生产经营单位生产安全事故应急预案编制培训课件（51页）.ppt

1、生产经营单位生产安全事故应急预案编制2022/8/301主要内容 一、生产经营单位编制安全生产事故应急预案的目的一、生产经营单位编制安全生产事故应急预案的目的 二、生产经营单位安全生产事故应急预案术语及分类二、生产经营单位安全生产事故应急预案术语及分类 三、生产经营单位安全生产事故应急预案编制程序三、生产经营单位安全生产事故应急预案编制程序 四、生产经营单位安全生产事故应急预案编制内容及要求四、生产经营单位安全生产事故应急预案编制内容及要求2022/8/302一、编制安全生产事故应急预案的目的及意义一、编制安全生产事故应急预案的目的及意义v制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实制订生产

2、经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防安全第一、预防为主、综合治理为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。v 2006年年1月月8日国务院日发布日国务院日发布国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案（以（以下简称总体预案）。总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类下简称总体预案）。总

3、体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。公共事件的规范性文件。v总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，

4、总体预案将其分为四级，即影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即级（特别重大）、级（特别重大）、级级（重大）、（重大）、级（较大）和级（较大）和级（一般）。级（一般）。2022/8/303 2006年之前，我们国家面临的一些重大的突发公共事件，基本上还是处年之前，我们国家面临的一些重大的突发公共事件，基本上还是处于水来土淹、兵来将挡的被动局面。尤其是于水来土淹、兵来将挡的被动局面。尤其是2005年年11月松花江的污染事月松花江的污染事件所暴露出的问题，使得国务院认识到，制定一个国家的总体应急预案件所暴露出的问题，使得国务院认识到，制定一个国家的总体应急预案非常必要，过去的非典和松花江的污染事件

5、，有很多类似的地方。一个非常必要，过去的非典和松花江的污染事件，有很多类似的地方。一个就是在危机处理的时候，没有突出以人为本；第二在处理危机的时候，就是在危机处理的时候，没有突出以人为本；第二在处理危机的时候，往往没有及时上报信息，也没有及时向周边的有关地区和单位通报消息，往往没有及时上报信息，也没有及时向周边的有关地区和单位通报消息，采取措施的时候没有组织准备，也缺乏足够的物资准备，各级政府或者采取措施的时候没有组织准备，也缺乏足够的物资准备，各级政府或者是介入比较晚，或者是对问题的严重性估计不足，或者是知道问题的严是介入比较晚，或者是对问题的严重性估计不足，或者是知道问题的严重性，但是不知

6、道怎么具体地采取行动，虽然在危机处理过程当中通过重性，但是不知道怎么具体地采取行动，虽然在危机处理过程当中通过干中学总结出了很多新的应对危机的方案，而且，到最后也比较有效的干中学总结出了很多新的应对危机的方案，而且，到最后也比较有效的应对了危机，但是付出的代价也是很沉重的，最大的代价就是失去了及应对了危机，但是付出的代价也是很沉重的，最大的代价就是失去了及时控制危机的机会，在刚开始的时候，让危机逐步发展加大了损失。第时控制危机的机会，在刚开始的时候，让危机逐步发展加大了损失。第二个原因，前几年国家处理突发公共事件积累了很多经验和教训，在这二个原因，前几年国家处理突发公共事件积累了很多经验和教训

7、，在这些经验和教训的基础上，把它规范化，作为对各级政府的规范性的要求，些经验和教训的基础上，把它规范化，作为对各级政府的规范性的要求，可以减少大家在处理危机的时候，在干中学的成本。制定国家应急预案可以减少大家在处理危机的时候，在干中学的成本。制定国家应急预案最重要的原因就是为了给进一步处理未来可能发生的危机提供一个处理最重要的原因就是为了给进一步处理未来可能发生的危机提供一个处理的规范，从而有效应对危机。的规范，从而有效应对危机。2022/8/304 A、为深入贯彻实施、为深入贯彻实施国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案，2006年年6月月5日国务院下发日国务院下发国务院关

8、于全面加强应急管理国务院关于全面加强应急管理工作的意见工作的意见（国发（国发200624号号）v 意见意见明确，在明确，在“十一五十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律统一指挥、反应灵敏、协调有序

