清涧县防汛应急预案（38页）.doc

1、清涧县防汛应急预案二一八年五月目 录1 总 则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12 县情概况12.1 自然地理12.1.1 地理位置22.1.2 地形地貌22.1.3 气象水文特征22.1.4 水系分布32.2 社会经济情况42.3 洪涝风险分析42.3.1暴雨洪水特性42.3.2历年暴雨灾害损失52.3.3山洪灾害52.4 重点防护对象63 组织体系与职责63.1 指挥机构的构成和职责63.1.1 指挥机构的构成63.1.2 指挥机构的职责63.1.3 县防汛抗旱指挥部办公室职责73.2 成员单位职责73.3 镇（便民服务中心、街道办）防汛抗旱机构职责

2、104 预防与预警124.1 预防预警信息124.1.1 气象预报124.1.2 预警124.2 预警级别划分124.2.1 预警启用时机124.2.2 预警发布及程序124.2.3 预警、警报方式144.2.4 预警发布及响应144.3 预防预警行动154.3.1 预防预警准备154.3.2 江河洪水预警行动164.3.3 山洪灾害预警行动164.3.4 暴雨渍涝预警行动174.4 主要防御方案174.4.1 江河洪水防御方案174.4.2 山洪灾害防御预案184.4.3 洪涝防御体系185 应急响应225.1 应急响应的总体要求225.2 主要应急响应措施235.2.1 江河洪水235.2

3、.2 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝235.2.3 山洪灾害245.2.4 暴雨渍涝245.3 应急响应的组织工作245.3.1 信息报送、处理245.3.2 指挥和调度255.3.3 群众转移和安全255.3.4 抢险与救灾255.3.5 安全防护和医疗救护265.3.6 社会力量动员与参与265.4 应急响应结束266 应急保障276.1 通信与信息保障276.2 抢险与救援保障276.2.1 现场救援和工程抢险保障276.2.2 应急队伍保障276.3 供电与运输保障286.4 治安与医疗保障286.5 物资与资金保障286.6 社会动员保障286.7 宣传、培训和演练297 后期处置29

4、7.1 灾后救助297.2 抢险物资补充297.3 水毁工程修复307.4 灾后重建307.5 调查与总结308 附则308.1 名词术语定义308.2 预案管理与更新318.3 奖励与责任追究318.4 预案解释部门318.5 预案实施时间31清涧县防汛应急预案 1 总 则 1.1 编制目的为了提高抵御洪水、暴雨渍涝、山洪等洪水灾害事件的防范与处置工作的能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障县城经济社会安全稳定和可持续发展，特制定本预案。 1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案

5、、国家防汛抗旱应急预案、城市防洪应急预案编制大纲、陕西省实施办法、陕西省实施细则、陕西省防御洪水灾害应急预案，陕西省突发公共事件总体应急预案等有关法律法规。 1.3适用范围适用于自然或人为因素导致的辖区内洪水（含江河洪水、冰凌、洪水以及山洪等）、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。 1.4工作原则贯彻以人为本的方针和“党政同责、一岗双责”的防汛责任制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合；坚持统一指挥，分级分部门负责；坚持统筹协调、因地制宜、突出重点，局部利益服从全局利

6、益；坚持公众参与，军民联防，专群结合，把保障生命安全作为首要任务，最大程度地减少人员伤亡。 2 县情概况 2.1 自然地理 地理位置 清涧县地处陕北高原，榆林市最南端，黄河中游，无定河下游，东经1095527-1103850，北纬365730-3725，东临黄河，同山西柳林、石楼2县相望，西滨子长，南接延川，北靠绥德，西北与子洲毗邻。南北最大纵距51公里，东西最大模距62公里，总土地面积1881公里，总人口22万。 地形地貌清涧地处黄土高原东部，地势由西北向东南倾斜，海拔571.61282.5米。由于长期剥蚀和堆积作用，形成地表破碎、峁梁起伏、河谷深切的黄土丘陵沟壑地貌。全县有梁峁29569个

7、，沟道22176条，沟壑密度为3.344.42公里/平方公里，切割深度在100250米之间。地表覆盖层为风成黄土，厚度在50100米之间。水土流失面积1827.81平方公里（274.17万亩），占土地总面积98.75%。侵蚀模数变幅在1812025000万吨/平方公里之间，年均18530吨/平方公里，年输沙量3686.7吨。 气象水文特征清涧属暖温带大陆性季风半干旱气候区，大陆度65.8%，四季分明。春季因极地大陆气团减弱，暖气团渐强而北进，大地回春，气温渐高，降水日多；但冷空气活动频繁，气温日差较大，易有霜冻、大风等天气，常有春旱出现。夏季受副热带高压影响，雨量集中，多雷阵雨，并伴有强烈大风

8、，雨量分布极不均称，常有夏旱和伏旱发生。秋季为暖湿气团与干冷气团交替期，中秋多大风、寒潮和霜冻，气候半湿润半干旱干旱。冬季受强大的西伯利亚冷空气团控制，气候寒冷、干燥，雨量极少。清涧年平均降水500毫米（80%保证率318.5毫米）。最大降水量735.3毫米（1964年），最小254.7毫米（1965年），相差480.5毫米。年降水变率以冬季最大，月变率除7月在45%以下外，其余各月大于45%。春季降水不稳定，易发生旱灾。汛期为每年69月，主汛期为每年7、8月，全年平均降水日数91.1天（0.1毫米），降水日数的逐月变化趋势同降水量的逐月变化趋势基本一致。7-8月最多，秋季次之，冬季最少。暴雨

9、日数（日降水量50毫米）不多，平均仅有0.7天，最多年份（1964年）3天。暴雨日数虽然少，但强度较大，1959年8月20日暴雨量达115.3毫米，日降水量高于常年8月全月降水量。历年8月份最大降水量达269.7毫米，最小21毫米，极差248.7毫米。本地1小时、6小时、24小时不同频率暴雨最大值分别为31.5毫米、72.8毫米、115.3毫米。 水系分布黄河沿清涧县东部从北而南下，从石盘便民服务中心上坪村入境，流经解家沟、高杰村、玉家河、双庙等5镇（便民服务中心）的东部边缘，在双庙便民服务中心贺家畔出境，流程57公里，其黄河水系包括5个乡镇（便民服务中心）165个村庄的面积407.8平方公里

