生产安全事故应急救援预案演练培训课件.ppt

1、安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第1 1页页生产安全事故应急救援预案安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第2 2页页1.紧急情况2.应急管理3.应急预案的概念第一部分 概述安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3 3页页1.1.紧急情况（Emergency，Crisis)是必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。是必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；通常主要指重大事故（灾害）或突

2、发公共事件；通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。特点特点特点特点：1 1 1 1）必然性、偶然性与突发性；）必然性、偶然性与突发性；）必然性、偶然性与突发性；）必然性、偶然性与突发性；2 2 2 2）处置不当，将产生更严重后果；）处置不当，将产生更严重后果；）处置不当，将产生更严重后果；）处置不当，将产生更严重后果；3 3 3 3）处置手段往往超越常规。）处置手段往往超越常规。）处置手段往往超越常规。）处置手段往往超越常规

3、。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第4 4页页n n自然灾害类自然灾害类水旱灾情水旱灾情气象灾害气象灾害地震灾害地震灾害地质灾害地质灾害生物灾害生物灾害森林火灾森林火灾突发公共事件的分类n n事故灾难类事故灾难类安全事故安全事故环境污染和生态破环境污染和生态破坏事故坏事故n n公共卫生事件类公共卫生事件类公共卫生事件公共卫生事件动物疫情动物疫情安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第5 5页页汶川地震安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6 6页页n n社会安全事件类

4、社会安全事件类群体性事件群体性事件经济安全事件经济安全事件 金融突发事件金融突发事件 影响市场稳定的突发影响市场稳定的突发事件事件涉外突发事件涉外突发事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件刑事案件刑事案件突发公共事件的分类（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第7 7页页恢复恢复(Recovery)准备准备(Readiness)响应响应(Response)减轻减轻(Reduction)2.2.应急管理应急管理（Emergency managementEmergency managementEmergency managementEmergency manag

5、ement）如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第8 8页页 3.3.应急救援预案应急救援预案 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人

6、员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。应急预案有着

7、多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：英文：英文：英文：英文：Emergency plan,Emergency management plan,Emergency plan,Emergency management plan,Emergency plan,Emergency management plan,Emergency plan,Emergency management plan,Emergency response planEmergency response planEmergency response planEmergency

8、 response plan中文：中文：中文：中文：应急救援预案应急救援预案应急救援预案应急救援预案,应急处理预案应急处理预案应急处理预案应急处理预案,应急处置预案应急处置预案应急处置预案应急处置预案,应急应急应急应急预案。预案。预案。预案。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第9 9页页一、一、一、一、是社会进步发展的必然要求重特大事故的惨重教训；重特大事故的惨重教训；有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类

9、事故的应急基础；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；二、二、二、二、是法律法规的要求。履行职责要求履行职责要求责任追究责任追究第二部分 编制应急预案的必要性安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第1010页页珠海特大火灾和厂房倒塌事故珠海特大火灾和厂房倒塌事故19941994年年6 6月月1616日日棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市4台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场进入四百多名工人厂房倒塌死亡93人爆破剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸

10、调本市4个中队24台消防车安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第11 11页页19841984年年年年1212月月月月3 3日日日日,美美美美国国国国联联联联合合合合碳碳碳碳化化化化物物物物公公公公司司司司设设设设在在在在印印印印度度度度博博博博帕帕帕帕尔尔尔尔市市市市的的的的农农农农药药药药厂厂厂厂甲甲甲甲基基基基异异异异氰氰氰氰酸酸酸酸酯酯酯酯（MICMICMICMIC）剧剧剧剧毒毒毒毒气气气气体体体体外外外外泄泄泄泄，使使使使2500250025002500人人人人死死死死亡亡亡亡，20202020万万万万人人人人受受受受害害害害，其其其其中中中

11、中5 5 5 5万万万万人人人人双双双双目目目目失明失明失明失明,67,67,67,67万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第1212页页 安全生产法安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法危险化学品管理条例危险化学品管理条例生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法消防法消防法国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案 二二.相关法律法规相关法律法规履行职责要求履行职责要求安全生产事故应急救援预案和应急

12、救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第1313页页国务院关于特大安全事故行政责任追国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定究的规定 安全生产法安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 关于实行党政领导干部问责的暂行规关于实行党政领导干部问责的暂行规定定 二二.相关法律法规相关法律法规责任追究责任追究安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第1414页页第三部分 编制预案的要求一、预案的核心要素一、预案的核心要素二、应急预案的分类和分级二、应急预案的分类和分级三

13、、应急预案编制应注意的问题三、应急预案编制应注意的问题 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第1515页页一一.预案的核心要素预案的核心要素七大要素1.明确可能的事故及后果；明确可能的事故及后果；2.应急各方的职责；应急各方的职责；3.应急资源（人员、设备、设施、物资、经费应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；保障）；4.应急措施；应急措施；5.现场恢复；现场恢复；6.应急行动的指挥与协调；应急行动的指挥与协调；7.其他，如应急教育、培训、训练、演习、预其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。案的管理、法律法规的要求等

14、。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第1616页页1.总则总则2.组织体系及相关机构职责组织体系及相关机构职责3.预警预防机制预警预防机制4.应急响应应急响应5.后期处置后期处置6.保障措施保障措施7.附则附则安全生产事故灾难应急预案七大要点：安全生产事故灾难应急预案七大要点：安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第17 17页页二二.应急预案的分类和分级应急预案的分类和分级 或者称为整体预案，是从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。专项预案是针对某种具体的、特定类型

15、的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的，针对性比较强。n n专项预案n n现场预案n n单项预案 n n综合预案 现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。单项预案是针对城市大型公众聚集活动和高风险的建设施工活动而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第1818页页应急预案的分类和分级（续）应急预案的分类和分级（续）各类预案间的关系各类预案间的

16、关系各类预案间的关系各类预案间的关系安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第1919页页应急预案的分类和分级（续）应急预案的分类和分级（续）由政府或其职能部门编制，主要调动社会公共应急资源、处理较为重大的突发事件。由企业自行制定，调动企业内部资源，处理企业自身或者企业周边的突发事件。当事故波及企业外部或者企业自身无法控制时，必须启动相应的政府预案。n企业预案n政府预案n国家预案n省（自治区）预案n市预案n区（县）预案n乡镇、街道办事处n社区、村委会预案n各部门预案不同的预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都

