理水平。1.3 编制原则 生态优先，绿色发展，集约节约用地；严守底线，保护耕地，确保粮食生产安全；实事求是，分类推进，充分利用已有基础，因地制宜分类编制；注重实施，强化管控，对村域内具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。1.4 编制依据 法律法规：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国森林法；（6）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72 号）；（7）基本农田保护条例；（8）土地复垦条例；（9）湖南省实施办法；（10）湖南省土地开发整理条例；

156、（11）湖南省地质灾害防治管理办法；（12）湖南省土地利用总体规划条例。湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 2 1.5 政策文件（1）关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2）国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅200951号）；（3）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（5）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）；（6）国土资源部、农业部

157、关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；（7）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20191号）；（8）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。1.6 技术规范和标准：（1）湖南省村庄规划编制工作指南（试行）；（2）村庄整治技术规程（GB50445-2008）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；（4）湖南省国土空间规划用地分类（试行）；（5）湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）；2、村域现状概况 2.1 区位条件 常德市安乡县下渔口镇大溶湖村位于下渔口镇北部，东与竹惠村相邻，南边是美丽的大溶湖渔场，西与和丰村相接，北边

158、与安康乡相连，地理位置偏僻。离下渔口镇政府所在地仅4.5公里。2016年由保安村和联合村两个村合并成为大溶湖村，村部选址在原联合村村部。村内有多条村庄道路交错连接，交通比较便利。2.2 地形地貌 大溶湖村地处安乡县南部,属于典型的平原地形。2.3 人口现状 根据调研结果，大溶湖村合并后共有32个村民小组，农户597户，现有人口2927人。村内大多以中老年人为主，年轻人占比重较少，村民收入以务农和外出务工为主。2.4 土地利用现状 大溶湖村土地总面积640.91公顷。其中建设用地面积38.90公顷，占比6.07%；农用地面积601.34公顷，占比93.83%；生态用地面积0.67公顷，占比0.1

159、0%。2.4.1 建设用地现状 大溶湖村村内建设用地面积38.90公顷。其中村庄建设用地面积36.24公顷，占比（全村）5.65%；城镇建设用地面积0.84公顷，占比0.13%；特殊用地面积1.82公顷，占比0.28%。村庄建设用地中，农村住宅用地面积36.13公顷，占比5.64%；村庄公共管理与公共服务设施用地面积0.11公顷，占比0.02%。从建设用地各自占比情况来看，大溶湖村内现状建设用地主要以村庄建设用地为主，村庄建设用地中以农村住宅用地为主。湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 3（1）农村住宅用地现状 村内住宅多为村民自发建设，建于2000年及以后居多，多为砖混结构和钢

160、筋混泥土结构，每户基本采取“房屋+附属用地”功能布局，以一、二层独立式住宅为主，房前基本配有晒谷坪，住房质量普遍较好。同时，村内有部分村民有建房需求。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地现状 村庄公共管理与公共服务设施用地主要分布在村级服务平台及主道沿线，目前村内村级服务平台内设有村委会、卫生室、健身广场各自面积位置见大溶湖村公共与基础设施图。（3）村庄基础设施用地现状 1）道路设施 村庄现状主要对外交通为相邻的乡道085，连接天星洲村、南耳湖村、万余洲村，村内路段已全部实现硬化。其余村道和通组道路体系基本成型，路面宽度保持在3米-4 5米之间，部分道路不足3m。2）电力设施 大溶湖村村域范围

161、内配备有变压器12 台，变压器台组不够满足村民用电需求。3）通信设施 大溶湖村村域内设有两个通信基站，基本满足村民通讯需求。4）供水设施 大溶湖村内供水主要由自来水厂集中供水。5）排水设施 污水排水现状：村内现状污水来源主要为生活污水，大部分农户安装了化粪池，其余都无统一的污水收集和处理设施，均就近排入自然水体。雨水排水现状：村内现状雨水排放为自然排放。6）环卫设施 村内有一处垃圾回收点，村民每家每户均配有垃圾桶，统一收集运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）区域交通设施用地现状 村域内无区域交通设施用地。2.4.2农用地现状 大溶湖村村内农用地共1052.25 公顷，主要包括耕地、林地（商品林）和

162、其它农用地。其中耕地面积377.7公顷，占比58.93%；林地（商品林）面积4.13公顷，占比0.64%；其它农用地面积219.51公顷，占比34.25%。湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 4 2.4.3生态用地现状 大溶湖村村内生态用地包括水域。面积为0.67公顷，占比0.10%。3、发展定位与目标 3.1 发展定位 村庄类型确定为其他类。打造特色养殖的其他类村庄。3.2 发展目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。充分发挥大溶湖村自然资源优势，通过对村域空间进行科学合理的布局，引导