9、、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。作格局。v 生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。为了贯彻落实成部分。为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产，指

10、导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法安全生产法和和国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案，2006年年9月月20日国家安日国家安全生产监督管理总局。发布了全生产监督管理总局。发布了生产经

11、营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 90022006），以指导生产经营单位做好安全生产事故预案编制工），以指导生产经营单位做好安全生产事故预案编制工作。作。2022/8/305 B、相关文件目录、相关文件目录v 2004年5月22日，国家安全生产监督管理局 依据安全生产法和危险化学品安全管理条例的有关规定，编制印发了危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）（安监管危化字200443号）v2004年5月22日，国务院办公厅印发了关于印发省(区、市)人民政府突发公共事总体应急预案框架指南的函（国办函200439号）v生产经营单位安全生产事故应急

12、预案 编制导则（AQ/T9002-2006)v2007年7月31日，为切实加强基层应急管理工作，提高基层预防和应对突发公共事件能力，国务院办公厅又下发了关于加强基层应急管理工作的意见（国办发200752号）v2007年8月17日，根据党的十六届六中全会和省九次党代会议精神及国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）、国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（国办发200752号）的要求，山东省人民政府下发了关于全面加强应急管理工作的意见（鲁政发200753号）。v生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第17号-2009年5月1日施行）v生产经营单位生产安全事故应急预案评审指

13、南（试行）（安监总厅应急200973号）2022/8/306二、生产经营单位安全生产事故应急预案术语及分类二、生产经营单位安全生产事故应急预案术语及分类 （一）术语和定义（一）术语和定义 1、应急预案、应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2、应急准备、应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备

14、和应急保障。应急保障。3、应急响应、应急响应 emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。4、应急救援、应急救援 emergency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5、恢复、恢复 recovery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正事故的影响得到初步控制后，为使生产、

15、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。常状态而采取的措施或行动。2022/8/307 （二）（二）应急预案体系的构成应急预案体系的构成 应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。1、综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。2、专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故

16、类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。3、现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。2022/8/308v应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不

17、完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。v应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。2022/8/309三、生产经营单位安全生产事故应急预案编制程序三、生产经营单位安全生产事故应急预案编制程序 （一）（一）编制准备编制准备 编制应急预案应做好以下准备工作：编制应急预案应做好以下准备工作：1、全面分析本单位危险因素、可能发

18、生的事故类型及事故的危害程度；、全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；2、排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预、排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；测可能发生的事故类型及其危害程度；3、确定事故危险源，进行风险评估；、确定事故危险源，进行风险评估；4、针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；、针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；5、客观评价本单位应急能力；、客观评价本单位应急能力；6、充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。、充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验

19、。2022/8/3010应急预案实施应急预案实施成立编制小组成立编制小组危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估资料收集资料收集危险分析危险分析应急能力评估应急能力评估应急预案编写应急预案编写应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布开始开始2022/8/3011 （二）编制程序（二）编制程序 1、应急预案编制工作组应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。2、资料收集、资料收集 收集应急预案编制

20、所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。3、危险源与风险分析危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据生事故，形成分析报告，分析结果

21、作为应急预案的编制依据。（风险分析方法介。（风险分析方法介绍）绍）2022/8/3012风险：风险：事故发生的可能性和事故严重程度的综合度量，分析和评估危事故发生的可能性和事故严重程度的综合度量，分析和评估危险源产生损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度，由此得出应采险源产生损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度，由此得出应采取的对策措施。其数学表达式为：取的对策措施。其数学表达式为：风险危险发生的概率风险危险发生的概率后果后果风险评价：风险评价：对系统发生事故的的危险性进行定性或定量分析，评价系对系统发生事故的的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故

22、率、最少的损统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。失和最优的安全投资效益。风险评价方法：风险评价方法：定性评价方法定性评价方法 概率风险评价方法概率风险评价方法 指数评价方法：道化学火灾、爆炸指数评价法；蒙德法、日本劳指数评价方法：道化学火灾、爆炸指数评价法；蒙德法、日本劳动省的六阶段危险评价法等动省的六阶段危险评价法等 事故后果模拟分析等。事故后果模拟分析等。2022/8/3013 4、应急能力评估应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力

