1、 突发事件应急管理办法一、编制目的为规范突发事件的应急管理，提高工程项目对突发事件应急反应能力，建立和完善突发事件应对处理体制，及时有效地实施应急处置工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护施工人员的生命安全和社会稳定，确保新建云桂铁路引入南宁枢纽南宁南编组站改扩建、沙井铁路货运中心四电及相关工程建设顺利进行，根据中华人民共和国安全生产法、国务院关于特大安全事故责任追究的规定和南宁铁局的有关要求，结合工程指挥部的实际情况，特制定突发事件应急预案。二、编制依据本预案依据中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、危
2、险化学品安全管理条例、建设工程安全生产管理条例、特别重大事故调查程序暂行规定以及铁路交通事故应急救援和调查处理条理等法律法规及有关规定。 三、事件范围本预案中的突发事件是指在新建云桂铁路引入南宁枢纽南宁南编组站改扩建、沙井铁路货运中心四电及相关工程施工中突发的特、重大安全质量事故及人身伤亡以及与既有线行车有关的大事故及以上、公共卫生事件（主要包括集体性职业中毒、食物中毒及传染病暴发流行事件等）、重大交通事故、重大火灾事故和自然灾害等。 四、适用范围本预案适用于新建云桂铁路引入南宁枢纽南宁南编组站改扩建、沙井铁路货运中心四电及相关工程施工范围内的突发事件应急处置工作。五、机构和职责1、指挥部应急
3、响应领导小组：组 长： 王付安（指挥部指挥长）副组长： 刘雄辉（指挥部党工委书记） 杨桂林（指挥部常务副指挥兼总工） 何国民（安全总监） 组 员： 张景栋（牵引变电副指挥长） 张延昭（电力副指挥长） 何叶锁（通信副指挥长） 董继钢（接触网副指挥长） 陈新红（物资设备部部长） 李万东（计划财务部部长） 于殿辉（综合办公室主任）应急响应领导小组办公室设在安质环保部。2、指挥部应急响应领导小组职责：(1) 接受、记录施工现场的投诉和事故报告。立即向上级领导小组负责汇报。(2) 参加现场应急指挥协调和拟定组织方案。(3) 向当地政府主管部门或业主、监理和其他相关方进行报告。(4) 协助指挥部指挥长按相
4、关制度规定与当地主管部门、业主、监理和其他相关方沟通，配合有关部门对事故进行调查处理。(5) 组织各施工队伍参加事故的应急响应和调查处理工作。(6) 负责形成和保存应急响应记录并向指挥部指挥长部进行汇报。(7) 负责对本预案的规定进行评审，必要时提出改进意见并进行修改。(8) 在现场情况稳定后，协助指挥部指挥长按相关规定负责组织事故事件的调查和处理工作。 3、应急响应领导小组其他成员单位的职责：（1）安质环保部：负责对相关方的联络，参加事故的应急响应和调查处理工作，形成和保存应急响应记录，向领导小组进行汇报。（2）综合部：负责对相关信息的快速传递，确保应急响应过程中交通工具的提供，配合相关的外
5、部协调与沟通过程中的人员接待、会议会务工作；负责与有关新闻的联系与沟通、理解和支持，尽力把负面影响降低到最低限度。负责与有关医疗机构的联系，协助做好伤员的救治。（3）工程管理部：负责提供相关的技术保障。（4）计划财务部：负责应对突发事件时发生的经费筹集和响应所涉及的内外部施工合同的协商与修订工作，提供伤亡人员的补偿标准及协助做好善后工作。（5）物资设备部：负责事件所涉及的施工范围内(含便道)机械、设备、车辆的抢救、抢修、维护、配备及善后工作。（6）各专业架子队：服从领导小组的统一安排和小组办公室的协调。负责向指挥长报告和通报事故情况，负责事故现场人员组织协调，作好现场保护，并采取有效措施抢救人
6、员和财产、防止事故扩大。（7）通用职责：积极配合领导小组办公室的工作，认真做好责任范围内的现场保护，并将有关记录在事故进入处理程序后，移交领导小组办公室。六、事件分级按照突发事件的严重性、危害程度、涉及范围，突发事件分为特别重大突发 事件（级）、重大突发事件（级）、较大突发 事件（级）和一般突发 事件（级）四级。1、特别重大突发事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大突发事件：（1）发生10人以上死亡，或10 人以上重伤（中毒 ），或直接经济损失1000万元以上的 事故； （2）既有线施工发生有关行车大事故以上。（3）施工中发生特大安全质量事故、重大道路交通事故、重大火灾事故、自然灾害等造成
7、（1）项损失的。（4）因环境污染或区域生态功能严重丧失使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众100人以上 。（5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故。2、重大突发事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大突发事件：（1）发生5人以上、10人以下死亡，或5 人以上、10 人以下重伤（中毒） ；或直接经济损失1000万元以下、500万元以上的事故； （2）施工中发生重大安全质量事故、道路交通事故、火灾事故、自然灾害等造成（1）项损失的。（3）进口原材料严重环保超标和进口货物含有爆炸物品的事件。（4）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。（5）因环境污染或区域生态功能严重丧失
8、使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众100人以下，或50人以上 。3、 较大突发事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大突发事件：（1）发生3人以上、5人以下死亡，或 3人以上、 5 人以下重伤（中毒）；或直接经济损失500万元以下、30万元以上的事故。（2）既有线施工发生有关行车一般事故。（3）施工中发生较大安全质量事故、道路交通事故、火灾事故、自然灾害等造成项损失的。（4）因环境污染造成跨市行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响，需疏散、转移群众50人以下 。4、 一般突发事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般突发 事件：（1）发生3人以下死亡 ，或 3人以下重伤（中
9、毒）；或直接经济损失30万元以下事故。（2）既有线施工发生有关行车一般事故。（3）施工中发生一般安全质量事故、道路交通事故、火灾事故、自然灾害等造成（1）项损失的。（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般的群体性影响。七、分级响应机制（未改）突发事件应急响应坚持属地为主的原则。事发地工程指挥部按照本规定全面负责本辖区内突发事件的应急处置工作。（1）一般突发事件（级）由工程指挥部确认，并对已发生的突发事件进行应急处置。当发生一般突发事件时指挥部应立即启动应急预案 ，指挥部领导小组应在第一时间赶赴现场进行指导和救援，并迅速协调力量对已发生的突发事件实施应急处置。（2）较大突发事件（级）发生