10、，占全县总面积的22.14%，有63条沟道河流注入黄河，自产径流0.65m/s，径流总量2039万m，多年平均流量933.32m/s，年总流量294.32亿m，年输沙量7.32亿m。无定河为黄河一级支流，清涧地处在下游，水流由西北向东南，从解家沟镇党家川入境，高杰村镇河口村注入黄河，流程69.9公里，占该河总长度的14.24%，有9个乡镇（便民服务中心）的313个村均属无定河水系，流域面积919.2平方公里，占全县总面积的49.02%，有165条沟道河流注入无定河，自产径流量1.45m/s，径流总量4596万m。清涧河属黄河右岸一级支流从子长马家砭入境，流经折家坪镇、宽州镇、秀延办和下廿里铺镇

11、，县境内流程28.7公里，占该河总长的20.6%，四个乡镇163个村庄的流域面积514.5平方公里，占全县面积的27.94%，有86条沟道河流间接注入清涧河，自产径流0.82m/s。 2.2 经济社会情况清涧县是一个地下资源贫乏、工业经济落后、农业基础薄弱、自然灾害频发的贫困县。近年来，县委、县政府紧紧围绕建设“四个清涧”、实现富民强县目标，抢抓省上支持榆林发展的“新27条”和加快推进城乡一体化等利好政策，坚持“五大发展理念”（生态立县、产业富民、城乡联动、改革创新、稳中求快），全面实施“五大发展战略”（大项目带动、大园区承载、大产业引领、大文化支撑、大投入保障）。2017年，全年实现生产总值

12、51.08亿元，全社会固定资产投资48.67亿元，地方财政收入14015万元，城乡居民收入分别达到27776元、9765元，社会消费品零售总额达到9.74亿元。 2.3 洪涝风险分析 2.3.1 暴雨洪水特性 清涧县的洪水灾害，主要是暴雨形成的山洪暴发。清涧县位于东亚季风区，大陆性季风气候较强，全年降雨量的60%左右集中在7、8两月，而且日降水量50mm的大暴雨90%以上也都集中在秋季。境内多属山区丘陵、坡陡沟深，源短流急，植被较差，水土流失严重。强度大、历时短的暴雨，极易形成突发性的洪水灾害。个别年份秋季长期阴雨，雨量大，面积广、河流水系宣泄能力差，河水暴涨，也易发生洪水灾害。清涧县年降水量

13、主要集中在7、8、9三个月，暴雨也出现在这个时段，所以由暴雨而引起的各大河流洪水也主要出现在7、8、9三个月。据调查统计，7月下旬发生洪水的频率最高，一般占全年洪水发生次数的20%30%；7月下旬至8月中旬，洪水发生频率一般在60%左右。7、8两月洪水发生次数可占到全年的85%左右；7、8、9三个月时间内，洪水发生次数占到全年的90%以上。 2.3.2 历年暴雨灾害损失1977年8月5-6日，全县普降大雨和暴雨，平均降水150-200毫米，雨量中心达285毫米，山洪暴发，河水流量达3000m/s以上。14个公社420个大队受灾严重，共淹没窑洞4300余孔，淹没农田7万多亩，摧毁水坝地3.3万多

14、亩，冲垮水库11座、土坝3200余座，淹没抽水站92处，冲走粮食10.5万千克，总计经济损失996万元。1991年7月27日21时至21是30分，秀延镇、师家园则、李家塔、玉家河、双庙河等10个乡（镇）（笼罩面积633.19平方公里）普降大雨或暴雨，降水25毫米，占全县总面积33.66%，涉及204村（居委），9147户，38561人。其中重灾34村（居委），232户，909人；平均降水67.6毫米，暴雨中心最大降水量91.7毫米，洪水总量215.69万立方米，东沟最大洪峰流量为889.79m/s，百年一遇。4人死亡，23人受伤，死亡家畜42头；毁坏树木15770株，冲垮坝库389座，渠道36

15、0座，公路117.8公里，桥梁15座，电力通讯、广播线路201.9公里；房屋倒塌41间，出现危房819间（孔）；受灾农田121036亩，近4万亩颗粒无收，减产粮食622万千克，油料、薯类和蔬菜620万千克；洪水入城深2.2米邮电局、饮食公司等27个单位进水或被淹没，129家个体工商户摊点和商品被洪水淹没或冲跑，70户城乡居民的家产全被冲走冲毁，直接经济损失共达993.5万元。2002年7月4日3时18分至8时多，上游子长境内暴雨倾盆，5小时降水量达254毫米，占子长县多年平均降水量的48%，实测1小时最大降水量102毫米。子长县城河道两个多小时河水暴涨7.95米，流量由6.5m/s猛涨到476

16、0m/s，是子长水文站1957年建站以来实测最大洪水，为超百年一遇特大洪水。洪水沿河而下，造成清涧河河水暴涨，袭击了下游清涧、延川县城和沿河乡镇，造成重大经济损失，但无人员伤亡。 2.3.3山洪灾害 1、山洪灾害类型及易发区描述区域内山洪灾害类型及易发区。山洪灾害类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类，其中山洪分为小流域（集水面积200平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。 2、山洪灾害成因清涧地处黄土高原东部，地势由西北向东南倾斜，海拔介于571.61282.5米之间。由于长期剥蚀和堆积作用，形成地表破碎，峁梁起伏，河谷深切的黄土丘陵沟壑地貌。全县有梁峁29569个，沟道22176条