23、建设。际，加强应急能力建设。单位应急救援能力包括抢险、救灾、中毒急救、通讯、指挥等。预案编制小单位应急救援能力包括抢险、救灾、中毒急救、通讯、指挥等。预案编制小组应根据不同的紧急情况下的应急反应行动，确定下列问题的答案：组应根据不同的紧急情况下的应急反应行动，确定下列问题的答案：在紧急情况下谁该做什么？什么时候做？怎么做？在紧急情况下谁该做什么？什么时候做？怎么做？整个应急过程中由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况？整个应急过程中由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况？如何通报紧急情况，谁负责通知？如何通报紧急情况，谁负责通知？可获得哪些外部支援，什么时候能到达？可获得哪些外部支援，什么时候

24、能到达？在什么情况下厂内外人员应该进行避难或疏散？在什么情况下厂内外人员应该进行避难或疏散？如何恢复正常操作？如何恢复正常操作？v应急救援资源应急救援资源:主要包括人员、设备、设施、个体防护、相应物资等。主要包括人员、设备、设施、个体防护、相应物资等。2022/8/30145、应急预案编制、应急预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方

25、案和技能。应急预案应充分利用社会应急资应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。案相衔接。6、应急预案评审与发布应急预案评审与发布 应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主评审后，按规定报有关部门备案，并

26、经生产经营单位主要负责人签署发布。要负责人签署发布。2022/8/3015四、生产经营单位安全生产事故应急预案四、生产经营单位安全生产事故应急预案编制内容及要求编制内容及要求（一）综合应急预案编制内容（一）综合应急预案编制内容 1 总则总则 1.1 编制目的编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。1.2 编制依据编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。技术规范和标准等。1.3 适用范围适用范围 说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。说明应

27、急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。1.4 应急预案体系应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况。说明本单位应急预案体系的构成情况。1.5 应急工作原则应急工作原则 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。2022/8/30162022/8/3017 2、生产经营单位的危险性分析生产经营单位的危险性分析 2.1 生产经营单位概况生产经营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标

28、、场所和周边布局情况。必要时，可容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。附平面图进行说明。2.2 危险源与风险分析危险源与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。3、组织机构及职责、组织机构及职责 3.1 应急组织体系应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。3.2 指挥机构及职责指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急明确应急救援指挥机构总指挥、副

29、总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。并明确各小组的工作任务及职责。2022/8/3018举例如下：举例如下：例1：以石油化工企业安全管理体系实施导则（AQ/T3012-2008)为例2022/8/30192022/8/3020例2：2022/8/3021 4、预防与预警、预防与预警 4.1 危险源监控危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预

30、防措施。4.2 预警行动预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。4.3 信息报告与处置信息报告与处置 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a）信息报告与通知）信息报告与通知 明确明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b）信息上报）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。流程、内容和时限。c）信息传递）信

31、息传递 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。2022/8/3022 5 应急响应应急响应 5.1 响应分级响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。5.2 响应程序响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。扩大应

32、急等响应程序。5.3 应急结束应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：后，应明确：a）事故情况上报事项；）事故情况上报事项；b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；）需向事故调查处理小组移交的相关事项；c）事故应急救援工作总结报告。）事故应急救援工作总结报告。2022/8/30232022/8/3024 6、信息发布信息发布 明确事故信息发

33、布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。确向新闻媒体通报事故信息。7、后期处置、后期处置 主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。8、保障措施、保障措施 8.1 通信与信息保障通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，

34、并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。8.2 应急队伍保障应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案保障方案 2022/8/3025 8.3 应急物资装备保障应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。位置、管理责任人及其联系方式等内容。8.4 经费保障经费保障 明确应急专项经费

35、来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。状态时生产经营单位应急经费的及时到位。8.5 其他保障其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。2022/8/3026 9、培训与演练、培训与演练 9.1 培训培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要

36、求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。9.2 演练演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。等内容。预案编制预案编制应急演练应急演练 培训培训2022/8/3027 10、奖惩奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。11、附则附则 11.1 术语和定义术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。对应急预案涉及的一些术语进行定义。11.2 应急预案备案应急预案备案 明确本应急预案的报备

