尾矿库生产安全事故应急救援预案（20页）.doc

1、庐江县 尾矿库应急抢险救援预案 应急预案编号: 目录 一、总则 1、总则 1.1、目的 1.2、编制依据 1.3、适用范围 1.4、工作原则 二、名词解释 三、尾矿库危害安全因素分析 四、庐江县尾矿库概况 1、初期坝堆筑形式 2、排洪系统形式 五、庐江县应急救援组织机构及职责 1、庐江县应急救援组织机构及职责 2、庐江县应急救援指挥中心成员单位职责 3、日常工作机构 4、专家组及职责 六、预测、预警和信息报告 1、预测、预警 2、预警预防行动 3、预警级别 4、应急响应 5、应急决策 6、指挥协调 7、应急行动 8、信息发布 9、应急结束 七、后期处臵 1、善后处臵 2、保险 3、事故调查与救

2、援总结 八、保障措施 1、信息与信息保障 2、应急救援与保障 九、宣传、培训和演练 1、宣传 2、培训 3、演练 十、附则 一、总则 1 总则 1.1 目的 为预防和减少尾矿库事故,规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序,建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制,及时有效地开展应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保护环境,特制定本预案。 1.2编制依据 中华人民共和国生产法(中华人民共和国主席令第70号)中华人民共和国防洪法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国防震减灾法 关于特大安全事故行政责任追究的规定 安全许可证条例 中华人民共和国防汛条例 破坏性地震应急条例 生

3、产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQT 90022006 尾矿库事故灾难应急预案编制导则 重大危险源辩识(GB18218) 矿山安全法 国家突发公共事件总体应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案 尾矿库事故灾难应急预案编制导则 国家突发环境事件应急预案 尾矿库安全监督管理规定(国家安全生产监督管理总局令第38号) 尾矿库安全技术规程(AQ20062005) 1.3适用范围 本预案适用庐江县区域内各种类型的尾矿库事故应急准备和应急救援工作。 1.4工作原则 1、以人为本,安全第一。尾矿库应急救援工作应始终把保障人民群众的生命安全和财产放在首位,切实加强应急救援的科学防范。充分发挥专业救援力

4、量的骨干作用和人民群众的基础作用,建立专(兼)职应急救援力量并发挥其积极的作用。 2、统一指挥,分级负责。在庐江县政府和庐江县安委会组织协调下,统一指挥、协调尾矿库事故的应急救援和处臵工作,庐江县应急指挥中心和全县尾矿库企业各负其责,紧密配合。 3、条块结合、属地为主。尾矿库事故应急救援现场指挥以地方政府为主,事故发生的单位是事故应急救援的第一响应者,庐江县尾矿库相关镇人民政府根据信息报告,按照分级响应的原则及时启动应急预案,充分发挥企业的自救作用。 4、依靠科学,依法规范。充分发挥专家的作用,实行科学民主 决策。依靠科技进步,采用先进技术,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,提高应急处

5、臵技术和水平。依据有关规章规范应急管理和救援工作,增强应急处臵方案的可操作性。 5、平战结合,预防为主。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以庐江县非煤矿山应急救援队作为尾矿库与矿山安全生产应急救援基地,加强对尾矿库垮坝、滑坡和泥石流等各类事故危险的预警预防和科学监测,做到早发现、早处臵,把损失降低到最低程度,尽最大努力保障尾矿库周边人民群众生命财产的安全。 二、名词解释 1、应急救援 在发生事故时,采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化,最大限度降低事故损失的措施。 2、应急救援预案 根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度,而制定的事故应急预援方案。 3、应急救援系

6、统 负责事故预测和报警接收、应急计划的制定、应急救援行动的开展、事故应急培训和演习等事务,由若干机构组成的工作系统。 4、应急计划 用于指导应急救援行动的关于事故抢险、医疗急救和社会救援等具体方案。其中包括:避灾路线、信号等。 5、应急资源 在应急救援行动中可获得的人员、应急设备、工具及物资。 6、应急指挥中心 应急反应组织管理、指挥系统、调度系统和应急反应活动的主要机构。 7、应急总指挥 在紧急情况下负责组织实施应急救援预案的主要指挥人。 8、应急人员 所有在紧急情况下参加应急救援的抢险工作人员。 9、尾矿库 尾矿库选择有利地形筑坝拦截谷口或围地形成的具有一定容积,用以贮存尾矿和澄清尾矿水的