17、，沟壑密度为3.344.42公里/平方公里，切割深度在100250米之间。地表覆盖层为风成黄土，厚度在50100米之间。水土流失面积1827.81平方公里（274.17万亩），占土地总面积98.75%。侵蚀模数变幅在1812025000万吨/平方公里之间，年均18530吨/平方公里，年输沙量3686.7吨。清涧县境内全部属于梁峁涧区和丘陵沟壑区，地形破碎，土质疏松，沟壑众多，山洪灾害发生频繁。大部分群众还居住在窑洞中，如遇暴雨很容易造成坍塌，部分群众居住在低洼地带和河道末端，容易出现内涝。 2.4重点防护对象政府机关、学校、邮电、通讯、电视台等重点部门和重点单位；交通、供水、供电等生命线工程设

18、施，重要有毒害污染物生产或仓储地，城镇易积水交通干道及危房稠密居民区等。 3 组织体系与职责 3.1 指挥机构的构成和职责 3.1.1指挥机构的构成成立县防汛抗旱指挥部，统一领导和组织防汛、抗旱工作。成员由县发改、水务、国土、民政、气象、财政、住建、交通、公安、人武、农业、安监、卫计、电力、邮政、电信、移动、联通等相关部门负责人组成。防汛抗旱指挥部办事机构设在县水务局，防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测组、信息组、转移组、调度组、保障组等5个工作组及应急抢险队。 3.1.2指挥机构的职责领导组织全县防汛工作；贯彻中、省、市防指对防汛工作的指示；拟订全县防汛方针政策和规定；按照法律法规

19、规定，组织制订河流洪水防御、城市防洪、水库汛期调度运用计划和方案；及时掌握汛情灾情，全面指挥抗洪抢险；负责防汛经费和物资的筹集、安排使用与管理；做好全县水利工程防洪调度，做好县防指成员单位协调工作。 3.1.3县防汛抗旱指挥部办公室职责负责县防指日常工作；组织拟定全县防汛工作制度并贯彻实施；收集、上报和发布雨情、水情和灾情信息；组织制订河流、水库防御洪水方案并监督实施；检查指导督促镇（街道办）制订和实施防御洪水方案；指导督促有关部门制订并实施防御洪水预案。 3.2 成员单位职责 县委、县政府办公室职责:负责县委、县政府有关防汛抗旱信息的收集、传递以及有关防汛抗旱文件的起草、呈报、下发，通知县级

20、各部门进入防汛紧急状态；负责灾情、险情的统一审核和起草上报；协助县委、县政府领导搞好防汛抗旱工作；负责全县防汛工作的综合协调，同时协调指挥部成员单位、县直部门及省市驻清单位。 县人武部职责:负责组建县城抗洪抢险应急分队，并制定抢险预案；负责指挥应急分队和全县民兵预备部队参加抗洪抢险救灾，承担营救群众、转移物资等重大任务；负责协调接应抢险部队，申请部队军用物资。 县公安局职责:负责抗洪抢险期间的治安管理、交通管制以及执勤、巡逻、戒严、封锁等保卫工作，并制定其相应预案，将任务、目标分解到各派出所和局相关单位，必要时可以组织防汛抗洪治安纠察队；负责维持灾区社会治安工作；查处水事案件，严厉打击偷窃、破

21、坏防汛设施和河道设障的违法犯罪行为；负责本系统的防汛抗洪抢险工作。 县财政局职责:负责防汛、物资储备和抗洪抢险救灾等经费的筹集、安排、下拨，并列入同级年度财政预算；负责山洪灾害防治非工程措施建设的配套资金和维护管理资金；会同县防汛抗旱办公室做好防汛经费的使用管理；负责税务、金融系统的防汛工作。 县住建局职责:负责城区低洼排涝除渍，组建排涝除渍抢险队，制定排涝除渍预案；负责城区排洪管网和沟渠、照明设施和城区楼房等防汛安全检查和清淤、修复维护工作；负责县城区堤防巡查检查、维护工作；负责组织指导全县建筑设施和建筑工地的防汛工作，做好城市市政设施和民用设施防洪保安工作，帮助指导城乡居民灾后房屋及市政基

22、础设施鉴定、修复、重建等工作；负责县城建筑及生活垃圾及时收集清运，不得向河道内倾倒，确保河道清洁且行洪畅通；负责城镇地下设施防汛应急管理；严把城镇沟道规划审批关，确保达到防洪标准即度汛安全；负责本系统的防汛工作。 县安监局职责:负责监督指导协调全县和有关行业汛期安全生产工作，以及在建工程涉及防洪安全的管理；监督检查电力、矿山和大型建设项目等重要工程设施度汛安全，落实各项防范措施和应急救援措施；参与重大防汛安全事故的调查处理。 县民政局职责:负责组织协调全县水灾区救灾和受灾群众的安置救济、生活救助和生产自救，管理分配监督检查救灾款物；组织检查核实水旱灾情，统一发布灾情及受灾情况；及时向县防汛抗旱

23、指挥部提供灾情和救灾信息；制定和完善全县及县城防汛救灾预案；组织指导和开展救灾捐赠工作；负责本系统的防汛工作 县卫计局职责:组织和指挥3支90人的医疗抢险队伍，并准备500人以上伤病员的急救药品、医疗器具、担架、床位等，落实救护车24辆；负责灾区医疗救护和疾病预防控制及对疫情、病情实施紧急处理，防止疫病发生和流行，及时向县防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息；负责医疗卫生和计生系统的防汛工作。 县教育局职责:负责全县城乡学校和教育系统的防汛工作；加强在校学生的防汛抗旱知识和防灾抗灾宣传教育，组织必要的防汛应急演练，发生水灾组织学生安全转移。 县农业局职责: 制定并组织实施农业防汛抗旱救灾措施，

24、掌握农业水旱、灾害情况，组织群众开展生产自救；组织农业机械进行排涝、抗旱，调整灾区产业结构，做好动物疫病防治工作；监测农业干旱，确定其干旱等级；负责农口系统的防汛抗旱工作。 县工贸局职责:负责落实防汛抗旱备用柴油50吨、汽油50吨、水泥50吨、石料5000立方、原木50立方、钢材（0.60.8钢筋）10吨和在特殊困难情况下的衣物布匹供应；负责厂矿企业的安全度汛和本系统的防汛工作。 县供销社职责:负责落实防汛备用铁丝10吨、彩条布8000平方米、木桩800根、袋类10万条以及抢险器材，如铁锨、钳子、应急灯、手电、雨衣雨伞雨鞋等；负责本系统的防汛工作。 县粮食局职责:负责在汛灾、旱灾情况下的粮食、

