1、工程管理事件事故应急预案文件编号：文件编号：版版本：本：第第 03 03 版版三明长深高速公路连接线 A3 项目经理部防洪、防汛应急预案二一四年四月二一四年四月目录目录1 1 事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析.41.11.1 事故类型事故类型.41.21.2 危害程度分析危害程度分析.42 2 应急处置基本原则应急处置基本原则.53 3 组织结构及职责组织结构及职责.63.13.1 应急组织体系应急组织体系.63.23.2 指挥结构及职责指挥结构及职责.64 4 预防与预警预防与预警.84.14.1 危险源控制危险源控制.84.24.2 预警行动预警行动.95 5 信息报告程序信息
2、报告程序.115.25.2 事故报告事故报告.115.35.3 信息传递信息传递.116 6 应急处置应急处置.126.16.1 响应分级响应分级.126.26.2 响应程序响应程序.146.36.3 处置措施处置措施.167 7 应急物资与装备应急物资与装备.17防洪、防汛应急预案防洪、防汛应急预案1 事故类型和危害程度分析1.11.1 事故类型事故类型1.1.1 山洪水灾在施工现场和生活区发生水灾，将现场淹没。1.1.2 山洪爆发将施工现场和生活区冲毁，造成人员和财产损失。1.1.3 河道涨水将施工现场和生活区淹没。1.1.4 河道决口将施工现场和生活区冲毁。1.1.5 台风暴雨灾害将施工
3、现场和生活区淹没、冲毁。1.21.2 危害程度分析危害程度分析1.2.1 马林大桥为防护的重点之一，位于山谷，是汇水集中的地方。1.2.2 现场施工作业区、生活区、办公区位于山坡坡脚。1.2.3 半路洋大桥左 4#河道，易受洪水侵袭。1.2.4 桥梁跨越河道，易受洪水侵袭。1.2.5 河道是防护的重中之重，易发生洪灾。1.2.6 路堑开挖，路堑易积水。2 应急处置基本原则2.1 最大限度的降低潜在事故和已发事故给施工人员带来的生命、财产危害，更好做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。3 组织结构及职责3
4、.13.1 应急组织体系应急组织体系本项目部实行二级应急组织体系，即项目部、施工队，各级均设立应急领导小组。项目部设置专业救援抢险队和兼职救援抢险队，各作业队均为兼职救援抢险队。项目部建立生活、医疗保障体系，成立医疗室，由专人负责，各作业队设置医疗服务社。3.23.2 指挥结构及职责指挥结构及职责3.2.1 项目部成立应急领导小组，负责领导、组织全管段内的隧道施工安全事故的预防和应急处理工作，应急小组组成人员如下：组长：吴剑飞副组长：陈宜富、钟强组员：李善斌、郭军、俞裕琪、任平、赵洋洋、彭文华、吉 猛应急响应中心设在安全质量部，根据各职能部门的设置，下设应急组织，在应急领导小组领导下开展工作，
5、分工明确，各司其责。3.2.1.1 后勤保障组（设备物资部、财务部负责，组长：赵洋洋）；3.2.1.2 现场保卫组（综合部、安全质量部负责，组长：吉猛）；3.2.1.3 现场救护组（综合部、安全质量部负责，组长：俞裕琪）；3.2.1.4 事故调查组（工程技术部、安全质量部负责，组长：李善斌）。成立应急组织，负责管区内施工安全事故预防与应急处置工作。3.2.2 各级组织的职责如下：3.2.2.1 应急领导小组：负责组织防洪应急救援预案的编制、修订和监督实施，并报上级主管部门审批备案；负责组建应急小分队及组织应急培训和演练，并建立应急通信与警报、储备抢险、救援、救护方面的装备、物质；负责督促做好防
6、洪的预防工作和防洪措施、物资的定期检查工作，发生事故时发布和解除应急救援命令、信号；向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求；负责事故调查和组织工作，并对事故的教训和应急救援经验进行总结。发生事故应急响应期间，由组长负责全面指挥、调度各成员进行救援，副组长负责集中人力、物力，调配救灾物质协助救援活动。3.2.2.2 后勤保障组：负责落实抢险队伍、抢险工程车辆、抢险器材、确保抢险队伍、器材及时赶赴现场。负责确定灾害伤亡人员的赔付标准，并做好洪灾损失统计，及时向上级部门汇报3.2.2.3 现场保卫组：负责抢救被困人员及贵重物资，抢险救灾按照“先人员，
7、后物资，先重点，后一般”的原则进行。在人员集中的场所，要有计划、有组织的疏散人员，对现场抢救出的人、财、物进行管理和疏散，预防破坏、哄抢、盗窃等案件的发生。抢救过程中及抢救工作结束后对现场加以保护，防止次生灾害发生。3.2.2.4 现场救护组：负责现场上各种受伤人员的抢救、医治、转移工作，并协助做好现场防护工作。3.2.2.5 事故调查组：具体负责及时组织相关人员，根据施工现场情况对救援和防范次生灾害提出技术建议，为抢险救援提供技术支持。负责对事故现场的调查、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范措施，同时积极配合上级调查组的调查工作。4 预防与预警4.14.1 危险源控制危险源