17、可以采用相似的基本结构。并且各类和各级预案是一个有机的整体，在内容上可以有重叠，而不是各自割裂。在编制自身预案的时候必须充分考虑到与其它预案的关系。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第2020页页v明确目标和应急需求明确目标和应急需求v注重可操作性注重可操作性v合理组织，层次清晰合理组织，层次清晰v集体编制、有效实施集体编制、有效实施v企业预案可参照企业预案可参照生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则（AQ/T 9002 AQ/T 900220062006）三、应急预案编制应注意的问题三、应急预案编制应注意的

18、问题安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第2121页页第四部分 应急预案的编制与实际操作1 1预案策划应考虑的因素预案策划应考虑的因素2 2预案编制的主要问题和难点及解决预案编制的主要问题和难点及解决方案方案3 3预案的评审预案的评审4 4案例分析案例分析安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第2222页页本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故的发生情况；以

19、往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；地地地地质质质质、气气气气象象象象、水水水水文文文文等等等等不不不不利利利利的的的的自自自自然然然然条条条条件件件件（如如如如地地地地震震震震、洪洪洪洪水水水水、台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业

20、区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。一、一、预案策划时应考虑的因素预案策划时应考虑的因素安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第2323页页原则：必须假定事故已经发生；重点突出，反映本地区

21、的重大事故风险；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第2424页页1 1 1 1、编制步骤：成成成成立立立立预预预预案案案案编编编编制制制制小小小小组组组组；指指指指定定定定小小小小组组组组领领领领导导导导，制制制制定定定定编编编编制制制制计划，划分工作组计划，划分工作组计划，划分工作组计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的

22、评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。二、二、预案编制的主要问题和难点及预案编制的主要问题和难点及解决方案解决方案安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练应急能力评估表安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第2626页页 预案预案预案预案=基本基本基本基本 预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案的基本结构预案的基本结构

23、预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第2727页页 预案预案预案预案=基本基本基本基本 预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第2828页页由由由由最最

24、最最高高高高职职职职位位位位负负负负责责责责人人人人签签签签署署署署，可可可可援援援援引引引引国国国国家家家家、地地地地方方方方相相相相应应应应法法法法规规规规依依依依据据据据和和和和授授授授权权权权规规规规定定定定，宣宣宣宣布布布布预预预预案案案案生生生生效效效效。其其其其目目目目的的的的是是是是要要要要明明明明确确确确实实实实施施施施应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的合合合合法法法法授授授授权权权权，保证应急预案的权威性和强制性。保证应急预案的权威性和强制性。保证应急预案的权威性和强制性。保证应急预案的权威性和强制性。在在在在预预预预案案案案发发发发布布布布令令令令中中中中，最最最最

25、高高高高职职职职位位位位负负负负责责责责人人人人应应应应表表表表明明明明其其其其对对对对应应应应急急急急工工工工作作作作的的的的支支支支持持持持，并并并并督督督督促促促促各各各各部部部部门门门门完完完完善善善善部部部部门门门门准操作程序，做好各项应急准备工作。准操作程序，做好各项应急准备工作。准操作程序，做好各项应急准备工作。准操作程序，做好各项应急准备工作。由各部门及其负责人的签名，表明其对应急由各部门及其负责人的签名，表明其对应急由各部门及其负责人的签名，表明其对应急由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规预案编制的参与和对有效实施应急预案所规预案编制的

26、参与和对有效实施应急预案所规预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。定的职责的承诺。定的职责的承诺。定的职责的承诺。体体体体现现现现优优优优先先先先原原原原则则则则：如如如如保保保保护护护护人人人人员员员员安安安安全全全全优优优优先先先先，防防防防止止止止和和和和控控控控制制制制事事事事故故故故蔓蔓蔓蔓延延延延优优优优先先先先，保保保保护护护护环环环环境境境境优优优优先先先先。以以以以及及及及预预预预防防防防为为为为主主主主、常常常常备备备备不不不不懈懈懈懈、高高高高效效效效协协协协调调调调以以以以及及及及持持持持续续续续改改改改进的思想。进的思想。进的思想。进的思想。列出应急预

27、案所针对的事故（或紧急情况）列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、类型、类型、类型、适用的范围适用的范围适用的范围适用的范围和救援目标。和救援目标。和救援目标。和救援目标。基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与

28、演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第2929页页 简简简简要要要要列列列列出出出出危危危危险险险险分分分分析析析析的的的的结结结结果果果果以以以以及及及及当当当当地地地地的的的的地地地地理理理理、气象、人文等有关信息。气象、人文等有关信息。气象、人文等有关信息。气象、人文等有关信息。主主主主要要要要危危危危险险险险物物物物质

29、质质质的的的的种种种种类类类类、数数数数量量量量及及及及特特特特性性性性，包包包包括括括括量大或使用范围广的危险物质；量大或使用范围广的危险物质；量大或使用范围广的危险物质；量大或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区区区区域域域域分分分分布布布布、人人人人口口口口、地地地地形形形形地

30、地地地貌貌貌貌、河河河河流流流流、交交交交通通通通干道等；干道等；干道等；干道等；常常常常年年年年季季季季节节节节性性性性的的的的风风风风向向向向、风风风风速速速速、气气气气温温温温、雨雨雨雨量量量量及及及及其他可能对事故造成影响的气象条件；其他可能对事故造成影响的气象条件；其他可能对事故造成影响的气象条件；其他可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。有有有有关关关关危危危危险险险险分分分分析析析析的的的的详详详详细细细细情情情情况况况况可可可可提提提提供供供供相相相相应应应应的的的的

31、附附附附件。件。件。件。基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献

32、安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3030页页 对对对对应应应应急急急急资资资资源源源源管管管管理理理理、调调调调度度度度、经经经经费费费费保保保保障障障障、政政政政策策策策等等等等方方方方面面面面作作作作出出出出相相相相应应应应的的的的规规规规定定定定，并并并并描描描描述述述述可可可可用用用用的的的的应应应应急急急急资资资资源源源源情情情情况及其来源的总体情况，包括：况及其来源的总体情况，包括：况及其来源的总体情况，包括：况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成

33、、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。调研公安、交警、消防、急救中调研公安、交警、消防、急救中心、物资等十余个部门和各心、物资等十余个部

34、门和各种企业应急救援力量和设施种企业应急救援力量和设施基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文