10、后，应启动指挥部预案。指挥部领导小组应在第一时间赶赴现场进行指导和救援，并迅速协调各方力量对已发生的突发事件实施应急处置。（3）特别重大和重大突发事件（、级）由上级行政主管部门确认，当特别重大或重大突发事件发生后，指挥部预案也必须同时启动。 八、突发事件报告方式与内容突发事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后及时上报。 1、初报可用电话直接报告，主要内容包括：突发事件的类型、发生事件地点、人员受害情况、设备损失、设施损害、对工程影响程度、经济损失慨况、 事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况
11、。2、续报可通过网络或书面报告(传真)，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急救援措施等基本情况。3、处理结果报告采用书面报告(传真)，在初报和续报的基础上，主要报告处理事件的措施、过程和结果，损失的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加救援处置工作的有关领导、有关部门、单位和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。九、应急救援电话火警：119报警：110交通事故：122急救中心：120南宁中医院：十、通信与信息保障建立健全指挥部安全生产应急救援综合信息网络系统和突发事件信息报告系统；建立和完善救援力量及资源信息数据库；
12、规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急救援决策提供相关信息支持。十一、应急响应工作原则1、以人为本，安全第一。把保障施工人员的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡作为首要任务。2、预防为主，加强演练。做好预防、预测、预警和预报工作，加强常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。3、统一领导，分工负责。在指挥部突发事件应急救援指挥机构统一协调下，指挥部有关部门、架子队必须按照各自的职责和权限开展工作。4、依靠科学，依法规范。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学
13、性、权威性和可操作性。十二、应急响应工作程序及要求1、依照有关规定，编制指挥部应急响应预案，明确各部、室的应急响应职责与分工，确定应急组织机构、应急指挥中心地点、对指挥者与参与者的要求；针对事件和事故的性质及后果，确定外部(上级主管部门、当地政府主管部门、医院、消防、公安、交通、供电、供水、通信等)联络部门的联系方式和渠道；配备所需的应急车辆、设备、设施、器材等；制定必要的现场保护、人员和财产抢救等措施及防止事故扩大的应急措施。 2、事件和事故的报告重大事件和事故发生以后，现场必须在10分钟以内利用电话、传真等一切手段，将简要情况报指挥部应急领导小组办公室或组长、副组长。按有关规定，向当地政府
14、主管部门或其他相关方报告时，由应急响应领导小组办公室负责报告。该过程应在事故发生后2小时内完成。按以上报告程序，事故发生单位在事故发生后，6小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。3、应急响应过程(1) 指挥部启动应急预案，严格保护事故现场，立即展开人员和财产抢救，尽最大可能防止事态扩大。因抢救人员、疏通交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要证物、痕迹。(2)指挥部应急领导小组根据事件情况，迅速确定应急响应现场工作组，赶赴现场组织应急响应工作。(3)事件、事故所涉及到的相关专业架子队，必须迅速赶赴现场实施调查处理工作。(
15、4)应急响应现场工作组，要充分评估事件的负面影响，采取有效措施尽可能控制和消除影响，化解风险，选择推荐适当人员争取进入有关主管部门调查组，并积极确保调查组工作的顺利进行。同时要迅速恢复并组织好施工，以实际行动赢得业主和相关方对的信任，把影响降低到最低限度。十三、指挥部应急响应领导小组工作内容： 1、明确分工，责任到人，立即全面展开工作； 2、察看现场，协助指挥部指挥长积极抢险救援，防止事态扩大； 3、听取救援队伍负责人的简要情况汇报； 4、慰问和安置伤员，妥善处理善后工作； 5、关注事态的发展变化，适时采取应急措施； 6、协助做好相关单位和职工的思想政治工作，稳定职工情绪，保持队伍稳定； 7、
16、对事故、事件进行全面调查分析，研究预防事故、事件重复发生的措施和迅速恢复生产的具体措施； 8、应急响应结束以后，事故的处理程序按国家和公司的相关管理规定办理。十四、应急救援的宣传、培训和演练1、宣传指挥部突发事件应急响应领导小组必须组织应急救援法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救等常识的宣传教育工作。以提高施工人员的危机意识。同时，应当与所在地地方政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急救援知识。2、培训指挥部必须组织应急救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。同时，要积极组织对施工人员的培训，以提高施工人员的自救、互救能力。3、演练指挥部应每年组织一次安全生产事故灾难应急救援
17、演练。演练结束后及时进行总结并上报演练资料（文字、图片、音像等）。十五、突发事件应急预案的管理与更新随着应急预案相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及演练实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本应急救援预案。十六、奖励在突发事件应急响应工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：1、出色完成应急处置任务，成绩显著的。2、防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。3、对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。4、有其他特殊贡献的。十七、责任追究在突发事件应急响应工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：1、不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。2、不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。3、拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。4、盗窃、挪用、贪污应急响应工作资金或物资的。5、阻碍应急响应工作人员依法执行任务或进行破坏活动的。6、散布谣言，扰乱社会秩序的。7、有其他危害应急响应工作行为的。
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