化学危险品爆炸应急管理与应急预案培训课件（226页）.ppt

1、0应急管理与应急预案应急管理与应急预案1一一个个社社会会理理解解、度度量量和和管管理理风风险险的的能能力力是现代社会与古代社会的主要区别之处。是现代社会与古代社会的主要区别之处。伯恩斯坦伯恩斯坦20 引言引言-事故应急的背景事故应急的背景3引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景重大事故频繁发生重大事故频繁发生1976 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中

2、毒事故恶性中毒事故1993 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 1997 北京东方化工厂爆炸事故北京东方化工厂爆炸事故 42003年年，SARS事事件件的的发发生生，才才真真正正让让全全国国的的各各级级领领导导认认识识到到应应急急管管理理的的重重要要性性，给给应应急急管管理理在在全全国国的的推推进进带带来来了了转转机机。与与此此同同时时，灾灾难难性性事事故故的的屡屡次次发发生生，也也使使人人们们将将目目光光投投向向了了危危机机管管理理。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景5江苏淮安江苏淮安3.293.29液氯泄

3、漏事故液氯泄漏事故 2005 2005年年3 3月月2929日晚日晚6 6时许，京沪高速淮时许，京沪高速淮安段，一辆由山东开安段，一辆由山东开往上海方向的槽罐车往上海方向的槽罐车与一辆迎面驶来的解与一辆迎面驶来的解放牌大货车相撞后翻放牌大货车相撞后翻倒在地，槽罐车上满倒在地，槽罐车上满载的约载的约4040吨液态氯气吨液态氯气快速泄漏。快速泄漏。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景6江苏淮安江苏淮安3.293.29液氯泄漏事故液氯泄漏事故 事故发生是由于槽罐车左前事故发生是由于槽罐车左前胎爆裂，撞上护栏后侧翻至高速胎爆裂，撞上护栏后侧翻至高速公路另一侧，与迎

4、面驶来的运输公路另一侧，与迎面驶来的运输空液化气瓶的货车相撞，造成液空液化气瓶的货车相撞，造成液氯泄漏。肇事车标示吨位为氯泄漏。肇事车标示吨位为1515吨，吨，但据康兆永交代，实际装载但据康兆永交代，实际装载40.4440.44吨，属严重超载。由于康、吨，属严重超载。由于康、王二人未及时准确报告车上所载王二人未及时准确报告车上所载为何种危险品，延误了疏散抢险为何种危险品，延误了疏散抢险时机，造成重大人员伤亡。时机，造成重大人员伤亡。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景7引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景江苏淮安江苏淮

5、安3.29液氯泄漏事故液氯泄漏事故油油菜菜已已被被氯氯气气熏熏得得枯枯黄黄8附附近近村村庄庄疏疏散散一一空空 江苏淮安江苏淮安3.29液氯泄漏事故液氯泄漏事故引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景9农农田田全全被被液液氯氯熏熏黄黄江苏淮安江苏淮安3.29液氯泄漏事故液氯泄漏事故引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景10江苏淮安江苏淮安3.293.29液氯泄漏事故液氯泄漏事故本次事故造成本次事故造成2929人死亡，人死亡，436436名村民和抢救人员名村民和抢救人员中毒住院治疗，门诊留治人员中毒住院治疗，门诊留治人员1560

6、1560人，人，1050010500多多名村民被迫疏散转移，大量家畜（家禽）、农作名村民被迫疏散转移，大量家畜（家禽）、农作物死亡和损失，已造成直接经济损失物死亡和损失，已造成直接经济损失17001700余万元。余万元。京沪高速公路宿迁至宝应段（约京沪高速公路宿迁至宝应段（约110110公里）关闭公里）关闭2020小时。小时。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景11重大事故的共同特征重大事故的共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼或是造成大量的财产损失或

7、环境损害，或是两者兼而有之。而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与既与化学品的固有性质化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在有关，又与设施中实际存在的的危险品数量危险品数量有关。有关。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景12国外研究发展概况国外研究发展概况英国英国 重大危险咨询委员会（重大危险咨询委员会（ACMHACMH）1982.1982.6 6 欧盟欧盟工业活动中重大事故危险法令工业活动

8、中重大事故危险法令(EEC Directive 82(EEC Directive 825050），简称），简称塞韦索法令塞韦索法令1992 1992 美国美国高度危险化学品处理过程的安全管理高度危险化学品处理过程的安全管理标准标准 美国环境保护署（美国环境保护署（EPAEPA）预防化学泄漏事故的风险管理程序预防化学泄漏事故的风险管理程序（RMPRMP）标准）标准1985 ILO 1985 ILO 重大工业危险源控制方法三方讨论会重大工业危险源控制方法三方讨论会 1988 ILO 1988 ILO 重大事故控制实用手册重大事故控制实用手册1991 ILO 1991 ILO 重大工业事故的预防重大

9、工业事故的预防1993 1993 第第8080届国际劳工大会届国际劳工大会预防重大工业事故预防重大工业事故公约和建议书公约和建议书1993 1993 澳大利亚澳大利亚 重大危险源控制国家标准重大危险源控制国家标准 印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等 引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景13国内研究应用概况国内研究应用概况国家国家“八五八五”科技攻关项目科技攻关项目重大危险源评价和宏观控制技术研究重大危险源评价和宏观控制技术研究目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工目前全国有重庆、无锡、南京等十

10、多个城市开展了重大危险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控工作提供了技术支持。作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控工作提供了技术支持。国国有有大大中中型型企企业业建建立立现现代代企企业业制制度度和和加加强强管管理理的的基基本本规规范范（试试行行）国国办办发发（20002000）6464号号 第第5858条条要要求求企企业业“对对重重大大危危险险源源进进行行评评估估和和监控，并制定应急预案监控，并制定应急预案”。国国家家经经贸贸委委安安全全生生产产局局20012001年年安安全全生生产产工工作作要要点点要要求求“要要对对各各省省会会城城市市和和计计划划单单列列市市的的重重大大危危

11、险险源源进进行行普普查查、评评估估和和监监控控，并并制制定定应应急预案急预案”。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景14中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第三十三条第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应措施。下应当采取的应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有

12、关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门预案。的部门和有关部门预案。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景15国务院召开全国应急管理工作会议国务院召开全国应急管理工作会议温家宝强调努力提高应急体系建设和管理水平温家宝强调努力提高应急体系建设和管理水平国务院于国务院于2004年年7月月22日至日至23日在北京召开全国应急管理工日在北京召开全国应急管理工作会议（国务院第作会议（国务院第79次常务会议）次常务会议）。温家宝总理出席会议。温家宝总理出席会议并发表重要讲话。他强

13、调，加强应急管理工作，是维护国家并发表重要讲话。他强调，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三三个代表个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小

14、康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景16温家宝指出，建立健全社会预警体系，加强应急管温家宝指出，建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳家安全、保障人民群众生命财

15、产安全、维护社会稳定。定。温家宝强调，加强全国应急体系建设和应急管理工温家宝强调，加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。等工作。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景17第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运

16、转高效的形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。会管理和公共服务。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景18第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾

17、物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。并认真抓好落实。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景19第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，

18、高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。应急管理的科技支撑体系。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景20第四，协同应对，快速反应。各地区各部门要树立第四，协同应对，快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照应急管理，落实好自己负责的专项

19、预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。应，高效运转，临事不乱。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景21第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急

20、管理工作，提高基层应对突企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景22温家宝最后强调，我们的政府是人民政府，根本宗温家宝最后强调，我们的政府是人民政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少

21、损失。各级政府必须强化责任利益不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。高我国应急体系建设和管理水平。引言引言引言引言-事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景事故应急的背景23应急管理最新政策动态应急管理最新政策动态 国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发（国发（国发（国发200

22、620062006200624242424号）号）号）号）总局总局总局总局关于加强安全生产应急管理工作的意见关于加强安全生产应急管理工作的意见关于加强安全生产应急管理工作的意见关于加强安全生产应急管理工作的意见（二（二（二（二六年九月十九）六年九月十九）六年九月十九）六年九月十九）总局应急指挥中心关于印发总局应急指挥中心关于印发总局应急指挥中心关于印发总局应急指挥中心关于印发国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知（二的通知（二的通知（二的通知（二六年十月四日）六年十月四日）六年十月四

23、日）六年十月四日）国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作 意见的通知意见的通知意见的通知意见的通知（国办发（国办发（国办发（国办发200720072007200713131313号二号二号二号二七年二月二十八日）七年二月二十八日）七年二月二十八日）七年二月二十八日）国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的国家安全监管总局关于切实

24、做好安全生产事故应急预案管理工作的国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的 通知通知通知通知（二（二（二（二七年四月二十六日）七年四月二十六日）七年四月二十六日）七年四月二十六日）国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见 （二（二（二（二七年二月十五日）七年二月十五日）七年二月十五日）七年二月十五日）应急管理最新政策动态应急管理最新政策动态应急管理最新政策动态应急管理最新政策动态24一一

25、关于应急管理和应急预案关于应急管理和应急预案的基本知识的基本知识251.1 1.1 1.1 1.1 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：（一）基本任务：1 1、立即组织营救，撤离或保护其他人员；、立即组织营救，撤离或保护其他人员；2 2、迅速控制事态，防止事态扩展；、迅速控制事态，防止事态扩展；3 3、消除危害后果，做好现场恢复；、消除危害后果，做好现场恢复；4 4、查清事故原因，评估危害程度。、查清事故原因，评估危害程度。26事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务事故应急救

26、援的基本任务做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）提高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）急准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危

27、害程度（事故调查）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复 正常正常状态状态1.1 1.1 1.1 1.1 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点27（二）特点：（二）特点：突发性、复杂性、猝变性。突发性、复杂性、猝变性。（三）对策（三）对策 1.1.迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调 资源、统一指挥，开展救援活动；资源、统一指挥，开展救援活动；2.2.准确：正确预测

28、事故的发展趋势，准确地对应准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应 急救援行动和战术进行决策；急救援行动和战术进行决策；3.3.有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备 的充分性；的充分性；1.1 1.1 1.1 1.1 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点28中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第1717条条规定：生产经营单位的主要负责规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救

29、援预案的职责；第第3333条条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第第6868条条规定：规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；援预案，建立应急救援体系；第第6969条条规定：危险物品的生产、经营、储规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第

30、第4949条规定：县级以上人民政府负责危险条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第第7 7条规定：市（地、条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。1.2 1.2 1.2 1.2 关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规中华

31、人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法(2007年年11月月1日起施行日起施行)29中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第第19条规定：用人单位应当建立、条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第31条规定：特种设备使用单位应当制定条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建

32、设工程安全生产管理条例第第47条规定：县级以上人民政府建设条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案救援预案.第第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。1.2 1.2 1.2 1.2 关于应急救援的法律法

33、规关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规30 核心要求：核心要求：市市（地地、州州）、县县（市市、区区）政政府府组组织织制制定定本本地地区区区区域域内内特特大安全事故应急救援预案；大安全事故应急救援预案；县县负负责责危危险险化化学学品品安安全全监监督督管管理理部部门门会会同同有有关关部部门门制制定定危危险险化学品事故应急救援预案；化学品事故应急救援预案；生产经营单位应当制定生产安全事故生产经营单位应当制定生产安全事故/职业病危害事故职业病危害事故/火灾火灾 /高高毒毒物物品品作作业业/危危险险化化学学品品事事故故/特特种种设设备备事事故故的的应应急急救救援援预案；预

