内蒙古自治区特种设备突发事故应急预案（32页）.doc

1、1 总则1.1 编制目的为有效预防和及时处置内蒙古自治区(以下简称“自治区”)境内特种设备事故或突发事件(以下简称:事故或事件)，控制事故或事件危害，最大限度地减少事故或事件造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，维护社会和谐稳定。1.2 编制依据根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国特种设备安全法、生产安全事故报告和调查处理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、特种设备安全监察条例、特种设备事故报告和调查处理规定、国家质检总局特种设备特大事故应急预案、内蒙古自治区突发事件总体应急预案等法律、法规和文件,结合自治区实际情况，制定本预案。1.3 事故或事

2、件分级按照特种设备事故或事件的可控性、严重程度和影响范围，特种设备事故或事件一般分为四级：特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）。法律、法规、规章另有规定的，按其规定执行。自治区特种设备突发事故或事件级别及响应级别划分事故或事件分级分级标准响应级 别指挥机 构特别重大特种设备事故或事件（1）事故或事件造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）， 或者1亿元以上直接经济损失的；（2）600兆瓦以上锅炉爆炸的；（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。级国家、自治区特种

3、设备事故或事件应急指挥部重大特种设备事故或事件（1）事故或事件造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；（2）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。级自治区特种设备事故或事件应急指挥部较大特种设备事故或事件（1）事故或事件造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；（2）锅炉、压力容器、压力管

4、道爆炸的；（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；（4）起重机械整体倾覆的；（5）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。级盟市特种设备事故或事件应急指挥部一般特种设备事故或事件（1）事故或事件造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；（2）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；（3）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；（4）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；（5）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；（6）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。级旗县区特

5、种设备事故或事件应急指挥部有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.4 适用范围本预案是自治区处置特种设备事故或事件的专项应急预案，适用于自治区行政区域内发生的特种设备事故或事件的应急处置工作。特种设备明细以国务院批准发布的特种设备目录现行版本为准。本预案所指的特种设备事故或事件包括：锅炉、压力容器（含固定、移动式压力容器、气瓶）、压力管道泄漏、爆炸事故或事件；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内专用机动车辆的坠落、倒塌、碰撞、困人事故或事件等以及法律法规规定的其他情况。1.5 工作原则（1）以人为本，预防为主。最大限度的预防和减少人员伤亡，同时加强应急救援人员的安

6、全防护。做好特种设备事故或事件的预警和预防工作。（2）统一领导，分级管理。在自治区党委、政府统一领导下，各有关部门和各盟市、旗县区人民政府按照职责权限，负责相应级别的特种设备事故或事件的应急处置工作。（3）条块结合，属地为主。特种设备事故或事件先期应急救援以属地旗县区人民政府为主，自治区或盟市政府有关部门和专家参与。发生特种设备事故或事件的企业（单位）是应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，旗县级以上人民政府应及时启动相应级别的应急响应。（4）科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效。及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。（5）

7、整合资源，平战结合。按照法律法规的要求和应急救援工作的需要，合理组建救援队伍，做好物资储备，装备管理、人员培训和应急预案演练。2 组织体系2.1 领导机构设立自治区特种设备事故或事件应急指挥部（以下简称自治区指挥部），作为自治区人民政府特种设备事故或事件应急的专业指挥机构。总指挥由自治区人民政府主管安全生产工作的副主席担任，副总指挥由自治区人民政府分管副秘书长、自治区质监局局长担任。自治区指挥部主要职责是：贯彻落实自治区党委、政府关于特种设备事故或事件应对工作的决策部署；组织领导自治区行政区域内发生的特别重大、重大特种设备事故或事件应急处置工作，指导盟市、旗县区开展较大、一般特种设备事故或事件

8、应急处置工作；确定和调整自治区特种设备事故或事件应急预案响应级别，协调指挥；针对危害程度、抢险救援和善后处理状况，协调调度各类必要应急资源。2.2 办事机构自治区指挥部下设自治区特种设备事故或事件应急指挥部办公室（以下简称自治区指挥部办公室），设在内蒙古自治区质量技术监督局，办公室主任由自治区质监局局长担任。自治区指挥部办公室主要职责是负责自治区指挥部日常工作，起草自治区指挥部有关文件，组织落实自治区指挥部各项工作部署；组织编制、修订自治区特种设备事故或事件应急预案及应急保障预案，并组织宣传教育、培训和应急演练；组织指导全区特种设备事故或事件应急救援体系建设，指导和检查各盟市、旗县区特种设备事

