1、市煤矿生产安全事故应急救援预案 1. 总则 1.1 目的 进一步规范煤矿事故的应急救援管理和应急响应程序，明确有关机构职责，建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、资源共享的应急机制，增强防范煤矿事故风险和应对事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。 1.2编制依据 依据中中华人民共和国突发事件应应对法、中华人民共和和国安全生产法、中华华人民共和国矿山安全法、生产安全事故报告和和调查处理条例、*维吾尔自治区安全生产条条例、国家安全生产监督督管理总局印发的矿山事事故灾难应急预案和自自治区煤矿生产安全事故应应急救援预案、昌*突发公共事件总体应急预预案等法律、法规及有关关政策规
2、定，制定本预案。 1.3适用范围围 本预案适用于于*市下列情况之一的煤煤矿生产事故的应对工作： （1）煤矿生生产安全事故； （2）超出事故煤矿企业业自身应急处置能力。 1.4工作原则 （1）以人为本，安全第一。应急救援工作作要始终把保障人民群众的的生命安全和身体健康放在在首位，切实加强应急救援援人员的安全防护，最大限限度地减少矿山事故灾难造造成的人员伤亡和危害。 （2）坚持预防为主主。贯彻落实安全第一，预防为主，综合治理的的方针，坚持事故应急与预预防相结合。按照长期准备备、重点建设的要求，做好好应对矿山事故的思想准备备、预案准备、物资和经费费准备、工作准备，加强培培训演练，做到常备不懈。 （3
3、）依靠科学，依法规范。遵循科学原理理，充分发挥专家队伍和专专业人员的作用，实现科学学民主决策。依靠科技进步步，不断改进和完善应急救救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威威性和可操作性。 （4）统一领导，分级管理理。在*市人民政府的统统一领导和市煤矿生产安全全事故应急指挥部的组织、协调下，各有关部门按照照各自职责和权限，负责有有关煤矿生产安全事故的应应急管理和应急处置工作。企业要认真履行煤矿生产产责任主体的职责，建立煤煤矿安全生产应急预案和应应急机制，充分发挥自救作作用。 （5）坚持持资源共享。按照共享资源源、降低成本、提高效率的的要求，实现人力、物资、设备、技术和
4、信息的有机机配置，形成统一调度、统统一指挥的全方位协调联动动机制。( 6 )坚持持科学应对。依靠科技进步步，采用先进的预测、预报报、预警和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业业人员的作用，实现科学决决策。 2. 应急急救援组织指挥体系与职责责 2.1 *市成立煤矿生产安全事故故应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责组织指指挥*市煤矿事故应急救救援工作。 总总 指 挥：*市人民政政府市长副总指挥：昌*煤炭工业管理局局长 *市主管安全生产工作的的副市长 主要成员员单位：市煤炭局、市安监监局、市公安局、市监察局局、市财政局、市总工会、市人力资源和社会保障局局、市卫生局、市交通局、市民政局、市委宣传部
5、、市应急办、市消防大队、市广电局、市供电局、市市电信局。指挥部的主要要职责：负责下达启动本预预案的命令；及时赶赴现场场指挥救援，协调各相关单单位实施应急措施；批准现现场救援方案，组织现场抢抢救，召集煤矿应急救援专专家提供技术支持。2.2 指挥部办公室指挥挥部下设办公室，办公室设设在市煤炭局，办公室主任任由市煤炭局局长兼任。办公室职责：具体承办指挥挥部交办的有关事项和对外外发布信息的草拟工作。指指挥部办公室可聘请煤矿应应急救援技术专家，为煤矿矿事故应急救援提供技术支支持。 2.3 指指挥部下设事故救援组、事事故调查组、医疗救护组、安全保卫组、善后处理组组，宣传报道组、后勤保障障组。2.3.1事故
