1、云岩区林业有害生物灾害应急预案1 总则1.1 编制目的 进一步提高我区林业有害生物灾害应急处置能力，控制和消除林业有害生物灾害造成的损失和危害，保障森林资源和国土生态安全，促进生态文明建设。1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国进出境动植物检疫法、中华人民共和国种子法、植物检疫条例、森林病虫害防治条例、贵州省森林条例、突发林业有害生物事件处置办法、重大外来林业有害生物灾害应急预案、贵州省植物检疫办法、贵阳市绿化条例、贵阳市环城林带建设保护办法、贵阳市林业有害生物灾害应急预案等有关法律、法规、规章，制定本预案。1.3 适用范围本辖区境内发生和可能
2、发生的一般(级)林业有害生物灾害，适用本预案。2 组织体系及职责2.1 区级层面组织指挥机构 应急指挥部工作职责：统一领导、组织和指挥林业有害生物突发事件应急工作，协调全区林业有害生物灾害的预防管理。决定启动区林业有害生物灾害应急预案，负责与相关乡（镇）人民政府、社区在处置林业有害生物灾害中的协调与联系，聘请有关专家组成区林业有害生物灾害专家咨询组。组织体系：成立区林业有害生物灾害应急指挥部，总指挥长由区人民政府分管副区长担任，副指挥长由区人民政府办公室副主任、区生态文明建设局局长担任。成员单位及职责：成员由区生态文明建设局、区发展和改革局、区工业和信息化局、区公安局、区财政局、区市场监管局、
3、区农水局、区交管局、区卫生和食品药品监督管理局、区委宣传部、区气象局、区电信局、区移动公司、区联通公司分管领导及各乡（镇）政府分管领导组成。区生态文明建设局负责组织实施林业有害生物普查、监测、检验、标本送检和检疫执法，协助灾害发生地开展治理和灾后重建等工作。区发展和改革局负责指导全区林业有害生物防治规划的制定，协调安排林业有害生物防治的基本建设项目。区工业和信息化局配合林业植物检疫机构做好货物木质包装物的检疫或复检工作。区公安局负责处理在林业有害生物灾害应急处置工作中发生的案件，维护社会稳定。区财政局负责筹措林业有害生物灾害的应急资金。区市场监管局负责协助林业植物检疫机构，对木材生产的加工单位
4、、经销单位和个体市场监管户进行检疫监督检查，防止带疫木材和木制品流通。区农水局对农水植物进行检疫执法、检疫检验和检疫审批工作，禁止带疫植物和植物产品违法流通严防外来检疫性有害生物入侵。区交管局负责执行国家林业局铁道部交通部中国民用航空总局国家邮政局关于国内托运邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知(林造发2001523号)的有关规定，严格查验植物检疫证书，必要时，协助林业植物检疫机构做好复检工作，在本预案启动时，确保应急物资按时运达。区卫生和食品药品监督管理局负责组织医务人员救治受林业有害生物危害致病和在应急工作中中毒或受伤的人员。区委宣传部负责宣传服务工作。区气象局负责提供监测和应急除治林业
5、有害生物灾害的有关气象信息。区电信局、区移动公司、区联通公司负责对本系统进行检疫法规的宣传贯彻，在本预案启动时，确保区指挥部办公室与灾害应急现场工作组之间的联络畅通。各乡（镇）人民政府、社区要成立相应的林业有害生物灾害应急指挥部,落实相关责任。 区应急指挥部办公室工作职责：负责常态下的日常应急管理和非常态下突发事件应对处置综合协调工作，指导一般突发事件的乡镇级政府应对处置工作。组织体系：区应急指挥部办公室设在区生态文明建设局，办公室主任由区生态文明建设局分管站长担任。 区应急专家组成立区林业有害生物灾害应急专家组，专家组由市、区森防站等单位森防专家以及聘请的森防专家组成。主要负责对重大林业有害
6、生物灾害进行调查、评估和分析；对应急处置工作中的重大决策和行动进行科学论证和咨询；参与应急防控的紧急处置和现场指挥工作，为突发事件应对处置工作提供智力支持。2.2 乡镇级层面组织指挥机构乡镇政府、社区要成立林业有害生物灾害应急指挥机构，负责本行政区域突发林业有害生物灾害事件日常管理和应对处置工作。乡镇政府部门按照职责分工，密切配合，共同做好突发事件的应对工作。相邻乡镇、社区互通信息，建立跨区域应急协调应对机制。 3 监测预警3.1 风险分类按照林业有害生物的危害性质及其灾害面积和危害程度，将其确定为四级灾害进行预警。分别为：特别严重(级)，发布红色预警信号；严重(级)，发布橙色预警信号；较重(