7、专用场地。尾矿库内通常设有尾矿坝、排洪系统、回水系统、值班室和尾矿排放系统等建、构造物。 10、重大危险源 长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。 三、尾矿库危害安全因素分析 按国家有关规定尾矿库定义为国家级重大危险源,所以尾矿库必须确保尾矿库在生产期间的安全,尤其在后期坝堆筑到一定的高度时更为如此。危害安全主要因素有坝体稳定性、库区排洪能力及观测设施的可靠性。 、溃坝:是尾矿库最大的危害,主要触发原因有滑坡、浪涌或洪水漫顶、坝体失稳、堆积坝溃口、渗流破坏等。一旦出现溃坝事故, 大量的尾矿瞬间流向下游,形成泥石流,可能造成重

8、大人员伤亡、财产损失,也会造成对下游的严重污染。 、洪水漫顶:尾矿库洪水漫顶会导致坝体浸润线升高、堆积坝体处于饱和状态,在其它外力的作用下可能产生坝体位移甚至溃坝。 、水位超警戒线:库内水位过高,库内没有足够调洪库容,滩面没有足够安全干滩长度,严重时导致洪水漫顶、溃坝事故。 、排洪设施损毁、堵塞:溢水塔、转流井、排水管发生变形、破损、断裂、倾倒、沉沙或杂物堵塞,严重时导致水位超警戒线、尾砂泄漏、洪水漫顶、溃坝事故。 、渗流、流土破坏:当坝体内部形成过水通道,细粒尾矿被带走,在水流的作用下会带走大量的尾砂,掏空坝体后,会造成坝面塌陷,影响坝体的稳定与安全。 、涌浪:由于库区水面在风的作用下,冲击

9、坝体,同时也降低坝体的强度,后期堆积坝体的尾矿堆积形成的,其凝聚力几乎为零,在水蚀的作用下,会造成垮塌现象,严重时将导致决口或溃坝事故。 、坝面拉沟、沉陷、裂缝、滑动:坝面无防冲刷措施、维护不及时、冰冻、放矿不均衡等,可能导致坝体流土、拉沟、沉降不均,甚至发生裂缝、滑动,严重时导致坝体失稳,诱发溃坝事故。 、漏矿、漏水:不良工程地质或坝体施工质量,库区渗水通道与库外连通,导致库内水或尾砂流出,引起下游环境污染,严重时,诱发管涌、溃坝事故。 其它影响因素,如采矿活动、风化、地质构造运动及地震等。 三、庐江县尾矿库概况 截至目前,庐江县共有尾矿库17座,总计堆存尾矿量3912万立方米。其中:矾山镇

10、9座,龙桥镇4座,冶父山镇1座,罗河镇3座;领取安全生产许可证8座,在建尾矿库4座,闭库3座,暂停使用2座。按尾矿库等级划分,三等库1座,四等库4座,其他均为五等尾矿库。 1、初期坝堆筑形式: 、一次性均值粘土筑坝的有6座; 、混合石料坝的有1座; 、透水堆石坝有3座; 、后期采用尾矿堆筑子坝有6座。 2、排洪系统形式: 、溢洪道排水的有5座; 、塔洞式排水的有4座; 、斜槽排水的有0座; 、混合排水的有2座。 尾矿库属重大危险源,地震和集中降雨易引发尾矿库垮塌、溃坝甚至泥石流等事故,对当地人民群众的生命和财产安全构成威胁。 四、庐江县应急救援组织机构及职责 1、庐江县应急救援指挥中心组织机构