9、故或事件应急救援体系建设工作；收集特种设备事故或事件信息及应急救援信息，并进行分析，提出预测和预警建议；建立和维护特种设备事故或事件应急救援机构、队伍、专家、预案、技术装备等信息库；做好应急救援联动组织网络的联系、协调工作，定期与相关部门和单位交换信息；汇集、上报事故或事件情况和救援情况；承办自治区指挥部交办的其他工作。2.3 成员单位自治区质监局：具体负责指导、协调特种设备事故或事件的应急处理工作；组织开展特种设备事故或事件调查工作；向自治区政府和上级机关报告事故或事件及其应急处理情况；指挥本系统开展应急处理工作；负责制订特种设备事故或事件应急管理文件，组织制定有关应急救援预案和演练模板；组

10、织或督导各类特种设备事故或事件应急预案的演练；组织指导专业的应急救援队伍建设。自治区安监局：综合管理安全生产应急救援工作；在特种设备事故或事件中涉及危化品的情况，启动自治区危险化学品事故或事件应急预案，提出危化品的处置措施建议；负责指导、协调和监督特种设备事故或事件应急救援和善后处置工作；参与事故或事件调查处理工作。自治区公安厅(含消防)：负责组织、协调、指挥特种设备事故或事件引发火灾等事故的灭火和救援工作；负责消防力量、资源的统一调配；组织、协调、指导地方公安机关做好相关事故或事件的应急准备工作；指导事故或事件应急响应时的治安保卫、消防、交通管制等工作。自治区交通厅：参与指挥协调交通系统特种

11、设备（汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶、港口起重机械等）事故或事件应急和善后处理等工作。与自治区质监局建立应急联系机制，做到信息共享。自治区卫生厅：负责受伤人员的现场医疗救治、转运和卫生防疫等工作。自治区环保厅：应急响应时，负责组织实施环境监测，并对危险化学品的泄漏提出处理建议，提出划定危险化学品的泄漏事故或事件现场安全区的建议。自治区气象局：应急响应时，负责协助环保部门实施现场气象监测，并为危险化学品泄漏处理提供气象保障。自治区财政厅：负责按照自治区指挥部意见，为特种设备事故或事件应急处置工作提供资金保障。自治区民政厅：负责组织、指导地方民政部门对事故或事件伤亡人员、家属以及受灾群众的救助工作

12、。自治区总工会：参与特种设备事故或事件调查处理，保障职工权益。自治区住建厅：按有关法律法规组织制订房屋建筑工地和市政工程工地起重机械、场（厂）内专用机动车辆事故或事件和城市燃气管道（管网）事故或事件的应急处置预案；指导、协调盟市、旗县区人民政府建立完善相应的应急组织和救援预案；指挥协调房屋建筑工地和市政工程工地特种设备事故或事件和城市燃气（管道）事故或事件的应急处置行动。与自治区质监局建立应急联系机制，做到信息共享。 自治区发改委：负责特种设备事故或事件应急体系基本建设项目的审批、核准和备案，对符合要求的基本建设项目给与资金支持；负责应急物资储备管理工作，会同有关部门建立健全应急物资监测网络、

13、生产储备调拨及紧急配送体系，保障应急救援物资供给。自治区通信管理局：负责保障事故或事件应急现场通信工作。自治区政府新闻办：负责指导有关部门发布特种设备事故或事件信息，负责指导相关舆情，及时引导舆论；加强对网络的监控和管理；协调相关新闻单位做好对外宣传工作。华电内蒙古能源公司：负责保障事故或事件应急现场的临时供电，满足应急处置需要。民航、铁路管理局：负责必要时的民航和铁路运输。相关大中型企业：负责排查专业的应急和抢险队伍建设。科研院所、大中专院校：负责提供必要的专家参与事故现场技术支持。2.4 工作组根据应急处置工作需要，自治区指挥部设立如下1或多个应急工作组：（1）现场抢险救援组：由质监、安监