25、油料等食品供应；负责做好洪水影响区内粮食的转移安置和储备工作；负责本系统的防汛工作。 县电力局职责:负责所辖电力设施的防汛安全，保障防洪抢险、排涝、抗旱、救灾等的电力供应，尤其是抢险现场的电力供应；制定防汛抗旱电力供应预案，组建电力抢修队，储备电力抢险物资；负责本系统的防汛工作。 县电信、移动、联通公司职责:负责电信、移动、联通等固定电话、传真电话、移动电话的防汛抗旱通讯畅通，保证县防汛抗旱指挥部的通知、通告、命令和水情、雨情、灾情、邮发水情电报等快速、准确传递；负责电信系统和移动、联通部门的防汛安全工作；负责组建通讯抢修队，储备通讯抢修器材，根据汛情需要，做好应急通讯线路架设和通讯设备供应，

26、确保通讯线路畅通；负责搞好电信、移动、联通通讯设施防洪安全，以及山洪灾害防治非工程措施建设的光纤、雨水情测报网络专线和网卡、软件的维护，确保正常运行。 县工商局职责:负责城区所有工商个体户的安全防汛工作，并制止沿河工商个体户向河道倾倒生活垃圾；负责本系统的防汛工作。 县国土局职责: 负责全县山洪泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害的监测预警预报和防治工作；制定并组织实施全县地质灾害、防灾和抢险应急预案；及时向县防汛抗旱指挥部报告山洪地质灾害易发地区信息和灾情；负责县境内修建铁路、高速公路的防汛安全及因建设发生的隐患排查消除工作；负责矿山采石采沙的隐患排查处理和防汛安全工作；负责本系统的防汛工作。

27、县交通局职责:负责城区转移撤退道路的疏通、修复、清障工作；负责落实并指挥调度防汛抗旱抢险和救灾物资运输车辆；组建抢险救灾队伍，保证防汛抗旱救灾物资和救灾人员的运输工作；负责县境船只航行和渡口安全；负责县境内修建公路（桥梁）的防汛安全及因建设发生的隐患排查消除工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施；负责本系统的的防汛工作。 县文广局职责:负责广播、电视等预警系统设备的管理、检修及使用；根据县防汛抗旱指挥部的安排，及时发布防汛抗旱有关通知、通告、命令和汛情、雨情、旱情、灾情等信息；负责组织对全县防汛抗旱救灾工作进行跟踪宣传报道及重大灾情资料的收集、录像等工作；及时准确地弘扬我县

28、防汛抗旱工作和抗洪抢险的先进人物和事迹。负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作，做好因灾造成广播通讯设施损失的评估工作。负责本系统的防汛工作。 县发改局职责:负责防汛抗旱物资储备及调运工作；督促粮食、供销等部门做好防汛抗旱物资储备；做好防汛抗旱基础设施和水利、水源、水毁等工程的计划、立项、审批等工作；负责本系统的防汛工作。 县气象局职责:负责天气形势监测和预测工作，做好灾害天气过程的分析预报，对重要天气形势和灾害性天气发生及时滚动预报；及时向县防汛抗旱指挥部及办公室提供长中短期和实时天气预报、强降雨短时临近预报及降雨实时测报等气象信息；负责全县的防雹工作；监测旱情，测定土壤墒情，确定其干旱等级，

29、并根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业；负责山洪灾害防治非工程措施气象监测信息共享建设和维护管理。 3.3乡镇（便民服务中心、街道办）防汛抗旱机构职责 按照防汛抗旱属地、分级管理原则，负责本辖区防汛抗旱工作。严格执行县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的决策部署，在当地党委、政府的领导下，统一指挥本级辖区内的防汛抗旱、抢险救灾工作，并组织实施；及时为当地党委、政府提供决策意见或建议，协调解决本级防汛抗旱的重要问题；组织镇（便民服务中心、街道办）、村（社区）两级防汛抗旱预案的完善制订，并按照规程做好报备工作，做到预警、预案到镇（便民服务中心、街道办）进村（社区）入户、责任到人；负责辖区内防汛抗旱检查和

30、备汛工作，及时组织人员对河道、沟道、山洪灾害易发区，人口密集等区域进行检查。对各类病险工程和隐患部位实施汛前除险加固和应急处置，对河道沟道设障、排洪渠排洪不畅及时进行清障清淤，督促有关责任人和基层各成员单位、工程管理单位加强汛期巡查、值守和管护；确保镇（便民服务中心、街道办）、村（社区）两级和工程管理单位的物资储备。 队伍建设落实，汛期人员在岗、工程安全、防范措施到位，做好迎战汛期可能发生暴雨洪水或地质灾害和实施危险区域人员疏散转移的一切准备；组织做好防汛值班，全面掌握辖区内的雨、水、工、险情和旱情等相关灾情，及时汇总、核实并向当地党委、政府及县防汛抗旱指挥部或办公室报告，认真做好上传下达；严

31、格按照县防汛抗旱指挥部的指令和要求，督促各工程管理单位及时实施防洪、抗旱调度，严禁水库、淤地坝超汛限水位运行，确保水库、淤地坝安全及下游安全；负责山洪灾害非工程措施的管理，并落实专人值守简易雨量、水位站（含山洪灾害非工程和水库、淤地坝）和报警设备，及时报汛、迅速预警；防汛时期，负责组织宣传发动，及时传递重要信息，及时组织河道低洼地带及生产作业、山洪灾害易发区、沟道生产及养殖企业、危房危窑住户等各类危险区域人员转移到安全地带，并做好转移人员的安置和救助工作。当河道来洪影响桥梁行人行车安全时，及时组织对桥梁进行封锁或警戒；防汛抗旱紧急时期，负责在辖区内统一调度所需的队伍、物资、资金、设备和车辆，组