11、及职责 庐江县应急救援指挥中心在庐江县政府、庐江县安全生产委员会的统一领导下,设立尾矿库事故应急救援指挥中心。负责指挥、协调 庐江县尾矿库事故应急准备和救援工作。尾矿库事故应急救援指挥中心设总指挥1名,副总指挥23名和成员单位组成。 总指挥:由庐江县安监局局长担任。 其主要职责: 、决定启动庐江县尾矿库应急救援预案; 、负责组织、协调、指挥庐江县尾矿库事故应急救援工作; 、协调有关部门、单位之间的救援工作。 副总指挥:由庐江县安监局党组书记、副局长担任。 副总指挥: 副总指挥: 其主要职责:协助总指挥组织、协调、指挥庐江县尾矿库事故应急救援工作,协调有关部门、单位之间的救援工作。 成员单位:县

12、安监局、县经委、县公安局、县国土资源局、县交通局、县卫生局、县环保局、县气象局、县电视台和各镇政府等部门。 2 、庐江县应急救援指挥中心成员单位职责 、庐江县安监局:负责尾矿库事故应急救援指挥中心的日常工作,组织全县尾矿库应急救援预案的演练,建立和维护庐江县尾矿库应急救援机构、专家组、救援队伍、预案、技术装备等数据库;综合协调事故发生地镇人民政府和县有关部门组织实施救援。负责组织对事故的调查处理,督促指导各尾矿库企业制定和完善应急救援预案。 、庐江县经委:负责组织抢险救援设备、物资和器材的协调工作。 、庐江县公安局:负责抢险信号的发布(如:警号、鸣枪、敲锣等),组织事故现场的安全警戒、制定人员

13、疏散的线路以及现场治安秩序维护。 、庐江县国土资源局:负责提供事故发生地的地质状况资料,参与救援方案的制定。 、庐江县交通局:负责制定抢险救援避灾线路,组织抢险物资的运送。 、庐江县卫生局:负责组织医疗救护队进行现场救治,指挥伤员转送医院抢救伤员,为抢救伤员提供药品和医疗器械保障。 、庐江县环保局:负责组织事故现场环境污染的应急监测、处臵和监督管理。 、庐江县气象局:负责制定气象服务预案,为事故抢救提供水文、气象等资料。 、庐江县电视台:及时发布事故信息和救援进展情况。 、镇政府:负责人员的撤离、疏散和善后安臵工作。 3 、日常工作机构 应急救援中心下设办公室,办公室设在庐江县安监局,由庐江县

14、安监局局长任办公室主任,负责主持应急救援指挥中心的日常工作,其主要职责: 、负责庐江县应急救援指挥中心工作,掌握事故情况和救援工作进展,并及时向庐江县县政府汇报; 、庐江县应急救援指挥中心根据事故的危害等级,发布启动应 急救援命令; 、联系事故应急救援专家,提供技术支持; 、及时向合肥市安监局和上级领导报告尾矿库事故应急救援进展情况。在救援人力、物力不足时,负责协调增援工作。 4、专家组及职责 专家组由庐江县非煤矿山领域的安全生产技术和管理专家组成。 专家组职责:参与庐江县尾矿库突发事故应急救援预案的制订和修订工作;为尾矿库事故应急救援提供技术咨询,对尾矿库应急处臵进行技术指导;对尾矿库应急救

15、援工作提出建议;承担庐江县尾矿库应急救援指挥中心办公室交办的其它工作。 五、预测、预警和信息报告 1、预测、预警 各有关企业应按照有关规定,对尾矿库的运行进行监控和信息分析;各镇政府对可能引发尾矿库各类事故的信息进行重点监控和分析;对已经发生的尾矿库各类事故抢险救援情况及事故发展态势进行动态监控和分析,监控信息要及时报告庐江县应急救援指挥中心。 2、预警预防行动 庐江县与尾矿库相关镇政府建立联动工作机制,对各种可能导致尾矿库事故和险情的信息确认后,要及时研究确定应对方案,采取相应的行动,预防事故发生。对已经发生的尾矿库事故和重大险情,事发地镇政府要立即进行先期处臵,并在第一时间及时向庐江县应急