14、、公安（含消防、武警部队）、卫生等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置。根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。根据情况可下设3个小组：人员抢救小组：自治区公安厅为组长单位。由自治区公安厅（消防、武警部队）、人防办（涉及危险化学品事故或事件时）和自治区卫生厅组成，负责事故或事件现场伤员抢救和医疗救护工作。消防消毒小组：自治区公安消防厅为组长单位。负责事故或事件现场的消防灭火、喷淋降温和喷淋消毒。隐患处置小组：自治区质监局为组长单位。由质监、安监、公安、消防、事故或事件发生单位、应急救援专业抢险队伍组成，负责查明事故或事件的性质、类别、影响范围，查清存在的其他危害，在技术专家组的指导

15、下，消除和处置可能造成次生危害的隐患。（2）治安警戒组：自治区公安厅为组长单位。由公安等部门组成，负责设立警戒区并实施警戒工作，维护社会治安秩序；负责事故或事件发生地的交通管制工作，保护事故或事件现场，确保抢险、救援、救护、物资运输通畅。（3）技术专家组：由自治区指挥部办公室组织有关技术专家，负责对事故或事件原因、可能造成的危害进行分析评估，提出处置建议，指导开展隐患处置工作。（4）动员疏散安置组：事发地盟市、旗县区人民政府为组长单位。由事发地盟市、旗县区人民政府和工会、民政、公安部门组成，负责紧急状况下人员的疏散安置和火源消除工作，负责组织实施社会救济，动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿

16、人员参与应急处置工作。（5）环境监测组：自治区环保厅为组长单位。由环保、气象、水利等部门组成，环保部门负责对事故或事件现场环境实施监测，气象局负责提供事故或事件现场气象观测与预报资料（风向、气温等）。水利部门负责提供事故或事件现场地下水源监测与预报信息。（6）通讯报道组：自治区政府新闻办为组长单位。由自治区政府新闻办和相关宣传部门组成，负责事故或事件应急处置期间工作记录和新闻发布工作，统一对外宣传报道和信息工作，并负责事故或事件处置全过程录像工作。（7）综合保障组：由事发地盟市、旗县区人民政府组织事故或事件发生单位及有关部门组成，负责事故或事件应急过程中现场指挥部指令传达，事务协调、信息收集传

17、递、会务、文印等工作；负责救援物资调拨和事故或事件应急期间全体参加人员后勤保障工作；负责事故或事件救援现场的临时电力供应和通信信息保障工作。2.5 现场指挥部 根据自治区政府部署和工作需要，由自治区指挥部牵头组建现场指挥部，由总指挥、副总指挥和各工作组组长组成，实行现场总指挥负责制。 现场指挥部工作职责是：全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作，维护现场治安和交通秩序；调动应急救援队伍，调集应急救援物资装备，开展应急处置工作；随时向自治区应急指挥中心报告处置进展。 事发地的质监局、安监局、公安局(含消防局)、卫生局、环保局等相关部门应在事故或事件现场应急指挥部的领导下，按照各自职责积极开

18、展应急救援工作。2.6 专家组 自治区指挥部办公室根据全区特种设备的分布特点，建立特种设备应急专家数据库。专家库的专家由检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会和相关成员单位的专业技术人员或实践经验丰富的人员组成，并分别组成针对不同特种设备类型的专家组。自治区指挥部办公室应每年组织有关专家召开不少于1次会议，对近期发生的事故或事件案例进行研究、分析。 专家组的主要职责是：对特别重大事故或事件的处置工作提出建议；根据不同类型和有可能发生重大、特别重大事故或事件的特种设备，制订专项特种设备事故或事件应急处置预案，指导事故或事件应急救援和处置工作；参与自治区、盟市、旗县区人

19、民政府特种设备事故或事件应急处置预案和应急救援演练模板的制订和修订工作；对特种设备事故或事件应急处置进行技术指导；为公众提供有关特种设备事故或事件安全防护知识的技术咨询；承办自治区指挥部交办的其它工作。2.7 盟市、旗县区应急机构各盟市、旗县区人民政府成立相应的特种设备事故或事件应急指挥机构，负责本行政区域较大、一般特种设备事故或事件的应急处置工作；在自治区人民政府的领导下参与特别重大、重大级特种设备事故或事件应急处置工作；根据本行政区域内特种设备危险源的分布以及特点，依法组织制定符合本行政区域内实际情况的特种设备事故或事件应急预案。3 监测与预警3.1 监测 自治区指挥部办公室和相关成员单位

