电信战备应急通信保障应急组织预案（16页）.doc

1、xx电信战备应急通信保障应急组织预案目 录一、总则3(一)编制目的3(二)编制依据3(三)适用范围3(四)工作原则3(五)预案体系3二、组织指挥体系及职责3(一)省重大灾害通信保障指挥部组成4(二)省重大灾害通信保障指挥部职责4(三)省通信保障应急工作办公室的组成和职责5(四)省重大灾害通信保障指挥部成员单位的主要职责5三、预防与预警6(一)预防机制6(二)预警分级7(三)预警监测8(四)预警通报8(五)预警行动8(六)预警发布8四、应急响应9(一)工作机制9(二)触发9(三)响应10(四)处置12(五)终止13(六)善后14五、后期处置14(一)总结评价14(二)征用补偿14(三)调查、处理

2、与监督检查14(四)奖励和责任追究15六、保障措施15(一)应急通信保障队伍15(二)建立预案库15(三)基础设施及物资保障16(四)应急通信保障工作监督检查制度16xx电信重大自然灾害通信保障应急组织预案一、 总则(一) 编制目的建立健全的xx电信通信保障（含通信恢复，下同）应急工作体制，自然灾害、突发事件以及重大网络故障时的通信保障工作，确保通信安全畅通。(二) 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国电信条例中华人民共和国无线电管理条例国家通信保障应急预案xx省人民政府突发公共事件总体应急预案、xx省通信保障应急预案和中国电信省级防大灾通信保障组织应急预案编制指南等有关法律

3、、法规和规则制度。(三) 适用范围本预案适用于省委、省政府、省管局和集团公司交办的通信保障任务，并指导xx电信重大自然灾害通信保障工作。(四) 工作原则在xx电信省公司领导的带领下，通信保障工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、快速反应，严密组织、密切协同，依靠科技、保障有力的原则。(五) 预案体系xx电信通信保障应急预案体系由xx电信通信保障预案，以及xx电信各市分公司通信保障应急预案组成。二、 组织指挥体系及职责省公司设置设置“重大灾害通信保障指挥部”和“重大灾害通信保障工作办公室”。省重大灾害通信保障指挥部和重大灾害通信保障工作办公室负责指挥、协调全省通信保障应急处置工作。各市分公司通信

4、保障应急指挥机构负责组织实施本地的通信保障工作。省重大灾害通信保障指挥部和重大灾害通信保障工作办公室设在省公司，负责日常联络和事务处理工作。省重大灾害通信保障指挥部下设专家组，由省内通信保障应急专家组成，主要职责是承担决策人物、提出处置措施建议及对有关处置方案进行综合评估等。(一) 省重大灾害通信保障指挥部组成总指挥：省公司总经理副总指挥：省公司主管副总经理成员部门：省公司网络运营部、省公司网络发展部、省公司移动建设优化中心、省公司市场部、省公司办公室、省公司人力资源部、省公司全业务保障中心、省客户服务部、省财务部、采购部、企业信息化部、政企客户部、宽带中心、信息安全管理部、党群工作部、工会。

5、指挥部为半常设机构，指挥部办公室设在省网运部，负责具体牵头落实灾害情况下的通信抢通、保障等工作。地市分公司、合作单位等应比照省公司建立本单位重大灾害通信保障指挥部，在省指挥部的统一领导和指挥下，负责指挥本单位、本地力量开展工作。根据抗灾抢险工作需要，可在事发地现场建立省级前线指挥部，负责现场应急抢通保障指挥。(二) 省重大灾害通信保障指挥部职责1、 贯彻国家有关方针政策，审议通信保障工作相关政策及规定。2、 组织起草、修订xx电信重大自然灾害通信保障应急组织预案。3、 遇突发事件，启动本预案，下达通信保障应急任务。4、 决策（制订）通信保障应急方案，并向省通信管理局和中国电信集团公司汇报实施进