35、献法规及参考文献法规及参考文献安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3131页页领领领领导导导导和和和和管管管管理理理理机机机机构构构构：负负负负责责责责维维维维护护护护应应应应急急急急救救救救援援援援体体体体系系系系正正正正常常常常运运运运转转转转的部门，全面负责应急工作的监督管理。的部门，全面负责应急工作的监督管理。的部门，全面负责应急工作的监督管理。的部门，全面负责应急工作的监督管理。应应应应急急急急中中中中心心心心：迅迅迅迅速速速速获获获获取取取取、显显显显示示示示、分分分分析析析析、预预预预测测测测、传传传传递递递递有有有有关关关关信信信信息

36、息息息，提提提提供供供供通通通通讯讯讯讯联联联联络络络络手手手手段段段段，统统统统一一一一调调调调配配配配应应应应急急急急资资资资源源源源。是是是是调调调调度度度度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥各应急方：各应急方：各应急方：各应急方：消消消消防防防防与与与与抢抢抢抢险险险险（公公公公安安安安消消消消防防防防、企企企企业业业业消消消消防防防防队队队队、建建建

37、建筑筑筑筑工工工工程程程程抢抢抢抢险险险险队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）医疗救治医疗救治医疗救治医疗救治（医院、急救中心和军队医院）（医院、急救中心和军队医院）（医院、急救中心和军队医院）（医院、急救中心和军队医院）监监监监测测测测（环环环环保保保保监监监监测测测测站站站站、卫卫卫卫生生生生防防防防疫疫疫疫站站站站、军军军军队队队队防防防防化化化化侦侦侦侦察察察察分分分分队队队队、气象部门等）气象部门等）气象部门等）气象部门等）警戒与

38、治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安（公安、武警、军队、联防）（公安、武警、军队、联防）（公安、武警、军队、联防）（公安、武警、军队、联防）人人人人群群群群疏疏疏疏散散散散与与与与安安安安置置置置（公公公公安安安安、民民民民政政政政、街街街街道道道道居居居居委委委委会会会会、社社社社会会会会志愿人员、交通）志愿人员、交通）志愿人员、交通）志愿人员、交通）洗消去污洗消去污洗消去污洗消去污（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）后后后后勤勤勤勤保保保保障障障障（物物物物资资资资供供供供应应应应、交

39、交交交通通通通、民民民民政政政政、电电电电讯讯讯讯、市市市市政政政政、水水水水、电力）电力）电力）电力）事故单位事故单位事故单位事故单位（关键岗位人员）（关键岗位人员）（关键岗位人员）（关键岗位人员）应急救援专家组应急救援专家组应急救援专家组应急救援专家组新闻媒体、广播电视新闻媒体、广播电视新闻媒体、广播电视新闻媒体、广播电视等等。等等。等等。等等。基本预案基本预案基本预案基本预案 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构

40、与职责机构与职责机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议互助协议互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献法规及参考文献安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3232页页应急功能矩阵应急功能矩阵安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3333页页 预案预案预案预案=基本基本基本基本 预案预案预案预案+应急功能

41、设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3434页页应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢

42、险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复针针对对每每一一应应急急功功能能，必必须须明明确：确：负责部门和支持部门；负责部门和支持部门；目标和任务要求；目标和任务要求；所所针针对对的的形形势势和和可可能能的的意意外外情况；情况；行动程序；行动程序；资源情况等。资源情况等。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3535页页建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序（1 1 1 1）2424小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话（2 2 2 2）

43、准确接警准确接警准确接警准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，可预先设计和准备事故基本信息表，可预先设计和准备事故基本信息表，可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息以快速获取所需的事故信息以快速获取所需的事故信息以快速获取所需的事故信息，明确事故地明确事故地明确事故地明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；范围和事态控制情况等；范围和事态控制情况等；范围和事态控制情况等；（3 3 3 3）初始启动）初始启动）初始启动）初始启动 将事故信息

44、迅速通报给有关人员、当地将事故信息迅速通报给有关人员、当地将事故信息迅速通报给有关人员、当地将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。区等。区等。区等。列出所有通知对象的电话清单或无线频列出所有通知对象的电话清单或无线频列出所有通知对象的电话清单或无线频列出所有通知对象的电话清单或无线频率率率率接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与

45、卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3636页页 日期和时间；日期和时间；接收人员的姓名；接收人员的姓名；现场联系人姓名和电话；现场联系人姓名和电话；事故发生时间，事故发生时间，位置（部位）；位置（部位）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；对健康可能的影响对健康可能的影响/紧急医疗信息；紧急医疗信息；伤亡人数及发生位置；伤亡人数及发生位置；现场援救情况？是否需要援救？现场援救情况？是否需要援救？现场人员

46、及周围人口；现场人员及周围人口；泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：是否可以获得材料安全数据说明书（是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）；）；载货清单、运输发货运单；载货清单、运输发货运单；托运人、制造商是谁；托运人、制造商是谁；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；标志、标签信息。标志、标签信息。物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；物质目前的物理状态（例如，气态、液态、

47、固态）；可能泄漏的物质总量；可能泄漏的物质总量；区域内其他的危险物质；区域内其他的危险物质；已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持续时间；泄漏的持续时间；是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间；泄漏是否发生在一个受限空间；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；气象条件（风向、风速、反风）；气象条件（风向、风速、反风）；对污染物扩散有重要影响的当地地形条件对污染物扩散有重要影响的当地地形条件。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通

48、讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3737页页现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；现场指挥与应急中心指挥的衔接；现场指挥与应

49、急中心指挥的衔接；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥事故总指挥安全安全信息信息联络联络行动部行动部策划部策划部后勤部后勤部资金资金/行政行政部部现场指挥系统的构成现场指挥系统的构成接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故

50、应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3838页页不同的响应级别应规定：不同的响应级别应规定：不同的响应级别应规定：不同的响应级别应规定：事故的通知范围事故的通知范围事故的通知范围事故的通知范围 应急中心的启动程度应急中心的启动程度应急中心的启动程度应急中心的启动程度 应急资源调集规模应急资源调集规模应急资源调集规模应急资源调集规模 疏散的范围疏散的范围疏散的范围疏散的范围 应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。（1 1）一级紧急情况）一级紧急情况）一级紧急情况）一级紧急情况 能能能能被被被被一一一一个个个个部部部部门门门

51、门正正正正常常常常可可可可利利利利用用用用的的的的资资资资源源源源处处处处理理理理的的的的紧紧紧紧急急急急情况情况情况情况（2 2）二级紧急情况）二级紧急情况）二级紧急情况）二级紧急情况 需需需需要要要要两两两两个个个个或或或或更更更更多多多多的的的的政政政政府府府府部部部部门门门门协协协协同同同同响响响响应应应应的的的的紧紧紧紧急急急急情况情况情况情况（3 3）三级紧急情况）三级紧急情况）三级紧急情况）三级紧急情况 通通通通常常常常是是是是必必必必须须须须利利利利用用用用城城城城市市市市所所所所有有有有有有有有关关关关部部部部门门门门及及及及一一一一切切切切资资资资源的紧急情况，宣布进入紧急

52、状态。源的紧急情况，宣布进入紧急状态。源的紧急情况，宣布进入紧急状态。源的紧急情况，宣布进入紧急状态。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3939页页 谁有权决定启动警报系统；谁有权决定启动警报系统；谁有权决定启动警报系统；谁有权决定启动警报系统；什么情况，采取何种方式发出警报；什

53、么情况，采取何种方式发出警报；什么情况，采取何种方式发出警报；什么情况，采取何种方式发出警报；各种警报信号的不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定；可可可可用用用用和和和和备备备备用用用用的的的的警警警警报报报报装装装装置置置置的的的的类类类类型型型型和和和和位位位位置置置置、覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。在在在在警警警警报报报报器器器器发发发发出出出出警警警警报报报报的的的的同同同同时时时时，进进进进行行行行应应应应急急急急广广广广播，向公众发生紧急公告。播，向公众发生紧急公告。播，向公众发生紧急公告

54、。播，向公众发生紧急公告。紧紧紧紧急急急急公公公公告告告告的的的的发发发发出出出出途途途途径径径径，包包包包括括括括与与与与广广广广电电电电、媒媒媒媒体的协调；体的协调；体的协调；体的协调；特殊情况考虑：特殊情况考虑：特殊情况考虑：特殊情况考虑：警报盲区或某些人置之不理警报盲区或某些人置之不理 有特殊需要的人群及特殊地点。有特殊需要的人群及特殊地点。可能遭受事故影响的城市相邻地区。可能遭受事故影响的城市相邻地区。除除了了警警报报器器和和紧紧急急广广播播系系统统外外，使使用用机机动动方方式式（如如广广播播车车，警警笛笛）协协助助发发出出警警报或挨家挨户通报的情况。报或挨家挨户通报的情况。接警与通

55、知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第4040页页为为为为保保保保证证证证紧紧紧紧急急急急公公公公告告告告发发发发布布布布的的的的迅迅迅迅速速速速准准准准确确确确，应应应应预预预预先先先先准准准准备备备备多多多多个个个个填填填填空空空空式式式式的的的的紧紧紧紧急急急急广广广广播播播播公公公公

56、告告告告样样样样本本本本，例例例例如：如：如：如：事事故故基基本本信信息息和和防防护护措措施施公公告告，可可要要求求市市民民保保持持镇镇定定、采采取取有有关关的的自自我我保保护护的的措措施施、或或等等待待进进一一步的消息和指令。步的消息和指令。疏疏散散公公告告，包包括括疏疏散散的的时时间间、范范围围、路路线线、交交通通工工具具、集集合合地地点点等。等。紧急状态解除公告。紧急状态解除公告。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人

57、员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第4141页页 在部门间建立通讯的程序在部门间建立通讯的程序在部门间建立通讯的程序在部门间建立通讯的程序 确保通讯器材完好，通讯畅通，建立确保通讯器材完好，通讯畅通，建立确保通讯器材完好，通讯畅通，建立确保通讯器材完好，通讯畅通，建立备用通讯手段；备用通讯手段；备用通讯手段；备用通讯手段；报警和通讯人员准确掌握报警和通讯报警和通讯人员准确掌握报警和通讯报警和通讯人员准确掌握报警和通讯报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证的方式、

58、过程和灾情描述词语，保证的方式、过程和灾情描述词语，保证的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。各应急救援机构之间联系迅速和畅通。各应急救援机构之间联系迅速和畅通。各应急救援机构之间联系迅速和畅通。现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故

59、应急救援预案和应急救援演练第第4242页页监测机构与监测内容监测机构与监测内容监测机构与监测内容监测机构与监测内容监测和评估结果的报告程序；监测和评估结果的报告程序；监测和评估结果的报告程序；监测和评估结果的报告程序；监测点的设置及现场工作程序；监测点的设置及现场工作程序；监测点的设置及现场工作程序；监测点的设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；监测仪器设备及监测方法；监测仪器设备及监测方法；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。实验室化验及检验支持。实验室化验及检验支持。实验室化验及检验支持。可能的监测：可能的监测：可能的监测：可能的监测：对对对对危危危危险险险险物物物物质质质

60、质泄泄泄泄漏漏漏漏、溢溢溢溢出出出出等等等等事事事事故故故故规规规规模模模模、浓浓浓浓度度度度和和和和扩扩扩扩散范围的监测，确定事故影响边界；散范围的监测，确定事故影响边界；散范围的监测，确定事故影响边界；散范围的监测，确定事故影响边界；气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测；对对对对食食食食物物物物、饮饮饮饮用用用用水水水水、卫卫卫卫生生生生以以以以及及及及水水水水体体体体、土土土土壤壤壤壤、农农农农作作作作物等污染的监测；物等污染的监测；物等污染的监测；物等污染的监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮

61、塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；对可能的二次反应有害物的监测；对可能的二次反应有害物的监测；对可能的二次反应有害物的监测；对可能的二次反应有害物的监测；污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救

62、援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第4343页页主要任务：主要任务：主要任务：主要任务：实实实实施施施施交交交交通通通通管管管管制制制制，对对对对危危危危害害害害区区区区外外外外围围围围的的的的交交交交通通通通路路路路口口口口实实实实施施施施定定定定向向向向、定定定定时时时时封封封封锁锁锁锁，严严严严格格格格控控控控制制制制进进进进出出出出事事事事故故故故现现现现场场场场的的的的人人人人员员员员，保保保保证证证证与与与与现现现现场场场场应应应应急急急急无无无无关关关关的的的的人人人人员员员员不不不不得得得得进进进进入入入入事事事事故故故故危危危危险险险险区区区区，避避避避免免免免出

63、出出出现现现现意意意意外外外外的的的的人人人人员员员员伤伤伤伤亡亡亡亡或或或或引起现场的混乱；引起现场的混乱；引起现场的混乱；引起现场的混乱；指指指指挥挥挥挥、调调调调度度度度撤撤撤撤出出出出危危危危害害害害区区区区的的的的人人人人员员员员和和和和使使使使车车车车辆辆辆辆顺顺顺顺利利利利通通通通过过过过通通通通道道道道；指指指指引引引引不不不不熟熟熟熟悉悉悉悉地地地地形形形形和和和和道道道道路路路路情情情情况况况况的的的的应应应应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；维维维维护护护护撤撤撤撤离离离

64、离区区区区和和和和人人人人员员员员安安安安置置置置区区区区场场场场所所所所的的的的社社社社会会会会治治治治安安安安工工工工作作作作，保保保保卫卫卫卫撤撤撤撤离离离离区区区区内内内内和和和和各各各各封封封封锁锁锁锁路路路路口口口口附附附附近近近近的的的的重重重重要要要要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；目标和财产安全，打击各种犯罪分子；目标和财产安全，打击各种犯罪分子；目标和财产安全，打击各种犯罪分子；除除除除上上上上述述述述职职职职责责责责以以以以外外外外，警警警警戒戒戒戒人人人人员员员员还还还还应应应应该该该该协协协协助助助助发发发发出出出出警警警警报报报报、现现现现场场场场紧紧紧紧急急急急

65、疏疏疏疏散散散散、人人人人员员员员清清清清点点点点、传传传传达达达达紧紧紧紧急急急急信信信信息息息息、执执执执行行行行指指指指挥挥挥挥机机机机构构构构的的的的通通通通告告告告、协协协协助助助助事事事事故故故故调调调调查查查查等。等。等。等。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第444

66、4页页 针针针针对对对对不不不不同同同同的的的的疏疏疏疏散散散散规规规规模模模模或或或或现现现现场场场场紧紧紧紧急急急急情情情情况况况况的的的的严严严严重重重重程度，明确谁有权发布疏散命令；程度，明确谁有权发布疏散命令；程度，明确谁有权发布疏散命令；程度，明确谁有权发布疏散命令；明确需要进行人群疏散的可能紧急情况；明确需要进行人群疏散的可能紧急情况；明确需要进行人群疏散的可能紧急情况；明确需要进行人群疏散的可能紧急情况；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；对对对对疏疏疏疏散散散散

67、人人人人群群群群数数数数量量量量、所所所所需需需需的的的的警警警警报报报报时时时时间间间间、疏疏疏疏散散散散时时时时间、距离以及可用的疏散时间的估测；间、距离以及可用的疏散时间的估测；间、距离以及可用的疏散时间的估测；间、距离以及可用的疏散时间的估测；对对对对疏疏疏疏散散散散路路路路线线线线、交交交交通通通通工工工工具具具具、搭搭搭搭乘乘乘乘点点点点、目目目目的的的的地地地地（及备用方案）所作的安排；（及备用方案）所作的安排；（及备用方案）所作的安排；（及备用方案）所作的安排；对对对对疏疏疏疏散散散散人人人人群群群群的的的的交交交交通通通通控控控控制制制制、引引引引导导导导、自自自自身身身身防

68、防防防护护护护措措措措施、治安所作的安排；施、治安所作的安排；施、治安所作的安排；施、治安所作的安排；保保保保证证证证人人人人群群群群疏疏疏疏散散散散路路路路线线线线的的的的结结结结构构构构安安安安全全全全（道道道道路路路路、桥桥桥桥梁梁梁梁等）；等）；等）；等）；对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑；对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与

69、治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第4545页页紧急疏散注意事项紧急疏散注意事项1.1.迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；2.2.做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；3.3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区，

70、明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散或撤离的路线的上设立哨位，并在疏散或撤离的路线的上设立哨位，并在疏散或撤离的路线的上设立哨位，并在疏散或撤离的路线的上设立哨位，指明方向；指明方向；指明方向；指明方向；4.4.人员登记，查清污染区或着火区的人人员登记，查清污染区或着火区的人人员登记，查清污染区或着火区的人人员登记，查清污染区或着火区的人员是否全部撤出。员是否全部撤出。员是否全部撤出。员是否全部撤出。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群

71、安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第4646页页什什什什么么么么条条条条件件件件下下下下需需需需要要要要启启启启用用用用临临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所，谁有权启用；谁有权启用；谁有权启用；谁有权启用；可用的临时安置场所清单；可用的临时安置场所清单；可用的临时安置场所清单；可用的临时安置场所清单；规规规规定定定定临临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所的的的的管管管管理理理理和和和和运运运运转转转转负负负负

72、责责责责部门；部门；部门；部门；临临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所的的的的食食食食品品品品、水水水水、电电电电力力力力供供供供应应应应医医医医疗疗疗疗、消消消消毒毒毒毒、卫卫卫卫生生生生、治治治治安安安安、人人人人员员员员登登登登记记记记等的安排；等的安排；等的安排；等的安排；需要进行安置的人群的数量估测；需要进行安置的人群的数量估测；需要进行安置的人群的数量估测；需要进行安置的人群的数量估测；特殊人群照顾等；特殊人群照顾等；特殊人群照顾等；特殊人群照顾等；临临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所与与与与应应应应急急急急中中中中心心心心、公公公公共共共共信信信信息息息息等

73、组织的通讯保障；等组织的通讯保障；等组织的通讯保障；等组织的通讯保障；保保保保证证证证每每每每个个个个临临临临时时时时安安安安置置置置场场场场所所所所都都都都有有有有清清清清晰晰晰晰、可可可可识别的标志和符号。识别的标志和符号。识别的标志和符号。识别的标志和符号。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案

74、和应急救援演练第第4747页页临时安置场所图临时安置场所图安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第4848页页 急急急急救救救救资资资资源源源源，如如如如急急急急救救救救中中中中心心心心，救救救救护护护护车车车车和和和和现现现现场场场场急急急急救救救救人员的数量；人员的数量；人员的数量；人员的数量；医医医医疗疗疗疗资资资资源源源源，如如如如医医医医院院院院、职职职职业业业业中中中中毒毒毒毒治治治治疗疗疗疗医医医医院院院院及及及及烧烧烧烧伤等专科医院；伤等专科医院；伤等专科医院；伤等专科医院；特特特特殊殊殊殊抢抢抢抢救救救救药药药药品品品品、医医医医疗疗疗

75、疗器器器器械械械械、消消消消毒毒毒毒、解解解解毒毒毒毒药药药药品品品品等；等；等；等；与上级及外部医疗机构的联系与协调；与上级及外部医疗机构的联系与协调；与上级及外部医疗机构的联系与协调；与上级及外部医疗机构的联系与协调；急急急急救救救救和和和和医医医医疗疗疗疗人人人人员员员员掌掌掌掌握握握握正正正正确确确确消消消消毒毒毒毒和和和和治治治治疗疗疗疗的的的的方方方方法法法法的培训安排；的培训安排；的培训安排；的培训安排；建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序；对对对对受受受受伤伤伤伤人人人人员员员员进进进进行行行行分分分分类类类类急急急急救救救救、

76、运运运运送送送送和和和和转转转转送送送送医医医医院院院院的标准操作程序；的标准操作程序；的标准操作程序；的标准操作程序；对对对对危危危危险险险险性性性性化化化化学学学学品品品品或或或或者者者者感感感感染染染染性性性性疾疾疾疾病病病病受受受受害害害害者者者者隔隔隔隔离离离离、消毒和治疗程序；消毒和治疗程序；消毒和治疗程序；消毒和治疗程序；死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；接警与

77、通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第4949页页信信信信息息息息发发发发布布布布的的的的审审审审核核核核和和和和批批批批准准准准程程程程序序序序，保保保保证证证证发发发发布布布布信信信信息息息息的的的的统统统统一一一一性性性性，避避避避免免免免出出出出现现现现矛盾信息；矛盾信息；矛盾信息

78、；矛盾信息；指指指指定定定定新新新新闻闻闻闻发发发发言言言言人人人人，适适适适时时时时举举举举行行行行新新新新闻闻闻闻发发发发表表表表会会会会，准准准准确确确确发发发发布布布布事事事事故故故故信信信信息息息息，澄澄澄澄清事故传言；清事故传言；清事故传言；清事故传言；为为为为公公公公众众众众了了了了解解解解事事事事故故故故信信信信息息息息、防防防防护护护护措措措措施施施施以以以以及及及及查查查查找找找找亲亲亲亲人人人人下下下下落落落落等等等等有有有有关关关关咨咨咨咨询询询询提提提提供服务安排；供服务安排；供服务安排；供服务安排；接待、安抚死者及受伤人员的家接待、安抚死者及受伤人员的家接待、安抚死

79、者及受伤人员的家接待、安抚死者及受伤人员的家属。属。属。属。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第5050页页2002200220022002年年年年ILOILOILOILO安全卫生日主题安全卫生日主题安全卫生日主题安全卫生日主题“关注应急人员的安全关注应急人员的安全关注应急人员的安

80、全关注应急人员的安全”接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第5151页页应应应应急急急急队队队队伍伍伍伍或或或或应应应应急急急急人人人人员员员员进进进进入入入入和和和和离离离离开开开开现现现现场场场场的的的的程程程程序序序序；包包包包括括括括向向向向现现现现场场场场总总总总指指指指挥

81、挥挥挥报报报报告告告告、有有有有关确认等。关确认等。关确认等。关确认等。行动计划的安全审查程序；行动计划的安全审查程序；行动计划的安全审查程序；行动计划的安全审查程序；现场行动的安全监测；现场行动的安全监测；现场行动的安全监测；现场行动的安全监测；行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定；根根根根据据据据事事事事故故故故的的的的性性性性质质质质，确确确确定定定定个个个个体体体体防防防防护护护护等等等等级级级级，合合合合理理理理配配配配备备备备个个个个人人人人防防防防护护护护设设设设备备备备。在在在在收收收收集集集集到到到到事

82、事事事故故故故现现现现场场场场更更更更多多多多的的的的信信信信息息息息后后后后，重重重重新新新新评评评评估估估估所所所所需需需需的个体防护设备。的个体防护设备。的个体防护设备。的个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。对对对对应应应应急急急急人人人人员员员员有有有有关关关关保保保保证证证证自自自自身身身身安安安安全全全全的的的的培培培培训训训训安排。安排。安排。安排。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群

83、疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第5252页页消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；消防力量分布情况；消防力量分布情况；消防力量分布情况；消防力量分布情况；消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；可可可可能能能能的的的的重重重重大大大大事事事事故故故故地地地地点点点点的

84、的的的消消消消防防防防供供供供水水水水及及及及消消消消防设施情况防设施情况防设施情况防设施情况针针针针对对对对可可可可能能能能事事事事故故故故的的的的性性性性质质质质，所所所所采采采采取取取取的的的的扑扑扑扑救救救救对策和方案；对策和方案；对策和方案；对策和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；破破破破拆拆拆拆、起起起起重重重重（吊吊吊吊）、推推推推土土土土等等等等大大大大型型型型设设设设备备备备的准备。的准备。的准备。的准备。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯

85、通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第5353页页接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复火灾扑救的一般策略火灾扑救的一般

86、策略扑救初期火灾扑救初期火灾扑救初期火灾扑救初期火灾火情侦察，确定合理的火灾扑救方案；火情侦察，确定合理的火灾扑救方案；火情侦察，确定合理的火灾扑救方案；火情侦察，确定合理的火灾扑救方案；正确采用灭火剂和方法正确采用灭火剂和方法正确采用灭火剂和方法正确采用灭火剂和方法出口应始终保持清洁和畅通，以便能出口应始终保持清洁和畅通，以便能出口应始终保持清洁和畅通，以便能出口应始终保持清洁和畅通，以便能 安全撤离安全撤离安全撤离安全撤离工艺上的处理工艺上的处理工艺上的处理工艺上的处理断绝物料源降温降压断绝物料源降温降压断绝物料源降温降压断绝物料源降温降压转移疏散转移疏散转移疏散转移疏散冷却保护，防止相邻

87、设备燃爆冷却保护，防止相邻设备燃爆冷却保护，防止相邻设备燃爆冷却保护，防止相邻设备燃爆筑堤隔离筑堤隔离筑堤隔离筑堤隔离消灭残火，防止复燃消灭残火，防止复燃消灭残火，防止复燃消灭残火，防止复燃安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第5454页页接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控

