贵港市防洪应急预案（73页）.docx

1、贵港市防洪应急预案总则编制目的为了做好我市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障我市经济社会安全稳定和可持续发展。编制依据依据中华人民共和国防洪法 、中华人民共和国水法 、中华人民共和国防汛条例 、中华人民共和国河道管理条例等国家有关法律法规，国务院国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案 、国家防汛抗旱指挥部办公室 城市防洪应急预案编制大纲 、珠江流域综合规划以及贵港市突发公共事件总体应急预案 、贵港市城区防洪排涝工程总体规划和贵港市城区防洪排涝工程郁江北堤城区段初步设计报告等法律、法规、规章以及专业规划，并结

2、合我市实际制定本预案。适用范围适用于自然或人为因素导致的贵港市范围内的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害的预防和应急处置。1 / 71工作原则坚持以人为本的方针和各级人民政府行政首长负责制，统一领导、统一指挥、统一调度，分级分部门负责；坚持以防为主、防抢结合；坚持“有灾无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾防范”和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，立足于防大汛、抢大险、抗大灾；坚持因地制宜、突出重点；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程

3、措施相结合等原则。全市概况自然地理我市位于桂东南的浔郁平原，东接梧州市，西至南宁市，南接玉林市， 北至来宾市。 地理位置在东经东经北，纬，总面积 10606km 。行政辖区有：桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区，耕地面积万公顷。我市属亚热带季风气候区， 温暖湿润， 雨量充沛， 夏长冬短。多年平均气温为 21 左右，最高气温 39.5 ，最低气温 -3.4 。多年平均降雨量为 1500mm 左右，降雨在年内分配不均匀，月份雨量约占全年雨量的左右，月次年月雨量占全年雨量的左右。郁、浔江河段自西向东贯穿全市，南北面为丘陵和山区，中部为广西最大的平原浔郁平原，西江水系的干、支流，黔、郁二江相汇在桂

4、平市城郊下游约2.0km 处，（下称西江的浔2 / 71江河段）。郁江在我市境内长 185km ，黔江、浔江在贵港市境内分别长 60km 和 80km 。社会经济我市是一座具有两千多年历史的古郡，又是一个充满生机的新兴内河港口城市。年月经国务院批准升格为地级市，辖桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区，总面积 10606km 。我市区位优势独特。地处广西东南部，位于南宁、柳州、北海、梧州四市的几何中心，北回归线横贯中部，黎湛铁路、广州至南宁高速公路、和国道以及西江贯穿全境，南广高速铁路正在修建中，是华南地区水陆联运的交通枢纽、大西南地区东向出海最便捷的通道之一。贵港是国家一类对外开放口岸，海关

5、等口岸联检机构齐全。西江航道一年四季可通行千吨级船舶，从贵港出发个小时即可到达粤、港、澳，是中国西部地区最大的内河港口。我市经济发展快速。建市以来，围绕把贵港建设成为桂东南区域性经济中心和具有南国特色园林港口城市的战略目标，不断加快发展步伐，经济和社会各项事业呈现出勃勃生机，进入了快速发展的新阶段。形成了以制糖、造纸、电力、建材、化工、饲料以及港口运输等支柱产业和以冶金、机械、食品、医药、服装为特色的地方工业体系，其中贵港糖厂是全国八大糖厂之一。据年末统计，全市总人口万人（第六次全国人口普查），全市生产总值亿元，财政收入亿元。3 / 71洪涝风险分析暴雨洪水特性暴雨：自年有气象资料记录以来，日

6、降雨大于50mm 的暴雨，平均每年达次，一年四季都可能有暴雨出现。但基本集中在汛期月，降雨量约占全年的，日降水量最大是年月日达开库区的奇石乡小时降雨达617.0mm ，是我市有记录以来日降雨量强度最大的一次，为广西罕见。年月日桂平市金田水库小时降雨也达 359.3mm ，年月日桂平日降雨 330.1mm 。年月日平南官成水库小时降雨达 392mm ；同年月日覃塘镇至蒙公乡一带小时降雨达 217mm ，暴雨强度大。洪水：洪涝灾害主要有外江洪水、境内暴雨造成内涝和外洪加内涝成灾三种。其中，山洪瀑发成灾年年有，特别是浔江，由于受静止锋和台风的影响，洪水往往呈双峰复峰状态，洪水叠加或外洪加内涝造成的洪

7、灾特别严重。郁江的洪水，由于地理位置不同，发生洪水的时间比浔江迟，频率低，但峰高、量大、历时长。年月郁江的贵港市区洪水过后积水内涝长达半个多月未消退，浔江一个月内先后两次出现年一遇左右的洪峰，桂平市一个月内两次受灾。郁江的贵港水文站集水面积为万，多年平均径流量亿立方米，年最大平均流量9000m 3 ，经调查，最大洪水是年水位达48.90m( 国家基面，本预案中除水位采用国家高程基准面外，其余所有高程除另有标明外均采用年黄海基准面，余同 )相应流量3 ；郁江的贵港站建站以来，实测最大4 / 71洪水是年月日最高洪水位46.93m ，超警戒水位5.73m 。桂平江口水文站集水面积为万，多年平均径流

8、量达亿，年最大平均流量立方米每秒。建国以来，贵港市境地内浔江河段桂平江口水文站实测最大洪水是年月日，最高洪水位达38.28m ，相应流量3 。洪涝风险分析我市沿江两岸地势平坦，地面高程大部分在十年一遇洪水位以下，如果没有防洪堤的作用，每遇较大洪水即处于受淹状态，为此，贵港市已列为广西五个重点防洪城市之一。随着经济建设的快速发展，城区将集中越来越多的财富，洪水灾害造成的损失也就越严重。我市虽已建成沿江防洪堤 390km ，各种防洪涵闸座。但由于这些堤防的防洪标准普遍较低，目前，除贵港、桂平、平南三大城区通过抢修可防年一遇洪水以外，其余仅可防年一遇左右的洪水，半数以上水闸已严重老化，而我市洪涝灾害

9、频繁，以来，几乎每隔两年又遭受一次洪灾的袭击，损失惨重，仅年月的那场特大洪灾，就造成全市直接经济损失亿元。洪涝防御体系贵港市全境分别属郁江防洪区和浔江防洪区，浔、郁江河段自西向东贯穿全市。经过全市人民多年来的努力，已建成沿江防洪堤 390km ，各种防洪闸座。一般洪水可保护耕地万亩，保护人口万人。城区堤防及部分乡村堤防在年大洪水后对沿江5 / 71防洪堤 390km 进行了加高加固， 目前大部份已达年一遇洪水标准。特别是近几年来，在党和国家的大力支持下，根据年自治区有关部门批复的贵港市防洪排涝总体规划，贵港城区按年一遇洪水标准，桂平、平南城区按年一遇洪水标准，乡村按年一遇洪水标准建设了部分防洪

10、工程，使我市防洪能力得到了进一步提高。现有的主要防洪堤、排涝闸和排涝泵站情况详见附表一附表三。此外，全市有大小水库多座，其中大型水库座，总库容亿立方米；中型水库座，总库容亿；小型水库座，总库容亿。其中：座大型水库中有六陈、 平龙水库座属三类险库， 病险率占 ；座中型水库中有港南茶山、桂平马皮、平南东平、官成，覃塘三渌、甘道水库共座属三类险库，若大、中型水库失事可直接影响耕地万亩，万人的安全。而座小型水库中也有座属三类险库。这些病险水库，主要是坝身单薄，达不到设计要求；排洪道欠宽，无衬砌，崩塌损坏严重；坝体渗漏严重等等。这些病险水库若得不到及时的除险加固，一方面大大降低了水库运行水位，使有效蓄水

11、量锐减，造成灌溉效益下降；另一方面也严重威胁着水库下游人民群众的生命财产安全。现有的病险水库及其存在主要问题详见附表四。重点防护对象我市洪涝灾害频繁，受灾面广，人口密度大，往往洪灾造6 / 71成的损失比其他自然灾害惨重。为防灾减灾，最大限度地减少洪灾损失，防洪保护的主要对象:一是城市，即已列入自治区重点防洪城市的贵港、桂平和平南三城区，特别是党、政、军机关所在地为重点；二是黎湛铁路及、国道和省道南梧公路等交通干线以及重要工矿企业、军事设施等。防洪重点：一是达开、平龙、六陈、武思江四座大型水库和其他中小型病险水库，二是重要防洪堤、闸及城区排涝工程。其中：（一）城市防洪，列入自治区重点防洪城市的

12、有贵港、桂平、平南三城区。.贵港城区：（）现有堤防标准偏低。虽然近年来建设有少部分年一遇标准的堤防，但因未形成封闭，未完全发挥应有的防洪效益；（）堤防不完善。城北防洪区的郁江北堤部分堤段未兴建；城南防洪区的江南大堤仅完成1.1km ；鲤鱼江右堤保护大型企业贵糖集团公司和西江纸厂段未建设，属半设防的城市；（）部分泵站虽已建成，但部分泵站电源问题尚未解决，未通过竣工验收和移交运行管理单位，泵站难以发挥相应效益，将造成部分城区排涝能力不足；（）城建排污口建设不完善，没有设置闸门设施且排污管网复杂，高洪水位时造成洪水倒灌入城；.桂平城区糖厂至勒高阜、船厂、三角嘴至镇幼儿园堤段有局部变形、崩缺，未达设防

13、标准；7 / 71.平南城区从乌江水闸至印刷厂到平田湾段堤防未达设防标准。（二）水库主要是达开、六陈、平龙、武思江四大水库和其它中、小型三类险库。（三）大中型水闸：全市座大中型水闸经年安全鉴定，有座中型病险水闸列入中央专项除险加固计划内，其中桂平（座）江儿口、历江、摩天河、宁江、万江、永江水闸，平南（座）白马、丹竹、河口、思旺、下渡水闸，港北（座）小江闸，港南（座）画眉、木桥坑、南兴水闸，保护面积都在万亩以上。组织指挥体系及职责指挥机构市防汛抗旱指挥部贵港市防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全市的防洪抢险工作，执行自治区防汛抗旱指挥部和市委、市政府的命令，拟订全市防洪抢险预案和跨县（市、区）行政区

14、划的调水方案，及时掌握全市汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施，统一调控和调度全市水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。市防汛抗旱指挥部总指挥长由市长担任，指挥长由分管水利工作的副市长担任。市防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室地点设在市水利局。8 / 71指挥机构领导主要职责总指挥长职责负责督促、指导全市防汛抗洪、抢险救灾工作，加强对全市防汛抗洪指挥工作的领导，在全市防汛抗洪、抢险救灾工作中起核心领导作用，协调市区及所辖县（市、区）防汛抗洪工作的开展，强化防汛工作的责任。对全市防汛抗洪、抢险救灾工作进行指挥、负总责，统一调度全市力量进行抗洪抢险，根据防汛形势作出防

15、汛决策，签发有关指令。指挥长职责协助总指挥长对全市防汛抗洪、抢险救灾工作进行指挥，根据指挥部决议，调度全市力量进行抗洪抢险。办公室和各工作组职责一、办公室（一）组成人员主任：分管水利工作副市长副主任：市人民政府分管水利工作副秘书长市水利局局长（二）主要职责.负责指挥部的日常事务，做好上传下达工作。.根据指挥部的决策和领导的指示，起草、发布防汛工作中的各项命令、指令以及电视讲话稿和雨情、汛情公告。.负责设立报险、报灾热线电话，组织人员小时接听、记录9 / 71报来的险情并转技术参谋组派人查勘并作出抢险处理方案交指挥长决策后组织实施。.做好指挥部有关文件的起草、送审、印发等工作；做好指挥部有关会议

16、的通知、组织、会务、记录等工作。.组织对汛前各项工作落实情况的检查，包括：各县（市、区）、各部门单位的组织机构、防汛预案、防汛物资、抢险突击队等方面的工作落实情况。.负责组织制作和分发巡堤查堤人员、技术人员、指挥部相关人员等标志。.检查各县（市、区）防汛抗旱指挥部的工作安排和值班巡查情况，及时向领导汇报。.及时向指挥部领导汇报汛情测报组分析的雨情、汛情结果。.负责市级防汛物资、器材、经费计划的编制、调配及管理。.协调各部门、单位以及辖区之间的相关事宜，协调指挥部各职能组的工作。.根据灾情统计组的报表上报灾情。.督促防汛通信的汛前准备工作。.完成指挥部领导交办的其他任务。二、抢险突击组（一）组成

17、人员组长：贵港军分区司令员副组长：贵港军分区参谋长10 / 71成员：武警贵港支队支队长公安消防支队支队长（二）主要职责按指挥部的要求，负责协调驻贵部队，并组织驻贵部队、武警贵港市支队、预备役部队、民兵应急分队、基干民兵、抢险突击队以及其他部门、机关工作人员、学校学生、驻贵中区直单位人员进行紧急抢险处理，按堤段落实好抢险物资堆放地点、现场抢险人员（含装包人员）和预备队，确保抢险工作按指挥部命令和工程技术要求按时、按质、按量完成。本地抢险单位和人员必须保证接命令后在最短时间内到达现场，并落实安全措施，确保在安全的前提下进行抢险，确保抢险人员的安全。三、抢险物资运输供应组（一）组成人员组长：分管交

18、通工作的副市长副组长：市政府分管交通工作的副秘书长市交通运输局局长市水利局局长成员：市工业和信息化委员会主任市民政局局长市国土局局长市商务局局长11 / 71市粮食局局长市供销联社主任市水利局副局长市交通运输局副局长（二）主要职责.落实抗洪抢险所需的土、砂、石、麻袋、油料、工具、救生衣具、冲锋舟和照明灯具（移动式）等抢险物资的存放地点和调度方案，确保接命令后在最短时间内送达现场。.负责派出人员到土方储备场、砂场、石场和抢险物资的存放点组织装运到抢险现场，并要保证装运人员安全。.负责对市级抗洪抢险物资进行储备调度，并做好登记造册检查工作。.落实至少个加油站点，确保抢险车船的用油。.负责接收和调用

19、外地支援贵港抗洪抢险的物品、机具等。四、通讯保障组（一）组成人员组长：分管信息通讯工作的副市长副组长：市人民政府分管信息通讯工作的副秘书长市工信委主任成员：市无线电管理处中国移动贵港分公司经理电信贵港市分公司副经理12 / 71中国联通贵港分公司经理（二）主要职责做好防洪抢险期间通讯的保障工作。当水位超过47.50m时，要根据实际需要增加应急通信车投入运行，保证要害部门、堤防抢险现场的通讯畅通。五、防洪工程巡查组（一）组成人员组长：分管水利工作的副市长副组长：市水利局分管城区防洪工程副局长成员：市防洪管理处主任市防洪管理处副主任（二）主要职责组织有关单位人员佩戴统一标志和穿着救生衣上堤巡查防洪

20、工程，并做好监督检查工作，发现险情及时报告并马上组织抢险工作， 出现重大险情时根据指挥部命令及时组织有序撤退。退水时负责把堤上的泥、沙、石料和所有的抢险泥袋等物料转移到指定地点堆放。六、抢险经费及后勤保障组（一）组成人员组长：分管财政工作的副市长副组长：市财政局局长成员：市水利局分管副局长13 / 71市民政负责人（二）主要职责.保证抢险救灾所需的经费。.负责接待上级到我市检查、指导抗洪抢险工作的领导和有关人员，负责安排参加抗洪抢险的解放军、武警官兵和其他抗洪抢险人员的生活安置， 做好指挥部值班工作人员的生活安排，并落实专项经费。七、宣传组（一）组成人员组长：副市长、市委宣传部部长副组长：市政

21、府分管宣传工作的副秘书长市委宣传部分管宣传工作的副部长成员：市广播电影电视局局长贵港日报社社长贵港电视台台长市新闻办负责人（二）主要职责督促媒体及时公布汛情、雨情等信息，宣传抗洪抢险知识；及时公布防汛抢险的各项指令， 及时报道抗洪抢险的先进事迹；负责对外发布防汛信息、对外宣传稿件的把关，做好外来媒体的接待和采访安排工作。八、灾情统计组14 / 71（一）组成人员组长：分管民政工作的副市长副组长：市人民政府分管民政工作副秘书长市民政局局长成员：市统计局局长市水利局副局长市农业局局长市民政局副局长（二）主要职责及时做好灾情的收集、整理、统计、核实工作；配合办公室做好灾情上报工作。九、防汛督查组（一

22、）组成人员组长：分管监察工作的副市长副组长：市政府分管监察工作的副秘书长市监察局局长成员：市水利局分管副局长市政府督查室主任市监察局副局长（二）主要职责根据相关法律法规及本预案和指挥部的要求，对相关防汛工作开展情况进行督查，并将督查情况报告指挥部。15 / 71十、市区指导组（一）组成人员组长：分管城建工作的副市长副组长：分管城建工作的副秘书长港北区区长港南区区长成员：市住建委主任市水利局副局长市水利局总工程师（二）主要职责负责检查、指导、督促市区做好防汛抢险的各项工作。十一、车船调度组（一）组成人员组长：分管交通工作的副市长副组长：市政府分管交通工作的副秘书长市交通运输局局长贵港海事局局长成

23、员：市交警支队支队长市农机局局长市交通运输局副局长（二）主要职责.负责汛期车、船、工程机械的调度，落实抢险现场、土方16 / 71储备场、石场、砂场和抢险物资运输所需的车、船、工程机械，并解决人员转移和后勤保障所需的车辆和船舶。.负责对征用的车、船、工程机械进行造册登记、跟踪检查，确保调用时万无一失。.落实至少三个车辆机械维修站点，确保抢险车辆机械出现故障时能及时维修并投入使用。十二、技术参谋组（一）组成人员组长：分管水利工作的副市长副组长：市政府分管水利工作的副秘书长市水利局总工程师成员：市水利局副局长市国土局总工程师市住建委分管副主任市市政局分管副局长（二）主要职责.负责组织相关单位的工程

24、技术人员组成工程技术参谋小组，分区域负责巡堤、查堤和抢险的技术指导工作，对出现的险情进行现场查勘、分析并作出技术判断。.根据反馈回来的险情，提出初步的抢险处理方案以及所需的抢险人员、抢险物资、机械的种类和数量，报指挥部领导决策，供指挥部参考，组织抢险人员、抢险机械和车辆、抢险物17 / 71资赶赴出险现场，并组织技术专家到现场指导抢险工作。.了解和掌握堤防、排涝设施、闸门以及与防洪工程相关的市政设施、建筑物、管线、电气设备的主要参数、标准及交叉衔接情况，检查、指导其正常运行。.根据各类防洪工程的具体情况及运行状况，提出洪水期间防洪设施运行的相关指标和方案，特别是发生超标准洪水时，对可能出现的各

25、种情况及时作出预测性建议，供指挥部决策参考。.按指挥部的指令配合做好其他工作。十三、汛情测报组（一）组成人员组长：分管水利工作的副市长副组长：市政府分管水利工作的副秘书长成员：贵港水文水资源局局长市气象局局长市水利局分管副局长（二）主要职责.及时通报水情、雨情信息及变化情况，通过宣传报道组在各媒体上公布相关信息，并向指挥部领导报告。.及时与自治区水文水资源局以及流域内相关的主要水文站点联系，准确地做出水情预测，为指挥部提供决策依据。.做好指挥部决策的参谋。18 / 71十四、紧急疏散救援组（一）组成人员组长：分管民政工作的副市长副组长：市政府分管民政工作的副秘书长市民政局局长成员：市交通运输局

26、局长市司法局局长贵港海事局局长市公安局副局长市民政局分管副局长市中级法院分管副院长市检察院分管副检查长贵港军分区参谋长桂平市市长平南县县长港北区区长港南区区长覃塘区区长（二）主要职责依据汛情和指挥部的指令，组织县（市、区）政府、乡镇（街道办事处） 、社区以及公安、 民政、司法、交通运输、 海事、武警、法院、检察院、民兵预备役等人员，在指挥部规定时间19 / 71内对实施紧急疏散区域的人员、物资进行疏散、清理，对受困、遇险的人民群众实施紧急救援，并确保在疏散转移过程中不发生人员伤亡事故。十五、救灾安置组（一）组成人员组长：分管民政工作的副市长副组长：市政府分管民政工作的副秘书长市民政局副局长成员

27、：市工信委副主任市卫生局副局长市商务局副局长市粮食局副局长市物价局局长市红十字会会长桂平市副市长平南县副县长港北区副区长港南区副区长覃塘区副区长（二）主要职责.督促各县（市、区）落实灾区灾民安置点和做好灾区灾民的转移、安置、救济工作，确保不死人、有饭吃、有衣穿、有20 / 71临时住所。.负责组织、落实临时救灾物资。.负责社会各界支援救灾款（物）的接收工作，做好救灾款（物）的发放工作。.做好洪水期间的市场物价管理工作，及时组织物资平抑物价，稳定市场，打击哄抬物价、投机倒把的行为。十六、卫生防疫组（一）组成人员组长：分管卫生工作的副市长副组长：市政府分管卫生工作的副秘书长市卫生局局长成员：市水产

28、畜牧兽医局局长市民政局副局长市卫生局副局长市食品药品监督管理局局长（二）主要职责负责督促落实洪水期间的药品、重大传染病的预防疫苗、消毒物品和器材的正常供应，做好汛期卫生防疫工作；在抢险现场、灾民安置点设立固定的或流动的医疗点，为抗洪抢险工作人员和灾民提供医疗服务，确保各医院、医疗点、医药门市部正常营业，维护医、药市场的秩序；加强救灾期间食品检测工作，组织送医下乡，为灾民义诊，确保无传染病流行与蔓延。21 / 71十七、治安保卫组（一）组成人员组长：副市长、市公安局局长副组长：市政府分管公安工作的副秘书长市公安局分管治安工作的副局长成 员：市治安支队支队长桂平市公安局局长平南县公安局局长港北公安

29、分局局长港南公安分局局长覃塘公安分局局长（二）主要职责.负责洪水期间的治安保卫工作，严厉打击偷、砸、抢等不法行为，维持社会稳定，维护防洪设施的安全。.负责洪水期间交通管制工作，确保汛期防汛指挥车、防汛工作车和防汛抢险、灾民转移、防汛物资、抢险人员所用车辆以及工作人员的顺利通行。.负责洪水期间来贵指导工作的领导的安全保卫工作。十八、安全管理组（一）组成人员组长：分管安全生产工作的副市长副组长：市政府分管安全生产工作的副秘书长22 / 71市安监局局长成员：市工信委副主任市中小企业局副局长市国土资源局副局长市交通运输局副局长市市政局副局长市农机局副局长贵港海事局副局长贵港公路局副局长（二）主要职责

30、.负责分类核实本市港区船舶、浮动设施就地锚牢或迁移的类型，制定船舶、浮动设施转移和停泊地点、管理措施的方案，并报市政府批准。根据不同的水位，在规定时间内，把规定范围内需迁移的船舶、浮动设施等转移到指定地点停泊锚牢。发现对堤防、桥梁有影响的漂浮物，组织拦截，必要时进行摧毁，确保洪水期间的水上安全。.负责对就地锚牢的船舶、浮动设施落实安全措施，与其业主签订安全责任状，确保安全渡汛。.负责洪水期间的水上交通安全管制工作。.负责督促市内各大桥业主在汛期设立大桥防汛安全观测点，确保大桥安全。.确保洪水淹没区的供电、用电、供水、用水安全。23 / 71.做好洪水期间地质灾害预防工作，确保人员的安全。.检查

31、、督促洪水期间相关企业做好安全生产工作。十九、市容清洁组（一）组成人员组长：分管市政工作的副市长副组长：市政府分管市政工作的副秘书长市市政管理局局长成员：市住建委副主任市市政管理局环卫处处长（二）主要职责负责做好检查、监督洪水期间的市容市貌、环境卫生工作。洪水退后，组织相关责任单位以及居民及时清理洪水期间临时抢筑的泥包、石料堆等。县（市、区）防汛抗旱指挥部各县（市、区）人民政府设立防汛抗旱指挥部，在市防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本县（市、区）的防汛抢险工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成。成员单位职责市防汛抗旱指挥部主要成员单位：市委宣

32、传部，市发改委、工业和信息化委员会、教育局、公安局、监察局、民政局、财政局、国土资源局、住建委、市政管理局、交通运输局、水利24 / 71局、农业局、商务局、卫生局、广播电影电视局、林业局、水产畜牧兽医局、安全生产监督管理局、粮食局、农机局、供销社，贵港军分区、武警贵港市支队、市公安消防支队，贵港海事局、市气象局、贵港水文水资源局、市红十字会、贵港供电局、市无线电管理处，移动贵港分公司、电信贵港市分公司、联通贵港分公司、贵港石油分公司、人保财险贵港市分公司、西江农场、贵港火车站等。各成员单位在防汛抢险工作中，按各自工作职责执行，并服从市防汛抗旱指挥部的统一调度，统一指挥。指挥部成员单位应配备第

33、二防汛责任人，两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人外出时，应向第二责任人做好交接工作。各成员单位的主要职责如下：贵港军分区： 根据我市抗洪抢险及突发险情需要，市委、市政府主要领导决定后，由贵港军分区统一调动兵力，参与抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防洪措施的任务。市公安局： 负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安管理和安全保卫工作，打击盗窃、破坏防汛设施等违法犯罪活动，在防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移，确保防汛抢险人员和车辆优先通行，必要时对防汛部门提出的抢险路段实行交通管制。市水利局： 承担市指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全市防汛的日常工作；负责防洪排涝抗旱工程的管

34、25 / 71理，防洪工程的运行安全，组织防洪抢险及水毁防洪工程的修复；负责行洪河道及堤防、水库、闸坝、水电站等各类防洪工程的检查、维护管理，担负防洪、水利调度，组织抗洪抢险及防汛工作。市监察局： 督查各有关部门执行有关抗洪抢险救灾的指示、指令，检查督促各有关部门做好抗洪抢险的后勤物资供应。市委宣传部： 负责防汛宣传报道的组织协调和监督管理。市发改委： 负责协调安排抗洪设施建设、修复水毁防洪工程的资金；防洪工程基本建设项目计划的下达，并协调防洪工程建设所需资金的筹措。市工信委： 负责协调组织防洪抗旱抗灾所需紧急调用的物资，协调落实防洪工作的通讯联系等相关应急需要，并担负本系统及所管辖行业防洪救

35、灾工作的指导。市教育局： 负责学校防汛安全的监督管理，做好学校危房改造，落实汛期安全度汛方案，加强在校学生的防汛意识教育宣传，暴雨洪水发生后组织学生安全转移。市民政局： 负责组织、协调水情灾害的救助、救济及救灾捐赠工作；及时向市防汛抗旱指挥部提供灾情信息；组织调配群众转移安置所需帐篷及基本保障设施，指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作；在防汛紧急期，负责市救灾指挥部办公室（救灾工作领导小组办公室）管理工作。市财政局： 负责抗洪抢险、修复水毁防洪工程资金预算安26 / 71排，把中央特大防汛经费和度汛应急资金需要市级配套的部分列入年度预算。对防汛抗旱部门或水利部门提出的防汛经费分配方案，报

36、请市政府批准后，及时核拨并监督使用。市国土资源局： 负责河岸滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向指挥部提供地质灾害易发地区分布情况；负责应急抢险取土点的落实。市住建委： 负责城区排涝网络的建设与管理，配合水利部门搞好城镇防洪排涝规划编制，并将防汛排涝规划统一纳入城市建设的总体规划。负责建筑工地防汛安全生产监督管理，做好城市供水安全和保障工作。市交通运输局： 负责水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全。 汛期协助海事部门督促船舶航行服从防洪安全要求，配合水利部门做好通航河道及堤岸保护，必要时，对防汛部门提出的水面实行交

37、通管制。汛期优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备。为紧急抗洪抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具。市农业局： 掌握农业洪涝受灾情况，负责洪涝灾后农业救灾和生产恢复。市卫生局： 负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。市广电局： 负责组织指导电台、电视台开展防汛宣传工作，27 / 71及时准确报道经市防汛抗旱指挥部审定的汛情灾情和各地防汛动态。市粮食局： 负责做好本系统仓储粮食的防汛工作，发生非常汛情时，协助市防汛抗旱指挥部办公室做好防汛抢险麻袋调运工作；负责灾区救灾粮的供应和调运工作。市安全生产监督管理局： 负责做好辖区范围内化学危险物品的安全检查工作，

38、指导工矿企业做好安全生产工作，明确责任，确保安全。市供销社： 负责防汛抢险编织袋（或麻袋、草袋）等抗灾物资及生产救灾物资的储备和供应。武警贵港市支队： 负责组织武警部队实施抗洪抢险，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。市公安消防支队： 组织抢救人员、疏散物资等，协助有关专业队伍做好洪涝灾害的抢险救援工作。贵港海事局： 负责加强通航水域内的船舶、设施的安全监督检查，在洪水期间，做好通航秩序的维护，必要时实行交通管制，并做好抢险救灾船舶的通航安全维护。市气象局： 负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测、预报和预警；及时提供

39、短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛有关气象资料。市无线电管理处：负责防汛无线通信的频率调配；组织排28 / 71除干扰，确保防汛期间无线通信畅通。贵港水文水资源局： 负责及时提供雨情、水情报告和洪水预报。电信贵港市分公司、移动贵港市分公司、中国联通南宁分公司： 负责所辖通信设施的防洪安全；保障各级防汛抗旱指挥机构和水文气象观测站的通讯畅通，优先传递防汛抗旱、水文气象通讯信息。落实对防汛、水文、气象的各项通讯优惠措施；进入紧急防汛期，采取有效措施确保防汛抢险通讯畅通并根据市防汛抗旱指挥部的要求及时向社会发布重要汛情信息。贵港供电局： 负责所辖供变电站的运行安全，负责防汛抢险

40、、排涝、救灾和防洪工程运行的电力供应、电力调度；本部门通信设施在汛期优先为防汛抗洪服务。贵港火车站： 负责所辖工程及设施的防洪安全工作，优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备。贵港石油分公司： 负责储备和提供抗洪抢险所需的汽油、柴油等物资。市红十字会： 参与灾区救灾和伤员救治工作，参与国内外救灾捐赠款物的接收、发放和管理人保财险贵港市分公司： 负责及时做好灾区投保单位和个人的理赔工作。西江农场： 负责西江农场范围内的防汛工作。其他： 各成员单位除做好上述本职责工作外，还要按照分29 / 71级分部门负责的原则负责城区防洪堤责任地段的巡堤检查和抢险加固工作，负责责任堤段抢险措施的实施。其他部门、

41、单位按职责分工，做好充分的思想动员和行动准备，根据需要随时抽调人力、物力、财力投入抗洪抢险。预防和预警预防预警信息气象、水文信息（）气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，及时报市防汛抗旱指挥部和相关成员单位。（）当江河发生洪水时，水文部门要加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在分钟内报到市防汛抗旱指挥部，重要站点的水情应在分钟内报到市防汛抗旱指挥部，为适时指挥决策提供依据。（）当预报即将发生严重水灾害和风暴灾害时，市防汛抗旱指挥部要提早通知有关区域做好相关准备。工程信息（）堤防工程信息、当郁江、黔江、浔江出现警戒水位以上水位时，各堤防管理单位

42、要加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和县（市、区）防汛抗旱指挥部；发生重大险情时，有关县（市、区）防汛抗旱指挥部要在险情发30 / 71生后及时报市防汛抗旱指挥部，并在小时内将初步核实的险情基本数据报到市防汛抗旱指挥部；发生洪水地区的县（市、区）防汛抗旱指挥部要立即向市防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况。、当沿江堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，堤防管理单位要在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向县（市、区）政府、市水利局和市防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、

43、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。市防汛抗旱指挥部接到险情后要立即向市政府报告，必要时，向自治区防汛抗旱指挥部报告。（）水库工程信息、在大中型水库水位超过汛限水位时，水库管理单位要对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照市防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度，视工程运行状况向市水利局和市防汛抗旱指挥部报告，必要时，市防汛抗旱指挥部要向自治区防汛抗旱指挥部报告。大型和中型水库发生重大险情要在险情发生后小时内上报市防汛抗旱指挥部，市防汛抗旱指挥部在接到险情报告后，迅速向市政府和自治区防汛抗旱指挥部报告。、当大中型水库出现险情时，水库管理单位要在第一时间

44、31 / 71向下游预警，并迅速处置险情，同时向市、县（市、区）防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。市防汛抗旱指挥部接到险情后立即向市政府报告，必要时，向自治区防汛抗旱指挥部报告。、当大中型水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，水库管理部门要立即向所在县（市、区）防汛抗旱指挥部报告，县（市、区）防汛抗旱指挥部要提早向水库下游可能淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间，同时向市防汛抗旱指挥部报告。市防汛抗旱指挥部接到险情后立即向市政府报告，必要时，向自治区防汛抗旱指挥部报告。洪涝灾害信息（

45、）洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。（）洪涝灾情发生后，县（市、区）防汛抗旱指挥部及市民政、教育、住建、交通、电力、农业、海事、水产等部门要及时向市防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后，要立即将初步情况报到市防汛抗旱指挥部，并组织核实，核实后及时上报。市防汛抗旱指挥部要收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向市人民政府和自治区防汛抗旱指挥部报告。32 / 71（）县（市、区）防汛抗旱指挥部要按照水旱灾害统计报表制度的规定上报洪涝灾情。预警级别划分贵港市的洪水量级，按郁

46、江、黔江、浔江各水文、水文站站址处对应的各种洪水水位划分，见表表。表贵港水文站各种洪水水位表水位：警戒一般洪水较大洪水大洪水（特大洪水保证水项目（年一遇（年一（大于年水位年一遇）位一下）遇）一遇）基准表桂平水位站各种洪水水位表水位：项目警戒低洪中洪高洪保证水位水位基准表平南城区水位站洪水水位表水位：警戒低洪中洪保证项目高洪水位水位基准表贵港水文站各频率洪水水位表水位：33 / 71频率( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇 )标准基准表桂平水位站各频率洪水水位表水位频率标准( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇

47、 )基准表平南水位站各频率洪水水位表水位频率标准( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇 )( 年一遇 )基准内涝量级 : 堤防保护区内的内涝由市区的暴雨洪水或与郁江洪水遭遇而成。贵港城区各频率年最大小时暴雨量以及雨洪同期小时暴雨量见表。表贵港市各频率暴雨表暴雨( 年一( 年一( 年一( 年一( 年一( 年一备注情况遇 )遇)遇 )遇)遇)遇 )年最大小时暴雨量 ()34 / 71雨洪同期小时暴雨量 ()注：雨洪同期是指由警戒水位上涨至洪峰再下降到警戒水位的这一时段内，统计桂平市最大各时段暴雨量。表桂平市各频率暴雨表暴雨( 年一( 年一( 年一( 年一( 年一( 年一

48、备注情况遇 )遇)遇 )遇)遇)遇 )年最大小时暴雨量()雨洪同期小时暴雨量 ()注：雨洪同期是指由警戒水位上涨至洪峰再下降到警戒水位的这一时段内，统计桂平市最大各时段暴雨量。表平南县各频率暴雨表暴雨情况( 年一( 年一( 年一( 年一( 年一( 年一备注遇)遇)遇 )遇)遇)遇 )年最大小时暴雨量 ()雨洪同期小时暴雨量 ()注：雨洪同期是指由警戒水位上涨至洪峰再下降到警戒水位的这一时段内，统计平南县最大各时段暴雨量。根据贵港市防洪排涝工程现状以及可能发生的江河洪水、山洪、暴雨渍涝等灾害对贵港市影响的严重程度，将预警级别划分为四级，由重到轻分为、四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示向社会发布警示

49、标志。级（红色警示，为特大洪水）郁江、黔江、浔江中某一河段发生二十年一遇以上的特大洪水，贵港水文站、桂平水位站、平南水位站相应水位分别35 / 71超过、 、 (国家高程基准，余同)；贵港市小时降雨量超过305mm ，或雨洪同期小时暴雨量超过 185mm ；桂平市小时降雨量超过305mm ，或雨洪同期小时暴雨量超过171mm ；平南县小时降雨量超过302.4mm ，或雨洪同期小时暴雨量超过180mm 。凡符合上述条中条或条以上的预警级别定为级。级（橙色警示，为大洪水）郁江、黔江、浔江中某一河段发生十年一遇二十年一遇的大洪水，贵港水文站、桂平水位站、平南水位站相应水位分别为、；贵港市小时降雨量超

50、过305mm ，或雨洪同期小时暴雨量超过 185mm ；桂平市小时降雨量超过，或雨洪同期小时暴雨量超过171mm ；平南县小时降雨量超过.4mm ，或雨洪同期小时暴雨量超过180mm 。凡符合上述条中条或条以上的预警级别定为级。级（黄色警示，较大洪水）郁江、黔江、浔江中某一河段发生五年一遇十年一遇的洪水，贵港水文站、桂平水位站、平南水位站相应水位分别为 、 40 、 ；贵港市小时降雨量超过270mm ，或雨洪同期小时暴雨量超过；桂平市小时降雨量超过，或雨洪同期小时暴雨量超过 147mm ；平南县小时降雨量超过，或雨洪同期小时暴36 / 71雨量超过。凡符合上述条中条或条以上的预警级别定为级。级

51、（蓝色警示，为一般洪水）郁江、黔江、浔江中某一河段发生五年一遇以下的洪水，贵 港 水 文 站 、 桂 平 水 位 站 、 平 南 水 位 站 相 应 水 位 分 别为 、 、 ；贵港市小时降雨量超过，或雨洪同期小时暴雨量超过 108mm ；桂平市小时降雨量超过，或雨洪同期小时暴雨量超过；平南县小时降雨量超过，或雨洪同期小时暴雨量超过。凡符合上述条中条或条以上的预警级别定为级。预防预警行动预防预警准备（）思想准备。加强宣传，增强全市预防水灾和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。（）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专

52、业机动抢险队的建设。（）工程准备。按时完成水毁工程修复建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工涉及江河度汛安全的在建工程，要落实安全37 / 71度汛方案。（）预案准备。修订完善各类河道、水库和城市防洪预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道、堤防险工险段及水库病险部位，还要制定工程抢险方案，并由同级水行政主管部门组织审批。（）物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，

53、合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以应急需。防汛物资可采取自储、委托储备、社会储备等多种储存方式。（）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（）防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作，对在河道、湖泊、水库内建设的非防洪建设项目要编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，责令限期拆除；尚可采取补救措施的，责令限期

54、采取补救措施。38 / 71江河洪水预警行动（）当主要江河即将出现洪水时， 各级水文部门要按照 水文情报预报规范 要求做好洪水预报工作， 并及时向市、 县（市、区）防汛抗旱指挥部及有关单位报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。（）当主要江河发生警戒水位以上洪水时，由市防汛抗旱指挥部或县（市、区）防汛抗旱指挥部向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等；发生超标准洪水时，市或县（市、区）防汛抗旱指挥部可依法向社会公布进入紧急防汛期，并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和人力等。（）水文部门要跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗洪救灾提供基本依据。紧急情况下

55、，水文部门每小时更新报告一次水情。山洪灾害预警行动（）可能遭受山洪灾害威胁的地方，要根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。市气象、国土资源、水文等部门应要密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。（）有山洪灾害的地方，由国土资源、水利等部门编制山洪灾害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。（）山洪灾害易发区要建立专业监测与群测群防相结合的39 / 71监测体系，每个乡镇、村、组和相关单位都要落实观测措施，汛期坚持小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻，并落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即

56、向周边群众报警，实现快速转移，并报县（市、区）防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。台风灾害预警行动具体参照贵港市防御台风预案 。暴雨渍涝预警行动贵港市沿江等低洼区为暴雨渍涝易发地区。市、县（市、区）防汛抗旱指挥部要根据降雨情况和水情预报，做好排涝的有关准备工作，并向社会发布。必要时，及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。预警支持系统洪水风险图（）市、县（市、区）防汛抗旱指挥部要组织工程技术人员，研究绘制本地区的洪水风险图、山洪灾害风险图和水库洪水风险图。（）市、县（市、区）防汛抗旱指挥部要以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾和群众安全转移安置决策的技术依据。防御洪水方案（）市、县（市、区

57、）防汛抗旱指挥部要根据需要，编制和修订防御河道、水库洪水方案，主动应对各类洪水。40 / 71（）市、县（市、区）防汛抗旱指挥部要根据变化的情况，修订和完善洪水调度方案。（）河道防御洪水方案，按管理权限，由市或县（市、区）防汛抗旱指挥机构制定，报同级人民政府批准后执行。经审批的防洪预案，均具有权威性和法规效力，必须严格执行。水库管理部门编制和修订防御水库洪水方案，按分级管理的原则，报市、县（市、区）防汛抗旱指挥部备案。应急响应应急响应的总体要求按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级，由重到轻分为、四级。进入汛期，各级防汛抗旱指挥部要实行小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，

58、并根据不同情况启动相关应急程序。市防汛抗旱指挥部负责所管辖水利、防洪工程的调度；其它水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥部负责；必要时，跨县（市、区）的水利、防洪工程由市防汛抗旱指挥部直接调度。洪涝灾害发生后，郁江、黔江、浔江等水利、防洪工程的抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等防汛工作，具体由县（市、区）防汛抗旱指挥部负责组织，由市防汛抗旱指挥部协调组织市直有关部门进行指导。响应达到一定级别时，市防汛抗旱指41 / 71挥部直接指挥抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等防汛工作。洪涝灾害发生后，县（市、区）防汛抗旱指挥部向县（市、区）政府和市防汛抗早指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上

59、报，并同时报市人民政府和市防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情，应立即向当地防汛抗旱指挥部报告。对跨县（市、区）域发生的水灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级政府和上级防汛抗旱指挥部的同时，要及时向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。因水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，市防汛抗旱指挥部要组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链， 防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向市政府和自治区防汛抗旱指挥部报告。应急响应分级与行动与预警级别相对应，应急响应分、和共四级。级应急响应由市人民政府向自治区人民政府请求，自治区人民政府批准并启动； 级应急响应