6、度情况。5、 部署、检查应急通信保障工作，解决应急通信保障工作中的问题。6、 在紧急情况下，统一调用全省各种通信保障资源。7、 根据应急处置实际情况，提出支援请求。8、 应急保障的信息发布。9、 负责应急保障的物资保障及后勤支撑。(三) 省通信保障应急工作办公室的组成和职责省重大灾害通信保障工作办公室主任由省网络运营部主任，副主任由各成员部门的主任担任，成员为各成员部门的相关主管。其职责如下：1、 处理省应急指挥部的日常事务，负责与省公司各部门以及各市分公司的协调联络工作。2、 接收、传达相关指示、要求，报告、落实省重大灾害通信保障指挥部部署的各项任务。3、 掌握应急通信保障和通信恢复情况。4

7、、 汇总重大应急通信保障工作情况，撰写重大应急通信保障工作总结。5、 对重大通信受灾损失情况和通信保障应急服务工作做出评估。6、 指导应急通信保障队伍建设和通信保障预案的演练。7、 完成省重大灾害通信保障指挥部交办的其他事项。(四) 省重大灾害通信保障指挥部成员单位的主要职责网络运营部、全业务保障中心、移动网络建设优化中心、负责重要通信保障、网络运行安全和应急通信工作；负责为通信保障提供可靠的传输、电源、交换设备等资源，并制作相应的传输、交换等数据，对通信保障网络进行实时监控。网络发展部、采购部、移动网络建设优化中心负责为通信保障提供重大灾害中需要的传输、电源等硬件设施的筹备。市场部、政企部、

8、宽带中心负责通信保障的信息发布和用户解释管理工作。办公室负责为通信保障提供车辆、后勤保障及信息宣传工作。信息安全管理部负责安全生产管理工作以及发布信息的涉密审核。移动网络建设优化中心负责为通信保障提供可靠的无线覆盖。三、 预防与预警(一) 预防机制省公司各主管部门要加强对网络安全防护、安全运行和应急处置工作的检查指导。各单位要高度重视防灾通信保障工作，克服麻痹思想和侥幸心理，按照“预防为主，常备不懈”的方针，周密部署，主动谋划，通过管理手段提高网络安全性，加强应急保障体系和能力建设，做好应急保障和网络安全防护的准备工作和监督检查，保障电信网络的安全畅通。各市分公司在通信网络规划和建设中，要贯彻

9、落实网络安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系建设，不断提高网络的自愈和抗毁能力；加强对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查；完善应急处置机制，修订完善各级通信保障应急预案，定期组织演练，加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事件的能力。信息收集与报告省全业务保障中心（NOC）和市公司网络操作中心（NOC）密切关注各级政府对重大自然灾害监测信息的通报，并进行灾情跟踪，接到灾情预警信息后立即向省重大灾害通信保障工作办公室报告。各级网运部门及人员应密切关注各级政府对重大自然灾害监测信息的通报，接到灾情预警信息后立即向本单位向省重大灾害通信保

10、障工作办公室报告。灾前防范每年应部署防灾通信保障任务，做好灾前防范各项准备工作，包括但不限于如下内容:1. 每年年初，应全面组织重要通信设施检查，对主要江河、重要堤坝、山塘、水库水文站和各级政府、三防指挥部门的防灾专线设施组织人员开展巡查和维护，并定期检查。2. 应组织对通信机楼、机房等各项通信设备设施进行安全检查，做好防水、防风、防雪、防雷击、防强电等防御措施，应定期组织应急通信设备、工具演练。3. 应对管辖的通信设备设施、仪器仪表、备品备件、流动油机和小型发电机、应急通信车和抢修车辆等进行检查和保养，海事卫星电话应至少配一块备用电池，平时每月试通一次，汛期每月试通二次，确保处于良好状态，维

11、护部门应掌握通信资源情况，能随时调用。4. 应在灾前筹备一定数量的抢险救灾材料、备品备件，油品，并妥善保管、安全存放；对于地势低洼的机房和接入网机房的防水，责任单位应根据历年积水水位，预先准备水泵、沙包等抢险工具和材料；重点保障的通信机房要准备一定数量的食品、食用水等。5. 移动网络建设优化中心和各级维护部门应组织检查和保养好应急通信设备，做好各项应急准备并处于待命状态，未经省重大灾害通信保障工作办公室批准，任何单位和个人不得擅自调用应急通信设备用于与抢险救灾通信保障无关的工作。(二) 预警分级根据国家通信保障应急预案的分类原则，按影响范围，将通信预警划分为特别严重（一级）、严重（二级）、较严