16、救援指挥中心报告。 3、预警级别 按照事故的可控性、严重程度和影响范围,尾矿库生产安全事故应急救援分为四级:一般事故(级)、较大事故(级)、重大事故(级)、特别重大事故(级)四级。 一般事故(级):发生透水、滑坡、部分坝体垮塌等事故,造成1-2人死亡(含失踪),或危及1-2人生命安全,或1-9人重伤,或直接经济损失在100万元-1000万元的事故,或者产生一定社会影响的事故。 较大事故(级):发生透水、洪水漫顶、溃坝等事故,造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3以上、10人以下生命安全,或10-49人重伤,或直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下的事故,或者产生较大社会影响

17、的事故。 重大事故(级):发生透水、滑坡、洪水漫顶、溃坝等事故,造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或50-99人重伤,或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下,或需要紧急转移安臵1万人以上的重大事故。 特别重大事故(级):发生透水、滑坡、洪水漫顶、溃坝等事故,造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上重伤,或直接经济损失超过1亿元以上的特别重大事故。 4、应急响应 应急响应坚持属地管理原则,按照事故等级分级响应。发生一般事故(级)启动县级应急救援预案,超出本级应急救援处臵能力时, 及时请求上级应急救援指挥机构给予增援

18、。 尾矿库发生事故后,事发地镇人民政府主要负责同志或分管负责同志立即赶赴现场,组织指挥公安、医疗救援等应急救援队伍进行先期处臵,并根据实际情况,决定采取下列措施: 、立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救; 、紧急调配辖区内应急资源用于应急处臵; 、划定警戒区域,采取管制措施; 、实施动态监测,进一步调查核实; 、向社会发出危险或避险警告,必要时动员周边群众紧急疏散。 5、应急决策 尾矿库事故发生后,发生事故的单位立即启动应急预案,组织事故抢救,防止事故的扩大,避免和最大限度的减少人员伤亡,并通知有关专业救援机构;当地人民政府应组织相关部门和专业应急救援力量协助救援。立即县应急救援指

19、挥中心办公室接到尾矿库级预警以上信息事故报告后,根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况,作出如下处臵: 、发布启动应急预案的指令; 、对事发地镇政府提出事故抢险救援工作要求; 、及时向县政府和市安监局报告,必要时,请求给予支持; 、根据庐江县应急救援指挥中心的指令,通知有关救援队伍和专家赶赴事故现场; 、根据事故类别、事故地点和救援情况,调集抢险救援物资, 必要时通过庐江县政府协调驻军和武警部队给予支持; 、落实庐江县领导有关指示,进一步采取相关处臵措施,防止事故的扩大或二次伤害。 6、指挥协调 现场指挥坚持属地为主的原则。事故发生后,发生事故的企业应立即组织抢救,按照分级响应的原则由

20、事故发生地镇政府成立现场指挥机构,统一协调指挥事故抢救。县应急救援指挥中心协调开展以下工作: 、对应急行动中的重大事项作出决策; 、指导协调现场抢救工作,协助当地镇政府提出救援方案,制定防止事故引发次生灾害的方案,责成有关方面实施; 、针对事故引发或可能引发的次生灾害,通知有关方面启动相关应急预案; 、随时向县政府和市安监局及时报告事态发展和处臵情况。 7、应急联动 现场指挥机构在县应急救援指挥部的领导下,负责事故现场救援工作,根据事故现场救援的需要,设立若干工作组。 、综合协调组:负责综合协调各专业组应急救援工作,负责应急救援信息的传递,督促各专业组完成事故现场救援指挥部下达的应急救援工作,

21、负责应急救援情况的汇总和应急救援工作的对外联系,现场救援指挥部交办的其他工作。由现场指挥部抽调专门人员组成。 、施救处臵组:负责事故现场的救生、控险、排险等工作。由 公安、安全监管、技术专家、县非煤矿山应急救援队、企业抢险队伍等组成。 、医疗救护组:负责抢救伤员,确保伤员能得到及时、有效的救治。由卫生、及相关部门和医疗救治单位组成。 、疏散警戒组:负责事故现场的警戒和治安管理,维持现场秩序。由当地镇政府、县公安、民政等部门和事故单位组成。 、物资保障组:负责应急救援器材和物资的供应,并组织车辆运输。由经委、交通、公安交警等部门,以及当地镇政府组成。 、环境监测组:负责环境质量监测和气象资料的提