32、织当地全部力量投入应急抢险救灾；当辖区内突发险灾情时，应在第一时间组织当地力量先行应急处置，尽力防止灾情扩大，同时迅速向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部和有关主管部门报告；按照党委、政府的统一部署，组织灾后自救和重建工作，做好受灾群众的慰问赈灾工作。 4 预防与预警 4.1 预防预警信息 气象预报气象预报内容分为气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。 预警指标 预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值，包括临界雨量和成灾水位（流量）的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移（警戒）和立即转移（危险）三级。根据每条

33、流域的具体条件和对历史山洪灾害形成过程的分析，确定警戒雨量和危险雨量。按时段划分13条主要河流均将1小时、3小时、6小时降雨分别达10mm、15mm、18mm作为警戒雨量，将1小时、3小时、6小时降雨分别达30mm、40mm、50mm作为危险雨量。 4.2 预警级别划分 山洪灾害预警等级分为三级（、），按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度，对应颜色依次为黄色、橙色、红色，三种颜色预警信号分别代表可能（暴雨气象预报）、严重（警戒雨量或警戒水位）、特别严重（危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆）。预警等级雨 量（mm）水位（m）预警标志l小时3小时6小时24小时三 级10151820黄 色

34、二 级20304050橙 色一 级30405070红 色、预警启用时机（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息。（2）当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害，应向下游发布预警信息。（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。（4）水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。预警发布及程序根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。（1） 在一般情况下，可按照县乡（镇）村组户的次序进行预警（如图：一般情况预警程序示意图）。省防汛指挥部县防汛办公室

35、山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡乡镇防御指挥所村组 户 （一般情况预警程序示意图）（2） 如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图：紧急情况预警程序示意图）。（紧急情况预警程序示意图） 省防汛指挥部县防汛办公室乡镇防御指挥所村组 户监测员地质异常 水利工程险情 雨、水情异常水库、山塘溃坝 山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡 预警、警报方式预警方式：(1)电话、传真、手机短信预警；(2)广播电视预警；（3）口头通知。警报方式：(1)无线语音广播报警；(2)手摇报警器；(3)铜锣报警；（4）口头通知。 预警发布及响应1、接到防汛抗旱指挥部通知将有暴雨时发布

36、三级(黄色)预警，同时启动三级应急响应。(1)县防汛抗旱指挥部办公室通过电话、传真、手机短信向有关乡镇发出三级(黄色)预警。(2)通过广播电视播放天气预报，并提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。 (3)当接到三级(黄色)预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。2、当降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到警戒水位，发布二级(橙色)预警，同时启动二级应急响应。(1)县防汛抗旱指挥部办公室通过电话、传真、手机短信向有关乡镇发出二级(橙色)预警。(2)通过广播电视播放山洪灾害二级(橙色)预警信息，提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备。(3)通过手

37、机短信向县防汛抗旱指挥部领导及指挥部成员单位领导、各乡镇主要领导、县防指所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警，做好相关防范工作。(4)有关乡镇在接到县防指发布的二级(橙色)预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级(橙色)预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。3、当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到危险水位，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级(红色)预警，同时启动一级应急响应。(1)县防汛抗旱指挥部办公室通过电话、传真、手机短信向有关乡镇发出一级(红色)预警,要求有关乡镇立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。(2)

38、通过广播电视播放山洪灾害一级(红色)预警信息，要求危险区人员马上转移，有关群众严加防范山洪灾害。(3)手机短信报警通知到县主要领导、县防汛抗旱指挥部领导及指挥部成员单位领导、各乡镇主要领导、山洪灾害监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员、各行政村负责人，要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区。 4.3 预防预警行动 预防预警准备（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防暴雨洪水灾害和自我保护的意识，客服麻痹大意思想，做好防洪的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛抢险队伍和水雨监测网络及预警措施，加强防汛专业队伍建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程

39、修复任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类防洪排涝设施进行应急除险加固，及时封闭堤防上的各类缺口；对跨汛期施工的涉河工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善防汛应急预案，针对江河堤防险工险段，还要制定工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。（6）通讯准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通讯网络完好和畅通，健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确

40、责任、限时整改。（8）日常管理。加强防汛日常管理工作，对在江河、湖波、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。 江河洪水预警行动（1）当河水水位达到警戒水位后，县防汛抗旱指挥机构在本区域内通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当河水水位接近保证水位，堤防、涵闸等发生重大险情时，县防汛抗旱指挥机构可视情依法宣布进入紧急防汛期。 （2）当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情时，工程管理单位或现场防汛抗旱指挥机构应及时向当地防汛抗旱指挥机构和工程主管部门报告，当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构，负责组织抢险，并立即向

41、可能淹没的区域发出预警，同时向县防汛抗旱指挥部报告。 （3）当遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能导致内圩堤溃破时，所在地防汛抗旱指挥机构应及时向下游预警，同时向县防汛抗旱指挥部报告。 山洪灾害预警行动（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。气象、国土等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织国土、水务、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。（3）山洪灾害易

42、发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。 暴雨渍涝预警行动（1）县气象局应密切监视暴雨情况，做好趋势预报。对可能造成灾害的暴雨，及时暴雨的量级和雨区分布等信息，与水务部门、防汛抗旱指挥机构会商，并报告同级人民政府。暴雨影响临近时及时将有关信息通过新闻媒体向社会发布。 （2）预报辖区将受暴雨影响，各级各部门防汛抗旱指挥机构应加强值班，组织气象、水务、国土等部门会商，并将有关