12、重（三级）和一般（四级）四个等级，依次标为红色、橙色、黄色和蓝色：级：自然灾害造成全省（或多省）基础电信网络大面积（如：3个以上本地网/区域）严重故障，超出省级处置能力的情况。级：自然灾害造成省内多个本地网（如：1-3个）或多个区域的网络通信严重故障，超出地市级处置能力的情况。级：灾害造成省内某本地网或某区域通信较严重故障。级：灾害造成某本地网的区/县通信大面积故障的情况。(三) 预警监测省公司各部门之间建立灾害预警信息共享机制，强化通信网络应急指挥调度系统的预警监测功能，密切关注并及时汇总、通报、共享有关信息。各市分公司要建立和完善网络预警监测机制，加强电信网络运行监测。(四) 预警通报重大

13、灾害通信保障工作办公室接到预警报告后，视情况紧急和严重程度向省重大灾害通信保障指挥部报告，在征得省重大灾害通信保障指挥部同意后报集团公司应急处和省通信管理局。同时研究部署通信保障应急工作的应对措施，并通知各成员部门，做好预防和通信保障应急准备工作。省重大灾害通信保障指挥部应急领导小组负责确认、通报一级、二级预警。省通信保障应急工作办公室负责确认、通报三级、四级预警。(五) 预警行动经省重大灾害通信保障指挥部核定，达到一级、二级预警的，以及经省重大灾害通信保障指挥部核定，达到三级、四级预警的，由省通信保障应急工作办公室负责采取相应级别的预警行动。1、 通知相关部门落实通信保障相关准备工作。2、

14、研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。3、 紧急部署资源调度、组织动员和部门联系联动等各项准备工作。4、 根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预警。(六) 预警发布省重大灾害通信保障指挥部对一级、二级预警信息予以确认并发布；省重大灾害通信保障工作办公室对三级、四级予以确认并发布。预警信息的发布范围限于省公司相关部门及各市分公司。预警信息通过公司公告进行发布，紧急情况下可以采用电话通知方式。省重大灾害通信保障指挥部各成员部门、省内各市分公司应急管理机构，应根据国家和省通信保障应急工作办公室的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。四、 应急响应(一) 工作机制根据突发事件影响范围、危害程

15、度及通信保障任务重要性等因素，设定一级、二级、三级、四级四个通信保障应急响应等级。一级响应由省重大灾害通信保障指挥部负责组织实施，二级、三级、四级响应由省重大灾害通信保障工作办公室负责组织实施。省公司重大灾害通信保障应对的过程分为【触发-响应-处置-终止-善后】五个阶段。(二) 触发当发生重大灾害突发事件时【灾发地市】地市/县公司领导及员工紧急避险后，应第一时间（15-20分钟内）向省公司通信总值班室（电话031185202147）或省重大灾害通信保障指挥部和重大灾害通信保障工作办公室联络报告情况，想方设法了期自救及网络抢修恢复工作。同时，地市公司应派人立即主动联系当地党委、政府，向当地党委政

16、府报到，汇报情况，接受任务；如果常规通信联络手段中断，应指定专人携带卫星电话等便携通信设备赶赴政府指挥部进行先期通信保障。【省公司】1、省公司通信总值班室（设在省公司全业务保障中心，电话031185202147）：迅速将接受及询问了解到的信息向省公司全业务保障中心值班领导报送，与集团通信总值班沟通。2、省公司全业务保障中心：迅速全业务保障中心网络阻断/故障应急处置流程，结合通信总值班室等单位报告的信息，通过网络监控、呼叫等多种手段对事件及对通信网络的影响情况进行确认；组织人员跟踪了解有关灾情报道，接收政府发布的信息，主动与气象/水利/地震/通信管理局及政府相关部门沟通。省公司全业务保障中心值班