20、按照相关法律、法规、标准的要求，督促、指导特种设备使用单位依据重大危险源辨识标准、内蒙古自治区重点监管特种设备辨识规范等标准，开展特种设备重大危险源和重点监管特种设备的辨识及风险分析、评估工作。对于使用单位上报的特种设备重大危险源和重点监管特种设备，负有监察职责的安全监察机构应认真进行复核，作为重点监管设备实施重点监控。各级特种设备安全监察机构要利用特种设备动态监管系统中的设备信息、安全监察记录、检验超期预警等功能，提高特种设备安全监管的科学性和有效性。 自治区、盟市、旗县区质监、建设主管部门要完善特种设备动态监管系统，及早发现事故或事件隐患，采取有效措施防止事故或事件发生。以质监局的安全监察

21、机构和建设主管部门为主体，积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府（乡镇和社区）、大型企业和社会力量的作用，及时掌握特种设备安全状况。建立相关技术支持平台，及时、准确地传递特种设备安全信息。 自治区和盟市、旗县区质监、建设主管部门应强化辖区内特种设备的日常监督检查，对于发现的安全隐患及时下达安全监察指令书责令整改，并跟踪整改落实情况。对于拒绝整改的，在采取相应法律强制措施无效后，必须及时通报其上级主管部门和当地政府。 特种设备检验检测机构在检验检测中发现严重安全隐患的，要及时通报使用单位并向特种设备安全监察机构报告。 特种设备使用单位是特种设备安全的责任主体，同时也是特种设备事故或事件预防

22、的责任主体。（1）要结合本单位实际情况制定特种设备事故或事件应急预案；（2）要加强设备维护和隐患排查；（3）要落实事故或事件预防措施，及时解决检验中提出的各项问题，消除事故或事件隐患。特种设备使用单位应该根据本单位特种设备危险源的分布以及特点，制定符合本单位实际情况的特种设备事故或事件应急专项预案。3.2 预警行动当以下事故或事件、自然灾害有预测发生时，应当做好启动本预案的准备：（1）化工企业爆炸、停电、火灾事故或事件；（2）地震（6.5级）；（3）客运索道、游乐设施停电、火灾事故或事件；（4）台风、暴雨（雪）、大风（沙尘暴）、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害；（5）其它可能导致特种设备事故或

23、事件的灾难性事故或事件。各级质量技术监督部门接到可能导致特种设备事故或事件的信息后及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故或事件发生，并按照预案做好应急准备；必要时，要及时报告当地盟市、旗县区政府。4 应急处置4.1 信息报告发生特种设备事故或事件的单位或业主,应立即报告主管部门、当地质监部门和安监部门，并在1小时内提供书面报告，也可直接报告上级质监部门和安监部门。主管部门、质监部门、安监部门接到报告后，应及时（电话1小时，书面2小时以内）逐级上报自治区指挥部。发生特别重大事故或事件时，事故或事件单位或业主在报告当地质监部门、安全监管部门以及主管部门的同时，直接报告上一级有关部

24、门。特种设备事故或事件24小时应急值守接报电话：047112365，96116。报告的内容包括：事故或事件发生的时间、地点、事故或事件发生单位（或者业主）名称、事故或事件设备名称、事故或事件类别、危害程度、报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式，人员伤亡、经济损失、事故或事件概况、事故或事件发生原因的初步判断、事故或事件发生后采取的措施及事态控制情况等。4.2 先期处置事故或事件发生后,发生单位在报告事故或事件的同时,首先按照本单位制定的应急预案开展自救。尽快组织抢救伤员，判定事故或事件原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故或事件扩大。并严格保护事故或事件现场,妥善保存现场相关物件及