6、救救援组：负责组织制定事故故抢救方案，在*市范围围内协调、调度矿山救护队队伍和救灾所需的设备、物物资。组成人员： 组 长：*市人民民政府分管安全生产工作的的副市长 副组长：*市煤炭局局长 昌*矿山救救护队负责人 成 员：*市消防大队、昌*矿山救护队伍指挥挥员，*市煤炭局有关人人员，聘请的技术专家，煤煤矿企业总工程师（技术负负责人）。事事故调查组：按照国家有关关规定组成。负责查明事故故发生的经过、原因、人员员伤亡情况及直接经济损失失；认定事故的性质和事故故责任；提出对事故责任者者的处理建议；总结事故教教训，提出防范和整改措施施；提交事故调查报告。组成人员： 组 长：*煤矿安全监察局局、自治区煤炭
7、工业管理局局负责人 副组长：昌*煤炭工业管理局局局长、*市人民政府分管管安全生产工作的副市长 成员：*煤矿安安全监察局、自治区煤炭工工业管理局、昌*煤炭局局、市煤炭局、市安监局、市公安局、市监察局等有有关单位人员，聘请的技术术专家。2.3.3医疗疗救护组：负责医疗救护和和防疫检疫工作。组成人人员： 组 长：市人民政府分管医疗卫生生工作的副市长 副副组长：市卫生局负责人 成 员：市卫生生局有关人员，有关医院负负责人，煤矿企业有关单位位人员。2.3.4安全全保卫组：负责组织警力做做好现场保护和警戒，维护护现场治安秩序；组织事故故可能危及区域的人员疏散散和撤离，抢救受伤人员，参加排险救灾。组成人人员
8、：组 长：市公安安局局长 成 员员：市公安局所属相关部门门2.3.5善后处理组组：负责伤亡人员的家属安安置，治疗费用筹集，抚恤恤金、赔偿金（补偿金）发发放等。#组成人员：组 长：市人民政府府分管民政工作的副市长副组长：市人力资源和社社会保障局、市民政局局长长成 员：市人力资源源和社会保障局、市监察局局、市民政局、市总工会、煤矿企业等有关单位人员员。2.3.6后勤保障障组：负责救援现场所需需的各种设施、设备、物资资和生活、药品供应，以及及救援过程中必要的资金保保障。组成人员：组 长：市人民政府分管交交通、运管工作的副市长成 员：市财政局、市卫卫生局、市交通局、市供电电局、市电信局等有关单位位人员
9、。2.3.7宣传传报道组：负责事故和救援援信息的上报和发布工作。组成人员：组 长长：市委常委、宣传部部长长成 员：市广电局、市煤炭局等有关单位人员员。2.4指挥部成员单单位的职责： （1）煤炭局：根据指挥部的决决策和授权，发布相关命令令；负责组织制定抢险救援援技术方案，调集矿山应急急救援队伍、应急设备、物物资等应急资源；按国家有有关规定，负责组织事故调调查处理工作；收集、掌握握事故和救援工作的情况和和信息，及时向指挥部报告告。 （2）安监局：负责组织调集相关资源，参与事故应急救援和事故故调查处理工作；（3）公安局：负责组织警力搞搞好现场保护和警戒，维护护治安秩序，监控煤矿事故故有关责任人；组织
10、事故可可能危及区域的人员疏散和和撤离；负责交通紧急疏导导工作；负责遇难人员法医医鉴定工作；参与事故善后后处理工作。（4）监察察局：参与事故调查处理，负责安全生产事故行政责责任追究的落实，对事故行行政责任追究落实情况进行行监督检查；（5）总工工会：参与并监督事故调查查处理工作。（6）劳动动人事和社会保障局：负责责提出事故受伤及遇难人员员的抚恤、理赔等善后方面面的政策依据，确保理赔工工作公平、公正。 （7）卫生局：组织织医疗救护队伍，对受伤人人员进行必要及时的救治和和卫生防疫工作。 （8）交通局:负责组织协协调应急救援所需的公路交交通运输保障工作。 （9）市委宣传部：统一一宣传口径，及时准确向外外
11、部发布事故灾情、救援及及处理情况。（10）民民政局：负责组织协调群众众转移安置和善后处置工作作。（11）财政局：负负责提供必要的救灾资金保保障。（12）应急办：负责组织协调全市应急救救援工作。（13）消防防大队：负责事故灾难现场场应急救援工作。（144）供电局：负责协调事故故煤矿的供电保障。（115）广电局：按照市委宣宣传部要求及时对外发布安安全生产事故灾难信息，收收集保存事故现场图片和影影像资料。（16）电信信局：负责组织通信队伍，保障救援的通信畅通。其它有关部门和单位根据安安全生产事故灾难应对工作作的需要，在指挥部的组织织协调下做好相关工作。指挥部办公室掌握各类应应急资源，充分发挥综合协协