22、供,负责环境污染的控制、处臵工作。由国土资源、环保、气象等有关部门和单位组成。 、专家组:提供施救方案和突发情况的处臵对策、措施,界定危险区域,指导应急救援技术工作,提供应急救援技术咨询。 、后勤保障组:负责应急救援的通信、交通、食宿,以及事故的善后处臵等后勤保障工作,由当地镇政府负责。 8、信息发布 在庐江县政府办的指导下,根据授权,庐江县应急救援指挥中心办公室会同有关部门负责事故信息对外发布工作。信息发布应做到及时、准确,正确引导社会舆论。庐江县新闻媒体要严格按照有关规定,做好信息发布工作。 9、应急结束 现场指挥机构确认事故得到有效控制、危害已经消除后,向批准 应急预案启动的应急救援指挥

23、机构提出结束现场应急的报告,经批准后,宣布应急结束。 六、后期处臵 1、善后处臵 事故发生地镇政府负责组织善后处臵工作,尽快消除事故后果和次生灾害的影响,恢复正常生产秩序,保证社会稳定。 2、保险 社会各类保险机构在事故发生后,应按规定迅速开展参保人员的保险赔付工作。 3、事故调查与救援工作总结 应急救援结束后,应急救援指挥部应总结救援工作经验教训,提出改进救援工作的意见和建议。事故调查处理工作,按照国家有关规定组织进行。 七、保障措施 1、通信与信息保障 建立有关单位和人员的联系方式,保证通信畅通。有关单位的值班电话保证24小时有人值守。 庐江县安监局建立尾矿库事故应急救援各有关部门和单位的

24、通讯联络数据库。 2、应急救援与保障 、救援装备保障 各有关企业根据尾矿库事故应急救援工作的需要,建立必要的救 援物资储备。 、应急队伍保障 庐江县安监局具体负责组织协调全县尾矿库事故应急救援工作。负责组织、指导、协调本行政区域尾矿库事故的应急救援工作。 各有关企业应建立由专职或者兼职人员组成的尾矿库应急救援组织。 、救援医疗保障 庐江县卫生行政部门组织协调医疗救护队伍实施医疗救治,并根据人员伤亡的情况,组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救,各医院负责后续治疗。必要时,由应急救援指挥部,通过县政府办公室协调有关医疗部门支援。 、治安保障 庐江县公安部门负

25、责事故现场警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。 、物资保障 各有关企业按照有关规定储备尾矿库应急救援物资。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理,遵循“服从调动、服务大局”的原则,保证应急救援的需求。 八、宣传、培训和演练 1、宣传 尾矿库所属企业及所在地镇政府要告知企业员工和周边群众,尾 矿库主要危险及各类事故可能造成的危害,宣传应急救援有关法律、法规和尾矿库安全生产事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。 2 、培训 庐江县安监局负责组织、指导对全县尾矿库应急管理机构以及专业救援人员的岗前培训和业务培训,使救援人员了解

26、掌握尾矿库垮坝事故抢救有关知识和技能,提高救援人员的业务水平和专业能力。 3 、演练 庐江县安监局负责监督指导全县尾矿库应急救援队伍的应急救援演习、演练工作。各企业应根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演练。 九、附则 1、奖惩与责任追究 对在尾矿库事故应急救援工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励;对不履行行政法定职责,造成严重后果的单位和个人,依法追究行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。 2、本预案由庐江县安全生产监督管理局起草,经专家审查,庐江县安委会讨论后通过,报上级主管部门备案。 3、本预案自公布起执行。 4、本预案由庐江县安全生产监督管理局负责解释。 5、庐江县应急指挥机构联系方式 庐江县安全监管局应急救援办公室电话: