1、蚌埠学院突发事件应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织机构与职责 2.1 组织机构2.2 组织框架3 预防、预警3.1 预防3.2 预警 3.3 预警级别及确认3.4 预警发布4 应急响应4.1 分级响应 42 响应程序5 后期处置 51 善后处置52调查和总结6 信息管理 61 信息监测与报告 62 信息共享和处理63 信息发布和新闻报道7 保障措施8 宣传教育、培训和演习 81 宣传教育 82 培训83 演习9 预案管理91 应急预案制定92 应急预案修订93 解释与实施94 预案实施时间10 附录1 总则1.1 编制目的为有效预防、
2、及时控制和妥善处理各类突发事件，建立统一、高效、科学、规范的应急、指挥、保障、防控体系，全面提高应对各类突发事件的能力，保障全院师生员工生命、财产安全，促进我院持续、稳定、协调发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国教育法等有关法律法规和国家突发公共事件总体应急预案、安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案、教育系统突发事件总体应急预案等相关应急预案，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全院各类突发事件。法律、法规、规章以及上级部门的突发事件总体应急预案和专项应急预案另有规定的，依照有关规定执行。 学院总体应急预案是制定本院各专项应急预案的依据；各专项应急预案是
3、学院总体应急预案的组成部分。本预案所指的突发事件主要包括自然灾害类突发事件，事故灾害类突发事件，公共卫生事件类突发事件，社会安全事件类突发事件，网络与信息安全事件类突发事件，教育考试安全事件类突发事件以及其他事件。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，积极预防。充分发挥每个成员的主观能动性及各方面力量的基础性作用，建立、健全、组织和动员师生员工参与应对突发事件的有效机制。把保障师生员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，切实做好应对突发事件的各项准备工作。1.4.2 统一领导，分级负责。学院各部门对已经发生或
4、者可能发生的突发事件的预防、应急准备、应急处置和事后恢复直接负责。涉及两个或两个以上部门的突发事件的预防、应急准备、应急处置和事后恢复，由学院协调处置。部门、个人应服从学院对突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复工作的统一领导和协调。 1.4.3 科学规范，整合资源。按照条块结合、降低成本、提高效率的原则，立足现有人力、技术、物资和信息应急资源，科学整合，避免重复投资。1.4.4 把握主动，正确引导。掌握舆论引导主动权，增强工作预见性和主动性，加强与新闻媒体的联系和沟通，按职责权限及时、准确、客观发布突发事件事态发展及处置工作情况等权威信息，准确引导舆论。 2 组织机构与职责 2.1 组织
5、机构2.1.1 学院成立突发事件应急处置工作领导小组（以下称领导小组），统一领导学院突发事件应对工作。2.1.2 领导小组组长由院党委书记、院长担任，副组长由院党政领导班子其他成员担任，成员由党政机关部门、教学系部、教辅单位、各研究中心、后勤保障部门及安徽广播电视大学蚌埠分校、继续教育学院等单位的党政主要领导组成。2.1.3 领导小组职责（一）定期召开会议，听取有关部门和单位关于突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复工作的汇报，分析有关突发事件的重要信息、发展趋势,抓好预防工作。（二）审议、决定突发事件应对工作中的重大事项，统一领导和协调全院各类突发事件应急处置工作，重大问题及时向上级领导
6、和有关部门请示汇报。（三）决定启动预警和专项突发事件应急预案。（四）组织力量处置重大、特别重大的突发事件。（五）全面检查、督促各有关部门贯彻执行国家有关维护稳定、保障人身及财产安全的法律、法规和政策，及时协调应急工作中出现的重大问题。 2.1.4 领导小组设办公室（以下称应急办公室），应急办公室设在院办公室，应急办公室主任由院办公室主任兼任，负责日常突发事件应急工作。2.1.5 应急办公室职责（一）督促落实领导小组作出的决定和指示。（二）拟订、组织实施应对突发事件的工作规划和应急预案。（三）督促检查有关部门和单位对应急预案的执行情况。（四）汇总有关突发事件的各种重要信息，进行综合分析， 并提出