60、由市人民政府请求自治区人民政府批准后启动；其他各级应急响应由市防汛抗旱指挥部根据本预案有关规定启动。级应急响应为最紧急响应，其次是级、级、级。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。级应急响应42 / 71（）出现下列情况之一者，为级响应郁江、黔江、浔江中某一河段发生二十年一遇以上的特大洪水，贵港水文站、桂平水位站、平南水位站相应水位分别超过 47.50m 、 41.34m 、 35.92m ；某县（市、区）发生特大洪涝灾害或多个县（市、区）同时发生严重洪涝灾害；郁江、黔江、浔江或鲤鱼江重要河段防洪堤发生决口；大中型水库垮坝或数座大型水库同时出现重大险情；贵港市小时降雨量超过305mm ，或

61、雨洪同期小时暴雨量超过 185mm ；桂平市小时降雨量超过305mm ，或雨洪同期小时暴雨量超过171mm ；平南县小时降雨量超过302.4mm ，或雨洪同期小时暴雨量超过180mm 。（）级响应行动市防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期。由市委、市政府主要领导主持会商，有关市领导、市防汛抗旱指挥部成员、市直有关部门参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，同时将情况上报自治区党委、政府和自治区防汛抗旱指挥部，并提请市委常委会听取汇报并作出部署。响应期间，所有应急处置工作直接接受自治区防汛抗旱指挥部领导和组织。市政府要迅速组成前线指挥部，现场组织指挥防汛抢险工作。市防汛抗旱指挥部密切监视汛情和工情

62、的发展变化， 做好汛情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度，并在小时内派督导组、专43 / 71家组赴一线加强技术指导。市防汛抗旱指挥部增加值班人员，加强值班， 根据需要随时在市电视台等新闻媒体滚动发布汛情，报道汛情及抗洪抢险措施。市财政局及时为抢险救灾划拨应急资金。交通部门为防汛物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防汛抗旱指挥部其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。相关县（市、区）按照辖区防洪应急预案开展工作。 级应急响应（）出现下列情况之一者，为级响应郁江、黔江、浔江中某一河段发生十年一遇二十年一

63、遇的大洪水，贵港水文站、桂平水位站、平南水位站相应水位分别为 .50m 、 .34m 、 .92m ；某县（市、区）发生严重洪涝灾害或多个县（市、区）同时发生较大洪涝灾害；郁江、黔江、浔江或鲤鱼江重要河段防洪堤发生重大险情或一般河段防洪堤发生决口；数座中型水库同时发生重大险情，或某座大型水库发生重大险情，或数座大型水库同时发生超警戒水位洪水；贵港市小时降雨量超过305mm ，或雨洪同期小时暴雨量超过 185mm ；桂平市小时降雨量超过，或雨洪同期小时暴雨量超过171mm ；平南县小时降雨量超过.4mm ，或雨44 / 71洪同期小时暴雨量超过180mm 。（） 级响应行动由市防汛抗旱指挥部指挥

64、长主持会商，市防汛抗旱指挥部成员单位派员参加会商，作出相应工作部署，加强防汛工作的指导，同时将情况上报市委、市政府和自治区政府、自治区防汛抗旱指挥部。响应期间，市防汛抗旱指挥部直接指挥防汛工作，同时接受自治区防汛抗旱指挥部指导。情况严重时，提请市长办公会研究，并由市长办公会作出部署。市防汛抗旱指挥部加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度，并在小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛。根据需要在市电视台等新闻媒体及时发布汛情通报。财政部门及时为抢险救灾划拨应急资金。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。市防汛抗旱指挥部其它成

65、员单位按照职责分工，做好相关工作。相关县（市、区）按照辖区防洪应急预案开展工作。 级应急响应（）出现下列情况之一者，为级响应郁江、黔江、浔江中某一河段发生五年一遇十年一遇的洪水，贵港水文站、桂平水位站、平南水位站相应水位分别为 .75m 、 .23m 、 .00m ；某县（市、区）发生较大洪涝灾害或多个县（市、区）45 / 71同时发生一般洪涝灾害；郁江、黔江、浔江或鲤鱼江一般河段防洪堤发生重大险情；小（一）型水库垮坝，或某座中型水库发生重大险情，或某座大型水库发生超警戒水位洪水，或数座中型水库同时发生超警戒水位洪水；贵港市小时降雨量超过 270mm ，或雨洪同期小时暴雨量超过；桂平市小时降雨

66、量超过，或雨洪同期小时暴雨量超过 147mm ；平南县小时降雨量超过，或雨洪同期小时暴雨量超过。（） 级响应行动由市防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商，市防汛抗旱指挥部有关成员单位派员参加，作出相应工作部署，密切监视汛情的发展变化，做好汛情预测预报，加强防汛工作的指导，按照权限调度水利、防洪工程，同时将情况及时上报市委、市政府，并报自治区防汛抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部根据需要在市电视台等新闻媒体发布汛情通报。财政部门及时为抢险救灾提供应急资金。卫生部门做好组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作的准备工作。 市防汛抗旱指挥部有关成员单位按照职责分工，做好相关工作。相关县（市、区）按照辖区防洪应急预案开展

67、工作。 级应急响应46 / 71（）出现下列情况之一者，为级响应郁江、黔江、浔江中某一河段发生五年一遇以下的洪水，贵 港 水 文 站 、 桂 平 水 位 站 、 平 南 水 位 站 相 应 水 位 分 别为 .65m 、 .91m 、 .94m ；某县（市、区）发生一般洪涝灾害；郁江、黔江、浔江或鲤鱼江一般河段防洪堤发生较大险情；小（二）型水库垮坝，或数座小型水库同时发生重大险情；贵港市小时降雨量超过，或雨洪同期小时暴雨量超过 108mm ；桂平市小时降雨量超过，或雨洪同期小时暴雨量超过；平南县小时降雨量超过，或雨洪同期小时暴雨量超过。（）级响应行动由市水利局局长或市防汛抗旱指挥部办公室负责同

68、志主持会商，市防汛抗旱指挥部有关成员单位派员参加，作出相应工作安排，加强对汛情的监视，做好汛情预测预报，加强对防汛工作的指导，将情况及时上报市政府、市防汛抗旱指挥部，并通报市防汛抗旱指挥部成员单位。主要应急响应措施江河洪水（）当河水位超过警戒水位时，市、县（市、区）防汛抗47 / 71旱指挥部要按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。（）当洪水水位继续上涨，危及重点保护对象时，市防汛抗旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位，要根据水情和洪水预报，按照规定的权限和防洪预案、洪水调度方案，适时调度运用防

69、洪工程，调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，启用分洪河道、蓄滞洪区行蓄洪水，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。（）在紧急情况下，按照防洪法 、防汛条例有关规定，县级以上人民政府防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利，在确保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝（）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。郁江、黔江、浔江、鲤鱼江堤防及其重要支流、河道决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件要立即报告市防汛抗旱指挥部，其中郁江

70、、黔江、浔江、鲤鱼江堤防决口、水闸垮塌和大型水库垮坝要同时报自治区防汛抗旱指挥部。（）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，按权限48 / 71由各级防汛抗旱指挥部统一协调、指挥，视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。同时，迅速组织受影响群众转移。（）市、县（市、区）防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并要明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。市防汛抗旱指挥部要立即组织专家赶赴现场指导。山洪灾害（）山洪灾害应急处理按权限由市、县（市、区）防汛抗旱指挥部负责，

71、水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等各有关部门按职责分工做好相关工作。（）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由县（市、区）防汛抗旱指挥部或国土资源部门及时发出警报，县（市、区）政府对紧急转移群众作出决策，如需转移时，要立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。（）转移受威胁地区的群众，要本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其它人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。（）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，要立即组织人员49 / 71或抢险突击队紧急抢救，必要时向驻军、武警部队和上一级请求救援

72、。（）当发生山洪灾害时，县（市、区）防汛抗旱指挥部要组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。（）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，县（市、区）防汛抗旱指挥部要召集有关部门、有关专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾害。暴雨渍涝（）当出现渍涝灾害时，市、县（市、区）防汛抗旱指挥部按权限科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。（）在防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。台风具体参照贵港市防御台风预案。应急响应的组织工作信息报送、处

73、理（）汛情、工情、险情、灾情（含大面积停电、停水，重大疫情等次生衍生灾害）等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。50 / 71（）防汛信息的报送和处理，要快速、准确、详实，重要信息要立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，要及时报告基本情况，同时抓紧了解核实情况，随后补报详情。（）属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥部负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥部负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥部报告；（）凡经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和发布的水情灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥部要立即

74、调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。（）市防汛抗旱指挥部接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后要立即报告市政府、自治区防汛抗旱指挥部，并及时续报。市政府接到报告后，要立即向自治区政府报告。指挥和调度（）出现水情灾害后，根据水情分级响应，与水情响应等级相对应的汛指抗旱挥部要立即启动相应防洪应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度， 并及时上报事态的发展变化情况。（）与水情响应等级相对应的防汛抗旱指挥部负责人要迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成51 /