43、信息及时向社会发布。 4.4主要防御方案 江河洪水防御方案防汛指挥部门在汛期坚持24小时防洪值班，接到有关水文气象信息、电讯资料及防汛指挥部指示，应发出泄洪信号，提前完成泄洪。级预警：根据预报水位（洪峰流量）由县防汛抗旱指挥部通知有关乡镇（便民服务中心）政府按各地防汛预案组织危险低洼地带人员疏散、财产转移、并派专人密切观察水势情况，在洪峰来临前将人员和财产疏散、转移至安全地带。级预警：根据洪峰流量，由县防汛抗旱指挥部通知沿河低洼地带、河心洲坝、低矮岸边有关乡镇（便民服务中心）政府，组织实施群众转移和救生准备、确保不出现人员伤亡。级预警：全县工作重心开始向抗洪救灾转移，县防汛抗旱指挥部统一指挥对

44、重要堤段抢险队伍上堤防守，防止重大险情发生；各级各部门派专人再次检查淹没区是否有疏散遗留人员，对预计可能出现的超淹没区范围内的群众做好疏散转移工作。级预警：动员和组织全社会力量投入抗洪抢险，县委、县政府及县防汛抗旱指挥部成员单位主要领导、政府职能部门主要领导必须亲临现场指挥，各抢险队必须服从县指挥部统一指挥调度。确保党政机关、县城重点部门和主要交通要道，重要有毒害污染物生产或仓储地，居民生活必需品仓储地，城区危房稠密区的安全。及时有序的做好人员和财产疏散转移工作。水库堤坝要做到24小时巡查守护，不惜一切代价确保安全。同时做好可能发生河堤和水闸、水库堤坝的决口、垮塌、溃坝情况下的抢险和人员、财产

45、疏散工作。按照各单位各部门制定的防汛应急预案撤离方案，在水库堤坝的决口、垮塌、溃坝情况发生前，将市民和重要物资就近疏散至地势比较高的地方。 山洪灾害防御预案当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到可能致险的数量或观测山体有滑动趋势时，县防汛指挥部门以及国土资源行政主管部门应及时发出警报，酌情作出紧急转移受威胁地区群众的决定；作出转移决定后，应按照应急预案要求立即通知相关乡镇或村组按照预案组织人员安全撤离。转移受威胁地区的群众，应本着“就近、迅速、安全、有序”的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止次生、衍生灾害以及人为意外事故的发生。 县城防洪预案 清涧河

46、河堤堤防从赤土沟到贺家沟，全长7公里，堤顶高程根据地形高程，平均堤防高度9.5米，坡底宽4.2米，迎水坡比1:0.051:0.2，背水坡比1:11:0.3，收顶宽0.6米。清涧县城区重点在清涧河岸旁，清涧县境内清涧河上没有设立水文站，清涧县城距延川县水文站相距27km，根据延川县水文站实测观测的水文资料采用面积比拟公式法标准得出，清涧县城区二十年一遇的洪水流量为2816m3/s。根据陕西省防洪条例规定，县城防洪标准不底于二十年一遇的洪水标准。我们将从定边桥到南坪桥全长3870m的河道行洪能力进行实地勘测，共取了六个洪水调查断面。定边桥（第一断面）警戒流量2875 m3/s；岔口高架桥（第二断面

47、）警戒流量2900 m3/s；国学桥（第三断面）警戒流量2901 m3/s、天波桥（第四断面）2885 m3/s、南门桥（第五断面）警戒流量2874 m3/s、南坪桥（第六断面）2851 m3/s，警戒流量的高程减小0.5米时，发出警报。由此可知，我们的防汛形势非常严峻，任务非常艰巨。为了确保城区安全渡汛，我们将堤防能力最低处的警戒流量确定为城区警戒流量。既清涧河城区警戒流量为2851 m3/s。清涧河洪水流量达到2851 m3/s时，达到城区警戒流量。防洪预案：A、县防汛办主任进入工作岗位；B、巡堤值班人员上堤巡堤。指挥程序：秀延街道办事处防指发布命令，各单位，居民组实施。清涧河洪水流量达到

48、2816 m3/s时，河槽行洪已达到二十年一遇的洪水标准，洪水水位与南坪大桥桥面齐平，高出第一断面处公路1.9m，高出第六断面处环城公路5.7m。南坪沿河边大楼的一楼至水务局的环城公路边居住的居民，天波大桥右边靠河边的居住区都被洪水淹没，210国道部分路面上水。防洪预案：A、公安应急抢险队进入抢险地段配合抢险；B、抢险物资，救生器材及时运到指定地点；C、积极稳妥地组织好不同地块淹没区群众撤离；D、宣传车辆及时出动、警车随时巡查。指挥程序：县防汛指挥部发布以抢险、撤离相结合为主要内容的命令，组织抢险队与广大人民群众紧密协调作实施。清涧河洪水流量达到2875 m3/s时，洪水水位比第一断面处公路1

49、m，高出第六断面处环城公路2.9m，沿路的县幼儿园、门市部、广电局家属楼一层门市等都在洪水淹没区内。防洪预案：A、县防汛抗旱指挥部总指挥、政委，正副指挥长、指挥部各成员单位的主要领导进入工作岗位；B、指挥部包片领导同志赶赴现场指挥；C、抢险队伍全力抢险，协助低洼区群众撤离；D、公安人员封锁环城公路；E、启动警报系统。指挥程序：县防汛指挥部发布以防御为主的命令，各单位、各部门抢险队伍与广大居民紧密协作实施。清涧河洪水流量达到4500 m3/s时，河槽行洪已达到三十年一遇洪水标准，洪水位高出第一断面处公路2.8m, 高出第六断面处环城公路6.8m。清涧河一级支流河槽倒灌进水，低洼区受灾群众达260

50、0人，受灾面积0.56km2。210国道被淹没1.4km。防汛预案：A、县公安局、武警中队及人武部民兵进入抢险地段配合抢险，并向榆林市防汛抗旱指挥部汇报情况；B、积极稳妥组织好不同地块淹没群众撤离到就近指定安全地点；指挥程序：市防汛抗旱指挥部发布以抢险、撤离相结合为主要内容的命令，由县防汛抗旱指挥部总指挥组织实施。清涧河洪水流量达到5034 m3/s时，河槽行洪已达到五十年一遇洪水标准，洪水位高出第一断面处公路3.3m, 高出第六断面处环城公路8m。低洼区受灾群众达4000人，受灾面积0.78km2。防汛预案：A、全面撤离、全城动员起来抗洪救灾；B、抢险队伍协助受淹没群众全部撤离，撤离区实行戒