7、建议。（五）组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划。（六）承办领导小组负责同志交办的其他工作。2.1.6 领导小组下设自然灾害类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生事件类突发事件应急处置工作组、社会安全事件类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全事件类突发事件应急处置工作组、教育考试安全事件类突发事件应急处置工作组等六个专项应急处置工作组。各专项应急处置工作组织机构由各分预案制定。2.1.7 专项应急处置工作组职责（一） 自然灾害类突发事件应急处置工作组。主要职责是涉及学院的洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等突发
8、事件的应急处置。（二）事故灾害类突发事件应急处置工作组。主要职责是校园内重大交通事故；各类大型群体活动、军训、参观、实习等集体活动期间发生的安全事故；冰面或水面溺水事故；学院楼堂馆舍发生的火灾、建设工程倒塌、拥挤踩踏造成的各类重大安全事故；造成重大影响和损失的供水、供电、供气、供热、供油事故；化学危险品、特种设备等安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等突发事件的应急处置。（三）公共卫生事件类突发事件应急处置工作组。主要职责是涉及学院的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物卫生和食物中毒，生活饮用水污染，以及其他造成或可能造成严重影响师生员工健康与生命安全等突发事件的应急处置。 （四）社会安全
9、事件类突发事件应急处置工作组。主要职责是校园内涉及师生员工的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、非法的政治性活动、针对师生员工的各类恐怖袭击事件，师生员工非正常死亡、失踪等可能引发破坏校园和社会稳定等突发事件的应急处置。（五）网络与信息安全事件类突发事件应急处置工作组。主要职责是对发生利用校园网络传播有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门和学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络正常运行等突发事件的应急处置。（六）教育考试安全事件类突发事件应急处置工作组。主要职责是由教育系统组织的国家和省、市统一考
10、试及学院的各种考试，在命题管理，试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试和评卷过程中发生的违规事件等突发事件的应急处置。2.2 组织框架学院突发事件应急处置工作领导小组突发事件应急处置工作领导小组办公室社会安全事件类突发事件应急处置工作组教育考试安全事件类突发事件应急处置工作组网络与信息安全事件类突发事件应急处置工作组自然灾害类突发事件应急处置工作组公共卫生事件类突发事件应急处置工作组 事故灾害类突发事件应急处置工作组事故灾害类突发事件应急处置工作组3 预防、预警3.1 预防3.1.1 各单位、各部门应当建立健全日常安全管理制度，定期检查所属范围各项安全防范措施的落实情况。职能部门
11、要加强安全监督检查。 3.1.2 各单位、各部门要做好隐患排查工作，对排查出的每一个隐患，都要明确整改措施，落实责任人，限期整改，同时做好防范、监控和应急准备工作；对重大隐患和一些影响大，师生反映强烈的普遍性和倾向性问题，要立即研究采取治本措施，力求从根本上解决。必要时，要立即向应急办公室和领导小组报告。3.1.3 各单位、各部门要建立突发事件风险评估机制，对可能发生的突发事件进行综合评估和趋势分析。加强各类突发事件风险隐患日常管理，依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，有针对性地采取安全防范措施。3.1.4 各单位、各部门每年年底要组织对下一年度突发事件可能
12、发生发展的趋势进行预测分析，并提出相应的防范和整改措施。3.2 预警321 应急办公室负责各类突发事件的预防、监督和管理工作，要提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级影响校园安全稳定事件出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议。 322 应急办公室根据预测对突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向领导小组提出预警建议，确认预警信息后及时预警。323 应急办公室在确认可能引发某类影响校园安全稳定事件的预警信息后，相应的应急处置工作组根据分预案及时开展部署，迅速通知各相关单位、部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。 324 学院接到教育厅、蚌埠市突发事件应急部门或其他突