75、71的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。（）发生重大水情灾害后，市防汛抗旱指挥部要派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。群众转移和安全（）各地、各部门要组织转移受灾地段人员和物资；对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品要按有关规定要求处理。（）群众转移原则：转移受威胁地区的群众，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其它人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。切实做到以人为本，积极实施救助，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，确保灾民基本生活需要，确保不发生

76、因灾饿死人等现象，确保社会稳定。（）对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。抢险与救灾（）出现水情灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥部要根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。（）事发地的防汛抗旱指挥部要根据事件具体情况，立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。（）与水情响应等级相对应的防汛抗旱指挥部要迅速调集52 / 71资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护要按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或

77、抗洪抢险专业部队等实施。（）处置水情灾害和防洪工程重大险情时，要按照职能分工，由与水情响应等级相对应的防汛抗旱指挥部统一指挥，各部门各单位要各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。安全防护和医疗救护（）各级人民政府和防汛抗旱指挥部要高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。（）抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，要采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，要按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。（）出现水

78、情灾害后，事发地防汛抗旱指挥部要及时做好群众的救援、转移和疏散工作。（）事发地防汛抗旱指挥部要按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。53 / 71（）对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。（）出现水情灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥部要组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。社会力量动员与参与（）出现特别重大、重大水情灾害后，市防汛抗旱指挥部可根据

79、事件的性质和危害程度，报经市政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。（）必要时可通过政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。应急响应结束当洪水灾害得到有效控制，或险情基本消除时，与水情响应等级相对应的防汛抗旱指挥部可视汛情情况，宣布结束紧急防汛期。依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、 设备、交通运输工具等，在汛期结束后，未使用的应当及时归还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法54 / 71向有关部门补办手续；有

80、关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。紧急处置工作结束后，与水情响应等级相对应的防汛抗旱指挥部要协助事发地的人民政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。应急保障通信与信息保障以市防汛抗旱指挥部为中心，形成连接县（市、区）人民政府及防汛抗旱指挥部、市防汛抗旱指挥部成员单位、市防洪排涝工程管理单位、各乡镇（街道）的一级通信网。通信网主要由电信部门的有线程控电话、移动电话组成，同时利用广播、电视等其它必要手段，保证雨情、水情、工情、险情的及时传递，保证各种防洪险调度指令的及时准确下达。汛前，市、县（市、区）防汛抗旱指挥部办公

81、室将有关防汛电话、手机等号码统计并打印成册。汛期，市、县（市、区）防汛抗旱指挥部及电信等有关部门和单位小时专人值班，保证各种防汛信息的及时上传下达。市、县（市、区）防汛抗旱指挥部办公室及时向电信部门通报防汛情况，电信部门指定专人负责防汛电话的保障工作。紧急情况下，由电信部门按制订的通信应急方案采取应急措施，保证通信畅通。市、县（市、区）通信运营部门都有依法保障防汛55 / 71信息畅通的责任。市、县（市、区）防汛抗旱指挥部要按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防、水闸及水库管理单位必须配备通信设施。市、县（市、区）防汛抗旱指挥部要协调当地通信管理部门，按照防汛

82、的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。具体要求参见市防汛抗旱指挥部修订的贵港市防汛通信应急预案 。出现突发事件后，通信部门要启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备或调动使用贵港市森林防火无线对讲机网作为抗洪救灾应急通信网，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，要充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。建立健全贵港市防汛抗旱指挥系统（）形成覆盖全市防汛抗旱部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。（）改进水情信息采集系统，使全市报汛站的水情信息在分钟内传到市防

83、汛抗旱指挥部。（）建立和完善大、中型水库、小（一）型水库的洪水预56 / 71报系统，提高预报精度，延长有效预见期。（）建立工程数据库及大、中型水库的地理和社会经济数据库，实现这些地区重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。（）建立城区防洪调度系统，实现实时制订和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。（）建立市防汛抗旱指挥部与自治区、县（市、区）防汛抗旱指挥部之间的防汛异地会商系统。市防汛抗旱指挥部与自治区防汛抗旱指挥部之间的防汛异地会商系统已建立并能正常使用。（）建立防汛信息管理系统，实现各级防汛抢险救灾信息的共享。（）建立全市灾情监测和宏观分析系统，建设灾情信息采集系统，为宏观分析全

84、市防汛形势和作出防汛决策提供支持。抢险与救援保障市、县（市、区）防汛抗旱指挥部应建立专家库，当发生洪水灾害时，由各级防汛抗旱指挥部按权限统一调度，派出专家组，指导防汛抗洪工作。对贵港市历史上的险工险段或易出险的水利工程设施，要提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，要派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。57 / 71各类工程、 供水、供电、供气等基础设施、 房屋建筑、交通干线抢险、抢修工作原则上按照“谁管理，谁负责”的原则，由产权单位或个人负责抢险、抢修。有必要时，相关防汛抗旱指挥部可以安排专业队伍参加抢险、抢修。市、县（市、区）

85、防汛抗旱指挥部和水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、物资和救生器材，必须能满足抢险急需。抢险队伍保障（）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。（）防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍（地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。（）调动部队参加抢险程序：根据抗洪抢险及突发险情的情况，需要调度部队（民兵）

86、参加抗洪抢险的，由市委、市政府主要领导决定，由贵港军分区统一调动，军分区按照军队有关规定办理，紧急情况下，部队可边行动边报告，有关县市区政府及单位负责后勤保障。凡进入危险地点、接触有毒物体、易爆物体抢险的，58 / 71事先必须向市、县（市、区）防汛抗旱指挥部报告险情和详细的抢险措施，在征得同意后方可进入；明知抢险无明显效果又非常危险的地点，一般不派抢险队伍进入抢险，但需采取必要措施，防止灾害扩大。供电与运输保障由供电部门和交通运输部门按防汛抗旱指挥部成员职责开展相应工作。治安与医疗保障由卫生、防疫和公安部门按防汛抗旱指挥部成员职责开展相应工作。物资与资金保障物资储备市、县（市、区）防汛抗旱指

87、挥部、重点水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位要按规范储备防汛抢险物资。市级防汛物资储备的品种主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料，用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材，用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。县（市、区）防汛抗旱指挥机构根据规范储备的防汛物资品种和数量，结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定。物资调拨（）防汛物资调拨原则：先调用县（市、区）级防汛储备59 / 71物资，在不能满足需要的情况下，可调用市级的防汛储备物资。先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时，要

88、优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。（）防汛物资调拨程序：市级防汛物资的调用，由县（市、区）防汛抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部提出申请，经批准同意后，由市防汛抗旱指挥部办公室向代储单位下达调令。需调用自治区防汛物资的，由市防汛抗旱指挥部向自治区防汛抗旱指挥部提出申请，经批准同意后，由自治区防汛抗旱指挥部向代储单位下达调令。（）当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，要及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。资金保障（）当启动应急响应时，市财政局根据响应等级安排相应资金用于响应行动。（）市财政局根据水情灾害程度、水毁工程情况，从市本级财政预算中安排资金，用于

89、遭受严重水情灾害的防汛设施修复补助。（）自治区财政设立有专项防汛资金或抢险救灾应急资金，专项用于大中型水利、防洪工程维护。市防汛抗旱指挥部按照有关程序向自治区防汛抗旱指挥部申请。60 / 71社会动员保障防汛抗洪是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗洪的责任。汛期，市、县（市、区）防汛抗旱指挥部要根据水灾的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗洪工作。市、县（市、区）防汛抗旱指挥部做好全社会抢险救灾知识的宣传教育，提高群众救灾和自救能力。市、县（市、区）防汛抗旱指挥部的组成部门，在严重水灾期间，要按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗洪的实际问题，同时充分调动本系统

90、的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。市、县（市、区）人民政府要加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各级防汛行政首长要靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。宣传、培训和演习信息发布当郁江、黔江、浔江发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响，按分管权限，由市、县（市、区）防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。培训61 / 71（）采取分级负责的原则，由市、县（市、区）防汛抗旱指挥部机构统一组织培训。市防汛抗旱指挥部负责县（市、区）防汛抗旱指挥部机构负责人、防汛抢险技术骨干

91、和防汛机动抢险队负责人的培训；各县（市、区）防汛抗旱指挥部负责乡镇防汛抗旱指挥部负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。（）培训工作要做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。（）培训工作要结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。（）部队的培训工作由部队根据需要统一安排，有关部门应给予必要的支持和协助。演习（）市、县（市、区）防汛抗旱指挥部要定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。（）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。后期处置灾后救助发生重大灾情时，市、县（市、区）人