17、主任应迅速到岗，随时向省公司网络运营部主任汇报情况。3、其他省公司直属部门/单位：跟踪了解灾情，及时报送至省公司网运部、全业务保障中心，启动本专业障碍处置流程。单位在岗人员通知并请示本单位领导，启动本专业障碍处置流程，开始作抢修和保障准备（装备、物资等）。4、省公司网络运营部：网络运营部主任应第一时间向省公司公司领导报告灾情，同时迅速到岗，在汇总省公司全业务保障中心等各方信息，组织省公司公司总值班室将相关情况报送集团总值班室、通信管理局，在30分钟内将掌握的情况向分管副总做进一步汇报（汇报内容包括可能的灾害级别、区域灾情、网络受损情况、影响用户、政府、省通信管理局相关指示和情况等）5、省重大灾

18、害通信保障指挥部：分管副总向总经理汇报，决定立刻启动指挥部运部成员立即赴指挥部报到（设在异地的相关成员通过各种联络手段电话/远程报到）省公司总经理/或授权副总经理召集指挥部相关部门、技术专家联席商讨灾情，综合研究各方情况，判断确认应急事件响应级别，指挥部总指挥/或副总指挥发布二级应急响应并报集团、通信管理局。研判应急事件响应级别依据：*网络阻断范围及严重情况（如涉及区域、对通信影响等）*人员伤亡及设施损失情况*当地政府部门启动的响应级别(三) 响应【灾发地市】根据省公司发布的响应要求，立即成立前线指挥部，本地网总经理临时担任前线总指挥，组织市内各条线力量投入通信保障。安排专人在政府指挥部待命，

19、及时响应保障需求。【省公司】省公司指挥部领导迅速与省党委政府、省通信管理局以及集团公司应急处取得联系，汇报灾情。一、二级响应情况下应立即派出部分应急通信保障力量赴省党委、政府、省通管局报到。同时将事件上报集团公司，在集团公司统一要求下进行省内相关工作的应对组织和处置、组织省公司范围内各条线力量投入通信保障。指挥部进入724小时轮班指挥状态。1、集结待命：抢险保障人员（省公司，灾害发生地及周边地市本地网，应急/传输/无线/网优等专业人员，专业公司，合作单位的全体保障人员），按照各单位指定地点，3060分钟内（视部门和具体情况确定）集结。其中：网络运营部成员赴指挥部办公室集结待命，省公司全业务保障

20、中心人员直接到全业务保障中心各自岗位待命，通信抢修和保障部门赴各自单位岗位集结并进行出发装备物资准备。2、指挥前置：省公司主管副总经理/或总经理(向授权副总经理安排交代相关工作后）及网络运营部主任及时带队赶赴灾区，一线指导现场通信抢险救灾工作。各专业抢修保障队伍领导率队赴一线。3、物资准备及调配：省公司指挥部下达指令，网络运营部具体组织指挥相关物资储备单位在30分钟内完成装备物资准备，确保装备物资随时处于可用状态。省公司内物资（如：油机、帐篷等）1小时内能通过自有或第三方起运。省公司指挥部根据需要可向集团请求应急物资、应急队伍及通信资源（如：卫星带宽、电路等）支持，指定专门联络人。资源、物资到

21、位后，全部接收省公司指挥部安排调配。优先调度“小快灵”的装备（如卫星电话），不需要、不适合的装备和物资不盲目调度，跨域支撑应本着“先省内再省外”的原则。4、队伍调度：各保障单位值班、监控724小时在岗工作；省内的应急通信、抢修、厂家及外包队伍在60分钟内启程赶赴灾区；根据需要，省重大灾害通信保障指挥部可向集团请求应急保障队伍（明确需求数量、要求、联系人）支持。人员队伍到位后，全部由省重大灾害通信保障指挥部或前线指挥部安排调配。一线保障队伍配齐必要的保护设备（如头盔、手套、护目镜、防扎靴、防疫药品、防雨衣等），确保在抢修时的通信联络畅通（如配备卫星电话、电台、对讲机等）5、信息收集传递：省重大灾