37、部门。明确本应急预案的报备部门。2022/8/3028 11.3 维护和更新维护和更新 明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。现可持续改进。11.4 制定与解释制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。明确应急预案负责制定与解释的部门。11.5 应急预案实施应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。明确应急预案实施的具体时间。2022/8/3029（二）专项应急预案的主要内容（二）专项应急预案的主要内容 1、事故类型和危害程度分析、事故类型和危害程度分析 在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节

38、在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。及其严重程度进行确定。2、应急处置基本原则、应急处置基本原则 明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。3、组织机构及职责、组织机构及职责 3.1 应急组织体系应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。出来。3.2 指挥机构及职责指挥机构及职责 根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体

39、职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。2022/8/3030 4 预防与预警预防与预警 4.1 危险源监控危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。4.2 预警行动预警行动 明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5 信息报告程序信息报告程序 主要包括：主要包括：a）确定报警系统及程

40、序；）确定报警系统及程序；b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；）确定现场报警方式，如电话、警报器等；c）确定）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；小时与相关部门的通讯、联络方式；d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e）明确应急反应人员向外求援的方式。）明确应急反应人员向外求援的方式。2022/8/3031 6、应急处置应急处置 6.1 响应分级响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。同的等级。按照分级负责的原

41、则，明确应急响应级别。6.2 响应程序响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。应急避险、扩大应急等响应程序。6.3 处置措施处置措施 针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）

42、。7、应急物资与装备保障、应急物资与装备保障 明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。2022/8/3032（三）现场处置方案的主要内容（三）现场处置方案的主要内容 1、事故特征、事故特征 主要包括：主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；）危险性分析，可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d）事故前可能出现的征兆。）事故前可能出现的征兆。2、应急组织与职责、应急组织与职责 主要包

43、括：主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。2022/8/3033 3、应急处置、应急处置 主要包括以下内容：主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企事故报警、

44、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。业应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故

45、报告的基本要求和内容。员，事故报告的基本要求和内容。4、注意事项注意事项 主要包括：主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。2022/8/3034（四）附件、附

46、录（四）附件、附录 （一）附件（一）附件 1 1、有关应急部门、机构或人员的联系方式、有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。不断进行更新。2 2、重要物资装备的名录或清单、重要物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。电话等。3 3、规范化格式文本、规范化格式文本 信息接收、处理、上报等规范化格式文本。信息接收、处理、上报等规范化格式文本。2022/8/3035 4

47、、关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸 主要包括：主要包括：a）警报系统分布及覆盖范围；）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标一览表、分布图；）重要防护目标一览表、分布图；c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、重要地点等标识；）疏散路线、重要地点等标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。5、相关应急预案名录、相关应急预案名录 列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。6、有关协议或备忘录、有关协议或备忘录 与相关应急救援

48、部门签订的应急支援协议或备忘录。与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。2022/8/3036 （二）附（二）附 录录 （资料性附录）（资料性附录）应急预案编制格式和要求应急预案编制格式和要求 1 封面封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。2、批准页、批准页 应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。3、目次、目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内

49、容及次序如下应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:批准页；批准页；章的编号、标题；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。附件，用序号表明其顺序。4、印刷与装订印刷与装订 应急预案采用应急预案采用A4版面印刷，活页装订。版面印刷，活页装订。2022/8/3037（五）应急预案的编写要求（五）应急预案的编写要求 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（国办发（国办发200752号）中明确要求号）中明确要求基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼基层应急预案要符合

50、实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善要，可操作性强，并根据需要不断修订完善 因此，生产经营企业应急救援预案的基本要求是：有针对性，科学性，因此，生产经营企业应急救援预案的基本要求是：有针对性，科学性，完整性，可操作性，可读性，各级预案要相互衔接。完整性，可操作性，可读性，各级预案要相互衔接。、预案要有针对性、预案要有针对性 ）针对重大危险源）针对重大危险源 ）针对可能发生的事故）针对可能发生的事故 ）针对关键的岗位和特点）针对关键的岗位和特点 ）针对薄弱环节）针对薄弱环节 ）针对重点工程）针对重点工程2022/8/3038 2.预案要有科学性预案要有科学性 ）制定的方案