92、民政府要成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公62 / 71室工作。市、县（市、区）民政部门负责受灾群众生活救助。要及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住、有水喝，切实解决受灾群众的基本生活问题。市、县（市、区）卫生、防疫部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止灾后疫病的传播、蔓延。市、县（市、区）公安、交通运输部门要维护好社会治安和正常的交通秩序，严厉打击各种趁机扰乱破坏

93、社会治安的违法行为。市、县（市、区）环卫部门协同乡（镇、街道）政府清洗街道、公共场所，对可能造成环境污染的污染物进行清除。抢险物资补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照市、县（市、区）分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。水毁工程修复对影响当年防洪安全的水毁工程，要尽快修复。 防洪工程力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。防洪工程水毁修复的资金由各级人民政府在本级财政预算中安排专项资金解决。63 / 71遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，在洪水退去后要尽快组织修复，恢复功能，所需资金，按财务管理规定，属政府负责的，由各级人民政府在本级财政预算中安排专项资金解决，属部门

94、负责的，由部门自行解决。灾后重建各相关部门要尽快做好灾后恢复生产和灾民重建家园等善后措施。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。 具体措施由相关部门根据本部门的特点制订。保险与补偿明确保险与补偿的适用条件、承办机构职责和任务、工作原则、工作流程等。调查与总结每年市、县（市、区）防汛抗旱指挥部要针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。附则名词术语定义洪水风险图洪水风险图是融合地理、社会经

95、济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某64 / 71一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。防洪工程措施我国治河防洪所采取的工程措施大体划分为泄洪工程、蓄洪工程和分洪工程三大类别。（）泄洪工程主要指行洪河道、沿河堤防、拦河闸和穿堤涵闸，是防洪工程系统中的基础和骨干。行洪河道是宣泄洪水的通道。（）蓄洪工程主要指水库。水库是利用合适地形拦河筑坝，使河谷形成人工水域用以拦蓄、控制天然径流，改变其原有时空分布状况的工程。水库是控制性的防洪工程，防洪作用十分显著。水库因所处地点不同，可分为山谷水库和平原水库，主要

96、由拦河坝、溢洪道和输水洞等部分组成。（）分洪工程分洪工程是在洪水有可能超过河道安全水位、流量时，为保护河道堤防的安全而分担超额洪水的工程设施。我国许多河流现有防洪能力不够，防洪标准不高，为了防御较大洪水，大多建有分洪工程。分洪工程因分出洪水的归宿不同，大体上有以下几种类型：直接分洪入海的称为入海减河；分洪入邻近河道或经调蓄即回归原河道的称为分洪道；分洪人邻近湖泊洼淀，停蓄一段时间后仍回归原河道；分洪入蓄洪垦殖区。65 / 71习惯上把后两类容纳洪水的地方统称为蓄滞洪区。防洪非工程措施防洪非工程措施一般包括以下内容：（）建立洪水预报和警报系统。在洪水到达之前，利用卫星、雷达和电子计算机，把遥测收

97、集到的水文气象数据，通过无线电系统传输，进行综合处理，准确作出洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到达时间、洪水历时等洪水特征值的预报，密切配合防洪工程，进行洪水调度；及时对洪泛区发出警报，组织抢救和居民撤离，以减少洪灾损失。一般来说，洪水预报精度愈高，预见期愈长，减少洪水灾害损失的作用就愈大。（）制定超标准洪水防御措施。针对可能发生的超标准洪水，提出在现有防洪工程设施下最大限度减少洪灾损失的防御方案、对策和措施。（）进行救灾与实行洪水保险。依靠社会筹措资金、国家拨款或国际援助进行救济。 凡参加洪水保险者定期缴纳保险费，在遭受洪水灾害后按规定得到赔偿，以迅速恢复生产和保障正常生活。（）对洪泛区进行管

98、理。通过政府颁布法令或条例，对洪泛区进行管理。一方面，对洪泛区利用的不合理现状进行限制或调整，如有的国家采用调整税率的政策，对不合理开发洪泛区采用较高税率，给予限制；对进行迁移，防水或其他减少洪灾损失的措施，予以贷款或减免税收甚至进行补助以资鼓励。66 / 71另一方面，对洪泛区的土地利用和生产结构进行规划、改革，达到合理开发，防止无限侵占洪泛区，以减少洪灾损失；在防洪区内兴建各项安全措施工程等。（）制定撤离计划。在洪泛区设立各类水标志，并事先建立救护组织、抢救设备，确定撤退路线、方式、次序以及安置等项计划，根据发布的方式警报，将处于洪水威胁地区的人员和主要财产安全撤出。（）进行河道管理。对河

99、道范围内修建建筑物、地面开挖、土石搬迁、土地利用、植树砍树等进行管理。（）制定、执行有关防洪的法规、政策。将古今中外成功的防洪经验和应当吸取的教训，以法规、政策的形式规定下来，把防洪工作纳入法制轨道。防御洪水方案防御洪水方案是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。高程基准面及防汛特征水位高程基准面：为与工程基准面

100、一致，本预案中除水位采用67 / 71国家高程基准面外，其余所有高程除另有标明外均采用年黄海基准面。其换算关系如下：贵港城区：基准（）黄海基面（）（）基准（）珠江基面（）（）桂平城区：基准（）黄海基面（）（）基准（）珠江基面（）（）平南城区：基准（）黄海基面（）（）基准（）珠江基面（）（）警戒水位：是指堤防临水，达到一定深度，有可能出现险情，要加以警惕戒备的水位。 贵港、桂平和平南城区防洪警戒水位分别定为 41.20m 、 33.24m 和 29.00m 。 到达这一水位时，开始进入防汛戒备状态，要密切注意水情、工情、险情的发展变化，在各自防守堤段或区域内增加巡堤查险次数，开始昼夜巡查，并组织

101、防汛队伍上堤防守，做好防汛抢险人力、物力等的准备。这一水位主要是防汛部门根据长期防汛实践经验和堤防等工程的抗洪能力、出险基本规律分析确定的，是制定防汛方案的重要依据。保证水位：也称设计防御水位。它的基本意义是到达这一水位时，仍必须确保堤防保护区防汛的安全，它是根据长期防汛与防洪规划实践的科学分析，以及堤防不断加培所构成的防御能力拟定的，有的采用历史实际最高水位，有的在历史最高实际水位基础上适当提高。到达保证水位则意味着进入非常紧68 / 71张的阶段，则要求领导上阵，全面动员，以保安全。并且作好运用分、蓄洪工程的准备，以随时待命。贵港市城北区（贵港水文站）防洪保证水位定为47.50m ，城南区

102、防洪保证水位定为47.10m ；桂平市防洪保证水位定为39.70m ；平南县防洪保证水位定为35.00m 。洪水等级以洪峰流量重现期划分级：一般洪水：年一遇以下；较大洪水：年一遇；大 洪 水：年一遇；特大洪水：大于年一遇。洪涝灾害等级一般洪水：紧急转移安置灾民人以上，或一次性灾害倒塌住房间以上；较大洪水：紧急转移安置灾民人以上，或一次性灾害倒塌住房间以上；严重洪涝灾害：紧急转移安置灾民人以上，或一次性灾害倒塌住房间以上；特大洪涝灾害：紧急转移安置灾民人以上，或一次性灾害倒塌住房间以上。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数“，以下”不含本数。69 / 71预案管理与更新本预案是结合贵港市的防洪

103、工程现状、社会经济情况以及城市发展规划，并在实施过程中不断加以修订、完善，力求具有实用性和可操作性。本预案由市防汛抗旱指挥部负责管理，并负责组织对预案进行评估。每年对本预案评审一次，遇特殊情况及时修订，由市防汛抗旱指挥部召集有关部门、各县（市、区）防指专家评审，并视情况变化作出相应修改，报市政府批准。各水利工程管理单位、在建工程施工单位根据本预案制定相关重点工程的防汛应急预案。奖励与责任追究对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人，由市人民政府表彰并向自治区政府、国务院推荐表彰；对在防汛抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法 、中华人民共和国防汛条例 、公务员法追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。预案解释部门本预案由贵港市防汛抗旱指挥部负责解释。预案实施时间本预案自印发之日起实施。原贵港市防洪应急预案 （贵政办号）同时废止。70 / 71特别说明：、本预案中除水位采用国家高程基准面（简称“基准”）外，其余所有高程除另有标明外均采用年黄海基准面（简称“黄海基面”）。、“基准”与“黄海基面”之间换算关系如下：贵港城区：“基准（”）黄海基面（） （）桂平城区：“基准（”）黄海基面（） （）平南城区：“基准（”）黄海基面（） （）71 / 71