25、重要痕迹等各种物证。事发地盟市、旗县区政府根据特种设备事故或事件情况,紧急启动相应级别的特种设备事故或事件应急预案，先行赶赴现场的盟市、旗县区政府和相关部门,应根据事故或事件现场情况,迅速成立现场应急机构，组织伤员抢救、灭火消毒、人员疏散、隐患处置工作。4.3 分级响应根据事故或事件的可控性、严重程度和影响范围，本自治区特种设备事故或事件应急处置工作实行三级响应：I级响应：发生特别重大、重大特种设备事故或事件时，由自治区指挥部组织实施应急处置工作，超出自治区处置能力时及时报请国家质检总局派出指导协调组和事故或事件调查组。级响应：发生较大特种设备事故或事件时，在自治区指挥部指导下，由事发地盟市、

26、旗县区政府组织实施应急处置工作。级响应：发生一般特种设备事故或事件时，由事发地盟市、旗县区政府组织实施应急处置工作，并及时向自治区指挥部上报事故或事件信息。4.4处置措施根据特种设备事故或事件实际情况，自治区指挥部和盟市、旗县区政府采取如下之一或多项措施：（1）对事故或事件危害情况进行初始评估，包括事故或事件范围及事故或事件危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。（2）封锁事故或事件现场，建立现场抢险救援工作区域。根据事故或事件的类别、规模和危害程度和天气条件（特别是风向、气温）等因素，设立现场抢险救援工作区域。工作区域内，严禁一切无关人员、车辆和物品进入，同时，开辟应急救援人员、车辆

27、及物资进出的安全通道，维持事故或事件现场的社会治安和交通秩序。现场抢险救援工作区域一般设立三类，即危险区域、缓冲区域和安全区域。当发生易燃易爆有毒介质泄漏时还应设立疏散区域（附件4：易燃易爆有毒介质泄漏抢险救援工作区域建议位置图）。其中：易燃易爆和液态氧介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏时，应立即消除危险区、缓冲区、疏散区内的明火，切断电源和供油供气管路，关闭手机，并实行交通管制，关闭区域内所有机动车辆发动机，封锁交通道口。区域内设置警戒线和警示标志，禁止一切明火，禁止车辆通行，禁止一切无关人员进入，并设专人监护。对发生有毒介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的，应对危险区、缓冲区、疏散区内实行交通

28、管制，封锁交通道口，区域内设置警戒线和警示标志，禁止无关车辆通行，禁止一切无关人员进入，并设专人监护。对发生其它特种设备（非易燃易爆有毒介质压力容器、压力管道）事故或事件的，应在事故或事件现场危险区、缓冲区设立警戒线，封锁交通道口，禁止无关车辆通行，禁止一切无关人员进入。（3）紧急疏散人员。发生危害介质泄漏时，应立即确定事发地周边居民和群众的疏散区域，下达人员疏散的指令，组织人员疏散和清场检查，并做好疏散过程中的医疗、卫生保障和救助。其中：对发生易燃易爆和液态氧介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的，应立即组织群众向上风向，迎风疏散转移（无风时应向避难场所或空旷地转移）。对发生有毒介质压力容器、压

29、力管道爆炸或泄漏的，应立即组织群众用湿毛巾捂住鼻嘴，向上风向，迎风转移疏散（无风时应向避难场所或空旷地转移）。（4）采取措施，排除险情，防止事故或事件扩大。根据发生事故或事件的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故或事件的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物质的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施，及时有效地控制事故或事件的扩大，消除事故或事件危害和影响并防止可能发生的次生灾害。对发生易燃易爆有毒介质压力容器、压力管道泄漏的，应立即组织专业人员采取措施，处置泄漏。组织消防人员灭火和对发生泄漏的气体进行消毒或稀释，对发生火灾事故或事件的压力容器及其周边

30、受影响的压力容器，进行喷淋降温。对可倒换的，将事故或事件设备及波及的其它隐患设备内部介质倒换至安全可靠设备之中，对于可移动的设备（如液氯、液氨、二氧化硫等气瓶），在经有关专业人员判定可以移动后，组织具有安全防护知识和配备防护装备的人员，将设备移至可处理场所进行处置。（5）抢救伤员，组织救治。及时、科学、有序地展开受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故或事件所造成的财产损失。保障“120”救护车由事故或事件现场至救治医院的道路畅通。针对事故或事件伤害特征，组织有关医疗机构、专家实施救治。（6）排查事故或事件原因。组织有关专业技术人员排查事故或事件原因，对事故或事件设