51、严；C、统一调度使用一切救生器材；D、认真做好迁安防灾，救护防疫工作。指挥程序：省防总发布全面撤离为主要内容的指挥命令，由市、县防汛抗旱指挥部组织实施。清涧河洪水流量达到5992 m3/s时，河槽行洪已达到百年一遇洪水标准，洪水位高出第一断面处公路4m, 高出第六断面处环城公路8.7m。低洼区受灾群众达6000人，城区受灾面积1.12km2。防汛预案：A、采取迁安、救护、防疫等多种措施、动员全县人民进行抗洪救灾工作；B、淹没区人口全部撤离，救生队伍、医疗工作人员全部出动；C、灾区实行治安戒严。指挥程序：省防总发布以保护主要部门、重点设施为主的指挥命令，由市县防汛抗旱指挥部组织实施。东沟河在城区

52、中部注入清涧河，东沟河采用榆林市水文手册中经验公式计算得出三十年一遇洪水流量为594 m3/s，五十年一遇的洪水流量为799 m3/s，百年一遇洪水流量为911 m3/s。东沟河注入清涧河的入口处到电力局大桥不到800m之间的距离就有5座石拱桥，尤其是南门口那座（1940年修建的）桥，过水面积仅有72.5m2,过洪流量是520 m3/s，一旦出现三十年一遇以上的大洪水时，本桥就变成了阻洪物。由于该地段处在城区，因此防洪预案以清涧河同级洪量对应的指挥程序来实施。清水河是在岔口新城区三角坪注入清涧河，清水河采用榆林市水文手册中经验公式计算得出三十年一遇洪水流量为970 m3/s，五十年一遇的洪水流

53、量为1304 m3/s，百年一遇洪水流量为1488 m3/s。由于二十世纪七、八十年代城市规划建设管理不规范，该河两岸帮堤修建石窑，使行洪区过水面积大量减小。加之该地段是岔口新城区繁荣地段，一旦出现三十年一遇以上的洪水，将会造成巨大的损失。因此清水河防洪预案同样以清涧河同级洪量相对应的指挥程序实施。城区防洪工作的好坏关系到县城的安危和稳定，涉及到城区居民生命财产的大事。城区行洪能力低，洪灾频繁，这提醒我们防洪工作任务艰巨，形势严峻。加之，城区防洪工作是一个系统工程，群体工程，要靠广大民众共同参与，不是一个人、一个单位或一个部门所能完成的工作。因此，我们划片包干、各负其责，做好安全撤退准备。当县

54、城区受到大洪水袭击时，为便于统一指挥、安全稳妥撤离洪水淹没区。根据清涧县城周围地形特征和淹没区居住状况，将城区防洪撤退区域分成五片，各片均指定专人负责，当接到防汛指挥部发出撤退命令后，立即组织确认为有淹没可能的群众，向事前指定的安全地点迅速撤离。第一片是城关小学（原清涧中学）以南的机关、企事业单位和居民群众，该片负责人是城关小学校长、公安局局局长，撤退方向城关小学（原清涧中学）三斋、钟楼山和丝厂台。第二片是东沟河以东沿岸的企事业单位，城关小学（原清涧中学）以北一带居民群众，该片负责人是电力局局长、中医院院长，撤退方向东阳山。第三片是北门坡以南的老城区，该片负责人是县政府办公室主任、秀延办主任，

55、撤退转移方向是后寨山及老关庙。第四片是北门以北，清水河以南秀延河两岸的区域，该片负责人是宽州镇镇长，撤退转移方向老坟湾后山和师家园则山。第五片清水河以北，巨鹰公司以南地区该片负责人是县委办公室主任、交警大队队长。撤退转移方向是蚕种场、上七里湾村上。在撤离转移过程中，公安干警、武警、宽州镇和秀延办的基层民兵要互相紧密配合，认真搞好安全警戒保卫工作。 5 应急响应 5.1应急响应的总体要求按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。国务院和国家防总或流域防汛指

56、挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。县防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。洪涝、干旱等灾害发生后，由县人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将

57、影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。 5.2主要应急响应措施 5.2.1 江河洪水（1）当河水水位超过警戒水位时，防汛指挥机构密切关注雨水情，加强巡堤查险，确保防洪安全。必要时调用各类抢险队伍、民兵、武警参加抢险处险。（2）紧急情况下，县以上人民政府、防汛指挥机构可宣布进入紧急防汛期，并依职权采取特殊措施，保

58、障抗洪抢险的顺利实施。 5.2.2 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位迅速调集人力、物力全力抢护，尽可能控制险情，并及时向受威胁区域发出警报和立即报告上级防汛指挥机构。堤防决口、水库溃坝的应急处置，由当地防汛指挥机构负责，要首先确保人民群众生命安全。当地防汛指挥机构要及时组织封堵溃口，上级防汛指挥机构相关领导应立即带领专家赶赴现场进行指导。 5.2.3 山洪灾害山洪灾害应急处置主要由县防汛指挥机构负责，水务、国土、气象、民政、住建、环保等有关部门按职责分工做好相关工作。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，当地防汛

59、指挥机构应及时发出预警预报，并对危险地区的群众进行紧急转移。对因山洪灾害造成的人员伤亡应立即实施紧急抢救，必要时可向当地驻军、武警和上级人民政府请求支援。 5.2.4 暴雨渍涝当县气象局发布暴雨预报预报后，县防汛办向县委、县政府提出暴雨警报，并通过各成员单位向城区各单位和市民发布防御暴雨通知，城区各重要单位（银行、宾馆、各高层建筑）应根据通知要求做好防御准备，地下单元和建筑低层等重要防范部位应提前做好搬迁应急工作。 5.3应急响应的组织工作 5.3.1 信息报送、处理：5.3.1.1汛情、工情、险情、灾情等防洪信息实行分级上报，归口处理，同级共享。5.3.1.2防洪信息的报送和处理，应快速、准