12、调作用。建立应急联系工工作机制，保证信息畅通，做到信息和资源共享。需要其他部门增援和配合合时，市应急办及指挥部办办公室负责组织协调工作。 3. 预警、监监测和信息报送 33.1 监控 市煤煤炭局负责全市煤矿重大事事故隐患、重大危险源的统统计和分析；掌握市属煤矿矿事故灾害的基本情况，建建立辖区内煤矿基本情况、重大事故隐患、重大危险险源数据库。3.2 预预警预防市煤炭局应定期期分析、研究可能导致安全全生产事故的信息，按照应应急预案及时确定应对方案案，并通知有关部门、单位位采取相应行动，预防事故故发生。3.3 信息报报告和处理 3.33.1煤矿企业发生事故后后，要立即报告本单位负责责人。现场人员要积
13、极采取取措施开展自救和互救。 3.3.2煤矿企企业负责人接到事故报告后后，应立即启动本企业煤矿矿事故应急预案，迅速组织织开展抢险工作，减少人员员伤亡和财产损失，在155分钟内将事故情况如实报报告市煤炭局。 33.3.3市煤炭局接到事事故报告后30分钟内，向向市主要领导、分管领导、应急办和煤矿生产安全事事故应急指挥部办公室报告告事故情况，同时按照市领领导的批示逐级上报上级主主管部门。 33.3.4报告事故信息的的主要内容：事故发生单位位概况；事故发生的时间、地点、事故类别以及现场场情况；事故的简要经过；事故已造成或者可能造成成的伤亡人数（包括下落不不明的人数）和初步估计的的直接经济损失；已经采取
14、取的措施；其他应当报告的的情况。在应急处置过程中中，要及时续报救援工作的的进展情况。 4.应急响应 4.11 分级标准 按照照事故灾难的可控性、严重重程度和影响范围，将煤矿矿事故应急响应级别分为级（特别重大）响应、级（重大）响应、级（较大）响应、级（一般般）响应。 出现下下列情况时启动级响应：造成或可能造成30人以以上死亡，或造成100人人以上中毒、重伤，或造成成1亿元以上直接经济损失失，或特别重大社会影响等等。 出现下列情况况时启动级响应：造成或或可能造成10-29人死死亡，或造成50-99人人中毒、重伤，或造成50000万元-1亿元直接经经济损失，或重大社会影响响等。 出现下列情情况时启动
15、级响应：造成成或可能造成3-9人死亡亡，或造成30-49人中中毒、重伤，或造成直接经经济损失较大，或较大社会会影响等。 出现下下列情况时启动级响应：造成或可能造成1-2人人死亡，或造成29人以下下中毒、重伤，或一定社会会影响等。 4.22 分级响应程序 事故发生后，发生事故的的企业及市人民政府立即启启动应急预案，并根据事故故等级及时上报。 （1）级（特别重大事故故）、级（重大事故）响响应，应急响应行动由自治治区煤矿生产安全事故应急急指挥部决定启动和实施应应急预案。 （2）级（较大事故）响应，应应急响应行动由自治州煤矿矿生产安全事故应急指挥部部决定启动和实施应急预案案。 （3）级（一一般事故）响
16、应，应急响应应行动由市煤矿生产安全事事故应急指挥部决定启动和和实施应急预案，超出其应应急救援处置能力时，及时时报请上一级救援指挥机构构启动上一级应急预案实施施救援。 4.3现现场紧急处置 （11）事故发生后，煤矿主要要负责人应立即启动本单位位应急预案，成立矿长为总总指挥的临时救援指挥部，组织开展自救互救，同时时对井口进行管制，控制入入井人员，并在5分钟内通通知与煤矿签订救援服务协协议的专业矿山救护队，请请求救援。 （2）市市人民政府接到事故报告后后，主要领导或分管领导应应立即赶赴现场，迅速成立立现场应急救援指挥部，组组织指挥矿山救援、公安、医疗救援等应急救援队伍伍进行先期处置，制定救援援方案并