88、制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）泄漏源控制措施泄漏源控制措施泄漏源控制措施泄漏源控制措施工艺控制（关闭阀门、工艺控制（关闭阀门、工艺控制（关闭阀门、工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线局部循环、改走副线局部循环、改走副线局部循环、改走副线等）等）等）等）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）泄漏物控制措施泄漏物控制措施泄漏物控制措施泄漏物控制措施围堤堵截围堤堵截围堤堵截围堤堵截稀释与覆盖稀释与覆盖稀释与覆

89、盖稀释与覆盖用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。安全生产事故

90、应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第5555页页将将将将事事事事故故故故现现现现场场场场恢恢恢恢复复复复至至至至一一一一相相相相对对对对稳稳稳稳定定定定、安安安安全全全全的的的的基基基基本本本本状状状状态态态态。应应应应避避避避免免免免现现现现场场场场恢恢恢恢复复复复过过过过程程程程中中中中可可可可能能能能存存存存在在在在的的的的危危危危险险险险，并并并并为为为为长长长长期期期期恢恢恢恢复复复复提提提提供指导和建议。供指导和建议。供指导和建议。供指导和建议。撤点、撤离和交接程序；撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的基

91、本恢复；现场清理和公共设施的基本恢复；重新进入和人群返回的程序；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。事故调查与损失评估。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第5656页页各救援队伍设点注意事项各救援队伍设点注意事项各救援队伍设点注

92、意事项各救援队伍设点注意事项进行事故现场后进行事故现场后,应选择有利地形（地点）设置现场救援应选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点，以保证有序有效地指挥部或救援、急救医疗点，以保证有序有效地开展救援和自身的安全。开展救援和自身的安全。地地地地点点点点：应应应应选选选选择择择择在在在在上上上上风风风风向向向向的的的的非非非非污污污污染染染染区区区区域域域域，需需需需注注注注意意意意不不不不要要要要远远远远离离离离事故现场，以便于指挥和救援工作的实施；事故现场，以便于指挥和救援工作的实施；事故现场，以便于指挥和救援工作的实施；事故现场，以便于指挥和救援工作的实施；相相相相互互互

93、互位位位位置置置置：各各各各救救救救援援援援队队队队伍伍伍伍应应应应尽尽尽尽可可可可能能能能在在在在靠靠靠靠近近近近现现现现场场场场救救救救援援援援指指指指挥挥挥挥部部部部的地方设点并随时保持与指挥部的联系；的地方设点并随时保持与指挥部的联系；的地方设点并随时保持与指挥部的联系；的地方设点并随时保持与指挥部的联系；路路路路段段段段：应应应应选选选选择择择择交交交交通通通通便便便便利利利利的的的的路路路路段段段段，以以以以利利利利于于于于救救救救援援援援人人人人员员员员或或或或转转转转送送送送伤员的车辆通行；伤员的车辆通行；伤员的车辆通行；伤员的车辆通行；条件条件条件条件：充足的空间和面积以及水

94、、电等资源；充足的空间和面积以及水、电等资源；充足的空间和面积以及水、电等资源；充足的空间和面积以及水、电等资源；标标标标志志志志：指指指指挥挥挥挥部部部部、救救救救援援援援或或或或医医医医疗疗疗疗急急急急救救救救点点点点，均均均均应应应应设设设设置置置置醒醒醒醒目目目目的的的的标标标标志志志志。悬悬悬悬挂挂挂挂的的的的旗旗旗旗帜帜帜帜应应应应用用用用轻轻轻轻质质质质面面面面料料料料制制制制作作作作，以以以以便便便便救救救救援援援援人人人人员随时掌握现场风向。员随时掌握现场风向。员随时掌握现场风向。员随时掌握现场风向。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练

95、第第5757页页 预案预案预案预案=基本基本基本基本 预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第5858页页特殊风险特殊风险特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础特殊风险预案是基于城市潜在重大事

96、故风险辨识、评价和分析的基础特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础上，针对每一种类型的可能重大事故风险进行基本的描述，明确其相应的上，针对每一种类型的可能重大事故风险进行基本的描述，明确其相应的上，针对每一种类型的可能重大事故风险进行基本的描述，明确其相应的上，针对每一种类型的可能重大事故风险进行基本的描述，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定

97、提出有关的特殊要求和指导。提出有关的特殊要求和指导。提出有关的特殊要求和指导。提出有关的特殊要求和指导。可能列出的重大事故风险类型包括：可能列出的重大事故风险类型包括：可能列出的重大事故风险类型包括：可能列出的重大事故风险类型包括：（1 1）危险化学品事故；）危险化学品事故；（2 2）矿山生产安全事故；）矿山生产安全事故；（3 3）重大建筑工程事故；）重大建筑工程事故；（4 4）核物质泄漏；）核物质泄漏；（5 5）大面积停电；）大面积停电；（6 6）海难、空难和铁路路内、路外事故；）海难、空难和铁路路内、路外事故；（7 7）火灾。）火灾。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救

98、援预案和应急救援演练第第5959页页 预案预案预案预案=基本基本基本基本 预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6060页页标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序(SOP)SOP)(1)(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评相应的责任部门组织编制，预案

99、管理部门组织评相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；审并备案；审并备案；审并备案；(2)(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。(3)(3)采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格

100、式，语言简洁明了；(4)(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；(5)(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；(6)(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存

101、执行程序时的记录及样式和期限。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6161页页基本应急响应程序基本应急响应程序安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6262页页基本应急响应程序（续）基本应急响应程序（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6363页页 预案预案预案预案=基本基本基本基本 预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预

102、案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6464页页 支持附件：支持附件：(1)(1)危险分析附危险分析附危险分析附危险分析附件件件件(2)(2)通讯联络附通讯联络附通讯联络附通讯联络附件件件件(3)(3)法律法规附法律法规附法律法规附法律法规附件件件件(4)(4)应急资源附应急资源附应急资源附应急资源附件件件件(5)(5)教育、培训、教育、培训、教育、培训、教育、培训、训练和演习附训练和演习附训练和演习附训练和演习附件件件件(6)(6)技术支持附技

103、术支持附技术支持附技术支持附件件件件(7)(7)协议附件协议附件协议附件协议附件(8)(8)其他支持附其他支持附其他支持附其他支持附件件件件 重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危

104、险分析资料等。应急机构、人员应急机构、人员应急机构、人员应急机构、人员专家名录专家名录专家名录专家名录广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构周边地区应急机构周边地区应急机构周边地区应急机构上级部门上级部门上级部门上级部门应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力