7、级)，发布黄色预警信号；一般(级)，发布蓝色预警信号。林业有害生物灾害分级标准见（附件1）。3.2 监测预警风险监测：抓好源头治理，建立风险隐患排查治理机制，健全风险防控措施，依靠乡(镇)林业站的监测调查、护林人员巡山调查,以及群众举报，结合区检疫机构组织的普查、专题调查等发现灾害情况，由区检疫机构调查核实和取样鉴定，同时派专人管护发生现场，实时监控。并将鉴定结果向区人民政府和市检疫机构汇报，市检疫机构进行复检和确认，不能鉴定确认的，及时送省林业有害生物检验中心直至国家林业局林业有害生物检验鉴定中心鉴定。风险预警：根据林业有害生物突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度等，及时报告
8、专家组，由专家组分析评估可能发生的灾害等级，对外来的、首次发生的和检疫性的林业有害生物，要进行风险分析，评定风险等级。风险预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。对于属于级灾害的，由省林业厅报国家林业局确认并发布预警；级灾害预警由省林业厅确认并报省人民政府批准发布；级灾害预警由市生态文明建设委员会确认并报市人民政府批准发布；级灾害预警由区生态文明建设局确认并报区人民政府批准发布。3.3 预警响应预警信息发布后，采取有效措施，做好突发事件防范处置工作，控制事态苗头，对林业有害生物灾害发生情况进行现场调查，依情况加大事发地周边地区监测力度，增设监测点和监测
9、人员；向成员单位通报灾害发生情况，督促各成员单位做好林业有害生物灾害应对准备工作；组织专家组对可能发生的林业有害生物灾害进行分析，提出相应对策；检查应急处置所需的药剂药械，做好防治准备工作；组织力量进行预防，争取控制灾害，减少发生林业有害生物灾害的可能性；加强监测评估，及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读；对灾害发生原因开展调查，并对预防工作进行评估，未能有效控制事态的，要积极做好应急处置准备工作；加强舆论监测，做好引导工作。预警发布后，要密切关注事态发展，并根据专家组会商建议，按程序适时调整预警等级。当确定灾害危险已经解除，应立即解除预警，终止已采取的相关措施。4 信息报告和
10、先期处置4.1 信息报告有关单位及个人发现重大外来有害生物或疑似情况时，应立即向所在地的乡（镇）、社区报告。所在地乡（镇）、社区调查核实后在1个工作日内报告区应急指挥部办公室（同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等）；区应急指挥部确认为级以上林业有害生物事件的，应在12个工作日内报告市应急指挥部和市人民政府。级林业有害生物事件的有关信息，区应急指挥部在2日内通报情况。乡（镇）、社区向区应急指挥部办公室报告突发事件可采用电话、传真、明传电报等方式，随后以书面报告专题上报。报告内容应包括发生危害情况、已采取的措施和必要的图片、录像光盘
11、等基础材料。涉及对外报道时，未经区应急指挥部批准，任何单位和个人不得擅自发布。新闻单位有关报道应事先经区应急指挥部审核。4.2 先期处置确定为林业有害生物灾害的，按照属地管理原则，由事发地乡（镇）政府、社区组织应急除治队伍，开展除治工作，控制灾害蔓延。5 应对处置5.1 应急响应 级响应启动程序：区应急指挥部办公室向区政府提出启动级灾害应急响应建议，经区政府办公室按程序报批同意后，由区应急指挥部办公室发出启动响应。应急准备：区应急响应启动后，指挥部依照应急预案组织实施应急工作，通知区生态文明建设局及各参与部门，按照规定职责，做好各项应急准备工作，同时将灾情通报毗邻和可能涉及灾情的乡(镇)人民政