8、控制4.1.1 根据施工现场实际情况，办公区域、生活区域、库房选址在地势较高的处所，严禁在山谷设置办公区域、生活区域、库房。4.1.2 在靠近河道的现场，严禁在凹地设置办公区域、生活区域、库房。4.1.3 在边、仰坡按照要求及时设置排水沟，排水沟的尺寸要严格执行交底的尺寸，排水顺畅，无反坡。4.1.4 在隧道洞口设置排水管，保证洞内的水顺畅排出。4.1.5 位于山谷地段的隧道，在洞口准备围堰沙袋。4.1.6 在雨季，对隧道边、仰坡及水沟定期进行检查，检查水沟是否畅通、边、仰坡是否稳定。4.1.7 马林大桥靠近河道施工区域，在靠近河道侧可设置挡水围堰。4.1.8 所有道路（便道）两侧均设置排水沟
9、，并设置路拱。4.1.9 路堑开挖，在坡顶和开挖面两侧均设置排水沟，路基面设置路拱。4.1.10 所有防洪物资专门建立防汛抢险物资仓库，配备必需的器材，落实专人保管，建立台帐，做好物资的动态管理，随时掌握物资储备情况，包括品种、数量、质量，按类别整齐分列，并贴上标签，注明名称、数量等。4.1.11 在雨季经常对职工进行防洪安全教育，宣传防洪知识及防洪抢险，提高广大职工群众的防洪意识和自救能力。4.1.12 防洪重要工点和部位，要做到定点、定人，加强巡视和检查力度。4.1.13 及时与当地气象部门取得联系，了解掌握未来一周天气状况。4.1.14 预报有大雨或台风时，准备好现场防洪和防洪物资储备。
10、4.24.2 预警行动预警行动4.2.1 预警级别确定原则。依据洪灾紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，事故预警由低到高分为一般（级）、较重（级）、严重（级）和特别严重（级）四级预警。4.2.2 当应急小组接收到现场值班人员、管理人员、其他作业人员或相关渠道传递来的洪水预警信息时，应立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度，如属于下列情形之一则立即预警并通知相关部门和人员启动相应的应急措施或应急方案。4.2.2.1 即将发生或已经发生洪水灾害的；4.2.2.2 虽不属于重大洪水灾害，但在防洪工程过程中，情况发生突然变化，有可能造成严重后果的；4
11、.2.2.3 应急小组组长认为有必要启动应急救援预案的。符合上述三个条件之一的，根据6.1响应分级中规定的应急响应级别，由相应级别的应急小组组长发布预警信息并启动应急救援预案的命令。4.2.3 属于下列情形之一的，应急小组组长应立即向本单位最高负责人报告，申请向上级主管部门请求支援，发布一般（级）预警。4.2.3.1 发生洪水灾害后果或事态较为严重，超过了作业队事故处理和救援能力的；4.2.3.2 洪水灾害发生范围超过了作业队管辖范围的。4.2.4 属于下列情形之一的，应急小组组长应立即向本单位最高负责人报告，申请向项目经理部或地方人民政府请求支援，发布较重（级）预警。4.2.4.1 当洪水灾
12、害后果或事态较为严重，超过了项目部事故处理和救援能力的；4.2.4.2 洪水灾害发生范围超过了本项目部管辖范围的；4.2.5 属于下列情形之一的，应急小组组长应立即向本单位最高负责人报告，申请向项目经理部或地方人民政府请求支援，发布严重（级）和特别严重（级）预警。4.2.5.1 当洪水灾害后果或事态极为严重，超过了本项目部经理部事故处理和救援能力的；4.2.5.2 洪水灾害发生范围超过了本项目部经理部管辖范围的；4.2.5.3应急小组组长认为有必要向项目经理部或地方人民政府请求支援的。5 信息报告程序5.1 洪水灾害发生以后，作业队必须在5 分钟内报告报项目经理部，同时在 30 分钟以内利用电
13、话、传真等一切快速手段，将简要情况报本级公司应急领导小组办公室。按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面规范性，报告内容应经项目经理部应急领导小组办公室审核后上报，在事故发生后 1 小时内，由事故发生地项目部向当地政府相关部门上报，由项目经理部向监理办上报。按以上报告程序，事故发生后应当在二十四小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。重大安全事故的对外报告和公布，由项目经理部应急领导小组办公室统一归口管理。5.25.2 事故报告应包括以下内容：事故报告应包括以下内容：5.2.1 洪水灾害发生的时间、地点和联系电话、报告人；5.2.2 洪水灾害