34、案；1.2 1.2 1.2 1.2 关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案311.3 1.3 1.3 1.3 应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）应急管理应急管理应急管理应急

35、管理风险管理风险管理风险管理风险管理危机管理危机管理危机管理危机管理三者在本质上是一回事，在很多情况下可以三者在本质上是一回事，在很多情况下可以三者在本质上是一回事，在很多情况下可以三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念将三者视为同一概念将三者视为同一概念将三者视为同一概念321.31.3应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。阶段。响应准备预防恢复33事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶

36、段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容1.31.3应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）34事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容1.31.3应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）35应急结束应急结束应急结束应急结束应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复原因分析原因分析原因分析原因分析善后处理善后处理善后处理善后处理解除警戒解除警戒解除警戒解除警戒最终报告最终报告最终报告最终报告取证调查取证调查取证调查取证调查接到报警接到报警接到报警接到报警判断情况判断情况判断

37、情况判断情况响应级别响应级别响应级别响应级别工程抢险工程抢险工程抢险工程抢险人员救助人员救助人员救助人员救助专家支持专家支持专家支持专家支持警戒与交管警戒与交管警戒与交管警戒与交管医疗救助医疗救助医疗救助医疗救助人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散环境保护环境保护环境保护环境保护现场监测现场监测现场监测现场监测应急启动应急启动应急启动应急启动事态发展得事态发展得事态发展得事态发展得到控制到控制到控制到控制现场清理现场清理现场清理现场清理请求增援请求增援请求增援请求增援扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急人员到位人员到位人员到位人员到位媒体管理媒体管理媒体管理媒体管理资源调配资源调配资源调配资源调配员工

38、通报员工通报员工通报员工通报信息反馈关闭信息反馈关闭信息反馈关闭信息反馈关闭N NY Y上级报告上级报告上级报告上级报告N N现场指挥到位现场指挥到位现场指挥到位现场指挥到位政府联络政府联络政府联络政府联络补偿损失补偿损失补偿损失补偿损失商务协调商务协调商务协调商务协调信息网开通信息网开通信息网开通信息网开通控制行动控制行动控制行动控制行动应应应应急急急急管管管管理理理理流流流流程程程程和和和和主主主主要要要要步步步步骤骤骤骤 突发事件突发事件突发事件突发事件36预防为主预防为主统一指挥统一指挥分级负责分级负责区域为主区域为主单位自救单位自救社会救援社会救援相结合相结合统一领导、分级管理、条块

39、结合、以块为主统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导统一领导统一领导统一领导分级负责分级负责分级负责分级负责条块结合条块结合条块结合条块结合属地为主属地为主属地为主属地为主1.41.4应急救援（应急管理）基本原则应急救援（应急管理）基本原则应急救援（应急管理）基本原则应急救援（应急管理）基本原则371.5 1.5 应急体系应急体系应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念的概念的概念什么叫应急体系什么叫应急体系什么叫应急体系什么叫应急体系?为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少为在风

40、险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。的要求而形成的有机统一整体。的要求而形成的有机统一整体。的要求而形成的有机统一整体。38应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系(SEMS)(SEMS)(SEMS)(SEMS

41、)的构成和基本内容的构成和基本内容的构成和基本内容的构成和基本内容标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运作机制运作机制运作机制运作机制保障系统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府令政府令政府令政府令标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动

42、员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费1.51.5应急体系应急体系应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念的概念的概念39应急指挥应急指挥应急指挥应急指挥行动行动行动行动策划策划策划策划/情报情报情报情报后勤后勤后勤后勤财政财政财政财政/行政行政行政行政消防营救消防营救消防营救消防营救交通管制交通管制交通管制交通管制医疗救护医疗救护医疗救护医疗救护疏散隐蔽疏散隐蔽疏散隐蔽疏散隐蔽形势估计形势估计形势估计形势估计文件编制文件编制文件编制文件编制恢复策划恢复策划恢复策划恢复策划专

43、家咨询专家咨询专家咨询专家咨询资源跟踪资源跟踪资源跟踪资源跟踪设施协调设施协调设施协调设施协调供给采购供给采购供给采购供给采购信息系统信息系统信息系统信息系统赔偿索赔赔偿索赔赔偿索赔赔偿索赔采购采购采购采购时间记录时间记录时间记录时间记录成本核算成本核算成本核算成本核算1.5 1.5 应急体系应急体系应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念的概念的概念40应急体系建设要点应急体系建设要点公共安全公共安全自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件突发突发公共安全事件公共安全事件城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系

44、统构成1.5 1.5 应急体系应急体系应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念的概念的概念41媒体中心媒体中心应急资源保障部应急资源保障部信息管理中心信息管理中心应急指挥中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短和人员调度，有效利

45、用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。突突突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件应急协调中心应急协

46、调中心其他功能部门其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。工作服务。1.5 1.5 应急体系应急体系应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念的概念的概念应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）42应急救援体系的分类应急救援体系的分类自然灾害自然灾害应急救援体系应急救援体系综合应急体系综合应急体系事故灾

47、难事故灾难应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系1.5 1.5 应急体系应急体系应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念的概念的概念按突发事件性质进行体系分类43事故应急救援管理技术支持系统事故应急救援管理技术支持系统安全规划决策技术支持系统安全规划决策技术支持系统（包括城市与社区安全规划）（包括城市与社区安全规划）公共突发事件预防技术支持系统公共突发事件预防技术支持系统（包括风险评价控制（包括风险评价控制 RRAC）事故灾难监测、监管信息集成分析系统事故灾难监测、监管信息集成分析系统（包括重大危险源监控系统）（包括

48、重大危险源监控系统）事故灾难预测、预警技术支持系统事故灾难预测、预警技术支持系统（包括事故灾难过程与结果仿真）（包括事故灾难过程与结果仿真）应急响应技术支持系统应急响应技术支持系统（包括辅助决策支持（包括辅助决策支持 DSS）应急现状能力模型应急现状能力模型更新改造优选模型更新改造优选模型安全规划效果评价模型安全规划效果评价模型政府一公众信息交流模政府一公众信息交流模型型应急综合管理技术支持系统应急综合管理技术支持系统（包括培训和演习系统等）（包括培训和演习系统等）1.5 1.5 应急体系应急体系应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念的概念的概念44国家安全生产应急平台体系建设指

49、导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见 以国家安全生产信息系统为主体，同时考虑政府电子政务系统的利用，以国家安全生产信息系统为主体，同时考虑政府电子政务系统的利用，以国家安全生产信息系统为主体，同时考虑政府电子政务系统的利用，以国家安全生产信息系统为主体，同时考虑政府电子政务系统的利用，搭建以国家安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以搭建以国家安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以搭建以国家安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以搭建以国家安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以11111111个国家专个国家专个国家专个国家专业应急管理与协调指挥机构、中央企业安全生产应急管理与

50、协调指挥机业应急管理与协调指挥机构、中央企业安全生产应急管理与协调指挥机业应急管理与协调指挥机构、中央企业安全生产应急管理与协调指挥机业应急管理与协调指挥机构、中央企业安全生产应急管理与协调指挥机构、构、构、构、32323232个省级安全生产应急救援指挥中心、个省级安全生产应急救援指挥中心、个省级安全生产应急救援指挥中心、个省级安全生产应急救援指挥中心、28282828个省级矿山救援指挥中心个省级矿山救援指挥中心个省级矿山救援指挥中心个省级矿山救援指挥中心和和和和333333333333个市（地）级安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台为支撑个市（地）级安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台为

51、支撑个市（地）级安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台为支撑个市（地）级安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台为支撑,以以以以23232323个国家级矿山应急救援基地、个国家级矿山应急救援基地、个国家级矿山应急救援基地、个国家级矿山应急救援基地、20202020个国家级危险化学品应急救援基地、个国家级危险化学品应急救援基地、个国家级危险化学品应急救援基地、个国家级危险化学品应急救援基地、11111111个国家级矿山排水基地、个国家级矿山排水基地、个国家级矿山排水基地、个国家级矿山排水基地、1 1 1 1个国家级矿山医疗救护中心、个国家级矿山医疗救护中心、个国家级矿山医疗救护中心、个国家级矿山医

52、疗救护中心、18181818个国家级个国家级个国家级个国家级矿山医疗救护基地、矿山医疗救护基地、矿山医疗救护基地、矿山医疗救护基地、16161616个国家级危险化学品医疗救护基地、各专业部门个国家级危险化学品医疗救护基地、各专业部门个国家级危险化学品医疗救护基地、各专业部门个国家级危险化学品医疗救护基地、各专业部门及中央企业下属的安全生产应急管理与协调指挥机构和救援队伍为终端及中央企业下属的安全生产应急管理与协调指挥机构和救援队伍为终端及中央企业下属的安全生产应急管理与协调指挥机构和救援队伍为终端及中央企业下属的安全生产应急管理与协调指挥机构和救援队伍为终端节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互

53、通、信息共享、互有侧重、互节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的国家安全生产应急平台体系。为支撑的国家安全生产应急平台体系。为支撑的国家安全生产应急平台体系。为支撑的国家安全生产应急平台体系。45依托国家安全生产现有通信资源及信息系统和国依托国家安全生产现有通信资源及信息系统和国依托国家安全生产现有通信资源及信息系统和国依托国家安全生产现有通信资源及信息系统和国家公共通信资源，建设安全生产应急平台体系的家公共通信资源，建设安全生产应急平台体

54、系的家公共通信资源，建设安全生产应急平台体系的家公共通信资源，建设安全生产应急平台体系的基础支撑系统和综合应用系统，实现生产安全事基础支撑系统和综合应用系统，实现生产安全事基础支撑系统和综合应用系统，实现生产安全事基础支撑系统和综合应用系统，实现生产安全事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等主要功能。研判、辅助决策和总结评估等主要功能。研判、辅助决策和总结评估等主要功能。研判、辅助决策和总结评估等主要功能。国家安全生产应急平台体系建设指导

55、意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见 461 1 1 1完善应急指挥厅和值班室等应急指挥场所，建设（或完完善应急指挥厅和值班室等应急指挥场所，建设（或完完善应急指挥厅和值班室等应急指挥场所，建设（或完完善应急指挥厅和值班室等应急指挥场所，建设（或完 善）本地区、本部门、本单位的视频会议系统。善）本地区、本部门、本单位的视频会议系统。善）本地区、本部门、本单位的视频会议系统。善）本地区、本部门、本单位的视频会议系统。应急指挥厅和值班室要配备：应急指挥厅和值班室要配备：应急指挥厅和值班室要配备：应急指挥厅和值班室要配备：DLPDLPDLPDLP大屏幕拼接显示系统、大屏幕拼接显示系统、大屏幕拼接

56、显示系统、大屏幕拼接显示系统、辅助显示系统、专业摄像系统、多媒体录音录像设备、多辅助显示系统、专业摄像系统、多媒体录音录像设备、多辅助显示系统、专业摄像系统、多媒体录音录像设备、多辅助显示系统、专业摄像系统、多媒体录音录像设备、多媒体接口设备、智能中央控制系统、视频会议系统、有线媒体接口设备、智能中央控制系统、视频会议系统、有线媒体接口设备、智能中央控制系统、视频会议系统、有线媒体接口设备、智能中央控制系统、视频会议系统、有线和无线通讯系统、手机屏蔽设备、终端显示管理软件、和无线通讯系统、手机屏蔽设备、终端显示管理软件、和无线通讯系统、手机屏蔽设备、终端显示管理软件、和无线通讯系统、手机屏蔽设