51、要科学）制定的方案要科学 ）决策程序要科学）决策程序要科学 ）处置方法要科学）处置方法要科学 ）实现手段要先进）实现手段要先进 ）要有模拟实验结果做支撑）要有模拟实验结果做支撑 ）要充分发挥专家作用）要充分发挥专家作用 ）要吸取历史的经验和教训）要吸取历史的经验和教训 、预案要有完整性、预案要有完整性 要素全面，应急过程完整，适用范围完整要素全面，应急过程完整，适用范围完整 、预案要有可操作性、预案要有可操作性 总的原则预案内容只写能做到的总的原则预案内容只写能做到的2022/8/3039 ）任务可分解落实）任务可分解落实 ）职责要明确）职责要明确 ）通讯信息要准确）通讯信息要准确 ）程序要清

52、晰）程序要清晰 ）方法要可行）方法要可行 ）涉及外部相关内容要取得许可）涉及外部相关内容要取得许可 、预案要有可行性、预案要有可行性 语言简洁，层次清晰，通俗易懂，易于查询语言简洁，层次清晰，通俗易懂，易于查询 、预案要相互衔接、预案要相互衔接 国家预案，集团总部预案，管理部门预案，企业预案要有机衔接。国家预案，集团总部预案，管理部门预案，企业预案要有机衔接。2022/8/3040（六）企业应急预案常见问题（六）企业应急预案常见问题 综合应急预案常见问题综合应急预案常见问题 1、总则、总则 1.1 1.1 编制目的编制目的 常见问题常见问题 （1）目的不明，任务不清）目的不明，任务不清 （2）

53、过于冗长，叙述太多）过于冗长，叙述太多 1.2 编制依据编制依据 常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁；未体现衔接性。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁；未体现衔接性。1.3 适用范围适用范围 常见问题：内容不全，缺少对事故的类型和响应级别界定常见问题：内容不全，缺少对事故的类型和响应级别界定 1.4 预案体系预案体系 常见问题：描述太系统，缺乏企业实际内容，即不符合企业实际，预案常见问题：描述太系统，缺乏企业实际内容，即不符合企业实际，预案策划或编制数量不足，未涵盖企业所有重要风险。策划或编制数量不足，未涵盖企业所有重要风险。2022/8/3041 1.5 应急工作原则

54、应急工作原则 常见问题：过于详细，篇幅太长常见问题：过于详细，篇幅太长 2、生产经营单位的危险分析、生产经营单位的危险分析 2.1 生产经营单位概况生产经营单位概况 常见问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足；缺少企业重要目标分布图；常见问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足；缺少企业重要目标分布图；2.2 危险源与风险分析危险源与风险分析 内容缺少，或内容分析过于简单，不全面未分析风险程度；未分析导致事故的诱因、危险范围内容缺少，或内容分析过于简单，不全面未分析风险程度；未分析导致事故的诱因、危险范围及后果。及后果。3、组织体系及职责、组织体系及职责 3.1 应急

55、组织体系应急组织体系 常见问题常见问题:（）没有用结构图表示；（）没有用结构图表示；（）应只写岗位，却列举了人员姓名（）应只写岗位，却列举了人员姓名 3.2 指挥机构及职责指挥机构及职责 常见问题常见问题:（）职责内容交叉）职责内容交叉 （）关键内容缺失（）关键内容缺失2022/8/3042 、预防预警、预防预警 4.1 危险源监控危险源监控 常见问题：常见问题：缺少对危险源监测监控的内容缺少对危险源监测监控的内容 4.2 预警行动预警行动 常见问题：常见问题：缺少预警的条件和内容缺少预警的条件和内容 4.3 信息报告与处置信息报告与处置 1）信息报告与通知）信息报告与通知 常见问题常见问题：

56、（1）缺少缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时应急值守小时应急值守电话；电话；（2）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。2022/8/3043 2）信息上报）信息上报 常见问题：常见问题：（1）缺少上报流程；）缺少上报流程；（2）时限要求没有。）时限要求没有。3）信息传递）信息传递 常见问题：缺少本要素内容常见问题：缺少本要素内容 5、应急响应、应急响应 5.1 响应分级响应分级 常见问题：常见问题：（1）没有进行响应分级，相应的内容缺少；）没有进行响应分级，相应的内容缺少；（2）分级的界限