22、害通信保障指挥部成立省公司“综合信息中心”，安排2-4名专人、724小时值班跟踪收集通信保障相关信息，统一口径，加强对外信息发布。省公司内各单位安排应急值守，领导轮班或带班，及时将保障工作开展及进展情况按频次要求汇报至指挥部，信息汇总人员按一定频次（一级：4小时，二级：8小时，三级及以下：12小时，或依据工信部/通管局等主管部门要求）报送指挥部领导、集团及相关单位。按要求通过工信部应急通信指挥平台将信息报送给工信部/通管局等主管部门(工信部要求网络影响及受灾情况精确到乡镇一级)，开通视频会议平台。根据地震局、气象局、水文局要求，及时向社会发布灾害预警短信。6、指挥联络：各单位明确灾害通信保障的

23、各单位具体联络人、联络方式（固话/移话、卫星电话、短波、会议电视、传真、电邮、易信等），确保省重大灾害通信保障指挥部指挥联络畅通。7、对外联络沟通：省重大灾害通信保障指挥部（可通过网络运营部）迅速联络外部相关部门，协调开展信息和保障联动，在油料供应、物流投送、交通通行等方面争取支撑性措施。同时，接受并根据实际情况执行政府、省通管局相关部门的保障要求。(四) 处置各保障队伍在省重大灾害通信保障指挥部/前线指挥部统一指挥下，按照专业预案实施应急处置（继续注意安全、避险及自救）。1、网络侧：省公司网络运营部、全业务保障中心、移动建设优化中心等相关部门开展现场或远程处置、维护、疏导和调度。继续按照移动

24、优先、指挥部优先等原则，通过路由调整、网络调度适时进行业务疏通。2、应急通信：通过应急通信手段，为省重大灾害通信保障指挥部搭建应急通信网络，为重要客户服务，为灾区群众提供应急报平安服务等。3、线路/无线维护队伍：抢通基础通信设施，及时恢复通信。4、物资调度/采购：前线指挥部授权网络运营部牵头各单位和本地网，持续收集灾区物资需求，按需求协同做好应急物资筹备（应急采购）、保管、调度和运输工作；前线指挥部做好支援应急物资和应急通信设备的接收、存储、发放与使用管理。5、对口协调：前线指挥部持续与集团公司、地方政府等各有关单位对口部门建立稳定的沟通渠道。通信保障应急工作要求各市分公司接收到任务通知书后，

25、应立即开展通信保障和通信恢复应急工作，具体要求如下：1) “先干线，后支线；先光缆，后设备；先抢通，后修复”的原则。2) 应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，主要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命。3) 主动与通信保障应急工作办公室联系，及时上报相关情况。4) 相关市分公司在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，服从通信保障应急工作办公室的统一协调。(五) 终止1、省重大灾害通信保障指挥部：在各条线全面完成企业自身通信应急保障任务后，省公司总经理/或授权副总经理召集各相关部门、技术专家联席商讨，议定应急响应是否可以终止（研判标准：灾

26、害事件造成的网络、业务影响是否得到有效控制和基本恢复）。确定后，经请示集团公司由省公司指挥部发布应急响应终止指令，或自行发布后报告集团。工作重点从应急处置转入到全面恢复正常生产秩序。（应结合政府及相关部门应急响应实施和终止情况，其中，由政府及相关部门向中国电信下达的响应指令原则上应由政府及相关部门发布终止指令）。2、省公司全业务保障中心（通信总值班）：持续监控网络情况，了解掌握灾发地通信整体情况，跟踪了解有关灾害信息，接收政府灾害信息发布，了解掌握灾发地通信整体情况，与气象/水利/地震/省通管局及政府相关部门持续沟通信息，周期向省公司指挥部报送网络状况。3、省公司网络运营部：负责落实响应终止要

27、求，组织各单位有序结束应急响应（如值班、报送、调度等），继续关注相关情况和进展。汇总内外部信息，定期向分管副总做延续性汇报，直至各项工作进入正常状态。(六) 善后前线指挥部撤除，省重大灾害通信保障指挥部（具体由网络运营部牵头）继续做好：1、灾区应急抢险队伍有序撤出、物资装备规范撤收；2、组织做好受影响业务数据、网络设施、通信机房等资产数据的最终统计、核实和上报；3、通信保障情况汇报和经验总结。遭受超过3000万直接损失的灾害后，应在灾情稳定15天内召开省内抗灾总结分析会，总结经验和梳理不足，提出应对措施，为下阶段防灾减灾打好基础，切实防止同地同类问题反复发生。重建恢复阶段，要在规划、设计、选址