57、备、终端显示管理软件、UPSUPSUPSUPS电源保障系统、专业操控台及桌面显示系统、多通道电源保障系统、专业操控台及桌面显示系统、多通道电源保障系统、专业操控台及桌面显示系统、多通道电源保障系统、专业操控台及桌面显示系统、多通道广播扩声系统和电控玻璃幕墙及常用办公设备等。广播扩声系统和电控玻璃幕墙及常用办公设备等。广播扩声系统和电控玻璃幕墙及常用办公设备等。广播扩声系统和电控玻璃幕墙及常用办公设备等。国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见 472.2.2.2.将全国各级安全生产应急救援指

58、挥机构、救援基地联入将全国各级安全生产应急救援指挥机构、救援基地联入将全国各级安全生产应急救援指挥机构、救援基地联入将全国各级安全生产应急救援指挥机构、救援基地联入 专网，并建设能保障实时救灾指挥的电话通信、无线接专网，并建设能保障实时救灾指挥的电话通信、无线接专网，并建设能保障实时救灾指挥的电话通信、无线接专网，并建设能保障实时救灾指挥的电话通信、无线接 入通信和应急指挥卫星通信的通信信息基础平台。入通信和应急指挥卫星通信的通信信息基础平台。入通信和应急指挥卫星通信的通信信息基础平台。入通信和应急指挥卫星通信的通信信息基础平台。3 3 3 3以有线通信系统作为值守应急的基本通信手段，配备专以

59、有线通信系统作为值守应急的基本通信手段，配备专以有线通信系统作为值守应急的基本通信手段，配备专以有线通信系统作为值守应急的基本通信手段，配备专 用保密通信设备，以及电话调度、多路传真和数字录音用保密通信设备，以及电话调度、多路传真和数字录音用保密通信设备，以及电话调度、多路传真和数字录音用保密通信设备，以及电话调度、多路传真和数字录音 等系统，确保国家安全生产应急救援指挥中心与各地区、等系统，确保国家安全生产应急救援指挥中心与各地区、等系统，确保国家安全生产应急救援指挥中心与各地区、等系统，确保国家安全生产应急救援指挥中心与各地区、各部门的安全生产应急管理与协调指挥机构之间联络畅各部门的安全生

60、产应急管理与协调指挥机构之间联络畅各部门的安全生产应急管理与协调指挥机构之间联络畅各部门的安全生产应急管理与协调指挥机构之间联络畅 通。通。通。通。国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见484 4 4 4.租租租租用用用用卫卫卫卫星星星星信信信信道道道道，建建建建立立立立固固固固定定定定与与与与移移移移动动动动相相相相结结结结合合合合的的的的卫卫卫卫星星星星综综综综合合合合通通通通信信信信系系系系统统统统，卫卫卫卫星星星星主主主主站站站站设设设设在在在在国国国国家家家家安安安安全全全全生生

61、生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理总总总总局局局局主主主主机机机机房房房房，由由由由国国国国家家家家安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理总总总总局局局局承承承承担担担担对对对对整整整整个个个个卫卫卫卫星星星星通通通通信信信信系系系系统统统统的的的的运运运运行行行行、管管管管理理理理、控控控控制制制制和和和和维维维维护护护护。国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见49综合应用系统综合应用系统综合应用系统综合应用系统 运用计算机技术、网络技术和通讯技术、运

62、用计算机技术、网络技术和通讯技术、运用计算机技术、网络技术和通讯技术、运用计算机技术、网络技术和通讯技术、GISGISGISGIS、GPSGPSGPSGPS等高技术手段，对重大危险源进行监控，形成等高技术手段，对重大危险源进行监控，形成等高技术手段，对重大危险源进行监控，形成等高技术手段，对重大危险源进行监控，形成满足安全生产应急救援协调指挥和应急管理需要满足安全生产应急救援协调指挥和应急管理需要满足安全生产应急救援协调指挥和应急管理需要满足安全生产应急救援协调指挥和应急管理需要的综合应用系统。系统能够采集、分析和处理应的综合应用系统。系统能够采集、分析和处理应的综合应用系统。系统能够采集、分

63、析和处理应的综合应用系统。系统能够采集、分析和处理应急救援信息，为应急救援指挥机构协调指挥事故急救援信息，为应急救援指挥机构协调指挥事故急救援信息，为应急救援指挥机构协调指挥事故急救援信息，为应急救援指挥机构协调指挥事故救援工作提供参考依据。救援工作提供参考依据。救援工作提供参考依据。救援工作提供参考依据。国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见50省（区、市）、市（地）、有关部门和中央企业安全生产应省（区、市）、市（地）、有关部门和中央企业安全生产应省（区、市）、市（地）、有关部门和中央企

64、业安全生产应省（区、市）、市（地）、有关部门和中央企业安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台的综合应用系统应包括的子急管理与协调指挥机构应急平台的综合应用系统应包括的子急管理与协调指挥机构应急平台的综合应用系统应包括的子急管理与协调指挥机构应急平台的综合应用系统应包括的子系统及其功能如下：系统及其功能如下：系统及其功能如下：系统及其功能如下：1 1 1 1应急值守管理子系统应急值守管理子系统应急值守管理子系统应急值守管理子系统 2 2 2 2应急救援决策支持子系统应急救援决策支持子系统应急救援决策支持子系统应急救援决策支持子系统 3 3 3 3应急救援预案管理子系统应急救援预案管理子系统应急救

65、援预案管理子系统应急救援预案管理子系统 4 4 4 4应急救援资源和调度子系统应急救援资源和调度子系统应急救援资源和调度子系统应急救援资源和调度子系统 5 5 5 5应急救援培训与演练子系统及其应具有的功能应急救援培训与演练子系统及其应具有的功能应急救援培训与演练子系统及其应具有的功能应急救援培训与演练子系统及其应具有的功能 6 6 6 6应急救援统计与分析子系统应急救援统计与分析子系统应急救援统计与分析子系统应急救援统计与分析子系统 7 7 7 7应急救援队伍资质评估子系统应急救援队伍资质评估子系统应急救援队伍资质评估子系统应急救援队伍资质评估子系统 8.8.8.8.基础数据库和专用数据库基

66、础数据库和专用数据库基础数据库和专用数据库基础数据库和专用数据库 国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见51事故应急救援预案是在分析事故后果和应急事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。灾难，预先制定的行动计划或应急对策。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而

67、预先制定的行动方案。应急行动而预先制定的行动方案。应急行动而预先制定的行动方案。应急行动而预先制定的行动方案。1.6 1.6 事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念521.6 1.6 事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念 应应急急预预案案又又称称应应急急计计划划，是是针针对对可可能能发发生生的的重重大大事事故故或或灾灾害害，为为保保证证迅迅速速、有有序序、有有效效地地开开展展应应急急救救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。援行动、降低事故损失而预先制

68、定的有关计划或方案。应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。策略和资源准备

69、等。531 1 1 1、按行政管理权限，可分为：、按行政管理权限，可分为：、按行政管理权限，可分为：、按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预型）；而最后一级预案是企业面向本单

70、位实际情况的预型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案（闭合型）案（闭合型）案（闭合型）案（闭合型）1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别542 2、按责任主体，可分为：、按责任主体，可分为：、按责任主体，可分为：、按责任主体，可分为：厂内型预案（闭合型）厂内型预案（闭合型）厂内型预案（闭合型）厂内型预案（闭合型）生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案

71、编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ9002-2006AQ9002-2006）厂外型预案（开放型）厂外型预案（开放型）厂外型预案（开放型）厂外型预案（开放型）各级政府编制的应急救援预案各级政府编制的应急救援预案各级政府编制的应急救援预案各级政府编制的应急救援预案1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别553 3、按应用对象范围，可分为：、按应用对象范围，可分为：、按应用对象范围，可分为：、按应用对象范围，可分为：单项应急预案单项应急预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专

72、项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n综合综合综合综合预案预案预案预案现场应急预案现场应急预案专项应急预案专项应急预案综合应急预案综合应急预案1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别564 4、按功能类别分为四类：、按功能类别分为四类：、按功能类别分为四类：、按功能类别分为四类：综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案现场应

73、急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别57综合预案 综综合合预预案案也也称称总总体体预预案案，从从总总体体上上阐阐述述应应急急目目标标、原原则则、应应急急组组织织结结构构及及相相应应职职责责，以以及及应应急急行行动动的的整整体体思思路路等等。通通过过综综合合预预案案可可以以较较为为清清晰晰地地了了解解的的应应急急体体系系和和预预案案体体系系，更更重重要要的的是是可可以以作作为为应应急急工工作作的的基基础础和和“底底线线”，即即使使对对那那些些没没有有分分析析到到的的紧紧急急情情况况或或没有预案的事故也能起到

74、一定的应急指导作用。没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别58综合预案 综综合合预预案案有有时时也也称称为为“管管理理预预案案”，在在综综合合预预案案中中需需要要说说明明对对各各级级各各类类预预案案的的基基本本要要求求，对对整整体体预预案案体体系系和和事事故故应应急急各各环环节节提提出出管管理理上上的的要要求求。综综合合预预案案针针对对的的是是的的整整体体，着着重重于于共共性性的的、突突出出的的事事故故风风险险的的处处理理，而而且且是是对对各各类类事事故故应应急急处处理理的的共共性性方方式式、方方法法、原原则则的的说说

75、明明，对对于于特特定定类类型型的的事事故故风风险险的的特特殊殊处处理理放放在在“专专项项预预案案”中中说说明明。综综合合预预案案一一般般不不会会涉涉及及过过多多的的现现场场工工作作内内容容，而而将将现现场场处处理理工工作作放放在在“专专项项预预案案”和和“现现场场预预案案”中中，而而且且主主要要放放在在“现现场场预预案案”中中，因此，综合预案的可操作性较弱。因此，综合预案的可操作性较弱。1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别59专项预案 专专项项预预案案是是针针对对某某一一种种具具体体的的、特特定定类类型型的的紧紧急急情情况况的的应应急急处处理理而而制制定定的

76、的，例例如如人人身身伤伤亡亡事事故故预预案案、自自然然灾灾害害事事故故预预案案等等。专专项项预预案案是是建建立立在在对对特特定定风风险险分分析析基基础础上上的的，它它以以综综合合预预案案为为前前提提，对对应应急急策策划划、应应急急准准备备等等作作了了更更加加详详尽尽的的描描述述，专专项项预预案案比比综综合合预预案的可操作性进一步加强，是案的可操作性进一步加强，是“现场预案现场预案”的基础。的基础。1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别60专项预案 专专项项预预案案往往往往是是针针对对较较为为突突出出或或集集中中的的事事故故风风险险的的，一一个个专专项项预预案案