57、不清，顺序颠倒，把）分级的界限不清，顺序颠倒，把级作为最低。级作为最低。2022/8/3044 5.2 响应程序响应程序 常见问题：常见问题：（1）预案中缺少本要素内容；）预案中缺少本要素内容；（2）响应程序的内容不全；）响应程序的内容不全；（3）缺少扩大应急内容。）缺少扩大应急内容。5.3 应急结束应急结束 常见问题：常见问题：（1）没有按照导则的要求来写）没有按照导则的要求来写 （2）预案中本要素缺少。）预案中本要素缺少。6、信息发布、信息发布 常见问题：没有具体问题具体分析，脱离实际。常见问题：没有具体问题具体分析，脱离实际。7、后期处置、后期处置 常见问题：企业预案中缺少本要素。常见问

58、题：企业预案中缺少本要素。2022/8/3045 8、保障措施、保障措施 8.1通信与信息保障通信与信息保障 常见问题：常见问题：（1）本企业有关应急人员通信方式缺少；）本企业有关应急人员通信方式缺少；（2）关键人物或关键部门通信方式缺少；）关键人物或关键部门通信方式缺少；（3）缺少备用的通信联系方式。）缺少备用的通信联系方式。8.2应急队伍保障应急队伍保障 常见问题：常见问题：（1）没有明确专（兼）职应急队伍；）没有明确专（兼）职应急队伍；（2）没有队伍的联系方式或组织方案；）没有队伍的联系方式或组织方案；2022/8/3046 8.3 应急物资装备保障应急物资装备保障 常见问题：常见问题：

59、装备的底数不清，装备清单的要素不全；装备的底数不清，装备清单的要素不全；9、培训与演练、培训与演练 9.1 培训培训 常见问题：规定的内容不具有可操作性或针对性。常见问题：规定的内容不具有可操作性或针对性。9.2 演练演练 常见问题：没有明确的演练频次等相关问题，只笼统地说常见问题：没有明确的演练频次等相关问题，只笼统地说“定期定期”演练，不具有可操作性。演练，不具有可操作性。10、奖惩、奖惩 11、附则、附则 11.1术语和定义术语和定义2022/8/3047 常见问题：常见问题：（1）过于教条，生加术语和定义；（）过于教条，生加术语和定义；（2）概念不清，科学性不强。）概念不清，科学性不强

60、。11.2 预案备案预案备案 常见问题：常见问题：（1）没有明确具体的备案部门；）没有明确具体的备案部门；（2）向上级集团备案，不向政府部门备案）向上级集团备案，不向政府部门备案 11.3 预案维护和更新预案维护和更新 常见问题：常见问题：（1）没有预案定期修定的年限）没有预案定期修定的年限 （2）没有明确预案更新的基本条件）没有明确预案更新的基本条件 11.4 制定与解释制定与解释 常见问题：没有明确解释部门与联系电话。常见问题：没有明确解释部门与联系电话。11.5 预案实施与生工艺效预案实施与生工艺效2022/8/3048 专项应急预案常见问题专项应急预案常见问题 1、事故类型和危害程度分

61、析、事故类型和危害程度分析 常见问题：缺少本要素或内容分析不全常见问题：缺少本要素或内容分析不全 2、应急处置基本原则、应急处置基本原则 （1）与综合预案中的应急工作原则混淆）与综合预案中的应急工作原则混淆 （2）内容不具有科学的指导性）内容不具有科学的指导性 现场处置预案的常见问题现场处置预案的常见问题 总的问题：总的问题：（1）过于简单，内容缺失严重。）过于简单，内容缺失严重。（2）过于冗长，不便于操作。）过于冗长，不便于操作。（3）关键性的处置措施缺少。）关键性的处置措施缺少。（4）现场处置的注意事项没有。）现场处置的注意事项没有。2022/8/3049 附件的常见问题：附件的常见问题：（1）数量不足（关键的图、表）；）数量不足（关键的图、表）；（2）有的预案附加甚至没有。）有的预案附加甚至没有。应急预案编制格式常见问题：应急预案编制格式常见问题：（1）缺少批准页或目录；）缺少批准页或目录；（2）文字格式不统一；）文字格式不统一；（3）图、表不清晰；）图、表不清晰；（4）内容结构混乱。）内容结构混乱。2022/8/3050 谢 谢！2022/8/3051