31、备检验检测并进行安全评估，排查可能存在的其他危害。（7）疏散人员安置。紧急征用车辆，将从疏散区转移出来的群众运送至安置场所。启动紧急避难场所（如中小学、影剧院、体育馆、公园、广场等），妥善安排疏散群众的食宿，做好对群众的宣传解释和安抚工作。必要时，通过各种新闻媒体发布公告，告知事故或事件情况、影响区域、可能造成的危害以及自我防护知识。（8）应急人员的安全防护。参加应急抢险救援的工作人员，须按要求配备安全防护用品和必要的安全装备。事故或事件现场在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理。（9）社会动员。事发地盟市、旗县区政府在应急抢险救援过程中，负责动员、调动有关人员物资、设备、器材以及征用

32、场地，有关单位和个人应给予支持、配合并提供尽可能的便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。（10）消除危害后果。针对事故或事件对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能发生的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。对有毒有害介质的压力容器压力管道事故或事件造成的危害进行监测、处理，直至符合国家环境保护标准。4.5 响应升级对于下列难以控制或有扩大、发展趋势的事故或事件，应采取果断措施，迅速扩大疏散区域和现场抢险救援工作区域、撤离现场人员，疏散群众，防止造成危害扩大。当突发事件事态进一步扩大，预计已经超出初始判定的相应等级时，应立即提高应急响应级别

33、，请求支援。（1）易燃、易爆介质压力容器压力管道泄漏，在无法堵住泄漏，并在周围空间形成混合爆炸气体，有可能形成化学爆炸，导致救援及周边人员伤害的（如液化石油气、天然气储罐、罐车等）；（2）易燃、易爆介质压力容器压力管道爆炸或泄漏造成的火灾，在无法控制压力容器压力管道的温度，可能发生设备爆炸或者火灾影响周边设备发生爆炸，或者可能形成空间化学爆炸，导致救援及周边人员伤害的（如液化石油气储罐、罐车等）；（3）有毒介质压力容器压力管道，在处置过程中，可能发生化学爆炸或物理爆炸，导致救援及周边人员伤害的；（4）事故或事件现场建筑物可能发生倒塌和事故或事件设备可能发生垮塌，导致救援及周边人员伤害的；（5）

34、可能发生其它次生灾害的情况。4.6 新闻报道 新闻报道工作遵循统一出口、及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、严守纪律、严格把关的原则。 宣传部门负责新闻发布工作，自治区指挥部办公室配合做好相关工作。自治区政府新闻办及时掌握信息，分析舆情，加强与负责处理的政府主管部门或有关区、县的沟通，提出新闻报道意见，组织指导新闻工作。涉及境外媒体的采访和对境外发布新闻，按有关规定统一对外报道。 现场指挥部应成立宣传工作组，负责突发事件的现场采访管理、新闻发布组织，及时、准确、客观、全面发布突发事件信息，正确引导舆论导向。4.7应急结束一般、较大特种设备事故或事件由负责处置的盟市、旗县区政府宣布

35、应急结束，并报自治区指挥部。重大、特别重大特种设备事故或事件由自治区指挥部报请自治区党委、政府研究批准后，由自治区人民政府宣布应急结束。 应急结束按照以下程序进行：（1）事故或事件现场隐患得到妥善处置,事故或事件险情得到根本消除,经现场指挥部检查确认，不存在造成次生事故或事件因素，不会对事故或事件现场和周围环境造成火灾、中毒及环境影响时，由现场指挥部报告，经自治区指挥部批准，可以撤消疏散区,撤回疏散人员。（2）事故或事件伤员全部送至医院救治,事故或事件死亡人员遗体得到妥善处置，失踪人员已查明,事故或事件现场处于保护状态，由现场指挥部报告，经自治区指挥部批准，可以撤销警戒区，撤回事故或事件应急救