60、确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。5.3.1.3属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。5.3.1.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。 5.3.2 指挥和调度5.3.2.1出现洪水灾害后，防汛抗旱指挥机构应立即启动应

61、急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。5.3.2.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。5.3.2.3发生重大水灾害后，应要求上一级防汛抗旱指挥机构派出工作组（含专家组）赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。 5.3.3 群众转移和安全所在乡镇（便民服务中心、街道办）按照预先制订紧急转移方案，落实责任人

62、，明确安全转移路线。当居民点受到洪水威胁时，要及时果断地采取有效拦洪措施，有组织、有秩序地及时转移居民，确保群众生命安全。 5.3.4 抢险与救灾5.3.4.1出现水灾害或防洪工程发生重大险情后，防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。5.3.4.2防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。5.3.4.3防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由

63、防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。5.3.4.4处置水灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。 5.3.5 安全防护和医疗救护5.3.5.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。5.3.5.2抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤

64、离时应进行消毒、去污处理。5.3.5.3出现水旱灾害后，防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。5.3.5.4防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。5.3.5.5对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。5.3.5.6出现水灾害后，县人民政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。 5.3.6 社会力量动员与参与

65、5.3.6.1出现水灾害后，防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。5.3.6.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。 5.4应急响应结束5.4.1当洪水灾害得到有效控制时，防汛指挥机构可视汛情旱情，宣布结束紧急防汛期。5.4.2依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。5.4.3紧急处置工作结束后，防汛指挥机构

66、应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。 6 应急保障 6.1通信与信息保障6.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。 6.2抢险与救援保障 6.2.1现

67、场救援和工程抢险保障（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。 6.2.2应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。 6.3供电与运输保障县电力部门主要负责抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等方面的供

68、电需要和应急救援现场的临时供电。县交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆及时调配。 6.4治安与医疗保障县公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。县医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。 6.5物资与资金保障资金：设立抢险救灾专

69、项资金。物资：包括抢险物资和救助物资准备。抢险物资主要包括抢修水利、交通、电力、通讯等设施所需的设备和材料，抢救伤员的药品器械及其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括食品饮用水、帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。抢险救助物资由各有关部门储备和筹集。 6.6社会动员保障（1）防汛、支持抗灾救灾和灾后重建是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防洪救灾的责任。（2）汛期，防汛抗旱指挥机构应根据洪水灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛。（3）防汛指挥机构的组成部门，在严重水灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救

70、灾和灾后重建工作。（4）各级人民政府应加强对防汛救灾工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛救灾工作。在防汛救灾的关键时刻，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。 6.7宣传、培训和演练1、利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。制作有关山洪灾害防御知识的VCD，科普读物和宣传单，在中小学、企业以及危险区内的行政村进行宣传，各单位负责人平时积极做好防灾知识方面的培训和宣传。张贴标语、创建宣传栏，介绍防灾、避灾知识等。2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。3、组织对乡村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训

71、，掌握山洪灾害防御基本技能。4、乡村要组织群众进行演练，熟悉转移路线及安置地点。 7 后期处置 7.1灾后救助县民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。7.l.2县卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。7.1.3当地政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。 7.2抢险物资补充汛后，县防汛指挥部应核查防汛仓库储备，及时向上级防汛指挥部和县政府报告防汛物资消耗

72、情况，申请补充。 7.3水毁工程修复水毁工程修复由县政府主导，对堤防、供水、城市道路等公共设施因灾损毁的，应先行组织修复。电力设备、通信设备因灾损毁的，各业主单位应尽快向县政府报告，并组织修复。 7.4灾后重建各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。 7.5调查与总结防汛部门应针对抗洪救灾工作的各个方面和环节进行定性和定量的调查、分析、总结、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对抗洪救灾工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从抗洪救灾工程的规划、设计、运行、管理以及抗洪救灾工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好抗洪救灾工作。 8附

73、则 8.1名词术语定义洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。大洪水：洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。特大洪水：洪峰

74、流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。紧急防汛期：根据中华人民共和国防洪法规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。 8.2预案管理与更新本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。 8.3奖励与责任追究对防汛抢险和抗洪救灾工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由县人民政府和县防汛指挥部进行表彰；对防汛抢险和抗洪救灾工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据中华

75、人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、公务员管理条例追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 8.4预案解释部门本预案由县防汛抗旱指挥部负责解释。 8.5预案实施时间本预案自印发之日起实施。附表一清涧县县级领导包抓乡镇防汛责任一览表序号镇（中心、街道办）包镇县级领导职 务1石咀驿温江城县委书记2折家坪高明伟县政府县长3双庙河白春田县人大主任4老舍古白晓强县政协主席5郝家也苏国强县委副书记6宽州、秀延办苗玉祥县委常委、县政府常务副县长7乐堂堡刘 斌县委常委、组织部部长8石 盘赵贵波县委常委、县政府副县长9高杰村常彦林县委常委、宣传部部长10解家沟贺 敬县委常委、县纪委书

76、记11李家塔党玉飞县委常委、统战部部长12下廿里铺张合平县委常委、政法委书记13店则沟武 静县政府副县长14玉家河韩秀晋县政府副县长附表二清涧县城区防汛片区包抓责任一览表序 号片 区责任人撤退地点第一片东沟河以南的机关、企事业单位和居民群众城关小学校长公安局局长城关小学（原清涧中学）三斋、钟楼山、丝厂台等高处第二片东沟河以东的机关、企事业单位和城关小学（原清涧中学）以北的居民群众电力局局长中医院院长东阳山等高处第三片北门坡以南老城区的机关、企事业单位和居民群众县政府办主任秀延办主任后寨山、老关庙等高处第四片北门以北，清水河以南的秀延河两岸区域内的机关、企事业单位和居民群众宽州镇镇长老坟湾后山、师家园则山等高处第五片清水河以北，巨鹰公司以南区域内的机关、企事业单位和居民群众县委办主任交警大队队长蚕种场、上七里湾村等高处