28、、选型、维护制度等环节中充分考虑对灾害的预防。五、 后期处置(一) 总结评价通信保障应急工作结束后，相关市分公司做好突发事件中网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况的总结和评价。省通信保障应急领导小组负责对特别重大通信保障任务完成情况进行分析评估，提出改进意见。(二) 征用补偿通信保障应急工作结束后，事发分公司应及时归还征用的物资和装备；造成损失或无法归还的，应按有关规定予以适当补偿。(三) 调查、处理与监督检查省通信保障应急工作办公室对通信事故原因进行调查、分析和处理，并对事故责任处理情况进行监督检查。(四) 奖励和责任追究对在通信保障工作中作出突出贡献的分公司核个人按规定给予奖励；对

29、在通信保障应急工作中玩忽职守造成损失的，将按照有关规定追究当事人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、 保障措施(一) 应急通信保障队伍省公司各部以及各市分公司应加强应急通信专业保障队伍建设，并开展相应的培训、演练及考核，提高队伍通信保障的实战能力。各市分公司应按照省通信保障领导小组的统一部署，不断完善专业应急机动通信保障队伍，加强应急通信装备的配备，以满足应急通信保障工作的要求。1、 应急通信保障队伍组成通信保障应急队伍由网络运营部、网络发展部、移动建设部、综合部、人力资源部、网络管理中心、无线网络优化中心组成；专业包括：动力、传输（包括 DWDM、SDH、微波、卫星等传输技术）数通、交换

30、、无线等。2、 指挥调度程序通信保障应急队伍服从省重大灾害通信保障指挥部和重大灾害通信保障工作办公室的统一指挥。当事发分公司需要调用其他分公司的应急通信队伍时，流程参照关于下发xx电信应急通信车调度管理流程的通知（中电信冀201057号）。(二) 建立预案库对易发生突发事件的重点区域或易发生故障的重点路段、场所，各市分公司应提前编制适合不同场景和类型的通信保障应急预案库，以备紧急情况下应急措施。预案根据专业不同应分为5大项,包括：动力、传输、数通、交换、无线专业应急预案。各专业应急预案又根据本专业可能会出现的各类事件形成了细化的专项应急预案。(三) 基础设施及物资保障各市分公司应根据地域特点和

31、通信保障工作的需要，有针对性的配备必要的通信保障应急装备（包括基本的防护装备），尤其要加强小型、便携等适应性强的应急通信装备配置，形成手段多样、能够独立组网的装备配置系列，并加强对应急装备的管理、维护和保养，健全采购、调用、补充、报废等管理制度。1、 通信保障应急物资储备要求各市分公司通信保障应急物资储备要按照物资种类、物资分部区域等不同情况，明确专人负责、建立台账登记制度，实施物资动态管理，确保应急通信物资需求。2、 通信保障应急管理机构必备资料各市分公司通信保障应急管理机构必须具备以下资料：1) 通信保障应急主要设备和备品备件。2) 通信保障应急物资器材的型号、数量、存放地点等清单。3)

32、防汛、防火、地震灾害等灾害防护用具。4) 各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程。5) 相关单位、部门的主要负责同志联系方式。6) 各市、县（区）、镇地图。7) 其他应急通信保障必备的器材及资料。(四) 应急通信保障工作监督检查制度省重大灾害通信保障工作办公室要加强对通信保障工作的监督和检查，主要监督和检查内容如下：1) 各市分公司通信保障应急预案的制定、执行情况。2) 通信保障应急工作的组织机构落实情况。3) 通信保障应急指挥、调度、通信值班等部门的责任落实情况。4) 各部门、各企业之间的协作配合情况。5) 通信保障应急保障队伍的建设情况。6) 通信保障应急预案的演练情况。7) 通信保障应急所需物资、装备、器材及备品备件的储备情况。8) 通信事故处理后的原因分析、责任划分及改进防范措施等执行情况。