77、所所针针对对的的事事故故一一般般是是存存在在于于多多个个生生产产场场所所的的，所所以以同同一一个个专专项项预预案案可可以以对对多多个个事事故故现现场场的的应应急急起起到到指指导导作作用用。专专项项预预案案注注重重于于某某一一项项事事故故的的应应急急处处理理，应应尽尽量量避避免免在在专专项项预预案案中中涉涉及及过过多多的的现现场场条条件件，以以防防缩缩小小专专项项预预案案的的适适用用范范围围，或或导导致致专专项项预预案与现场预案界限不清。案与现场预案界限不清。1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别61现场预案 现现场场预预案案是是在在综综合合预预案案和和专专项项

78、预预案案的的基基础础上上，根根据据具具体体情情况况需需要要而而编编制制的的。它它是是针针对对特特定定的的具具体体场场所所而而制制定定的的预预案案，通通常常是是事事故故风风险险较较大大的的场场所所。现现场场预预案案的的特特点点是是针针对对某某一一具具体体现现场场的的特特殊殊危危险险，在在详详细细分分析析的的基基础础上上，对对应应急急救救援援中中的的各各个个方方面面都都做做出出具具体体、周周密密的的安安排排，因因而而现现场场预预案案具具有有更更强强的的针针对对性性、指指导导性和可操作性。性和可操作性。现现场场预预案案的的编编制制要要以以实实用用、简简洁洁为为标标准准，过过于于庞庞大的现场预案不便于

79、应急情况下的使用。大的现场预案不便于应急情况下的使用。1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别应急预案的类别62二、应急预案的要素、内容、结构二、应急预案的要素、内容、结构63关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）一一、明明确确企企业业应应急急管管理理的的工工作作目目标标各各各各级级级级各各各各类类类类生生生生产产产产经经经经营营营营企企企企业业业业在在在在2 2 2 20 0 0 00 0 0 07 7 7 7年年年年底底底底前前前前全全全全面面

80、面面完完完完成成成成应应应应急急急急预预预预案案案案编编编编制制制制工工工工作作作作；建建建建立立立立健健健健全全全全企企企企业业业业应应应应急急急急管管管管理理理理组组组组织织织织体体体体系系系系，把把把把应应应应急急急急管管管管理理理理纳纳纳纳入入入入企企企企业业业业管管管管理理理理的的的的各各各各个个个个环环环环节节节节。64二、健全组织体系和工作机制二、健全组织体系和工作机制二、健全组织体系和工作机制二、健全组织体系和工作机制（二）建立健全企业应急管理组织体系（二）建立健全企业应急管理组织体系（二）建立健全企业应急管理组织体系（二）建立健全企业应急管理组织体系大型企业要设置或明确应急管

81、理领导机构和办事机构，配备大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助

82、配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）险物品的生产、经营、储运企业（

83、以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）65（三）完善企业应急联动机制（三）完善企业应急联动机制（三）完善企业应急联动机制（三）完善企业应急联动机制县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、县

84、级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一业与企业、企业与关联单位之

85、间的应急联动机制，形成统一业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生所

86、在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预警信息。警信息。警信息。警信息。关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）66三、推进预案体系建设和管理三、推进

87、预案体系建设和管理三、推进预案体系建设和管理三、推进预案体系建设和管理（四）编制完善企业预案（四）编制完善企业预案（四）编制完善企业预案（四）编制完善企业预案应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急

88、预案。预案内容要简明、管用、实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。可能发生事故的具体应对措施。可能发生事故的具体应对措施。可能发生事故的具体应对措施。关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见

89、关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）67（五）加强企业预案管理（五）加强企业预案管理（五）加强企业预案管理（五）加强企业预案管理建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业

90、作业条件、设备状况、产品品种、人员、技情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照完善预案。企业应急预案按照完善预案。企业应急预案按照完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责分类管理、分级负责分类管理、分级负责分类管理、分级负责”的原的原的原的原则

91、则则则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。衔接。衔接。衔接。关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发

92、）（国办转发）68（六）开展多种形式的预案演练（六）开展多种形式的预案演练（六）开展多种形式的预案演练（六）开展多种形式的预案演练各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问次预

93、案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。的协调配合和职责

94、落实。的协调配合和职责落实。的协调配合和职责落实。关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）69四、加强企业应急队伍和基地建设四、加强企业应急队伍和基地建设四、加强企业应急队伍和基地建设四、加强企业应急队伍和基地建设（七）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设（七）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设（七）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设（七）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结按

95、照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业有关法律法规建立专业的应急救援

96、队伍；小型高危行业企业有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。援人员。援人员。援人员。关于加强企业应急管理工作的

97、意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）70（八）加强企业应急救援基地建设（八）加强企业应急救援基地建设（八）加强企业应急救援基地建设（八）加强企业应急救援基地建设大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充分发挥组织优势、技术优势、人才优势，建设专业特色突出分发挥组织优势、技术优势、人才优势，建设专业特色突出分发挥组织优势、技术优

98、势、人才优势，建设专业特色突出分发挥组织优势、技术优势、人才优势，建设专业特色突出、布局配置合理的应急救援基地，并在做好本企业应急救援、布局配置合理的应急救援基地，并在做好本企业应急救援、布局配置合理的应急救援基地，并在做好本企业应急救援、布局配置合理的应急救援基地，并在做好本企业应急救援工作的同时，参与社会应急救援工作。具备条件的中央企业工作的同时，参与社会应急救援工作。具备条件的中央企业工作的同时，参与社会应急救援工作。具备条件的中央企业工作的同时，参与社会应急救援工作。具备条件的中央企业要率先建立一批管理规范、装备先进适用、信息畅通、处置要率先建立一批管理规范、装备先进适用、信息畅通、处

99、置要率先建立一批管理规范、装备先进适用、信息畅通、处置要率先建立一批管理规范、装备先进适用、信息畅通、处置能力强的区域应急救援基地，承担起一定区域内的重大抢险能力强的区域应急救援基地，承担起一定区域内的重大抢险能力强的区域应急救援基地，承担起一定区域内的重大抢险能力强的区域应急救援基地，承担起一定区域内的重大抢险救灾任务。救灾任务。救灾任务。救灾任务。关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）71五、做好隐患排查监管和应急处置工作五、做好隐患排查监管和应急处置工作五、做

100、好隐患排查监管和应急处置工作五、做好隐患排查监管和应急处置工作（九）开展企业隐患排查监管（九）开展企业隐患排查监管（九）开展企业隐患排查监管（九）开展企业隐患排查监管各企业要组织力量，重点针对企业生产场所、危险建（构）筑物以及企各企业要组织力量，重点针对企业生产场所、危险建（构）筑物以及企各企业要组织力量，重点针对企业生产场所、危险建（构）筑物以及企各企业要组织力量，重点针对企业生产场所、危险建（构）筑物以及企业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生

101、灾害。业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。对重大危险源应当登记

102、建档，进行定期检测、施，防止发生突发事件。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、施，防止发生突发事件。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、施，防止发生突发事件。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。改革重组改制企业要特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全应急措施。改革重组改制企业要特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全应急措施。改革重组改制

103、企业要特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全应急措施。改革重组改制企业要特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全的隐患的排查化解工作，防范发生群体性事件。有关部门要加强隐患标的隐患的排查化解工作，防范发生群体性事件。有关部门要加强隐患标的隐患的排查化解工作，防范发生群体性事件。有关部门要加强隐患标的隐患的排查化解工作，防范发生群体性事件。有关部门要加强隐患标准的制订、完善工作，加强督促检查。准的制订、完善工作，加强督促检查。准的制订、完善工作，加强督促检查。准的制订、完善工作，加强督促检查。关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作

104、的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）72（十）做好突发公共事件的处置工作（十）做好突发公共事件的处置工作（十）做好突发公共事件的处置工作（十）做好突发公共事件的处置工作突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向地方政府及有关部门开展先期处置，并按照分级标准迅速向地方政府及有关部门开展先期处置，并按照分级标准迅速向地方政府及有关部门开展先期处置，并按照分级标准迅速向地方政府及有关部

105、门报告。对溢流、井喷、危险化学品泄漏、放射源失控等可能报告。对溢流、井喷、危险化学品泄漏、放射源失控等可能报告。对溢流、井喷、危险化学品泄漏、放射源失控等可能报告。对溢流、井喷、危险化学品泄漏、放射源失控等可能对周边群众和环境产生危害的突发公共事件，企业要在第一对周边群众和环境产生危害的突发公共事件，企业要在第一对周边群众和环境产生危害的突发公共事件，企业要在第一对周边群众和环境产生危害的突发公共事件，企业要在第一时间向地方政府报告有关情况，并及时向可能受到影响的单时间向地方政府报告有关情况，并及时向可能受到影响的单时间向地方政府报告有关情况，并及时向可能受到影响的单时间向地方政府报告有关情况

106、，并及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。位、职工、群众发出预警信息。位、职工、群众发出预警信息。位、职工、群众发出预警信息。要控制事故发展态势，标明要控制事故发展态势，标明要控制事故发展态势，标明要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防员

107、，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。止发生次生、衍生事件。止发生次生、衍生事件。止发生次生、衍生事件。关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）73六、强化企业应急管理职责分工和相关政策措施六、强化企业应急管理职责分工和相关政策措施六、强化企业应急管理职责分工和相关政策措施六、强化企业应急管理职责分工和相关政策措施（十一）明确和落实企业应急管理责任（十一）明确和落实企业应急管理责任（十一）明确和落实企业应急管理责任（十一）明确和落实企

108、业应急管理责任企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。安全生产是企业应急管理工作的重点。理工作。安全生产是企业应急管理工作的重点。理工作。安全生产是企业应急管理工作的重点。理工作。安全生产是企业应急管理工作的重点。关

109、于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）74（十二）企业要加大投入力度（十二）企业要加大投入力度（十二）企业要加大投入力度（十二）企业要加大投入力度企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。各企业要加企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。各企业要加企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。各企业要加企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。各企业要加大对应急能力建设的投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问大对应急能力建设的

110、投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问大对应急能力建设的投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问大对应急能力建设的投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应急急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应急急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应急急管

111、理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应急物资的投入，制订应急物资保障方案，重点加强防护用品、救援装备、物资的投入，制订应急物资保障方案，重点加强防护用品、救援装备、物资的投入，制订应急物资保障方案，重点加强防护用品、救援装备、物资的投入，制订应急物资保障方案，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。加快新技救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。加快新技救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。加快新技救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件

112、，提高防灾减灾能术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件，提高防灾减灾能术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件，提高防灾减灾能术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件，提高防灾减灾能力。力。力。力。关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）75（十三）制定完善相关政策（十三）制定完善相关政策（十三）制定完善相关政策（十三）制定完善相关政策建立和完善政府应急准备金制度，对处置企业突发公共事件建立和完善政府应急准备金制度，对处置企业突发公共事件建立和完善

113、政府应急准备金制度，对处置企业突发公共事件建立和完善政府应急准备金制度，对处置企业突发公共事件等给予必要支持。进一步落实企业强制性提取安全费用、交等给予必要支持。进一步落实企业强制性提取安全费用、交等给予必要支持。进一步落实企业强制性提取安全费用、交等给予必要支持。进一步落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。研究制定征用补偿政策，完善对企业物资合理征用的补偿办研究制定征用补偿政策，完善对企

114、业物资合理征用的补偿办研究制定征用补偿政策，完善对企业物资合理征用的补偿办研究制定征用补偿政策，完善对企业物资合理征用的补偿办法。法。法。法。关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发）（国办转发）（国办转发）76编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的：调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最有序、有效地开展应急救援工作，控制或