12、府，接到通报的乡(镇)人民政府要组织专业技术力量，密切监测林业有害生物扩散动向。现场应急处置：区领导赶赴现场，成立现场应急指挥部，研究制定现场应急处置方案，明确各工作组职责任务。各工作组在统一指挥下，按照职责分工开展应急处置工作。工作组职责任务：成立应对处置综合协调组、抢险救援组、应急专家组、医疗救护组、社会维稳组、社会保障组、事故调查组、善后处置组、宣传报道组等工作组，承担林业有害生物灾害突发事件应急处置的具体工作任务。综合协调组组 长：区生态文明建设局局长及事发地乡（镇）负责人成员单位：区生态文明建设局和事发地乡（镇）政府主要职责：负责全面掌握并及时报告灾情信息和除治情况，协调各部门落实防
13、控力量、物资调配、通信联络、灾情监测等。抢险救援组组 长：区生态文明建设局局长及事发地乡（镇）负责人成员单位：区生态文明建设局和事发地乡（镇）政府主要职责：负责组织、调配防治专业队伍等各种防控力量，开展林业有害生物防治工作。应急专家组组 长：市森林病虫检疫防治站森防专家成员单位：森林病虫检疫防治站、区生态文明建设局。 主要职责：负责制定现场应急处置方案，提供防治技术保障。医疗救护组组 长：卫生和食品药品监督管理局负责成员单位：有关部门和单位主要职责：由卫生和食品药品监督管理局负责，协调有关部门和单位做好灾害处置所需的医疗救护工作。社会维稳组组 长：区公安局与事发地乡（镇）政府成员单位：有关部门
14、和单位主要职责：根据应急防控需要，负责相应的维稳工作。社会保障组：由区发展和改革局、区财政局、区生态文明建设局和事发地乡（镇）政府组成，协调、组织在关部门落实灾害处置所需的食品、饮水、帐篷、药剂、药械、油料、车辆等物资供应。事后调查组组 长：区生态文明建设局局长及事发地乡（镇）负责人成员单位：区生态文明建设局和事发地乡（镇）政府主要职责：负责灾害事故的调查，总结事故原因、性质等。善后处置组：由区生态文明建设局和事发地乡（镇）政府组成，负责指导灾后重建工作。宣传报道组组 长：区委宣传部成员单位：区生态文明建设局和事发地乡（镇）政府主要职责：及时向社会发布有关保护措施的紧急公告，正确引导社会舆论。
15、终止程序：本预案启动后，经专家组对我区应急效果和灾情发展变化进行评估，提出终结实施或转为非应急防治意见后，区指挥部下达应急响应终止。 级、级和级响应级或级以上林业有害生物灾害,区指挥部迅速采取应急联动。积极配合省、市做好应急处置工作。5.2 善后工作本预案实施结束后，区指挥部办公室要指导灾害发生地开展灾后重建，重点组织实施根据上级专家组后期评估提出的改进措施，重建受灾林分，清理因应急而设立的临时设施。对于经省人民政府划定为疫区的林业有害生物灾害发生，经省级专家组分析评估，确认疫情已经扑灭的，由省人民政府决定撤消疫区封锁。5.3 处置评估林业有害生物灾害应急处置结束后，区生态文明建设局组织力量，
16、对突发事件应对处置工作进行全面评估，形成报告；对突发事件发生应对进行系统回顾总结，形成案例，报告和案例在60个工作日内报区人民政府备案。5.4 处置奖惩对在林业有害生物灾害突发事件应对处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。6 调查处置根据有关规定，区指挥部办公室应当及时开展林业有害生物灾害事件调查，查清灾害发生原因、性质、经济损失、影响范围等情况，总结教训并提出防范和整改措施。属责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。7 应急保障7.1 队伍保障区生态文明建设局应根据林业有
17、害生物灾害发生形势，建立健全基层检疫机构，做好突发事件应对工作常态和非常态下的应急队伍保障。加强防治林业有害生物灾害的人才培养，建立起一支高素质、能有效应对林业有害生物灾害的专业管理和技术队伍。7.2 物资保障区生态文明建设局根据日常掌握的情况和林业有害生物的发生特点，储备药剂、药械、油料、运输车辆及其他物资。通过信息网，与药剂药械企业建立密切联系。7.3 经费保障处置林业有害生物灾害所需的财政经费，由区财政局负责筹措。7.4 其它保障在林业有害生物灾害应急预案启动后，电信、联通、移动等部门要确保区应急指挥部办公室与各成员单位之间、区应急指挥部办公室与灾害应急现场工作组之间的联络通信，电力和交