36、援队伍，事故或事件现场交由事故或事件单位或事发地盟市、旗县区政府监管。（3）具备下列条件时，应急指挥机构可以报请应急结束：死亡和失踪人员已经查清；事故或事件危害得以控制；次生事故或事件因素已经消除；受伤人员基本得到救治;紧急疏散人员恢复正常生活。5 后期处置5.1善后处置自治区指挥部负责善后处置工作，及时制定善后处置措施，并组织实施。（1）在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资器材、设备仪器、抢险队伍和场地等，所发生费用由事故或事件单位负责，事故或事件单位无力承担时，由事发地盟市、旗县区政府协调解决。（2）发生特种设备事故或事件后，须由有资格的单位对特种设备进行全面检修，并经检验合格后方可重新投

37、入使用。对严重损毁、无维修价值的，予以报废。（3）特种设备事故或事件中，涉及毒性介质泄漏或者建筑物倒塌损坏的，应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后，方可进行下一步修复工作。（4）自治区总工会和自治区民政局应对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤等善后处理和社会稳定工作。事故或事件救援结束后，自治区民政局应协助事发地盟市、旗县区政府尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。5.2 社会救助社会团体、个人或者国外机构捐赠资金和物资的管理与监督，由民政等部门按国家法律法规的规定执行，严禁侵占、挪用。5.3 调查评估自治区指挥部组织事故或事件调查工作组，按照国家有关规定，组织事故或事件调查，并提出调查报告。自

38、治区指挥部办公室应对应急救援工作进行总结，报自治区指挥部，抄送自治区安全生产事故或事件应急指挥部办公室及相关单位。自治区指挥部办公室做好应急期间有关文字资料、图片资料、录像等资料整理归档上报工作。6 保障措施6.1 通信与信息保障各盟市、旗县区政府建立包括负责特种设备事故或事件应急职能部门、专家组、专业抢险救援队伍等内容在内的通信方案。应急时，采用无线对讲机等通讯方式，保证事故或事件现场与指挥部的联络通畅。易燃易爆场所应使用防爆型通讯设备。 自治区指挥部制订自治区特种设备事故或事件应急组织网络单位联络表和国家有关部门常用联系电话表，保证联络通畅。各有关部门和单位按照要求，填报联络机构、联络人、

39、联络电话，当人员变动或联络电话发生变动时，及时告知进行变更。逐步建立“12365”“96116”与本地“110”、“119”、“120”的联络机制。6.2 资金保障自治区财政厅应当设立专项应急资金：用于组建特种设备事故或事件应急救援专家组和专业抢险队伍、保障事故或事件防范，组织应急演练、人员奖励等；对救援体系的运行给予经费保障；自治区级特种设备事故或事件应急物资储备，自治区级应急处置人员进行培训及配置仪器设备、抢险工具、交通工具。处置特种设备事故或事件所需财政担负的经费，按照现行事权、财权划分原则，由自治区、盟市、旗县区财政部门按规定予以保障。盟市、旗县区政府根据本区域企业的实际情况，设立应急

40、专项资金，作为本区域内应急物资、人员装备、应急演练的经费来源，专项资金应确保能够应对本区域内突发特种设备事故或事件。 特种设备使用单位应设立安全生产专项资金，保障企业日常对危险源的监控、预防预警措施，应急演练的经费需求。6.3 队伍保障公安、武警消防部队是自治区特种设备事故或事件应急救援的重要救援力量。其它兼职消防力量及社区群众性应急队伍是自治区特种设备事故或事件应急救援的补充力量。盟市、旗县区政府应根据辖区内特种设备的分布特点，组建应急救援专业抢险队伍。各专业应急救援队伍以特种设备从业单位为基础，以特种设备危险源集中的相关大中型企业的应急救援队伍为重点，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、

41、演练。（1）建立自治区、盟市、旗县区两级由相关部门以及军队、武警、中央驻津单位、大中型企业、科研检测机构组成的应急救援组织网络。其中，自治区级应急救援组织网络包括：自治区指挥部成员单位、特种设备相关大中型企业、科研检测机构、应急救援队伍。（2）各级质监部门应按照有关法律、法规要求，督促特种设备使用单位落实特种设备应急救援措施，并督促特种设备数量集中的大中型企业建立应急救援专业队伍。（3）组建应急救援专业队伍，有关应急救援专业队伍单位制定应急救援专业预案，落实应急救援的专业装备和措施，编制内部联络表册，并定期组织内部演练。（4）应急队伍主要职责是：参加特种设备事故或事件的抢险、救援、处置工作；参