115、消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急救援预案的应急救援预案的应急救援预案的应急救援预案的总目标总目标总目标总目标是是是是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。2.1 2.1 事故应急（救援）预

116、案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念772.1 2.1 事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念应急预案的作用应急预案的作用1.1.应应急急预预案案确确定定了了应应急急救救援援的的范范围围和和体体系系，使使应应急急准备和应急管理不再是一纸空文。准备和应急管理不再是一纸空文。2.2.制制定定应应急急预预案案有有利利于于做做出出及及时时的的应应急急响响应应，降降低低事故后果。事故后果。3.3.应急预案可以成为应急响应的基础。应急预案可以成为应急响应的基础。4.4.发发生生超超过过本本单

117、单位位或或部部门门应应急急能能力力的的重重大大事事故故时时，便便于于与与上上级级应应急急部部门门的的协协调调，在在尽尽可可能能短短的的时时间间内获取外部的应急支持。内获取外部的应急支持。5.5.有利于提高部门和企业的风险防范意识。有利于提高部门和企业的风险防范意识。78 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为 预案制订的主要依据。预案制订的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后 果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定果的严重程度等的预测，结

118、果结合本单位的实际情况而制定 的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，要制定切合实的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，要制定切合实 际的预案，必须依据确切的各种资料际的预案，必须依据确切的各种资料 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。2.2 2.2 预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则79 根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后 果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和 能迅速应

119、用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火 灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急 预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力 协作。协作。2.2 2.2 预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则80 策划合理策划合理策划合理策划合理 重点突出重

120、点突出重点突出重点突出 针对重大灾难针对重大灾难针对重大灾难针对重大灾难 避免交叉矛盾避免交叉矛盾避免交叉矛盾避免交叉矛盾 适用有效适用有效适用有效适用有效 易于运作易于运作易于运作易于运作1)1)1)1)普查隐患普查隐患普查隐患普查隐患2)2)2)2)重视地质、气象、水文灾害重视地质、气象、水文灾害重视地质、气象、水文灾害重视地质、气象、水文灾害3)3)3)3)互通共享信息互通共享信息互通共享信息互通共享信息4)4)4)4)过去的灾情过去的灾情过去的灾情过去的灾情5)5)5)5)减少功能区的交叉作业减少功能区的交叉作业减少功能区的交叉作业减少功能区的交叉作业6)6)6)6)周边危险源可能产生

121、的影响周边危险源可能产生的影响周边危险源可能产生的影响周边危险源可能产生的影响7)7)7)7)预案策划以法律为基础预案策划以法律为基础预案策划以法律为基础预案策划以法律为基础策划预案时应考虑的因素策划预案时应考虑的因素策划预案时应考虑的因素策划预案时应考虑的因素:2.2 2.2 预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则81应急预案编制常见的问题1.1.应急预案缺乏可操作性应急预案缺乏可操作性 2.2.应急预案之间缺乏协调性应急预案之间缺乏协调性 3.3.应急预案要素不全和内容太粗应急预案要素不全和内容太粗 4.4.应急预案未有效贯彻应急预案未有效贯彻 2

122、.3 2.3 应急预案管理工作中的问题应急预案管理工作中的问题应急预案管理工作中的问题应急预案管理工作中的问题82事故应急预案管理工作存在的主要问题是：事故应急预案管理工作存在的主要问题是：事故应急预案管理工作存在的主要问题是：事故应急预案管理工作存在的主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；预案要素不全、可操作性不强；预案要素不全、可操作性不强；预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；接不够；接不够

123、；接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；预案演练工作开展不够，等预案演练工作开展不够，等预案演练工作开展不够，等预案演练工作开展不够，等 2.3 2.3 应急预案管理工作中的问题应急预案管理工作中的问题应急预案管理工作中的问题应急预案管理工作中的问题83预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要实施，实施的主要内容包括：实施，实施的主要内容包括：预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期

124、检预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。急器材要定期检查，保证设备性能完好。2.4 2.4 关注预案的实施问题关注预案的实施问题关注预案的实施问题关注预案的实施问题84国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难

125、应急预案国家安全生产事故灾难应急预案2.5 2.5 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案85 1.5 工作原则工作原则以人为本，减少危害以人为本，减少危害 居安思危，预防为主居安思危，预防为主 统一领导，分级负责统一领导，分级负责 依法规范，加强管理依法规范，加强管理 快速反应，协同应对快速反应，协同应对 依靠科技，提高素质依靠科技，提高素质 2.5 2.5 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读解读解读解读国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案8

126、6l.6 应急预案体系应急预案体系全国突发公共事件应急预案体系包括：全国突发公共事件应急预案体系包括：突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案 突发公共事件专项应急预案突发公共事件专项应急预案 突发公共事件部门应急预案突发公共事件部门应急预案 突发公共事件地方应急预案突发公共事件地方应急预案 企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案 举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案位应当制定应急预案.各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。2.5 2.5

127、 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读解读解读解读国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案873.1.1 预警级别和发布预警级别和发布 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（特别严重）、级级（严重）、（严重）、级（较重）和

128、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲对老、幼、病、残

129、、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。区应当采取有针对性的公告方式。2.5 2.5 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读解读解读解读国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案88解读解读解读解读国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 规范预警标识：级预警规范预警标识：级预警规范预警标识：级预警规范预警标识：级预警“红、橙、黄、蓝红、橙、黄、蓝红、橙、黄、蓝红、橙、黄、蓝”总体预案要

130、求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警总体预案要求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警总体预案要求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警总体预案要求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础上，根据预测分析结果进行预警。上，根据预测分析结果进行预警。上，根据预测分析结果进行预警。上，根据预测分析结果进行预警。发生发生发生发生级

131、或级或级或级或级突发公共事件应在小时内报告国务院级突发公共事件应在小时内报告国务院级突发公共事件应在小时内报告国务院级突发公共事件应在小时内报告国务院 2.5 2.5 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案89 突发公共事件消息须第一时间向社会发布突发公共事件消息须第一时间向社会发布突发公共事件消息须第一时间向社会发布突发公共事件消息须第一时间向社会发布;迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任;确定大工作原则体现以人为本理念确定大工作原则体现以人为本理念确定大工作原则体现

132、以人为本理念确定大工作原则体现以人为本理念:总体预案确定了应对突发公共事件的大工作原则：以人为本，减少总体预案确定了应对突发公共事件的大工作原则：以人为本，减少总体预案确定了应对突发公共事件的大工作原则：以人为本，减少总体预案确定了应对突发公共事件的大工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；以法规范，加强危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；以法规范，加强危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；以法规范，加强危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；以法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提

133、高素质。管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。2.5 2.5 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案901.3 1.3 1.3 1.3 适用范围适用范围适用范围适用范围本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：（1 1 1 1）造成）造成）造成）造成30303030人以上死亡（含失踪），或危及人以上死亡（含失踪），或危及人以上死亡（含失踪），或危及人以上死亡（含失踪），或危及

134、30303030人以上生命安全，或者人以上生命安全，或者人以上生命安全，或者人以上生命安全，或者100100100100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10101010万人以上，或者直接万人以上，或者直接万人以上，或者直接万人以上，或者直接经济损失经济损失经济损失经济损失1 1 1 1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。（2 2 2 2）超出省（区、市）人民政府

135、应急处置能力，或者跨省级行政区、跨）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。（3 3 3 3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全）需要国务院安全生产委

136、员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。生产事故灾难。生产事故灾难。生产事故灾难。1.4 1.4 1.4 1.4 工作原则工作原则工作原则工作原则（1 1 1 1）以人为本，安全第一）以人为本，安全第一）以人为本，安全第一）以人为本，安全第一 （2 2 2 2）统一领导，分级负责）统一领导，分级负责）统一领导，分级负责）统一领导，分级负责 （3 3 3 3）条块结合，）条块结合，）条块结合，）条块结合，属地为主属地为主属地为主属地为主 （4 4 4 4）依靠科学，依法规范）依靠科学，依法规范）依靠科学，依法规范）依靠科学，依法规范 （5 5 5 5）预防为主，平战结合）预防为主，平

137、战结合）预防为主，平战结合）预防为主，平战结合 2.6 2.6 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读解读解读解读国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案91国家级应急预案的框架国家级应急预案的框架国家级应急预案的框架国家级应急预案的框架/类别类别类别类别 国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案总预案总预案总预案总预案 国家专项应急预案国家专项应急预案国家专项应急预案国家专项应急预案(已发或即将发布已发或即将发布

138、)1.国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案2.国家防汛抗旱应急预案国家防汛抗旱应急预案3.国家地震应急预案国家地震应急预案4.国家突发地质灾害应急预案国家突发地质灾害应急预案5.国家处置重、特大森林火灾应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案6.国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案7.国家处置铁路行车事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案8.国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案9.国家海上搜救应急预案国家海上搜救应急预案2.6 2.6 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案9210.国家处置城市

139、地铁事故灾难应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案11.国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案12.国家核应急预案国家核应急预案13.国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案14.国家通信保障应急预案国家通信保障应急预案15.国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案16.国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案17.国家突发重大动物疫情应急预案国家突发重大动物疫情应急预案18.国家重大食品安全事故应急预案国家重大食品安全事故应急预案19.国家粮食应急预案国家粮食应急预案20.国家金融突发事件应急预案国家金融

140、突发事件应急预案21.国家涉外突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案2.6 2.6 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案93 国务院部门应急预案国务院部门应急预案国务院部门应急预案国务院部门应急预案(已发或即将发布已发或即将发布)1.建设系统破坏性地震应急预案建设系统破坏性地震应急预案2.铁路防洪应急预案铁路防洪应急预案3.铁路破坏性地震应急预案铁路破坏性地震应急预案4.铁路地质灾害应急预案铁路地质灾害应急预案5.农业重大自然灾害突发事件应急预案农业重大自然灾害突发事件应急预案6.草原火灾应急预案草原火灾应急预案7.农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应

141、急预案农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8.农业转基因生物安全突发事件应急预案农业转基因生物安全突发事件应急预案9.重大沙尘暴灾害应急预案重大沙尘暴灾害应急预案10.重大外来林业有害生物应急预案重大外来林业有害生物应急预案11.重大气象灾害预警应急预案重大气象灾害预警应急预案12.风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案13.赤潮灾害应急预案赤潮灾害应急预案14.三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15.中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案2.6 2.6 解读国家级应急预案解

142、读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案9416.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案国防科技工业重特大生产安全事故应急预案17.建设工程重大质量安全事故应急预案建设工程重大质量安全事故应急预案18.城市供气系统重大事故应急预案城市供气系统重大事故应急预案19.城市供水系统重大事故应急预案城市供水系统重大事故应急预案20.城市桥梁重大事故应急预案城市桥梁重大事故应急预案21.铁路交通伤亡事故应急预案铁路交通伤亡事故应急预案22.铁路火灾事故应急预案铁路火灾事故应急预案23.铁路危险化学品运输事故应急预案铁路危险化学品运输事故应急预案24.铁路网络与信息安全事故应急预案铁路网络与信