163、产业发展，合理开发自然资源，将大溶湖村打造成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。4、国土空间规划布局及用途管制 4.1 建设空间布局及用途管制 4.1.1 农村住宅用地规划 规划期内，通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧、增减挂钩和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕”“宜绿则绿”的原则）等措施，实现建设用地总量不增加，规划共增加农村住宅用地规模为0.57公顷，为提高村内土地利用效率，促进土地节约集约发展，并配合村内布局，共规划住宅用地总面积为36.70公顷。管制规则（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行审批制度，做到先批后建，严格按

164、土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。（3）村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照 常德市农村宅基地审批管理办法 的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民

165、有权向村民委员会或上级自然资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级自然资源部门处理。（6）鼓励旧村村民有偿退出宅基地，或将老房宅基地进行村内调剂使用，向村庄规划中的聚集点集聚。4.1.2村庄公共设施用地规划 现状村内村级服务平台能基本满足村内需求；规划在村内新修广场一处，占地面积约为0.0519公顷。规划期内，大溶湖村公共服务设施用地面积为0.18公顷。管制规则 公共设施用地应突出公益性，公共设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准

166、、规范，节约集约用地。湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 5 4.1.3村庄基础设施用地规划 规划期内，共规划村庄基础设施用地1.44公顷。（1）道路设施 村内道路都已通到户，村内道路主要提质改造为主。村内对主要道路进行提质改造，对部分道路进行新修贯通具体位置长度见大溶湖村道路交通布局图；对乡道沿线和部分村庄主要道路沿线实现全部亮化，预计安装206盏路灯。（2）供电工程 村内已完成网改。（3）供水工程 规划提高集中供水率，实现全部集中供水。（4）通信设施 村内现有2 座通信基站，满足村民通信要求，规划继续保留现有通信设施。（5）排水工程 通过村庄排水工程整治，应逐步实现“雨污分流

167、”的排水体制，污水管网、雨水管网与道路整治同步实施建设。雨水及污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉，应确保雨水及时排放，防止内涝。规划期内，每户配置一个化粪池，根据各居民点的地势特点，按管径最小，管线最短的原则，居民点内部均采用地下管线，污水管道管径一般为DN300400；生态塘选址于居民点附近。安排沉淀池公用基础设施用地。（6）环保工程 规划新建垃圾箱8处，对村内垃圾收集并处理。管制规则（1）基础设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。4.1.4 区域交通设施用地规划 规划期内，保留现有公路，进一

168、步完善交通配套设施。管制规则（1）区域交通设施用地安排应符合村庄规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局。（2）区域交通设施应遵循统筹规划、系统完善的原则。湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 6 4.2 农业空间布局及用途管制 规划期内，严格落实上级下达的耕地保有量目标，规划至2035年，大溶湖村实有耕地面积为377.06公顷。严格落实了上级下达的永久基本农田保护任务，共划定基本农田保护面积460.41公顷。通过土地流转、基本农田整治，实现农田的规模化集中成片经营，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然

169、灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基本农田持续高产稳产。管制规则（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；（2）永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，应当优先整理、复垦为耕地，确实不能复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的活动；（4）禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（5）限制种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设，禁止进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（6）结合农业产业发展需求，建设相应的配套设施；（7）设施

170、农用地按农用地管理，落实设施农用地信息报备制度，向县级自然资源和农业农村部门备案；（8）禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；（9）不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；（10）不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。4.3 生态空间布局及用途管制 规划期内，生态用地总面积为0.57公顷，对具有生态保育功能的山体以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。对山体安全隐患，近期要加以排除和修复，保证山体安全稳定，并按山体自然灾害防治条例中的有关规定执行。村内水资源主要

171、来自于河流。规划期内，河流作为村民灌溉的主要水源，必须确保其面积及布局稳定。并且应保护好水域和坑塘附近的环境，防止水域受到污染，恢复自然生态景观。管制规则（1）对林地（生态林）实施禁止、限制采伐措施。（2）不得擅自在水域范围内修建排水、阻水、取水设施。（3）严禁在水域范围内电鱼、炸鱼和毒鱼。（4）不得向水域丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑或其他杂物。（5）废弃农药瓶应送定点回收站回收处理。不得随意丢弃，更不得在水域内清洗农药瓶。（6）禁止将鹅、鸭直接放养到水域范围内啄食嬉水，而影响水源环境卫生，导致水源质量下降。（7）不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土。湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村

172、庄规划说明书 7（8）严禁将生产、生活污水直接排入水域。5、人居环境整治 针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进人居环境整治，重点做好村庄内“三清一改”。（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（2）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水 治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废

173、弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（4）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。6、住房布局规划 6.1 需求调研 经过实地调研，有部分村民有建房需求。规划期内，新增3处居民聚集点（位置、大小见大溶湖村住房布局图）。新增农村住

174、宅用地0.57公顷。6.2 建房要求 大溶湖村村民建房要求如下：6.2.1选址要求（1）禁止建设区内不允许建房；（2）坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房；（3）规划期内，至2035年，增加村民住宅用地约0.57公顷。具体建房位置见附图。6.2.2面积要求 坚决执行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地。每一户用地面积使用耕地不湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 8 超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。6.2.3建筑风貌引导 新建建筑风格提倡安乡民居风格