18、通部门要确保现场电力供应和交通畅通。7.5 科普宣教 区生态文明建设局要经常性组织林业有害生物灾害应急科学知识的普及和宣传，提升公众生态安全意识和防范能力。7.6 应急演练区指挥部结合生产实际，经常性组织适当规模的林业有害生物灾害应急实战演练，提高应对林业有害生物灾害的应急处置能力。8 附则8.1 预案管理预案实施后，根据国家社会经济发展状况以及相关法律法规的制定、修改和完善，适时开展评估修订。各乡（镇）人民政府根据本预案制定乡（镇）林业有害生物灾害应急预案。8.2 预案解释本预案由区政府办公室负责解释。8.3 预案实施本预案自印发之日起施行。9 附件9.1 林业有害生物灾害分级标准9.2 林
19、业有害生物灾害应对处置流程图9.3 专家组成员名单附件1林业有害生物灾害分级标准灾害类型灾害级别颜色标识分级标准备注林业有害生物I级灾害红色预警对人类生活、生产和健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物；属国内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物；属国内首次发现的外来国家林业检疫性有害生物；林业有害生物连片发生面积达到10万公顷以上，且在数个省级行政区域内发生；经国家林业局专家组评估，认为外来林业有害生物入侵可能暴发造成特别严重的灾害事件。国家林业局批准发布级灾害橙色预警省内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物省内首次发现国家林业检疫性有害生物；国家林业检疫性有害生物在新的区(市、区
20、)发生; 省级林业检疫性有害生物在新的地(州、市)发生；非检疫性林业有害生物连片发生面积达1万公顷以上；林业有害生物发生在国家级和省级自然保护区、国家级风景名胜区、重点生态林区、森林公园，并可能对生态、景观造成严重破坏和重大经济损失；专家组评估认为可能暴发造成严重的灾害事件。省人民政府批准发布级灾害黄色预警地级行政区首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物；区级行政区首次发现省级林业检疫性有害生物；非检疫性林业有害生物成灾面积在100010000公顷之间；专家组评估认为可能暴发造成较为严重的灾害事件。市人民政府批准发布级灾害蓝色预警区级行政区首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物；非检疫性林
21、业有害生物灾面积在2001000公顷之间；专家组评估认为可能造成一般的灾害事件。区人民政府批准发布附件2林业有害生物灾害应对处置流程图国家检验鉴定中心国家森防总站国家林业局指挥部 报告 报告通报或批复 申请启动级预案 灾害等级通知 调度数据 鉴定结果 送检 省检验鉴定中心省森防检疫站省指挥部 预报和专家评估报告 报 告通报或批复 申请启动级预案 灾害等级通知 调度数据 鉴定结果 送检 市森防检疫站市指挥部预报和专家评估报告 鉴定结果通报或批复 申请启动级预案 灾害等级通知 送检、调度数据区领导小组区森防检疫站预报和专家评估报告决定启动级预案 核实 林地有害生物数据信息护林人员调查、乡（镇）兼职人员监测、专职人员调查、群众发现附件3专家组成员名单姓名性别年龄单位住址专业职务（或职称）联系方式男48贵阳市森林病虫检疫防治站贵阳市森保高级工程师女51贵阳市森林病虫检疫防治站贵阳市森保高级工程师女44贵阳市森林病虫检疫防治站贵阳市森保中级工程师女28贵阳市森林病虫检疫防治站贵阳市植物病理助理工程师男30贵阳市森林病虫检疫防治站贵阳市林学助理工程师
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