143、息安全事故应急预案25.水路交通突发公共事件应急预案水路交通突发公共事件应急预案26.公路交通突发公共事件应急预案公路交通突发公共事件应急预案27.互联网网络安全应急预案互联网网络安全应急预案28.渔业船舶水上安全突发事件应急预案渔业船舶水上安全突发事件应急预案29.农业环境污染突发事件应急预案农业环境污染突发事件应急预案30.特种设备特大事故应急预案特种设备特大事故应急预案2.6 2.6 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案9531.重大林业生态破坏事故应急预案重大林业生态破坏事故应急预案32.矿山事故灾难应急预案矿山事故灾难应急预案33.危险化学品事故灾

144、难应急预案危险化学品事故灾难应急预案34.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案陆上石油天然气开采事故灾难应急预案35.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案陆上石油天然气储运事故灾难应急预案36.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案海洋石油天然气作业事故灾难应急预案37.海洋石油勘探开发溢油事故应急预案海洋石油勘探开发溢油事故应急预案38.国家医药储备应急预案国家医药储备应急预案39.铁路突发公共卫生事件应急预案铁路突发公共卫生事件应急预案40.水生动物疫病应急预案水生动物疫病应急预案41.进出境重大动物疫情应急处置预案进出境重大动物疫情应急处置预案42.突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案突发公共

145、卫生事件民用航空器应急控制预案43.药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案44.国家发展改革委综合应急预案国家发展改革委综合应急预案45.煤电油运综合协调应急预案煤电油运综合协调应急预案2.6 2.6 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案9646.国家物资储备应急预案国家物资储备应急预案47.教育系统突发公共事件应急预案教育系统突发公共事件应急预案48.司法行政系统突发事件应急预案司法行政系统突发事件应急预案49.生活必需品市场供应突发事件应急预案生活必需品市场供应突发事件应急预案50.公共文化场所和文化活动突发事件

146、应急预案公共文化场所和文化活动突发事件应急预案51.海关系统突发公共事件应急预案海关系统突发公共事件应急预案52.工商行政管理系统市场监管应急预案工商行政管理系统市场监管应急预案53.大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案54.旅游突发公共事件应急预案旅游突发公共事件应急预案55.新华社突发公共事件新闻报道应急预案新华社突发公共事件新闻报道应急预案56.外汇管理突发事件应急预案外汇管理突发事件应急预案2.6 2.6 解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案解读国家级应急预案97 （一）应急预案的要素（一）应急预案的要素（一）应

147、急预案的要素（一）应急预案的要素2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容982.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1 1总总 则则2 2应急分析应急分析5 5现场恢复现场恢复4 4应急响应应急响应3 3应急准备应急准备事事故故应应急急预预案案的的要要素素2.1 2.1 危险分析危险分析2.2 2.2 资源分析资源分析3.1 3.1 机构与职责机构与职责3.2 3.2 物资与装备物资与装备3.3 3.3 应急人员培训应急人员培训3.4 3.4 预案演练

148、预案演练3.5 3.5 员工教育员工教育3.6 3.6 互助协议互助协议4.1 4.1 接警与通知接警与通知4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制4.3 4.3 警报和紧急公告警报和紧急公告4.4 4.4 通讯通讯4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估4.6 4.6 公共关系公共关系4.7 4.7 应急人员安全应急人员安全4.8 4.8 抢险抢险4.9 4.9 警戒与治安警戒与治安4.10 4.10 人群疏散与安置人群疏散与安置4.11 4.11 医疗与卫生医疗与卫生1.1 1.1 目标与原则目标与原则1.2 1.2 制度要求制度要求1.3 1.3 与其他预案的关系与其他预案的关系1.4

149、1.4 预案管理预案管理5.1 5.1 恢复现场恢复现场5.2 5.2 结束应急结束应急99应急预案应具备的八大部分应急预案应具备的八大部分应急预案应具备的八大部分应急预案应具备的八大部分2828个要素：个要素：个要素：个要素：一、基本内容一、基本内容二、应急方针与原则二、应急方针与原则三、应急工作策划三、应急工作策划1.危险辩识与评价危险辩识与评价2.应急资源评价应急资源评价3.应急机构与职责应急机构与职责4.应急机制应急机制5.法律法规要求法律法规要求四、应急准备（程序）四、应急准备（程序）1.危险辩识与评价危险辩识与评价2.应急资源评价应急资源评价3.应急机构与职责应急机构与职责4.应急

150、机制应急机制5.法律法规要求法律法规要求五、应急响应五、应急响应1.报警程序报警程序2.警报和紧急公告警报和紧急公告3.指挥与控制指挥与控制4.通讯通讯5.人群疏散与安置人群疏散与安置6.警戒与治安警戒与治安7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务8.现场监测（事态）现场监测（事态）9.现场抢险与控制现场抢险与控制10.应急人员安全应急人员安全11.环境保护环境保护12.信息发布管理信息发布管理13.应急资源管理应急资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查七、应急预案维护和改进七、应急预案维护和改进八、应急预案支持附件八、应急预案支持附件2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要

151、素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容100原则上，无论综合预案、专项预案、现场原则上，无论综合预案、专项预案、现场预案都可以由上述这些要素构成，只是不预案都可以由上述这些要素构成，只是不同类型预案中各要素阐述的侧重点不同。同类型预案中各要素阐述的侧重点不同。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容101（二）要素间的关系（二）要素间的关系（二）要素间的关系（二）要素间的关系方针与原则方针与原则危险分析危险分析资源分析资源分析法规要求法规要求公众教育公众教育预案演练预案演练人员培训人员培训机构与职责机

152、构与职责应急资源应急资源互助协议互助协议警报紧急公告警报紧急公告接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制事态监测评估事态监测评估警戒与治安警戒与治安应急人员安全应急人员安全医疗与卫生医疗与卫生人群疏散安置人群疏散安置消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制公共关系公共关系通讯通讯现场恢复现场恢复管理评审改进管理评审改进2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容102（三）应急预案要素的内容分析（三）应急预案要素的内容分析/介绍介绍0 0 基本内容基本内容基本内容基本内容 应急预案发布令：宣布预案生效，作好各项应急准备应急预案

153、发布令：宣布预案生效，作好各项应急准备 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接受部门签字。预案分发记录页：预案接受部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1031 总则1.1 目标与原则 1.2 制度要求 1.3 与其他预案的关系 1.4 预案管理 2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与

154、基本内容1041.11.1目标与原则目标与原则目标与原则目标与原则 作作为为应应急急救救援援指指导导文文件件，应应急急预预案案首首先先必必须须有有明明确确的的目目标标和和原原则则作作为为指指导导企企业业应应急急救救援援工工作作的的纲纲领领，应应急急的的策策划划和和准准备备、应应急急策策略略的的制制定定和和现现场场应应急急救救援援及及恢恢复复，都都应应当当围围绕绕应应急急的的目目标标和和原则开展。原则开展。目目标标与与原原则则中中应应该该列列出出应应急急预预案案所所针针对对的的事事故故（或或紧紧急急情情况况）类类型型、适适用用的的范范围围和和救救援援的的任任务务，以以及及应应急急救救援援和和管管

155、理理的的方方针针和和指指导导原原则则。目目标标与与原原则则应应体体现现应应急急救救援援的的优优先先原原则则，如如保保护护人人员员安安全全优优先先，防防止止和和控控制制事事故故蔓蔓延延优优先先，保保护护环环境境优优先先。此此外外，目目标标与与原原则则还还应应体体现现事事故故损损失失控控制制、预预防防为为主主、常常备备不不懈懈、高高效效协协调以及持续改进的思想。调以及持续改进的思想。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容105 应应列列出出涉涉及及应应急急各各部部门门职职责责要要求求及及应应急急预预案案、应应急急准准备备和和

156、应应急急救救援援的的有有关关制制度度和和法法规规文文件件，以以作作为为预预案案编编制制和和应应急救援的依据。急救援的依据。1.21.2制度要求制度要求制度要求制度要求2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容106法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求 明确列出国家、省、市、县级应急预案要求的相关法律、明确列出国家、省、市、县级应急预案要求的相关法律、法规、标准文件；法规、标准文件；形成附件形成附件28要素要素2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基

157、本内容1071.31.3与其他预案的关系与其他预案的关系与其他预案的关系与其他预案的关系 对对多多数数单单位位（部部门门）而而言言，都都可可能能存存在在多多个个应应急急预预案案，当当需需要要同同时时执执行行不不止止一一个个应应急急预预案案时时，非非常常容容易易发发生生混混淆淆，应应对对这这些些应应急急预预案案进进行行协协调调，使使编编制制的的应应急急预预案案与与已已有有的的应应急急预预案案形形成成一一个个整整体体。因因此此，在在需需要要的的情情况况下下，可可以以在在此此部部分分明明确确本本预预案案与与其其它它应应急急预预案案的的关关系系，列出本预案可能用到的其它应急预案。列出本预案可能用到的其

158、它应急预案。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1081.4 1.4 1.4 1.4 预案管理预案管理预案管理预案管理 本本要要素素对对预预案案的的制制定定、修修改改、更更新新、批批准准和和发发布布做出明确的管理规定，需要明确以下问题：做出明确的管理规定，需要明确以下问题：v哪个部门负责组织应急预案的制定、修改及更新？哪个部门负责组织应急预案的制定、修改及更新？v哪个部门负责预案的审查、批准？哪个部门负责预案的审查、批准？v什么情况下、由哪个部门负责、多长时间（评审周什么情况下、由哪个部门负责、多长时间（评审周 期）对

159、应急预案进行评审？期）对应急预案进行评审？2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容109应急预案维护和改进应急预案维护和改进应急预案维护和改进应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改、审核、批准和发放的程序，保证预案的应建立应急预案制定、修改、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化

160、；工厂地图的变化；运输线路的变化；运输线路的变化；应急服务组织；应急服务组织；应急资源的变更；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1102 2 2 2 应急分析应急分析应急分析应急分析2.1 危险分析 2.2 资源分析 2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1112

161、.12.1危险分析危险分析危险分析危险分析 危危危危险险险险分分分分析析析析的的的的最最最最终终终终目目目目的的的的是是是是要要要要明明明明确确确确应应应应急急急急的的的的对对对对象象象象、事事事事故故故故的的的的性性性性质质质质及及及及其其其其影影影影响响响响等等等等，为为为为应应应应急急急急准准准准备备备备和和和和应应应应急急急急响响响响应应应应提提提提供供供供决决决决策策策策和和和和指指指指导导导导依依依依据据据据。危危危危险险险险分分分分析析析析包包包包括括括括危危危危险险险险识识识识别别别别、脆脆脆脆弱弱弱弱性性性性分分分分析析析析（是是是是指指指指一一一一旦旦旦旦发发发发生生生生危

162、危危危险险险险事事事事故故故故，企企企企业业业业的的的的哪哪哪哪些些些些地地地地方方方方和和和和哪哪哪哪些些些些生生生生产产产产进进进进程程程程容容容容易易易易受受受受到到到到破破破破坏坏坏坏和影响）和风险分析。本部分需要明确以下内容：和影响）和风险分析。本部分需要明确以下内容：和影响）和风险分析。本部分需要明确以下内容：和影响）和风险分析。本部分需要明确以下内容：vv危险源的种类、数量、特性及分布；危险源的种类、数量、特性及分布；危险源的种类、数量、特性及分布；危险源的种类、数量、特性及分布；vv事故的类型、影响范围及后果；事故的类型、影响范围及后果；事故的类型、影响范围及后果；事故的类型、

