吴起县山洪灾害防御应急预案（34页）.doc

1、 吴起县山洪灾害防御应急预案(2016年)吴起县防汛抗旱指挥部办公室二0一六年四月目 录 1、总则1 1.1编制的目的1 1.2编制依据1 1.3编制原则1 1.4适用范围2 1.5预案编制2 2 基本情况2 2.1自然情况2 2.2社会经济情况4 2.3历史史洪水灾害及成因4 2.4山洪灾害防御现状7 3 危险区、安全区划分8 3.1概述8 3.2分区基本情况8 4 组成指挥体系10 4.1组织指挥机构10 4.2职责和分工13 5 监测预警17 5.1吴起县山洪灾害雨、水情临界值确定17 5.2实时监测18 5.3通汛19 5.4预报预警19 6 转移安置23 6.1转移安置23 6.2转

2、移安置纪律24 7 抢险救灾24 7.1抢险救灾准备24 7.2抢险、救灾25 8 保障措施26 8.1汛前检查26 8.2宣传、培训和演练26 8.3纪律27吴起县山洪灾害防御应急预案 1、总则 1.1编制的目的山洪灾害是指山区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命财产造成损失的灾害。本县的山洪灾害以河道洪水和滑坡灾害为主，为了有效防御山洪灾害、最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤事件的发生，特制定吴起县山洪灾害防御应急预案，指导实施全县山洪灾害的防御工作。 1.2编制依据中华人民共产国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、防汛条例、中华人民共和国气象法等法律法

3、规、各级地方人民政府颁布的有关地方性法规，条例和规定。 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。 有关规范、规程、技术标准和山洪灾害防御预案编制大纲。 1.3编制原则 坚持科学发展观，体现以人为本，保障人民群众生命安全为首要目标的原则。 贯彻“安全第一、常备不懈，以防为主，全力抢险”的原则。1.3.3 实行各级行政首长负责制，分级管理责任制，分部门负责制，岗位责任制和技术人员责任制的原则。 坚持因地制宜，因害设防、具有实用和可操作性的原则。 1.4适用范围本预案适用于全县有山洪灾害防治任务的镇(街道)、行政村、县城及重点山洪灾害威胁区。 1.5预案编制 县级山洪

4、灾害防御预案编制的内容包括：调查了解全县自然和社会经济基本情况，历年山洪灾害类型及损失情况，分析山洪灾害成因及特点，确定山洪灾害责任体系，监测防御体系，保证信息通讯畅通，确定预警方式，拟定人员转移安置和抢险救灾措施，安排日常宣传和演练工作。 县防汛抗旱指挥部负责和组织全县山洪灾害预案编制，报县人民政府批准，报县防汛抗旱指挥部备案。 预案有效期一般为1-3年，按相应规定年限修订。2、基本情况 2.1自然情况2.1.1地理位置及地形地貌吴起县位于陕西省延安市西北部的北洛河和红柳河上游，地处东经1073857至1083249，北纬363333至372427。全县总土地面积3791.5km2，海拔高程

5、在1233-1809m之间。属黄土丘陵沟壑区，东北部周湾，长城两个乡镇属黄土涧地区。因受长期的地质运动和各种侵蚀，造成了丘陵沟壑纵横，沟床下切、坡面陡峻，土质疏松、冲沟发育，水土流失及为严重。较大沟道岸角大部分岩石露头，洛河及较大支流两岸有阶地。黄土涧地区主要分布白玉山区北侧，一般梁峁坡缓，涧地平展，海拔在1500-1600米之间。2.1.2气候特征吴起县属黄河中上游的中温带干旱半干旱区，具有明显的温带大陆性季凤气候特征，春季干旱多风，夏季旱涝相间，秋季凉爽湿润，冬季寒冷干燥。据多年气象资料统 计，全县多年平均气温7.8C极端最高气温37.7 C，最低气温-29.5 C；多年平均降水量483.

6、4mm，其中：7-9月份降水301.7mm，占全年降水量的62.4%，降水时空分布不均，多以暴雨形式出现；多年平均水面蒸为量1200mm，总辐射量为117.24千卡/cm2，无霜期130-146天，最大风速24m/s，最大冻土深度1.05m。2.1.3河流分布情况本县河流以北洛河和红柳河两大水系为主干流。洛河属黄河二级支流，县境内控制流域面积3393.5km2；红柳河属黄河一级支流，县境内控制流域面积398 km2；两大水系呈树技型分布，县境内共有1km2以上沟道697条，沟壑密度2.54km/ km2。其中1-10 km2流域576条，10-50 km2流域93条，50-100 km2流域1

7、3条，100 km2以上流域14条，1000 km2公里以上流域1条。全县集水面积100 km2以上河道详见表。表1 吴起县主要河流特征表 2.2社会经济情况吴起县城规划区面积24.8km2，居住人口为6.8万人，县城是全县政治、经济文化和信息中心。303干线公路于城区过境，延志吴高速位于县城东部，工商企业等大都集中在县城及周边地区，2015年，全县地方财政收入完成28.8亿元,重要的基础设施有：政府驻地，企业事业单位驻地，电视、广播、通信管理单位驻地，革命烈士陵园，毛主席旧居，医院，学校，金融机构，商业酒店，餐饮服务场所和购物场所等。人口分布县城及各镇（街道）驻地相对集中。目前县城人口6.8