42、与制订特种设备事故或事件应急救援专业指导书工作；配备应急救援抢险、排险专业装备，定期实施应急救援演练；承担自治区指挥部交办的其它工作。（5）自治区指挥部下达应急救援行动指令或应急演练指令后，相关应急救援专业队伍单位应无条件按照指令要求，立即出动应急救援队伍。 6.4 装备保障各盟市、旗县区政府针对可能发生的特种设备事故或事件类型，以及事故或事件救援的需要和特点，依托企业建立专业救援队伍，储备有关专业应急救援物资。依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量；为参加事故或事件救援的公安消防部队、应急救援抢险专业队伍等应急救援力量配备相适应的救援装备。6.5 其它资源保障对特种设备事故或事件应急救

43、援过程中涉及医疗卫生保障、治安保障、社会动员保障、紧急避难场所等保障的，各有关部门应认真履行职能，确保抢险工作的顺利进行。7 宣传教育、培训和应急演练7.1 宣传教育自治区指挥部各成员单位和各盟市、旗县区政府要加强事故或事件的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，并向社会公布抢险电话。7.2 培训自治区指挥部各成员单位和各盟市、旗县区政府要组织、督促对有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援机构开展相关人员的应急培训，锻炼和提高在突发事故或事件情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或者撤离、有效消除危害等应急救援技能和反应的综合素质。7.3 应急演练各盟市、

44、旗县区政府和特种设备使用单位每年至少组织1次特种设备事故或事件应急演练，通过演练，检验应急预案，提高实战水平。演练结束后，对演练情况进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。8 附则8.1 责任与奖惩特种设备事故或事件应急工作实行领导负责制和责任追究制。对在特种设备事故或事件应急救援、指挥、检测、信息报送等方面有突出贡献的，在应急救援工作中提供技术方案、技术支持，有突出贡献的，以及在事故或事件调查工作中对事故或事件界定、鉴定起到重要作用的单位和个人，给予表彰和奖励。任何单位和个人有义务向各级人民政府、质监部门以及有关部门报告特种设备事故或事件及其隐患，有权举报不履行或者不按照规定履行事故或事件

45、应急处置职责的部门、单位和个人,举报电话047112365。对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报事故或事件信息，及在事故或事件和事故或事件处置中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵脱逃、擅离职守的人员，以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员，由所在单位或有关部门按有关规定给予责任追究或者行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。 事故或事件调查结束后,盟市、旗县区政府接到调查报告后，在规定时限内，对有关责任人员做出处理建议,报送自治区人民政府对特种设备事故或事件的有关责任人员做出处理决定。8.2 涉外情况事故或事件涉及外籍人员或港澳台人员伤亡、失踪、被困的，参照内蒙古自治区涉外突发事件应急预案办理。

46、8.3 预案管理8.3.1 本预案由自治区人民政府负责制定，自治区特种设备事故或事件应急指挥部办公室负责解释。8.3.2 各盟市、旗县区政府、各成员单位按照本预案确定的职责，制定本部门特种设备事故或事件应急预案和应急保障预案，并报自治区指挥部办公室备案。8.3.3 自治区指挥部办公室应结合应急管理工作实践，及时修订预案，原则上不超过3年。遇有特殊情况可随时修订，修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。故设备事故8.3.4 本预案自公布之日起实施。坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告同志们：现在，我代表第十七届中

47、央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。当前，世情、国情、

48、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推

49、进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代

50、市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新

51、台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争

52、准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动

53、取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全

54、生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈

55、，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件

56、。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人

57、民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新

58、思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意

59、义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的

60、出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、

61、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：

62、全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史

63、上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。

64、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义

65、事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治

66、、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色

67、社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国

68、人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国

69、家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和

70、发展。必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更

71、加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党

72、科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰

73、苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二二年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性

74、、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系

75、基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性

76、增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完

77、善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加

78、快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发

79、展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式

80、，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系

81、，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究

82、，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。（三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规

83、模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶

84、持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设

85、和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（

86、五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨

87、国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、