14、发生的区域，简要经过，受损情况、伤亡人数；5.2.35.2.4 暴露出的问题；5.2.5 需要项目部所属公司协助事故抢救和处理的有关事宜。5.35.3 信息传递信息传递监理项目部长深公司质监站集团公司地方相关部门工程指挥部事故单位所属公司总部信息传递流程图信息传递流程图发生洪水事故时，应采用电话向上级领导报告，采取相应的应急措施，24 小时与相关部门的联络方式如下：6 应急处置6.16.1 响应分级响应分级按照事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应行动分为四级。6.1.16.1.1 级应急响应，出现下列情况之一者，为级响应级应急响应，出现下列情况之一者，为级响应6.1.1.1
15、超出作业队应急处置能力的洪水灾害，需要项目部应急办组织力量参与处置的。6.1.1.2 一次造成死亡 0 人以下，重伤 3 人以下或直接经济损失30 万元以下洪灾事故的。6.1.26.1.2 级应急响应，出现下列情况之一者，为级响应级应急响应，出现下列情况之一者，为级响应6.1.2.1 超出项目部应急处置能力的洪水灾害，需要项目经理部或县级地方政府应急办组织力量参与处置的。6.1.2.2 洪水灾害后果已经或者可能导致人员有较大伤亡，或造成较大危害，需要项目经理部设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动的；6.1.2.3 一次造成 1 人以下死亡，或者 3 人以上重伤，或者 100万元以下、30 万元
16、以上直接经济损失的洪灾事故。6.1.2.4 一次造成造成 3 人以下、1 人以上死亡，或者 10 人以下、3 人以上重伤，或者 100 万元以上直接经济损失的洪灾事故。6.1.36.1.3 级应急响应，出现下列情况之一者，为级响应级应急响应，出现下列情况之一者，为级响应6.1.3.1 发生洪水灾害，超出项目经理部应急处置能力，需要三明长深高速公路连接线有限公司或市级地方政府应急办组织力量参与处置的。6.1.3.2 洪水灾害后果已经或者可能导致人员重大伤亡，或造成重大危害，需要三明长深高速连接线有限公司设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动；地方政府启动级响应的，或启动省专项应急预案处置的突发公共
17、事件。6.1.3.3 一次造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50人以下重伤，或者 100 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的洪灾事故。6.1.46.1.4 级应急响应，出现下列情况之一者，为级响应级应急响应，出现下列情况之一者，为级响应6.1.4.1 发生洪水灾害，超出三明长深高速公路连接线有限公司联合应急能力或地方政府应急能力，需要上一级统一指挥应急救援行动或需国务院增援、组织协调处置的事故或事件。6.1.4.2洪水灾害后果已经或者可能导致人员特别重大伤亡或造成特别重大危害，需要上一级突发公共事件现场指挥部来统一指挥应急救援行动；地方政府启动级响应的，或国务院启
18、动级响应的突发公共事件。6.1.4.3 一次造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的洪灾事故。6.1.1.4 一次造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤，或者1 亿元以上直接经济损失的洪灾事故。发生重大事件和事故项目部应急领导小应急结束启动级响应外部救援力量应急结束上级应急办公室外部救援力量判断响应级别应急结束三明长深公司应急办公室启动级响应属于级预警属于级以上预警展开救援判断响应级别启动级响应属于级预警属于级以上预警展开救援判断响应级别应急结束项目经理部应急领导小组启动级响应属于级预警属于级预警
19、展开救援应急响应流程图应急响应流程图6.26.2 响应程序响应程序6.2.1级响应程序接到洪水灾害报告，确认属级响应的，项目部应迅速赶赴现场，组织专业救援抢险队和兼职救援抢险队立即开展救援，组织有关部门开展应急处置，向项目经理部应急办报告。由应急领导小组组长主持并做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，项目部增加值班人员，加强值班。项目部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门供应组紧急调拨所需物资；伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作，其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。同时报请项目经理部应急领导小组，请求协助