17、组织实施，根据需需要及时修订救援方案。 （3）根据事故的危危害程度，及时疏散、撤离离可能受到事故波及的人员员。 （4）参加应急急救援的队伍和人员在现场场应急救援指挥部统一指挥挥下，开展应急救援和处置置工作。 （5）当应应急救援力量不足或者事态态发展严重时，现场应急救救援指挥部应向上级煤矿生生产安全事故应急指挥部及及时提出增援请求。 （6）公安、交通等部门门开通绿色应急通道，保障障应急救援人员和物资及时时到达事故现场。 （7）医疗机构的救援能力力不足时，应向现场应急救救援指挥部或人民政府请求求调动外地医学专家、医疗疗设备前往现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地地治疗。 4.4 救援人员的安全防护
18、 在抢险救灾过程中，专业或兼职救援人员，要要根据煤矿事故的类别、性性质，采取相应的安全防护护措施。严格控制进入事故故区域的人员数量。所有应应急救援工作人员必须佩戴戴安全防护装备，才能进入入事故救援区域实施应急救救援工作。所有应急救援工工作地点都要安排专人检测测气体成分、风向和温度等等，保证工作地点的安全。 4.5 信息发发布 指挥部按照*维吾尔自治区突发公公共事件新闻发布应急预案案（新政办发20066126号）有关规定负负责对外发布事故信息的有有关工作。 4.66 应急结束 事事故灾难得到有效控制，危危害已经消除，环境符合有有关标准，经指挥部确认和和批准后，应急处置工作宣宣告结束。 5.后后期
19、处置 5.11 善后处置 事事故救援组应整理应急救援援记录、图纸，提交抢险救救灾报告；事故调查组提交交事故调查报告，查明事故故原因，总结事故教训，提提出防范措施；煤炭局监督督煤矿企业吸取事故教训，加强安全管理，落实安全全生产责任制，在恢复生产产过程中制定安全措施，防防止事故发生。善后处理组组组织开展善后处置工作，做好人员安置、灾后重建建、污染物收集、清理与处处置。尽快消除事故影响，安抚受害和受影响人员，恢复正常秩序，保证社会会稳定。 5.22 保险 事故灾灾难发生后，保险机构及时时开展相关的保险受理和赔赔付工作。 5.3 工作总结与评估 应急响应结束后，指挥部办公室应组织分析析、总结应急救援经
20、验教训训，提出改进工作的建议，完成事故应急救援工作总总结报告，报送市人民政府府。 6. 保障措措施 6.1 信信息保障 指挥部办办公室，市应急办、安委会会办公室之间要保持畅通的的信息通道，市煤炭局负责责收集、分析和处理市属煤煤矿事故应急管理有关信息息，定期向指挥部办公室报报送有关信息。重要信息和和变更信息要及时报送。 6.2 应急队伍保保障 救援队伍 （1）市市煤炭局负责组织、指导市市属煤矿安全生产应急救援援体系建设和应急管理工作作。发生事故时，负责调集集应急救援队伍。 （2）煤矿企业应当依法组组建和完善救援队伍。除建建立专职救援队伍外，还应应与临近的专业矿山救护队队签订救护协议。 （3）昌*
21、矿山救护队承承担*市矿山应急救援任任务，各煤矿企业专职救护护队承担本矿的抢险救灾任任务。 6.2.22医疗急救队伍 市市人民医院和中医院应配备备相应的设备和人员，储备备医疗救治药物，提高应对对煤矿事故灾难的救治能力力。 6.3 应急急救援物资装备保障 （1）各煤矿企业必须储储备必要的物资，确保应急急物资装备的完好。 （2）煤矿救护队要配齐齐常规装备，保持完好，并并配备较先进、关键性的救救灾技术装备，用于本矿事事故和支援临近煤矿事故的的抢险救灾。 6.4 经费保障 事事故救援费用和善后处置中中涉及的人员安置、征用物物资补偿等费用由事故煤矿矿支付。 6.5 应急预案演练 市市煤炭局负责督促指导各煤煤矿企业做好应急救援培训训和演练工作。 各各煤矿企业应根据自身特点点，按照煤矿安全规程、矿山救护规程的规规定，组织本单位的应急救救援演练。 7.附附则 7.1预案管理本预案所依据的法律法规规、部门职责和应急资源发发生重大改变，以及实施过过程中发现存在的问题或出出现新的情况，指挥部办公公室应及时修订完善本预案案，报市人民政府批准后实实施。 各煤矿企业业应结合本矿实际情况，参参照本应急预案制定本矿生生产安全事故应急预案，报报*市煤炭工业管理局备备案。 7.2预案解解释部门本预案由市煤炭炭工业管理局负责解释。7.3预案实施时间本预预案自发布之日起实施。
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