105、信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急

106、决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6565页页三、三、预案的评审预案的评审评审周期评审准则评审类型评审发布过程评审检查表评审的要素安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6666页页1 1定期评审和修订。定期评审和修订。定期评审和修订。定期评审和修订。一般一年一次，在

107、演练完成后进行。一般一年一次，在演练完成后进行。一般一年一次，在演练完成后进行。一般一年一次，在演练完成后进行。2 2不定期评审和修订。不定期评审和修订。不定期评审和修订。不定期评审和修订。根据需要确定。根据需要确定。根据需要确定。根据需要确定。3.3.3.3.评审方式。评审方式。评审方式。评审方式。n n通过培训和演习中发现的问题评审通过培训和演习中发现的问题评审通过培训和演习中发现的问题评审通过培训和演习中发现的问题评审n n通过重大事故灾害的应急经验与教训评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审n n由于国家或地方有

108、关应急法规发生变化需评审由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审n n由由由由于于于于本本本本地地地地区区区区（单单单单位位位位）或或或或周周周周边边边边危危危危险险险险源源源源及及及及环环环环境境境境的的的的变变变变化需评审。化需评审。化需评审。化需评审。评审周期评审周期安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6767页页兼容性兼容性兼容性兼容性符合性符合性符合性符合性实用性实用性实用性实用性功能功能功能功能(职能职能职能职能)完整完整完整完整应急过程完整应急过程完整应急过

109、程完整应急过程完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性评评评评审审审审准准准准则则则

110、则完整性完整性完整性完整性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性评审准则评审准则安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6868页页评审类型评审类型安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6969页页评审、发布过程评审、发布过程内部评审内部评审内部评审内部评审编编编编写写写写同行评审同行评审同行评审同行评审上级评审上级评审上级评审上级评审政府评审政府评审政府评审政府评审社区评审社区评审社区评审社区评审修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改发布发布发布发布安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全

111、生产事故应急救援预案和应急救援演练第第7070页页评审检查表评审检查表采取文件评审与现场采取文件评审与现场采取文件评审与现场采取文件评审与现场抽样检验相结合的形抽样检验相结合的形抽样检验相结合的形抽样检验相结合的形式，逐条判断二级评式，逐条判断二级评式，逐条判断二级评式，逐条判断二级评审指标的符合程度。审指标的符合程度。审指标的符合程度。审指标的符合程度。指标符合程度分为：指标符合程度分为：指标符合程度分为：指标符合程度分为：“Y Y”，基本符合；，基本符合；，基本符合；，基本符合；“P P”，部分符合；，部分符合；，部分符合；，部分符合；“N N”，不符合；，不符合；，不符合；，不符合；“N

112、/AN/A”，不适用。不适用。不适用。不适用。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第71 71页页评审预案涉及的各因素是否符合实际；各职能部门的职责分工是否明确并符合实际；应对措施是否具有可操作性；预案各个环节是否相互衔接，不脱节；应急装备、力量是否有保障；整个应急体系是否完整。评审的要素评审的要素安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第7272页页案例分析重庆开县井喷事故救援教训安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第7373页页重庆开县井喷事故救援教训重庆开县井喷事故救

113、援教训企业环节：企业环节：未能在第一时间通知当地政府；未能在第一时间通知当地政府；在最初的在最初的1 1个多小时内错失点火时机；个多小时内错失点火时机；未留专人在安全防护下监视井口喷势，检未留专人在安全防护下监视井口喷势，检 测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；政府环节：政府环节：未能有效地向群众发出警报，有效地组织未能有效地向群众发出警报，有效地组织 疏疏 散；接到事故通知后，仅派出散；接到事故通知后，仅派出5050人；人；2424 日日1515：5555点火后，才商议大规模搜救，点火后，才商议大规模搜救，2525 日早日早6 6点才派出人员，才发现大

114、量人员死亡。点才派出人员，才发现大量人员死亡。疏散环节：疏散环节：群众对井口动静麻木；群众对井口动静麻木；群众缺乏自我防护意识群众缺乏自我防护意识通讯环节：通讯环节：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第7474页页重庆开县井喷事故救援教训重庆开县井喷事故救援教训解决方案企业环节：企业环节：按照国家的要求采用科学的方式编制企业应急预案按照国家的要求采用科学的方式编制企业应急预案 明确应急响应机制，在何种情况下，由谁启动相应的明确应急响应机制，在何种情况下，由谁启动相应的 应急措施；

115、应急措施；加强培训和演练，员工必须熟练掌握各种应急措施手加强培训和演练，员工必须熟练掌握各种应急措施手 段，并始终保持高度的警觉性。段，并始终保持高度的警觉性。政府环节政府环节：充分调查和了解辖区内危险源的情况，知道风险在哪充分调查和了解辖区内危险源的情况，知道风险在哪 里，只有知道风险在哪里，才能知道如何预防和救援。里，只有知道风险在哪里，才能知道如何预防和救援。编制政府应急救援预案并反复演练，尤其是在辖区内编制政府应急救援预案并反复演练，尤其是在辖区内 有高风险源时，必须对疏散环节反复演练，熟练掌握有高风险源时，必须对疏散环节反复演练，熟练掌握 投入资金完善应急设备、设施投入资金完善应急设

116、备、设施疏散环节：疏散环节：加强对群众的教育和宣传，提高群众的风险和自我防加强对群众的教育和宣传，提高群众的风险和自我防 护意识；护意识；经常组织演练，让群众熟悉应急疏散的方式、路线等经常组织演练，让群众熟悉应急疏散的方式、路线等通讯环节：通讯环节：在高危险区域加设应急设备，例如电话、广播站、照在高危险区域加设应急设备，例如电话、广播站、照 明灯、警示灯等等明灯、警示灯等等 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第7575页页无论是政府还是企业都需要编制应急救援预无论是政府还是企业都需要编制应急救援预案案只有采用科学的方法，才能够制订出具有高只有采用科学的方法，才能够制订出具有高可操作性的应急预案可操作性的应急预案预案本身应该是预案本身应该是“活活”的，必须在实践中加的，必须在实践中加以检验不断完善、不断进化。以检验不断完善、不断进化。事故（灾害）的风险是可预知的，事故（灾事故（灾害）的风险是可预知的，事故（灾害）的损失是可以减少到最低限度的。害）的损失是可以减少到最低限度的。总 结