13、发事件专项应急指挥机构发布的有可能影响学院安全稳定事件预警信息后，学院应急领导小组根据预警信息对本校可能产生影响的程度决定是否提出预警。 3.3 预警级别及确认3.3.1 预警级别根据突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，由高到低划分为I级 (特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般) 四个预警级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.3.2 预警确认（一） 特别重大突发事件(I级)。指突然发生，事态非常复杂，对全院的安全稳定带来特别严重的危害或威胁，已经或者可能造成重大人员伤亡和重大财产损失，在学院的力量和资源全力投入的同时，需要省教育厅、市委、市公安部门给予关注和支持，
14、需要依靠上级党政部门和公安机关进行应急处置的紧急事件。（二） 重大突发事件 (II级)。指突然发生，事态复杂，对全校的安全稳定造成比较严重的危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和重大财产损失，需要在院党委和行政的统一指挥下，调动学院各个部门、单位的力量和资源进行联合处置，并需要公安部门给予配合和指导的紧急事件。（三） 较大突发事件 (III级)。指突然发生，事态较为复杂，在学院一定范围内如多个系和重点敏感部位的安全稳定造成危害或威胁，已经或可能造成师生的人身伤害和较大财产损失，需要学院突发事件应急处置工作领导小组统一指挥和调动多个部门的力量和资源进行处置的事件。（四） 一般突发事件 (IV级)。
15、指突然发生，事态比较简单，仅对学院较小范围内如个别系和部位的安全稳定造成一定程度的危害或威胁，可能造成人身伤害和财产损失，只需要学院应急办公室统一协调，由相关应急处置工作组调动个别部门的力量和资源能够处置的事件。3.4 预警发布3.4.1 一般(蓝色)或较大(黄色)级别的预警，在应急办公室参照预警标准，报请主管领导批准后，由应急办公室组织发布或宣布取消。重大(橙色)或特别重大(红色)级别的预警信息发布，在报请领导小组批准后，由应急办公室负责统一发布或宣布取消。3.4.2 预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。3.4.3 预警信息发布后
16、，相应的应急处置工作组及各相关单位、部门应立即做出响应，进入应急工作状态，并根据已发布的预警级别，适时启动相应的应急处置预案，履行各自应承担的职责。预警信息发布后，应急办公室要密切关注事件进展情况，根据事态变化情况适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相应的应急处置工作组。 4 应急响应4.1 分级响应 各级各类影响校园安全稳定的突发事件发生后，各应急处置工作组根据各自的分预案响应。 42 响应程序 421 基本响应 (一) 当确认影响校园安全稳定事件即将或已经发生时，应急办公室依据分预案，做出应急响应，应急处置工作组及相关人员到达现场组成现场指挥部，确定联系人和通信方式，迅速了解事件情况，
17、指挥、协调院内有关职能部门和相关人员先期开展救援行动，组织、动员和帮助师生开展防灾、减灾和救灾工作。 (二) 现场指挥部应维护好事发部位的治安秩序，做好交通保障、人员疏散、伤员救治、师生安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向应急办公室报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定处置方案。 (三) 现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向应急办公室提出请求，由应急办公室调配其他应急资源参与处置工作。同时及时向事件可能波及的部位通报有关情况，必要时发出预警。 (四) 当影响校园安全稳定事件涉及院内外籍人
18、员时，应立即向应急办公室报告，以便学院有关部门派出专业人员参与现场指挥部工作。 422 扩大响应 (一) 预计将要发生或已经发生特别重大、重大影响校园安全稳定事件时，应急办公室在做出响应的同时，应及时向省教育工委、市委和公安机关报告。 (二) 当影响校园安全稳定事件的事态进一步扩大，预计依靠本校现有应急资源和人力难以实施有效处置时，应急办公室在做出响应、动员力量控制事态发展的同时，应及时报告省教育工委、市委和公安部门，建议调动社会应急资源和人力进行处置。 423 应急动员 (一) 应急办公室依据影响校园安全稳定事件的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况，报请领导小组确定应急动员的等级，并启动全院
19、或部分单位、部位的应急处置预案，向师生发布事件信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。 (二) 应急办公室制定应急动员方案后，各专项处置工作组制定相应的工作方案并组织实施。 (三) 各单位、部门决定并实施局部小范围内的应急动员后，应急办公室对涉及学院的应急处置工作给予积极支持。 43 应急结束 431 突发事件应急处置工作已基本完成，事件危害被基本消除后，应急处置工作即告结束。 432 突发事件应急处置工作结束后，应急办公室需将应急处置工作的总结上报领导小组，经学院主要领导批准同意后应急结束。 433 一般和较大影响校园安全稳定的突发事件由应急办公室宣布应急结束。重大、特