163、影响范围及后果；vv按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件 等可能对事故应急造成影响的因素。等可能对事故应急造成影响的因素。等可能对事故应急造成影响的因素。等可能对事故应急造成影响的因素。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容112危险辩识与评价危险辩识与评价 确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数

164、；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。28要素要素2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1132.2 2.2 2.2 2.2 资源分析资源分析资源分析资源分析 针针对对危危险险分分析析所所确确定定的的主主要要危危险险，应应明明

165、确确应应急急救救援援所所需需的的资资源源，分分析析已已有有的的应应急急资资源源和和能能力力，包包括括应应急急力力量量和和应应急急设设备备（施施）、物物资资中中存存在在的的不不足足，为为应应急急资资源源的的规规划划、相相邻邻地地区区的的互互助助协协议议和预案编制提供指导。和预案编制提供指导。本部分对可用的应急力量和资源进行综述，应列出以下信息：本部分对可用的应急力量和资源进行综述，应列出以下信息：v应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；v各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；v上级应急机构或社会的可用应急资源情况。上级应

166、急机构或社会的可用应急资源情况。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容114应急资源评价应急资源评价应急资源评价应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种 资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等；资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：

167、消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件形成附件28要素要素2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1153 3 3 3 应急准备应急准备应急准备应急准备3.1 机构与职责 3.2 物资与装备 3.3 应急人员培训 3.4 预案演练 3.5 员工教育 3.6 互助协议 2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1163.1 3.1 3.1 3.1 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 为为保保证证应应急急救救援援工工作作的的反反应应迅迅速速、协协调

168、调有有序序，必必须须建建立立完完善善的的应应急急机机构构，确确定定应应急急机机构构的的组组成成，对对应应急急救救援援中中承承担担任任务务的的所所有有应应急急组组织织及及有有关关单单位位应应明明确确规定其相应的职责。规定其相应的职责。本部分需要明确以下内容：本部分需要明确以下内容：v明确应急组织机构、参加单位（部门）、人员及其职责；明确应急组织机构、参加单位（部门）、人员及其职责；v明确应急行动总负责人，以及每一具体行动的负责人；明确应急行动总负责人，以及每一具体行动的负责人；v明确外部组织和外部企业可能提供的支持。明确外部组织和外部企业可能提供的支持。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应

169、急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容117应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责；明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责；明确应急反映总负责人，以及各部门的负责人及其责任；明确应急反映总负责人，以及各部门的负责人及其责任；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件形成附件 特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各

170、专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等与公共关系、救援专家组等28要素要素2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容118应急机制应急机制应急机制应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体统一领导、统一指挥、分级响应

171、、资源共享、全体 参与；参与；预测预警机制、应急决策协调机智、应急公众沟通机制、应急预测预警机制、应急决策协调机智、应急公众沟通机制、应急 社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等；社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等；对各应机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的对各应机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的 工作机制。工作机制。28要素要素2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1193.3.3.3.2 2 2 2 物资与装备物资与装备物资与装备物资与装备 物物资资与与装装备备的的准准备备是是应

172、应急急救救援援工工作作的的重重要要保保障障，应应根根据据潜潜在在事事故故的的性性质质和和后后果果分分析析，合合理理选选择择应应急急救救援援中中所所需需的的事事故故处处理理手手段段、各各种种救救援援机机械械和和设设备备、监监测测仪仪器器、交交通通工工具具、个个体体防防护护设设备备、医医疗疗设设备备和和药药品品、其其它它保保障障物物资资等等，并并定定期期检检查查、维维护护与与更更新新，保保证证始始终终处处于于完完好好状状态态。综综合合预预案案、专专项项预预案案一一般般对对物物资资与与装装备备提提出出概概括括性性的的需需求求和和管管理理上上的的要要求求，现现场场预预案案则则需需要要明明确确具具体体的

173、的物物资资与与装装备备，包包括括型型号号、功功能能、数数量量、位置、何人负责等信息。位置、何人负责等信息。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容120应急设备（施）、物资应急设备（施）、物资应急设备（施）、物资应急设备（施）、物资 准备用语应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交准备用语应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交 通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫 等

174、部门可用的应急设备；等部门可用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取的方法；列出存放地点及获取的方法；形成附件形成附件28要素要素2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1213.3.3.3.3 3 3 3 应急人员培训应急人员培训应急人员培训应急人员培训 针针对对潜潜在在事事故故的的危危险险性性质质，应应对对所所有有应应急急人人员员开开展展有有针针对对性性的的专专项项培培训训（包包括括自自身身安安全全防防护护措措施施），保证应急人员具备相应的应急能力。保证应急人员具备相应的应急能力。综综合合预预案

175、案、专专项项预预案案一一般般只只对对应应急急人人员员培培训训提提出出培培训训方方向向和和管管理上的要求，而现场预案则需要明确以下内容：理上的要求，而现场预案则需要明确以下内容：v培训周期；培训周期；v培训对象；培训对象；v培训内容。培训内容。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急人员的培训应急人员的培训应急人员的培训应急人员的培训 对应急人员有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等；描述对现场应急人员

176、进行培训的频度和程度等；28要素要素2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1233.3.3.3.4 4 4 4 预案演练预案演练预案演练预案演练 预预案案演演练练是是对对应应急急能能力力的的一一个个综综合合检检验验，应应定定期期组组织织由由应应急急各各方方参参加加的的预预案案模模拟拟演演练练，使使应应急急人人员员更更清清晰晰地地明明确确各各自自的的职职责责和和工工作作程程序序，提提高高协协同同作作战战的的能能力力，保保证证应应急急救救援援工工作作的的协协调调性性和和有有效效、迅迅速速地地开开展展。同同时时，需需要要对对预

177、预案案演演练练的的结结果果进进行行评评估估，分分析析应应急急预预案案存存在在的的不不足足，并并予予以以改改进进和和完完善善。由由于于综综合合预预案案和和专专项项预预案案偏偏重重于于管管理理，可可操操作作性性较较弱弱，一一般般不不对对这这两两类类预预案案开开展展单单独独的的演演练练，而而是是在在开开展展现现场场预预案案演演练练时时，需需要要这这两两类类预预案案配配合合时时，才才将将其其纳纳入入演演练练中中。综综合合预预案案和和专专项项预预案案提提出出演演练练方方面面的的管管理理要要求，现场预案则需要明确演练的周期、形式、内容等的具体要求。求，现场预案则需要明确演练的周期、形式、内容等的具体要求。

178、2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容124预案演习预案演习预案演习预案演习 描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。28要素要素2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1253.3.3.3.5 5 5 5 员工教育员工教育员工教育员工教育 员员工工的的应应急急

179、安安全全意意识识和和能能力力是是减减少少重重大大事事故故损损失失不不可可忽忽视视的的一一个个重重要要方方面面。作作为为应应急急准准备备的的一一项项内内容容，平平时时就就应应注注重重对对员员工工的的日日常常教教育育，尤尤其其是是工工作作过过程程中中接接触触或或靠靠近近危危险险源源的的员员工工，使使其其了了解解潜潜在在危危险险的的性性质质和和健健康康危危害害，掌掌握握必必要要的的自自救救知知识识，了了解解预预先先指指定定的的主主要要及及备备用用疏疏散散路路线线，了了解解各各种种警警报报的的含含义义和和应应急急救救援援工作的有关要求。工作的有关要求。综综合合预预案案和和专专项项预预案案在在本本部部分

180、分提提出出员员工工教教育育的的目目的的、作作用用和和要要求求，现现场场预预案案则则需需要要尽尽量量明明确确员员工工教教育育的的内内容容、形形式式、周周期期等等的的具体要求。具体要求。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容126公众教育公众教育公众教育公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传 以及提高安全意识的方法与措施。以及提高安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了 解各种警报

181、的含义、应急救援的有关程序的知识。解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。28要素要素2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1273.3.3.3.6 6 6 6 互助协议互助协议互助协议互助协议 当当企企业业有有关关的的应应急急力力量量与与资资源源相相对对薄薄弱弱时时，应应事事先先寻寻求求与与邻邻近近的的企企业业或或地地区区建建立立正正式式的的互互助助协协议议，以以便便在在应应急急救救援援中中及及时时得得到到外外部部救救援援力力量量和和资资源源的的援援助助；此此外外，也也应应与与社社会会专专业业技技术术服服务务机机构

182、构、物物资资供供应应企企业业等签署相应的互助协议。等签署相应的互助协议。本本部部分分需需要要列列出出互互助助协协议议名名称称，可可以以将将协协议议的的文文本本作作为为预预案案的的附附件件。需需要要在在本本部部分分或或协协议议中中描描述述互互助助单单位位的的应应急急资资源源和和应应急急能能力力，并并将将互互助助单单位位的的联联系系方方式式列入附件中的应急对象联系清单中。列入附件中的应急对象联系清单中。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容128互助协议互助协议互助协议互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城

183、市描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市 或地区建立的互助协议；或地区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。形成附件。28要素要素2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1294 4 4 4 应急响应应急响应应急响应应急响应4.1 接警与通知4.2 指挥与控制 4.3 警报和紧急公告 4.4 通讯 4.5 事态监测与评估 4.6 公共关系 4.7 应急人员安全应急人员安全 4.8 抢险抢险 4.9 警戒与治安警戒与治安 4.10 人群

184、疏散与安置人群疏散与安置 4.11 医疗与卫生医疗与卫生 2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1304.1 4.1 4.1 4.1 接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知 准准确确了了解解事事故故的的性性质质和和规规模模等等初初始始信信息息是是决决定定启启动动应应急急救救援援的的关关键键，接接警警作作为为应应急急响响应应的的第第一一步步，必必须须对对接接警警要要求求作作出出明明确确规规定定，保保证证迅迅速速、准准确确地地向向报报警警人人员员询询问问事事故故现现场场的的重重要要信信息息。接接警警人人员员接接到到报报警警

185、后后，应应按按事事先先确确定定的的通通报报程程序序规规定定，迅迅速速向向有有关关应应急急机机构构及及上上级级部部门门发发出出事事故故通知，以采取相应的行动。通知，以采取相应的行动。预案的本部分内容中应该考虑解决以下问题：预案的本部分内容中应该考虑解决以下问题：v报警（应急响应）电话；报警（应急响应）电话；v建立事故通报流程；建立事故通报流程；v迅速准确地询问清事故的有关信息；迅速准确地询问清事故的有关信息；v将事故的信息立即向有关应急部门发出初始通告；将事故的信息立即向有关应急部门发出初始通告；v建立所有通知对象的联系电话或其他联系方式清单。建立所有通知对象的联系电话或其他联系方式清单。2.7

186、 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容131报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事 故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情 况等。况等。2.

187、7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1324.2 4.2 4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制 现场预案的本要素内容中应该考虑解决以下问题：现场预案的本要素内容中应该考虑解决以下问题：v针对事故的严重程度确定响应范围；针对事故的严重程度确定响应范围；v谁或哪个部门负责组建现场指挥部，确定现场总指挥；谁或哪个部门负责组建现场指挥部，确定现场总指挥；v建立应急指挥与控制程序；建立应急指挥与控制程序；v如何启用应急队伍；如何启用应急队伍；v建立现场指挥部与应急队伍及指挥部门的通讯联络；建立现场指挥

188、部与应急队伍及指挥部门的通讯联络；v谁或哪个部门为应急行动提供技术建议；谁或哪个部门为应急行动提供技术建议；v谁或哪个部门负责现场信息的报告。谁或哪个部门负责现场信息的报告。应应急急预预案案编编制制时时应应考考虑虑针针对对事事故故的的严严重重程程度度是是否否对对应应急急行行动动进进行行分分级级。事事故故的的严严重重程程度度将将影影响响应应急急行行动动级级别别（或或程程度度）的的确确定。这将决定使用多少设备、召集多少人员、疏散的范围等方面。定。这将决定使用多少设备、召集多少人员、疏散的范围等方面。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要

189、素与基本内容133指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评 估，确定紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二估，确定紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二 级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。2.7 2.