175、，住户可以根据自己需要选择户型、材质，但是颜色上以青、白、灰三色为主，屋顶采用小青瓦，建筑高度不宜超过三层，整体风貌上要朴实、淡雅，不允许建设欧式、色彩华丽的建筑。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配。6.2.4退让控制 道路：县道退让道路红线不少于10米；村庄主要道路退让道路红线不少于5米；村庄次要道路退让道路红线不少于3米。高压线路：1KV 以下高压线不小于4米；1-10KV 高压线不小于6米；35-110KV 高压线不小于8米；154-220KV 高压线不小于10米；350-500KV 高压线不小于15米；6.2.5 高度控制 镇中心区域可以适当建设8层以下多层房屋，

176、除镇中心区域外，村民住宅建筑层数不超过4层，建筑高度控制在15米以内。7、产业发展规划 大溶湖村的产业空间布局为“四区”，即：优质水稻种植区、棉花种植区和农产品加工区。优质水稻种植区：结合现状规模种植水稻等良好的农业基础，引入先进劳作技术，加快土地流转，推进农业规模化经营，涵盖大溶湖村大部分集中连片的耕地。棉花种植区：大溶湖村内种植棉花面积较大，基础较好，通过品种改良，引导规模化、结构化种植。农产品加工区：结合村域内大型养家厂、大型蔬菜种植基地，打造农产品加工基地，挖掘农业价值，打造品牌。8、近期行动计划 湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 9 根据前文确定的目标任务，综合考虑人

177、力、财力和居民的迫切需求，提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套等项目，合理安排实施时序，制定近期行动计划。8.1 近期行动计划期限 本次近期行动计划期限为2019年到2022年。8.2 近期行动主要任务 具体近期建设项目见大溶湖村近期建设项目图中近期建设项目表（包括项目类型、位置、大小等）。9、村规民约 9.1 村域用地条约 村民住房必须在村民住宅区范围内建设，村企业必须在产业发展区内建设，村委办公楼、卫生室等公共设施必须位于公共设施建设区范围内。所有家禽家畜必须在牲畜养殖区集中圈养；农业种植区内的农田、果园、山林只允许种植活动，不能建

178、房。9.2 美化环境条约 保护好村内河道及水塘周边环境，河道两侧不得乱挖乱填。垃圾不得随意乱放，必须分类之后就近集中放置在规划的垃圾收集站；同时必须保持房前屋后环境整洁，做好绿化美化工作。9.3 基本农田保护条约 严禁占用基本农田搞非农建设。严禁在基本农田内从事挖塘养鱼、畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。不得随意减少基本农田面积，不得抛荒，不愿或无力耕种的，应归还村集体，也可流转给农业企业和承包大户，租期和租金自行商定。9.4 公益林保护条约 公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止在公益地林范围内进行开垦、采石、采砂、取土

179、、开矿、砍柴、修建墓地等破坏湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 10 行为。禁止建设占用公益林林地。9.5 水域保护条约 不得擅自在河内修建排水、阻水、取水设施。严禁在河内电鱼、炸鱼和毒鱼。不得在河内游泳、洗澡，禁止将鹅、鸭直接放养到河内啄食嬉水。严禁将生产、生活污水直接排入河水，不得在溪内及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土及有毒有害物品。9.6 住房建设条约 村民必须严格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须事先向村民委员会申请，并获得相关部门批准。新增分户住房必须在规划划定的红线范围内进行建设。凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员

180、会或上级国土资源部门举报。9.7 公用设施使用条约 村内的公用设施主要包括办公楼、广场、卫生室、文化室、公厕等，由村委统一对其进行日常维护和管理。严禁破坏健身器材、公厕洁具、消防器材等公共设施。禁止在公共设施上乱涂乱画。不得偷盗井盖、电缆、铁质栏杆等公共财物。9.8 道路使用条约 不得在村庄公路上设置棚屋、摊点、维修场、料场及其他类似设施。村庄道路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。不得在村庄道路上随意停车、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。9.9 经济发展条约 为壮大村集体经济、提

181、升村民收入，鼓励村民联合开办乡村企业，但不得发展污染大的工业。村民尽可能按照本村的产业方向种植农作物，以壮大本村的特色经济。10、规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。10.1 落实耕地与永久基本农田保护责任制 按照规划确定的目标和任务，明确村庄耕地保护和基本农田保护责任，建立和完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，建立村庄规划实施问责制，政府主要负责人要对区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、永久基本农田保护作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。10

182、.2 加强规划管理，控制引导并用 严格依据村庄规划，从严审查农村住宅建设用地、村庄公共管理与公共服务设施用地、湖南省常德市安乡县下渔口镇大溶湖村村庄规划说明书 11 村庄工业物流用地和村庄基础设施建设的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度，凡不符合村庄划划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。10.3 加强规划实施动态监管 建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反村庄规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改村庄规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。10.4 尊重村民意愿，强化公众参与 通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的实用性。