20、别重大影响校园安全稳定的突发事件由应急办公室审核，并报领导小组主要领导批准后宣布应急结束。 434 突发事件处置工作结束后，应急办公室应将情况及时通知参与事件处置的各相关部门，必要时还应通过院内广播、校园网等媒体向师生发布应急结束消息。 5 后期处置 51 善后处置 影响校园安全稳定事件的后期处置工作由各分预案制定。 52调查和总结应急办公室适时成立事件原因调查小组，会同有关部门调查分析事件发生的原因和发展趋势，预测事故后果并报领导小组。处置结束一周内，应急办公室应将总结报告报送领导小组。 6 信息管理 61 信息监测与报告 611 按照上级部门信息报送程序的规定，建立学院的信息监测制度，规范
21、信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。 612 信息报送内容及时限 (一)初次报告 各单位、部门发生影响校园安全稳定事件后，15分钟内按照信息分级报送原则向相关部门或应急办公室进行口头报告，内容应包括影响校园安全稳定事件发生的时间、地点、涉及人员情况、初步判定事件性质、危害程度、发展趋势，已采取的措施等。60分钟内报送简要书面报告。各职能部门接报后应立即上报主管院领导或应急办公室。 较大以上影响校园安全稳定事件发生后，应急办公室立即上报领导小组。对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大影响校园安全稳定事件的信息，要及时上报省教育工委、市委和公安机关。 (二)
22、后续报告 影响校园安全稳定事件处置过程中，各应急处置工作组及各单位应及时上报事件控制情况与事件发展变化情况、造成事故原因、已经或准备采取的工作措施。应急办公室视事件发展及演化情况及时向领导小组报告。(三)结案报告 事件结束后，应急办公室及时将事件处理结果、整改措施情况、责任追究情况上报领导小组。 613 对于涉密的重要信息，上报信息的部门应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。 614 对于影响校园安全稳定事件以及可能导致其发生的其他各种隐患，学院所属的任何单位和个人都有义务向学院应急办公室报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。 62 信息共享和处理 应急办公室及时收集、分
23、析、汇总学院各类影响校园安全稳定事件的信息，并负责收集、整理和研究可能对本院安全稳定造成重大影响的事件信息，按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，并及时通报给各相关部门。 63 信息发布和新闻报道 631 影响校园安全稳定事件发生后，要注意把握信息发布和舆论引导的主动权，执行学院新闻发布制度，统一新闻宣传报道口径，按照有利于校园安全稳定的原则对外界发布信息。 632 特别重大、重大影响校园安全稳定事件发生后，由应急办公室组织、协调信息上报工作；应急办公室负责起草信息发布稿和情况报告，经领导小组审核后，及时、准确、客观、全面地发布信息。 7 保障措施 突发事件应急处置的保障措施由
24、各分预案制定。 8 宣传教育、培训和演习 81 宣传教育 应急办公室制定应对突发事件的宣传教育规划，将相关应急知识纳入教育内容，针对教职员工和学生的特点组织多种形式的宣传教育活动。 82 培训 根据学院总体安排和应急管理需求，应急办公室组织各单位、各部门负责人的培训，将影响校园安全稳定事件的预防、应急指挥、综合协调等作为重要培训内容，以增加其应对突发事件的知识和能力。 83 演习应急办公室根据学院的特点，制定预案应急演练计划并组织实施。9 预案管理91 应急预案制定应急办公室依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国教育法、国家突发公共事件总体应急预案、安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案、教育系统突发事件总体应急预案中的规定，负责制定蚌埠学院突发事件应急预案；领导小组成员单位及各专项应急处置工作组制定相应应急预案。92 应急预案修订随着应急机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，应急办公室及相关部门适时对蚌埠学院突发事件应急预案进行修订，并上报。93 解释与实施本预案由应急办公室制定、解释与组织实施。94 预案实施时间本预案自发布之日起正式实施。2014年8月13日
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