8、万多人。农村住户大部分居住在河道一、二级阶地和梁峁部位。还有一部分农户居住在沟沿线以下沟谷内。 2.3历史史洪水灾害及成因2.3.1 吴起县地及黄土丘陵沟壑区，由于水土流失严重，全县河道普遍引洪能力差，病险库坝多，县城防洪标准低，滑坡及山洪沟遍及全县的各个角落，加之，降雨时空分布不均，突发性暴雨多，洪水来势猛，峰高量少，历时短等特点，历史以来曾多次遭受洪水灾害的严重袭击。根据吴起县志记载，1802、1831和1855年吴起均遭洪水灾害。特别是1855年吴起洛河县城段最大洪峰8350m3/s，是历史上最大一次洪水，将吴起古镇水毁殆尽。1943年7月上旬，吴起县周湾镇罗涧区山洪暴发，淹没了2202

9、亩庄稼。1959年8月3日，吴起县城发生了一次特大洪水，洛河县城段最大洪峰4835 m3/s，城区主街道水深1m，给县城造成了严重的经济损失。1964年全县阴雨日长达231天，引发山洪灾害，全县农作物受灾面积27.4万亩，山洪造成11人死亡，冲走大家畜86头，羊子1096只，冲毁房窑819间。1966年7月26日，全县普降暴雨，金佛坪气象站1小时降水量56.8mm，洛河金佛坪水文站最大洪峰5930 m3/s，给县城造成了严重的经济损失，11人丧生，洛河两岸大部分农田水毁。1983年7月26日，周湾镇40分钟降水量62mm，涧地大部分农田被淹，全镇冲毁护涧塘坝88座。1984年8月，县城30分钟

10、降雨40mm，城区政府沟山洪暴发，沟内居民及幼儿院、体委、招待所等单位严重遭灾，当时的经济损失113.4万元。1985年9月7日至12日，全县连续降雨6昼夜，最大降雨薛岔乡140.5mm，全县程度不同遭到山洪灾害，发生大型滑坡8处，倒塌房窑2292孔间，死亡14人，冲毁淤地坝21座，冲走大家畜238头，水毁公路210公里，造成了严重的经济损失。1988年6月27日下午3时30分至5时，全县1个半小时降雨82mm，洛河吴起段洪峰1800m3/s，全县12个乡镇程度不同遭灾，死亡8人，城乡群众住宅和公用设施毁坏惨重。1990年7月25日，县城及上游34分钟降雨38.2mm，洛河县城段最大洪峰200

11、0 m3/s，县城环城公路停车厂洪水冲走汽车4辆。1992年8月10日，县城上游普降暴雨，洛河县城段的最大洪峰为3750 m3/s，瞬间城区24个单位，86户居民被淹，城区街道最大水深3m，被淹单位和财产尽失。县城直接经济损失479万元。1994年8月31日，全县普降暴雨，县城上游3小时最大降雨量214mm，洛河县城段最大洪峰5330 m3/s，下游石湾水文站最大洪峰7040 m3/s，城区59个单位，465户居民和沿街道115户个体、工商户被洪水淹没，被淹部位水深1-3m，城市设施毁坏惨重，县城直接经济损失1895万元。2011年6月13日18时，我县周湾、长城两镇局部地区遭受暴雨洪涝和冰雹

12、灾害袭击。暴雨持续时间长达1个多小时，降水达61毫米，冰雹持续时间40多分钟，直径约2厘米，雨后部分地方冰雹堆积厚度达30-40厘米。暴雨和冰雹导致大面积农作物绝收，房屋、道路、桥涵等基础设施严重损毁，给群众生产生活造成极大损失。据初步统计，此次灾害造成直接经济损失4500多万元，其中农业经济损失约1820万元。2.3.2 洪水灾害成因和特点：造成本县洪水灾害主要有以下几个方面1、自然因素：一是全县地处黄土丘陵沟壑区，是全省暴雨中心地带，受气候影响，降雨时空分布不均，突发性暴雨和短时强降水过程多；二是受地形条件影响，山大沟深，河道普遍行洪标准低；三是县城地处头道川、二道川、三道川、乱石头川、宁

13、赛川、杨青川六条河流汇集地段，各支流洪水汇合，易造成洪灾，加之各支流河道比降大，行洪断面窄，洪水峰高量大、来势迅猛。2、人为因素：一是多年来的公路建设将大量弃土堆入河道造成山洪暴发；二是从70年代开始全县建了500多座淤地坝，有的没有经过规范勘测，设计和施工，有一大部分坝没有排洪和泄水设施，超出了设计淤积年限，防洪标准低，一遭暴雨洪水极易垮坝、加剧了洪水灾害，特别是“94.8”洪灾全县一次冲垮淤地坝30多座，仅县城上游就有10多座，三是县城受地形条件限制，加之过去建设中没有合理的防洪规划，大部分城镇建筑顺河设置在河道一级阶地上，缩窄了行洪河床，使县城防洪标准特别低。四是滑坡地段多，有一大部分滑

14、塌地段均为人为的破坏了山体稳定而造成的。五是监测预警设施滞后，群测群防体系不健全。通过认真分析上述洪水灾害成因，我们认为，吴起县山洪灾害与其各地有所有不同，本县的山洪灾害主要是河道洪水和滑坡。 2.4山洪灾害防御现状2.4.1 山洪灾害防治非工程措施现状及存在问题。目前我县山洪灾害防治非工程措施已建成：2.4.1.1雨情测报系统：自动雨量监测站32处，简易雨量站214个。2.4.1.2水情监测站：在县城上游及川道乡镇建设吴起、庙沟、新寨、吴仓堡、高台子、沙集、周湾水库、边墙渠水库8个自动水位站，同时在王洼子、铁边城、长官庙、五谷城、白豹、薛岔设立6个人工水位站。2.4.1.3预警系统：2.4.

15、1.4县级预警：在县城配10 台大功率报警器，在县城各子沟配GSM无高音报警喇叭13套，15部 预警广播，设视频监控3处。2.4.1.5乡镇预警：4台大功率报警器，GSM无线高音报警喇叭12套，12部 预警广播，手持扩音器24部。2.4.1.6村级预警：每村配手持扩音器1部共170部，在山洪灾害重点区域配设无线报警高音喇叭50套，42部预警广播，并配铜锣、口哨等设备。2.4.1.7预案编制、宣传、培训和演练。编制县级预案1个，乡镇预案12个，村级预案164个，印发宣传手册10000册，宣传挂图10000张，明白卡1770份，制作乡村制度牌524个，制作宣传栏431个，宣传标语549处，大型宣传

16、牌2块，宣传光盘431张，培训乡、村监测人员500人次，乡级演练13次，村级演练59次。2.4.1.8建设县防汛办监测预警平台，通汛网络，信息汇集和短信发布平台，集成软件开发安装等。2.4.1.9建立全县山洪灾害群测群防组织体系。 防洪工程措施现状及存在问题。工程措施方面：全县河道除县城沿河两岸和部分镇（街道）驻地建成了32公里河堤外，其余河流均为无堤河段，所有山洪沟都没有治理；近年来结合移民搬迁政策，对重点滑坡地段的住户进行了大量搬迁，但是由于新的滑坡不断出现，又造成了新的威胁区；全县周湾，边墙渠两座中型病险水库已进行了除险加固，其它淤地坝按照分级管理的原则，那里出现问题，所辖镇（街道）每年

17、都在进行加固。生物措施方面：吴起县是全国退耕还林第一县，经过10年的努力，目前全县森林覆盖率达到了62.9%左右，大大减轻了山洪灾害。存在的主要问题：一是全县农村住户居住特别分散，靠工程措施根本无法治理；二是县城受地理条件限制，防洪标准特别低，城区支沟人口居住密集，山洪灾害易发。 3、危险区、安全区划分 3.1概述根据本县山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合全县气候和地形地质条件，人口居住分布，山洪灾害类型、程度和范围，将本县山洪灾害划分为危险区和安全区。 3.2分区基本情况1、安全区：可划分为涧地山洪灾害安全区和丘陵梁峁山洪灾较安全区。周、长涧地山洪灾害安全区。位于吴

18、起县北部的周湾、长城两镇，属柳河流域，区域总土地面积约200km2，为缓梁宽谷地貌组成，梁峁山丘相对平缓，涧地平展宽阔，海拔高程在1460m-1510m之间，涧长1000-3000m，涧宽500-1000m，区内人口大部分居住在涧地边上，山上住户很少，山洪灾害平稳，属安全区。丘陵梁峁山洪灾害较安全区。该区分布在全县黄土丘陵沟壑区沟沿线以上的梁峁坡地点，地形比较平缓，坡面冲沟较浅，住户一般居住在峁边和崾先，坡面上住户很少，山洪灾害相对平稳，属丘陵梁峁山洪灾害较安全区。2、危险区：可划分为县城重点山洪灾害危险区和丘陵沟壑山洪灾害危险区。县城重点山洪灾害危险区。位于北洛河上游头道川、二道川、三道川、

19、宁赛川、乱石头川、杨青川六条河流汇集地段的吴起县城、是全县经济、文化和交通的中心，城市规划区面积24.8km2，城区内洛河主河段长8km，六条支流出口城市规划区内长度均在1-3km，城市建筑沿河设置，大部分建筑分布在河道一级阶地上，防洪标准特别低，城区部分河段不足二十年一遇防洪标准。城区内有水患沟，枣树湾沟、党校沟、政府沟、湾子沟、向阳沟、燕麦地沟、湫沟、枣树湾沟、刘渠子前沟、刘渠子后沟、石湾沟15条支沟人口居住密集。特别是政府沟、湾子沟、燕麦地沟、湫沟、刘渠子前沟、刘渠子后沟6条大的支沟在住宅修建过程中设有经过合理规划，造成排洪不畅，加之，沟坡两岸滑坡地段多，是县城山洪灾害重点区域。根据山洪

20、灾害调查评价成果显示，县城洛河洪水威胁区涉及单位156个、个体户2219户、学校19所、18000人；支流河道洪水威胁区涉及58个单位、5个社区3880人；县城区内山洪灾害威胁区19外，直接威胁1475户，4867人的安全。县城总人口6.8万余人。丘陵沟壑山洪灾害危险区。分布在全县洛河，红柳河各支流沟沿线以下的沟谷区，该区人口居住相对密集、住户基本分布在历史洪水淹没线以上的沟坡和台地上，也有个别部位受河道洪水威胁，属滑塌地段，初步查明，全县目前发现在该区内威胁住户的滑坡41处，分布在该区内的9个镇，街道直接威胁1个单位，182户1407人，852孔窑房的住宅安全。根据山洪灾害调查评价成果显示，

21、丘陵沟壑山洪灾害洪水威胁区涉及8个镇、69个单位、28个行政村、51个村落、5708人。 4、组成指挥体系 4.1组织指挥机构4.1.1吴起县山洪灾害防御组织指挥机构吴起县防御山洪灾害指挥部（和县防汛抗旱指挥部一套机构）：指 挥：县委副书记、县长政 委：县委副书记常务副总指挥：县政府主管农业副县长副总指挥：县人武部部长、公安局、水务局局长成 员：县委办、政府办、经济发展局、财政局、住建局、民政局、交通局、教育局、农业局、国土资源局、工商局、卫生局、林业局、环保局、气象局、旅游局、商务局、电力局、电信局、文体局、安监局、应急办、广电局、统计局、粮食局、科技局、畜牧局、扶贫办、防汛办、城管局、吴起

22、镇、街道办、地质灾害站、水文站、采油厂、自来水公司、建筑公司、中石油吴起分公司、移动公司、联通公司、供销社共计40多个单位组成。指挥部下设办公室，即：县防汛抗旱指挥部办公室（常设机构）。雨水情监测信息组组 长：县防汛办主任副组长：县气象局局长成 员：县防汛办副主任 周湾水库管理处主任 边墙渠水库管理处主任 县水文站站长 县地质环境监测站站长专家调度组。组 长：县水务局局长副组长：县防汛办主任成 员：县气象局局长 县住建局工程师 县交通局工程师 县电力局工程师 县电信局工程师 县水局局副局长、工程师安全抢险转移组。组 长：县防汛抗旱指挥部副指挥、人武部长副组长：县水务局局长 县安监局局长 成 员

23、：县国土资源局局长 县洛源街道办主任 县交通局局长 县广播电视局局长救灾保障组。组 长：县民政局局长副组长：县农业局局长成 员：县国土资源局副局长 县水务局副书记 县交通局副局长 县广播电视局局长 县供电局副局长 县卫生局副局长 县教育局副书记抢险队：由县人武部牵头，成立以民兵和采油厂职工组成100人防汛抗洪救险队，执行重大山洪灾害抢险任务，由县防汛抗旱指挥部统一指挥调度，抢险队员每年进行调整，并报县防御山洪灾害指挥部备案。队 长：人武部副部长副队长：人武部军事科科长抢险突击队队长：县森林防火办主任。维护治安队：由县公安局牵头，以公安干警和武警为骨干，成立50人组成治安队，负责重大洪灾和山洪灾

24、害抢险救灾过程中的治安维护工作。队 长：县公安局副局长副队长：县公安局治安大队队长 县武警中队队长县级山洪灾害组织指挥机构，鉴于人事变动每年进行调整（详见2016年吴起县山洪灾害各类组织机构花名表）。镇（街道）防御山洪灾害指挥机构镇（街道）防御山洪灾害指挥机构：在具有防御山洪灾害任务的八镇和吴起、洛源街道办事处，分别设立防御山洪灾害指挥部和镇（街道）防汛组织机构一套班子，各行政村也要成立相应的防御组织。1 镇（街道）防御山洪灾害组织机构指 挥：各镇（街道）镇长（主任）副指挥：各镇（街道）副镇长（主任） 各镇（街道）人武部部长成 员：各镇（街道）其它副职领导和镇（街道）相关单位负责人组成，人员不

25、少于10人。镇（街道）防御山洪灾害指挥部下设监测、信息，指挥调度，安全转移，救灾保障5个工作组。并设立2-3个抢险应急分队。每个应急分队不少于10人组成。村级防御山洪灾害机构：各行政村成立防御山洪灾害领导小组。组 长：村党支部书记副组长：村委会主任成 员：村支部、村委会其它副职领导和各村民小组组长组成。 4.2职责和分工4.2.1县防御山洪灾害指挥部职责贯彻执行国家有关防御山洪灾害工作的法律、法规、政策和上级相关指示、命令，认真贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针。牢固树立防大汛，抗大洪，抢大险和救大灾思想，统一组织协调辖区内的山洪灾害防御工作。组织制定全县各类山洪灾害

26、防御预案，落实各项度汛措施和责任。统筹建设辖区内由各类山洪灾害防治建设工程，不断提高防御能力。及时掌握各类汛情，研究落实防御对策，指挥协调防御山洪灾害抢险救灾和开展灾后生产自救。负责组建防御山洪灾害组织机构，落实经费和物资。建设完善防御山洪灾害监测预警系统，为合理指挥调度提供科学依据，逐步实现本县山洪灾害防御工作规范化，现代化。组织防汛安全检查，开展宣传教育工作，督促各有关部门做好防御山洪灾害思想、组织、物资、技术“四落实”。4.2.2指挥部主要成员单位职责、人武部职责：负责防御山洪灾害抢险救灾工作，在紧急时期负有执行重大抢险任务，协助组织转移安置和营救遭灾群众的任务。、水务局及防汛办公室职责

27、：负责承担县防御山洪灾害指挥部的日常工作、组织、协调、督促指导全县山洪灾害防御工作的实施，负责监测雨情、水情，掌握险情和灾害情况组织协调山洪灾害会商调度，传达天气预报形势，执行省、市、县防预山洪灾害的指令，为指挥部当好参谋。、国土资源局及地质环境监测站职责：负责全县滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测预防、参与山洪灾害指挥调度，协调各级人民政府组织搬迁撤离和安置、负责地质灾害点治理，及时向县防御山洪灾害指挥部提供防御地质灾害情况为指挥部当好参谋，参与县城防洪刘渠子分指挥部指挥调度工作。、气象局职责：负责天气形势监测、及时提供短期重要天气预报和中长期天气预报，以及有关气象信息，参与山洪灾害调度会高

28、，提供防御山洪灾害有关信息和气象资料。、民政局职责：负责全县山洪灾害查实和救灾工作。灾情发生后及时组织各相关部门现场核实受灾情况，及时向县防汛抗旱指挥部提供洪灾信息，组织捐增救助，指挥灾区各级组织转移安置受灾群众，并做好受灾群众的基本生活保障工作。、城管局职责：负责城乡公用基础设施，城镇建筑和小城镇的防洪内涝安全，排涝除险和内涝工程建设管理，并组织实施好县城防洪城区内涝防治指挥部的指挥调度工作。 、街道办职责：负责辖区山洪灾害防治，并组织实施好县城防洪老城区分指挥部指挥调度工作。 、采油厂职责：负责辖区山洪灾害防御工作，并组织实施好县城防洪石油新区分指挥部指挥调度工作。 、住建局职责：负责指导

29、城镇建设中的防洪工作，恢复山洪毁坏的公用设施。并组织实施好县城防洪长征社区分指挥部指挥调度工作。 、交通局职责：负责公路交通运输设施的防洪安全，抢修防御山洪灾害抢险道路和水毁公路交通设施，负责运输抢险物资，及时运送抢险，救灾，救护人员，提供交通设施被山洪灾害毁坏情况。、农业局职责：负责农村救灾和恢复生产，参与全县灾情调查核实工作，提农农村及农业山洪灾害损失情况。并组织实施好县城防洪东园子社区分指挥部指挥调度工作。、财政局职责：负责防洪资金管理，及时筹措和下达防洪抢险救灾资金，对山洪灾害专用资金进行监督管理。、教育局职责：负责全县中、小学校的山洪安全工作，及时组织山洪威胁区校舍的安全转移，杜绝群

30、死群伤事件的发生。并组织实施好县城防洪胜利山分指挥部指挥调度工作。、经济发展局职责：负责全县基础设施山洪灾害水毁工程修复的规划计划立项，申报审批和投资计划安排。、公安局职责：负责维护灾区社会治安，维护抢险秩序，实施交通管制，打击各类破坏盗窃山洪灾害监测预警设施、防洪抢险物资、防洪工程和抢险交通通汛设施的违法行为。、电力局职责：负责保障防洪、抢险、救灾和灾后恢复生产的电力供应、抢修水毁供电设施，确保供电畅通。、电信、移动、联通部门职责：负责防汛期间的通汛保障工作，及时传递汛险情，确保防御山洪灾害测报设施及全县通汛网络畅通。、卫生局职责：负责山洪灾害伤病员救治，灾区卫生防疫和医疗救护工作。、广播电

31、视局职责：负责发布防汛、气象及山洪灾害信息，做好防御山洪灾害工作的宣传报道，编辑抗洪抢险及山洪灾害实况录像资料。、林业局职责：负责全县山洪造成植被破坏的恢复，组织森林防火抢险队参与抗洪抢险突击队工作。并组织实施好县城防洪宗圪堵分指挥部指挥调度工作。(21)、文体局职责：负责检查监督本系统各单位特别是大型文化娱乐场馆的防汛救灾的准备和应急撤离的实施工作，并组织实施好县城防洪枣树湾社区分指挥部指挥调度工作。4.2.3县防御山洪灾害指挥部办公室（县防汛办）职责负责监测全县雨情、水情、山洪险情和灾情，必要时发布山洪预报和洪水预报，及时向指挥部主要领导请示汇报。认真执行国家防御山洪灾害有关方针、政策、法

32、律、法规和上级的指示和命令。负责调查统计上报辖区内山洪灾害情况，协调全县开展防御山洪灾害工作。负责编制和审查全县各级防御山洪灾害预案，检查督促各项防御山洪灾害预案的实施。协调组建全县各级山洪灾害防御组织体系建设。开展防预山洪灾害的宣传培训工作。完成指挥部交办的其它任务。4.2.4县防御山洪灾害应急工作小组职责监测信息组职责：负责发布重要气象和洪水预报，监测雨、水情和灾点险情，时及掌握暴雨、洪水、滑坡、泥石流和水利工程险情，准确传递汛情信息，为总指挥部决策提供科学依据。专家调度组职责：对监测站的汛险情组织专家进行会商，提出科学对策。负责调度抢险人员，防汛物资、设备，车辆、并负责水利工程运用调度，

33、当好领导参谋。安全抢险转移组职责：负责按照指挥部的预警通知，命令和指示，按照预案撤离路线，做好受威胁区群众的安全转移工作，首先保证人民生命安全，并组织抢险队进行抢险，将灾害损失降到最低程度。救灾保障组职责：负责被转移群众的临时安置，提供生活和医疗保障，救助受灾群众。实地调查核实受灾情况报经县政府审核后逐级按有关规定逐级上报相关部门。 5、监测预警 5.1吴起县山洪灾害雨、水情临界值确定5.1.1 本县属黄土丘陵沟壑区，沟壑密度大，地形条件复杂，降雨时空分布不均，突发性暴雨多，而且属于超渗产流形式等自然气候特征，确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值为：预警标准及降雨量划分表5.1.2 根据历史

34、洪水和山洪灾害情况，本县农村人口居住基本在历史洪水淹没线以上，所以农村山洪灾害主要是滑坡及河洪。洛河和红柳河两大水系呈树技形分布全县，红柳河水系的石捞子沟和八里庄沟大部分面积由周湾、边墙渠两座中型水库控制，库区近几年实施了移民搬迁政策，住户基本安全。而洛河支流上的小城镇等人口密集地带均在历史洪水淹没线以上，洛河县城段是本县山洪灾害的重点，根据县城防洪规划水文分析计算成果，县城洛河段洪水特征如下表：吴起县城不同设防标准供水计算成果表 5.2实时监测5.2.1 雨水情监测：全县范围内共设立雨情自动监测站32处，并分别在各行政村设立214处简易雨量站；县城及上游各支流和周湾，边墙渠设立8处自动水位站

35、（含雨量），对全县范围降雨和洪水实时全面监测。5.2.2 重点水利工程，两座中型水库有专设管理处，按水库管理有关规定实时监测；滑坡、泥石流由县地质环境监测站负责，分别在每个灾点安排两名监测人员实时监测，由所在镇（街道）、村领导负责承包管理。建立县防汛办公室信息汇集平台，设立计算机网络，数据库和信息处理系统，为全县山洪灾害防御指挥调度提供科学依据。 5.3通汛5.3.1雨水情监测信息采用GSM通汛方式传输5.3.2预警信息采用以下传输方式有线电话、传真和无线电话。全县各行政村基本村村通电话。语音电话。水库与县防汛办信息采用语音电话传输。移动、联通和电信网络基本覆盖全县村组，可以采用短信传输。电视

36、、广播网络基本覆盖县城和各镇（街道）、驻地。县防汛指挥中心可以与13个镇（街道）社区进行异地视频会商。县城区范围内安装10台大功率报警器，县城各子沟安装GSM无线高音报警喇叭13套，街道社区安装预警广播15台；乡镇驻地和重点山洪灾害区分别安装4台大功率报警器、62部报警高音喇叭、53台预警广播，并配手持扩音器48台、手摇报警器118台、铜锣100面、口哨1672个。无线短波和超短波系统、设短波电台6部，对讲机20部，卫星电话3部。 5.4预报预警5.4.1预报内容气象部门负责发布天气预报。水利部门负责发布库坝水位，河道洪水和降雨量监测值预报，以及其它山洪灾害预报信息。 国土资源部门负责发布可能

37、发生滑坡，泥石流预报信息和监测信息。5.4.2预警内容及时机当接到暴雨天气预报和降雨接近或超过监界雨量值时，应立即发布暴雨预报信息，引起各级组织和相关责任人的重视；当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害时，应立即发布洪水预警信息，调度下游区域，启动防洪预案，做好迎战洪水准备；当出现发生滑坡、泥石流的征兆时，应立即发布滑坡、泥石流灾害预警信息，撤离危险区群众。5.4.3预警程序：一般预警可按照县、镇（街道）、村（社区）、组、户的次序进行预警；如遇到滑坡、垮坝等紧急情况时，可以直接报告县防汛指挥部办公室和镇（街道）人民政府等相关组织机构，在最短时机内完成预警工作。 图1一般情况预警程序示意图图2

38、紧急情况预警程序示意图5.4.4预警处理方式：应根据全县各类灾点的不同情况确定相应的预警处理方式，主要方式有手机短信，电话通知，报警器，锣、鼓、号等。县城重点山洪灾害区预警方式如下：县城上游普降暴雨，上游各支流出现500m3/s洪峰，通过水情分析；县城可能出现较大洪水时，县防汛办立即通知总指挥、副总指挥上岗，宣布启动吴起县城防洪预案、调集指挥部成员和九个分指挥部成员全体到岗，召集抢险队、治安队、救护队、运输队、防汛物资管理员上岗，严阵以待。当县城上游降雨超出临界值，洛河县城段出现1000m3/s（警戒流量），城区各支沟山洪灾点将会出现洪水、滑坡、泥石流时，县防汛指挥部立即发布第一号“警戒令”，

39、报警器播放（预先警音），县防汛办立即报告市防汛指挥部，通报下游县区和乡镇，同时调集警车上街分区报警。并通知分指挥部认真做好安全转移准备工作。当洛河县城段洪峰达到2000m3/s（安全保证流量），临河洪水威胁区将要受淹，城区各支沟将要出现山洪灾害，地质灾害点出现滑坡，泥石流征兆时，县防汛指挥部立即发布第二号“撤离令”，报警器发布撤离信号（空袭警音），县防汛办立即报告市防汛指挥部，并通知下游县区和镇（街道）各分指挥部组织威胁区群众按照预定路线撤离。当洛河县城段洪峰达到2340m3/s（十年一遇洪水标准），可根据上游洪水预报推算洪水可能继续上涨，各支沟山洪，滑坡灾点出现险情时，县防汛指挥部立即发布第

40、三号“抢险令”，报警器播放（灾警警音）。抢险队立即赶往灾区进行抢险，治安队上街维护治安，管制交通，分区戒严，县级四套班子包括领导深入遭灾现场指挥撤离抢险工作，各分指挥部组织实施。当县城洪峰达到4070m3/s（三十年一遇）洪峰时，县防汛抗旱指挥部宣布县城进入防洪紧急时期，由市防汛抗旱指挥部指挥调度，发布指示和命令，县防汛指挥部组织实施抢险救灾工作。当县城洛河段洪水回落到1000m3/s警戒水位以下，山洪灾点和滑坡、泥石流灾点险情稳定后，县防汛抗旱指挥部发布“解除令”，报警器播放（解除警音）。救灾保障组立即组织成员单位深入灾区查实灾情，开展救灾工作。 6、转移安置 6.1转移安置6.1.1 根据

41、本县自然地理条件和山洪灾害威胁情况，结合历史洪水淹没范围，滑坡、泥石流威胁范围，山洪沟分布情况，确定以下区域人员需转移安置。1、县城重点山洪灾害威胁区：县城出现十年一遇洪水城区防洪基本安全。县城出现二十年一遇洪水时，城区职教中心-政府大楼-电信局-物资局一线。城区地下商场、超市、地下室、地下停车场， 沿街面单位、个体户、住户。河滨公园采油三厂-物资局沟口-水务局-公路管理站左右岸，二道川饲养厂-瓦房台住户需转移安置。县城出现三十年一遇洪水时，城区河滨中桥-河滨公园三厂-物资局沟口-水务局-公路管理站-民乐-胜利山桥-农发行-图书馆-计生站-印刷厂-贺石湾中桥-职教中心沿街住户需要转移安置；二道

42、川饲养厂-瓦房台住户需转移安置；开发区单位住户以及宁赛川口趟湾部分住户，需转移安置。三道川鲍新庄桥-变电所-监所桥单位、企业、农户需要转移。城区山洪沟当出现特大暴雨和山洪灾害和滑坡、泥石流袭击时，各支沟要根据危险程度先后转移安置。1 县丘陵沟壑危险区：一是滑坡、河流洪水威胁区，全县共有在册滑坡、泥石流灾点41多处，分布在9个镇（街道），直接威胁1个单位，182户，1407人，852孔（间）窑房安全；山洪灾害危险区洪水威胁区涉及8个镇、69个单位、28个行政村、51个村落5708人。遇到特大暴雨和山洪灾害时，要根据危险范围、程度分别进行转移。二、其他山洪及库坝威胁区，根据调查，在全县丘陵沟壑山洪

43、灾害危险区内有一部分住户，受垮坝洪水威胁，遇灾发性事件时要分别安照乡村预案规定进行转移安置。6.1.2转移安置应遵循以下原则先人员后财产的原则。先老弱病残人员后一般人员的原则。因地制宜、因害设防、就近方便，躲灾避险的原则。采取集中分散相结合的原则。转移安置的路线、地点、要在镇（街道）、村（社区）预案中进行详细规定，并绘制出转移路线和安置地点图，填写群众转移安置计划表。各个灾点及威胁区要制作明白卡，将转移线路、安置地点、时机、观测人、报警人、责任人等都要进行详细规定，同时要制定避险应急措施。制作标识牌。 6.2转移安置纪律防御山洪灾害，转移安置群众员关系民生的大事，各级政府领导干部必须高度重视，

44、县、镇（街道）、村（社区）、组必须层层签定目标责任书，落实转移安置措施，统一指挥调度，分区转移安置。对一些转移难度较大的住户，必要时采取强制措施进行转移，坚决杜绝伤亡事件的发生。 7、抢险救灾 7.1抢险救灾准备7.1.1 普及山洪灾害防御基本知识、增强防灾意识。为了全面普及防御山洪灾害常识，县防汛抗旱指挥部办公室印发山洪灾害防御常识宣传册10000份，宣传挂图10000张，明白卡1770份，制作乡村制度牌524个，制作宣传栏431个，宣传标语549处，大型宣传牌2块，宣传光盘431张，培训乡、村监测人员500人次，乡级演练13次，村级演练59次。大力宣传防御山洪灾害基本常识，不断提高全民防灾

45、意识。 7.1.2 县、镇（街道）、村（社区）建立防御山洪灾害工作责任体系，编制县、镇（街道）、村（社区）山洪灾害防御预案，建立抢险队，救护队、治安队，运输队等应急机制 7.1.3 抢险救灾装备及物资准备。县上建立县政府沟、东园子、杨青川、周湾、边墙渠水库五个防汛物资储备库，共储备共储备纤维袋210000条，麻袋2000条，彩条布70卷，雨衣600件，雨鞋600双，铁锨1100把，救生圈1380个，救生衣2800件，防汛抢险舟1艘，橡皮船2艘，防汛应急灯850个，多功能强光灯10台，备用发电机13台，小型抽水机组31台，土工布3吨，铁丝10吨。帐蓬20顶。这些物资山洪灾害防御抢险可以随时调用。

46、各镇（街道）也要按照有关规定储备相应的防汛及防御山洪灾害物资，具体数量在镇（街道）预案中规定。 7.2抢险、救灾7.2.1 全县范围内一但那里发生险情和灾情，辖区各级组织在及时逐级上报上一级防汛部门的同时，应立即组织抢险应急队伍和救灾组织按预定方案投入抢险救灾。首先保证人民生命安全，并千方百计减轻财产损失。紧急情况下当地政府和抢险救灾组织有权强制征用任何单位和个人机械设备和物资、抢险救灾过后根据有关规定给予补偿。7.2.2 对可能发生新的山洪、滑坡、溃坝、建筑物倒塌等要安排专人进行监测。一但发生险情，首先将威胁区群众撤离到安全地带。对紧急转移的人员由救灾组进行妥善安置，并提供医疗救护和生活保障

47、。7.2.4 对山洪灾害造成的水、电、路、通汛等基础设施毁坏，抢险救灾组织应迅速组织力量进行抢修，保证在最快时限内恢复畅通。 8、保障措施 8.1汛前检查认真开展汛前安全检查，堵塞漏洞、消除隐患。汛前县防汛抗旱指挥部要组织对全县范围内进行防汛安全检查。镇（街道）、村（社区）要对辖区内的病险库坝、滑坡险段，山洪灾点、河道城镇等进行全面检查，采取“谁检查、谁签字、谁负责”的办法，逐项填写防汛安全检查责任卡，对查出的问题，现场下发整改通知，制定整改措施，落实责任人、堵塞漏洞，消除隐患。同时，对可能发生山洪灾害的所有工程及隐患点落实专人进行监测，对监测到的汛险情要及时报告，保证信息畅通、措施到位、责任

48、到位、确保安全。 8.2宣传、培训和演练8.2.1 对各类预案的主要内容，各级防汛组织要利用会议、文件、广播、电视、墙报等多种形式进行宣传，要让威胁区群众家喻户晓。指挥组织人员心中有数。8.2.2 组织威胁区群众熟播报警信号，撤离路线和安置地点，做到临危不乱。8.2.3 对每一处山洪灾点的预案，所辖镇（街道）、村（社区）必须召开镇（街道）、村（社区）负责人会议进行交待，同时，每个镇（街道）每年要进行一次防预山洪灾害实战演练，使各类抢险救灾应急队伍、在紧急情况下召则即来，来则能战，战则必胜。 8.3纪律为了认真做好山洪灾害防御工作，在汛期各级干部必须严格执行以下工作纪律：各级组织进入汛期都要认真

49、安排好防汛值班，严格执行领导带班制度，值班人员必须24小时坚守工作岗位，及时处理日常事务，保证信息畅通。主汛期各级防汛组织的主要领导，未经批准不得离岗外出。全县重点水库、游地坝、滑坡、泥石流灾点，山洪灾害重点防范区汛期都有要落实监测人员。实行县级领导包水库、镇（街道）领导包淤地坝、包滑坡、山洪灾点，村上领导包组、包户等一系列承包责任制。认真制定山洪灾害防御预案，并组织现场演练，全面落实防范措施，做到防患于未然。对于重要汛情立即逐级上报，同时按照预定方案和相关规定进行处理，做到不延时，不误报、不漏报。出现险情时，辖区主要领导必须立即赶赴现场亲临指挥，确保群众安全转移。对于玩忽职守，工作措施不力或

50、延误时机，造成重大责任事故的，要以据省、市防汛安全事故责任追究办法有关规定进行处理，构成犯罪的移交司法机关进行处理。吴起县山洪灾害防治指挥部领导成员名单防汛职务姓名行政职务电话手机总 指 挥李炜县委副书记、县政府县长7614168政 委吕海潮县委常务、统战部部长7616416常务副指挥薛德伟县政府副县长7612931副 指 挥戈雪亮县委常委、人武部部长7614002侯云军公安局局长7918000宗明远水务局局长8390855成 员柳志清县委办公室主任8390777孙佰宏县政府办主任8390007贾治乾经发局局长8390588王建长财政局局长7613303蔡德勤住建局局长7612973赵荣山民政

51、局局长7619069韩世元交通局局长8390599齐乃珂教育局局长8390886刘兴旗农业局局长8390618侯景川国土局局长7612197李 经工商局局长7886059吴宗凯林业局局长3363466宗旭明环保局局长7859363魏学华气象局局长7614394吕立君卫生局局长7859880郭光远商务局局长8390288马光千旅游局局长8390818许明通文体局局长7616169李世文统计局局长8390508刘建旗粮食局局长7616777防汛职务姓名行政职务电话手机成员曹国定电力局局长霍延安电信局局长卢智岗安监局局长冯志辉科技局局长宋建山畜牧局副书记宗力平城管局局长蔺中东广播电视台台长刘光显吴起

52、镇镇长高海珠洛源街道主任王文昌扶贫办主任周兴彦防汛办主任齐志龙供销社主任王志宏地质环境监测站站长韩明军水文站站长魏登峰采油厂厂长刘金辉自来水厂长齐文举水务局副局长李仁水务局总工蔺彦虎吴起建筑工程公司总经理吴文斌中石油吴起分公司经理李晓东吴起移动公司总经理张丹宁吴起联通公司经理白钰应急办监测信息组姓 名部门单位、职务、职称联系电话组 长周兴彦县防汛办主任副组长魏学华县气象局局长成 员柳德海县防汛办副主任崔江波县防汛办副主任齐生虎周湾小库管理处主任贺建平边墙渠水库管理处主任韩明军吴起水文站站长王志宏县地质环境监测站副站长吴起县山洪灾害防御雨、水情监测信息组名单吴起山洪灾害防御专家调度组名单专家调度

53、组姓 名部门单位、职务职称联系办法组 长宗明远县水务局局长副组长周兴彦县防汛办主任成 员魏学华县气象局局长王向京县城建局工程师罗德权县交通局副局长张怀平县电力局副局长、工程师王海林县电信局安装维护部主任齐文举县水务局副局长、工程师吴起县 山洪灾害防御抢险转移组名单抢险转移组姓 名组建单位及职务、职称联系办法组 长戈雪亮县委常委、人武部长副组长陈锋县安监局副书记宗明远县水务局局长成 员侯景川县国土资源局局长韩世元县交通局局长蔺中东县广播电视台台长高海珠洛源街道办主任吴起县山洪灾害防御救灾保障组花名册救灾保障组姓 名部门单位及职务、职称联系办法组 长赵荣山县民政局局长副 组长刘兴旗县农业局局长成 员李治华县水务局副书记郭秀东县国土资源局副局长李东峰县交通局书记蔺中东县广播电视台台长张怀平县供电局副局长吕立君县卫生局局长齐祥飞县教育局副书记