20、应急工作。6.2.2 级响应程序接到洪水灾害报告，确认属级响应的，立即报项目经理部。需要启动地方政府突发公共事件专项应急总体预案的，由长深公司应急办将现场情况上报三明市政府应急管理部门后确定。增加值班人员，加强值班。计财部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；负责伤员营救和物资营救，及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。分其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。6.2.3 级响应程序接到洪水灾害报告，确认属级响应的，立即报项目经理部。需要启动地方政府突发公共事件专项应急总体预案的，由三明长深应急办将现场情况上报地方政府应急管理部门
21、后确定。增加值班人员，加强值班。计财部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；项目部负责伤员营救和物资营救，及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。分其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。6.2.4 级响应程序接到洪水灾害报告，确认属级响应的，立即报项目经理部。需要启动地方政府突发公共事件专项应急总体预案的，由三明长深应急办将现场情况上报三明市政府应急管理部门后确定。增加值班人员，加强值班。计财部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；负责伤员营救和物资营救，及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救
22、治和疾病预防控制工作。分其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。6.36.3 处置措施处置措施6.3.1 人员的安全疏散,所有抢险人员应坚持“救人重于救物”的原则。6.3.2 人员的自救:有统一的指挥。6.3.2.1 根据天气预报，有大雨或台风时，人员提前撤离至安全区域。6.3.2.2 人员被控时，往高处逃生或爬上房顶，等候救援。6.3.2.3 人员被控时，就近找木材，作为临时救险工具。6.3.3 出现汪洋大水时，用木船或冲锋舟对被控人员进行施救。6.3.4 物质的疏散,物资疏散要掌握“先重点，后一般”的原则，先疏散那些可能扩大危险的物资。6.3.5 疏散出的物资应堆放在高处的安全地带，不
23、得堵塞通道，并派人看护。7 应急物资与装备在本工程项目施工的任何单位和个人都有责任和义务参加应急救援工作，事发单位的应急抢险人员和施工人员是应急救援的重要力量。各作业队应根据各自承担的施工项目，防洪重点部位以及队伍的布置情况成立一个专业抢险救援队和若干兼职抢险救援队，并进行训练演练。项目部专门建立防汛抢险物资仓库，配备必需的器材，落实专人保管，建立台帐，做好物资的动态管理，随时掌握物资储备情况，包括品种、数量、质量，按类别整齐分列，并贴上标签，注明名称、数量等。对重点防洪部位的应急人员、物资、机具配备见附表。附表：重点防洪部位的应急人员、物资、机具配备表重点防洪部位的应急人员、物资、机具配备表序号防洪重点场所马林大桥防洪人员20 人防洪物资编织袋 500 个，木材5 方，架材20 吨，帐篷5 顶，铁锹40支，钢丝绳 50 米，铁丝 2 卷，盖布 4 卷编织袋 600 个，木材5 方，架材20 吨，帐篷6 顶，铁锹60支，钢丝绳 50 米，铁丝 3 卷，盖布 6 卷编织袋 700 个，木材5 方，架材20 吨，帐篷7 顶，铁锹50支，钢丝绳 60 米，铁丝 5 卷，盖布 7 卷防洪机具1装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3 辆2半路洋大桥15 人装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3 辆3杨梅隧道进口40 人装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3 辆4678
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