190、7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1344.3 4.3 4.3 4.3 警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告 当当事事故故可可能能影影响响到到周周边边地地区区或或其其他他相相关关企企业业或或其其他他相相关关部部门门，并并可可能能对对其其造造成成威威胁胁时时，应应及及时时启启动动警警报报系系统统，向向其其发发出出警警报报，同同时时通通过过各各种种途途径径向向公公众众发发出出紧紧急急公公告告，告告知知事事故故性性质质，对对生生活活的的影影响响、自自我我保保护护措措施施、注注意意事事项项等等，以以保保证

191、证公公众众或或相相关关企企业业和和部部门门能能够够做做出出及及时时自自我我防防护响应。护响应。综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要明明确确警警报报和和紧紧急急公公告告的的作作用用和目的，提出管理性的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：和目的，提出管理性的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：v什么时候发出警报和紧急公告；什么时候发出警报和紧急公告；v谁有权决定启动警报和紧急公告；谁有权决定启动警报和紧急公告；v向谁发出警报和紧急公告；向谁发出警报和紧急公告；v警报和紧急公告信息的表现形式。警报和紧急公告信息的表现形式。2.7 2.7 应急预案的要素

192、与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容135警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信 号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地 理区域；理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医 院等）；院

193、等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使使 用机动方式协助发出警报或逐家通报等；用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1364.4 4.4 4.4 4.4 通讯通讯通讯通讯 应应急急通通讯讯是是有有效效开开展展应应急急响响应应的的基基本本保保证证，其其保保障障功功能能主主要要包包括括：指指挥挥现现场场应应急急组组织织的的应应急急响响应应行行动动，及及时

194、时地地把把现现场场的的应应急急状状况况向向外外部部通通报报，接接受受外外部部的的应应急指示以及向外部应急组织求援等。急指示以及向外部应急组织求援等。综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要对对应应急急通通讯讯作作管管理理性性的的说说明明；而而现现场预案则需要明确以下具体的内容：场预案则需要明确以下具体的内容：v说说明明现现场场指指挥挥部部、应应急急中中心心、各各应应急急救救援援组组织织、新新闻闻媒媒体体、医医院院、上上级级部部门门、外部救援机构之间进行通讯的方法；外部救援机构之间进行通讯的方法；v说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等

195、；说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等；v充分考虑紧急状态的通讯能力和保障，建立备用的通讯系统；充分考虑紧急状态的通讯能力和保障，建立备用的通讯系统；v应应明明确确应应急急通通讯讯的的负负责责人人，在在接接到到紧紧急急事事态态通通知知时时，通通讯讯负负责责人人向向应应急急中中心心报报告告，同同时时管管理理应应急急中中心心的的应应急急通通讯讯部部门门并并监监督督有有关关人人员员（无无线线电电、电电话话和和电电信信类类操操作作员员，通通讯讯维维修修队队伍伍）的的工工作作情情况况，保保证证应应急急中中心心通通讯讯部部门门具具有有全全天天候候持持续续工工作的能力。作的能力

196、。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容137通讯通讯通讯通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施，确保通讯器材完好；规定所需的各类通讯设施，确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统。设立备用通讯系统。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1384.5 4.5 4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与

197、评估 在在应应急急救救援援过过程程中中必必须须对对事事故故的的发发展展势势态态及及影影响响及及时时进进行行动动态态的的监监测测，建建立立对对事事故故现现场场及及场场外外进进行行监监测测和和评评估估的的程程序序。事事态态监监测测在在应应急急救救援援中中起起着着非非常常重重要要的的决决策策支支持持作作用用，其其结结果果不不仅仅是是控控制制事事故故现现场场、制制定定抢抢险险措措施施的的重重要要决决策策依依据据，也也是是划划分分现现场场工工作作区区域域、保保障障现现场场应应急急人人员员安安全全、实实施施公公众众保保护护措措施施的的重重要要依依据据。既既使使在在现现场场恢恢复复阶阶段段，也也应应当当对对

198、现场和环境提供监测。现场和环境提供监测。综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要明明确确事事态态监监测测与与评评估估的的作作用用和和目目的的，提出管理性的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：提出管理性的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：v由谁来负责监测与评估活动；由谁来负责监测与评估活动；v监测与评估的内容；监测与评估的内容；v监测仪器设备及监测方法；监测仪器设备及监测方法；v监测点的设置、现场工作及报告程序。监测点的设置、现场工作及报告程序。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基

199、本内容139现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救 援决策提供支持；援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情 况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫 生污染监测等。生污染监测等。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1404.6 4.6 4.6

200、4.6 公共关系公共关系公共关系公共关系 重重大大事事故故发发生生后后，不不可可避避免免地地会会引引起起新新闻闻媒媒体体和和公公众众的的关关注注。应应将将有有关关事事故故的的信信息息、影影响响、救救援援工工作作的的进进展展等等情情况况及及时时向向媒媒体体和和公公众众公公布布，以以消消除除公公众众的的恐恐慌慌心心理理，避避免免公公众众的的猜猜疑疑和和不不满满，同同时时，应应保保证证事事故故和和救救援援信信息息的的统统一一发发布布，明明确确事事故故应应急急救救援援过过程程中中对对媒媒体体和和公公众众的的发发言言人人和和信信息息批批准准、发发布布的的程程序序，避避免免信信息息的的不不一一致致性性。同

201、同时时，公公共共关关系系还还应应处理好公众的有关咨询。处理好公众的有关咨询。本本部部分分负负责责与与公公众众和和新新闻闻媒媒体体的的沟沟通通，向向公公众众和和社社会会发发布布准准确确的的事事故故信信息息、公公布事故情况、以及已采取的措施。在本部分中应明确：布事故情况、以及已采取的措施。在本部分中应明确：v信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；v指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；v为公众了解事故信息等有

202、关咨询提供服务安排；为公众了解事故信息等有关咨询提供服务安排；v接待、安抚受事故影响或波及的相关方。接待、安抚受事故影响或波及的相关方。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1414.7 4.7 4.7 4.7 应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全 重重大大事事故故的的应应急急救救援援工工作作危危险险性性往往往往较较大大，必必需需对对应应急急人人员员自自身身的的安安全全问问题题进进行行周周密密的的考考虑虑，包包括括安安全全预预防防措措施施、个个体体防防护护设设备备、现现场场安安全全监监测测等等，明明确确紧紧急

203、撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受事故的伤害。急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受事故的伤害。应应急急人人员员自自身身的的安安全全是是事事故故应应急急预预案案应应予予考考虑虑的的一一个个重重要要因因素素，综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要明明确确保保护护应应急急人人员员安安全全的的准准备备和和规规定定，而而现现场场预预案案则需要明确以下具体的内容：则需要明确以下具体的内容：v应应急急队队伍伍或或应应急急人人员员进进入入和和离离开开现现场场的的程程序序，包包括括向向现现场场总总指指挥挥报报告告、有有关关培培训确认等。训确认等。v根根据据事事故

204、故的的性性质质，确确定定个个体体防防护护等等级级，合合理理配配备备个个人人防防护护设设备备。此此外外，在在收收集集到到事事故故现现场场更更多多的的信信息息后后，应应重重新新评评估估所所需需的的个个体体防防护护设设备备，以以确确保保选选配配和和使使用用了正确的个体防护设备。了正确的个体防护设备。v对对应应急急人人员员有有关关保保证证自自身身安安全全的的培培训训安安排排，包包括括各各种种情情况况下下的的自自救救和和互互救救措措施施，正确使用个体防护设备等。正确使用个体防护设备等。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容142应

205、急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全 为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开 事故现场的相关程序，保证其安全；事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：内容包括：进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应

206、急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1434.8 4.8 4.8 4.8 抢险抢险抢险抢险 抢抢险险是是应应急急救救援援工工作作的的核核心心内内容容之之一一，其其目目的的是是为为尽尽快快地地控控制制事事故故的的发发展展，防防止止事事故故的的蔓蔓延延和和进进一一步步扩扩大大，从从而而最最终终控控制制住住事事故故，并并积积极极营营救救事事故故现现场场的的受受害害人人员员。尤尤其其是是涉涉及及坍坍塌塌、火火灾灾事事故故，其其抢抢险险工工作作的的难难度度和和危危险险性性十十分分巨巨大大，应应对对抢抢险险的的器器材材和和物物资资、人人员员的的培培训训、方方法法和和策策略略以以及及现

207、现场场指指挥挥等等做做好好周周密密的的安安排排和和准准备备。抢抢险险在在事事故故应应急急救救援援中中对对控控制制事事态态的的发发展起着决定性的作用，承担着设备更换、救人、破拆、重要物资转移等重要职责。展起着决定性的作用，承担着设备更换、救人、破拆、重要物资转移等重要职责。综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要对对抢抢险险工工作作作作出出总总体体上上的的部部署署和和安安排排，提提出出原原则上的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：则上的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：v应急力量的职责与任务；应急力量的职责与任务；v抢险的指挥与协调；抢险的指挥与协调

208、；v抢险力量的布署情况；抢险力量的布署情况；v针对可能事故的性质，所采取的处理对策和方案；针对可能事故的性质，所采取的处理对策和方案；v消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；v运输、挖掘、破拆、起重（吊）、推土等设备的准备；运输、挖掘、破拆、起重（吊）、推土等设备的准备；v备用设备、物资的准备情况。备用设备、物资的准备情况。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容144现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制 现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险

209、的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步 制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援 人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制 和消除事故的目的。和消除事故的目的。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1454.9 4.9 4.9 4.9 警

210、戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 为为保保障障现现场场应应急急救救援援工工作作的的顺顺利利开开展展，在在事事故故现现场场周周围围建建立立警警戒戒区区域域，实实施施交交通通管管制制，维维护护现现场场治治安安秩秩序序是是十十分分必必要要的的，其其目目的的是是要要防防止止与与救救援援无无关关人人员员进进入入事事故故现现场场，保保障障救救援援队队伍伍、物物资资运运输输和和人人群群疏疏散散等等的的交交通通畅畅通通，并并避避免免发发生生不不必要的伤亡。必要的伤亡。为为保保证证应应急急救救援援行行动动的的顺顺利利进进行行，同同时时也也是是出出于于安安全全和和保保护护事事故故现现场场完完整整的的需需要要

211、，警警戒戒人人员员必必须须在在接接到到通通知知以以后后立立刻刻赶赶赴赴现现场场担担任任警警戒戒工工作作，并并保保证证在在执执行行任任务务期期间间，所所进进行行的的警警戒戒活活动动不不得得干干扰扰应应急急行行动动。由由于于警警戒戒和和治治安安人人员员距距离离事事故故现场较近，因此，必须经过事故方面的相关培训。现场较近，因此，必须经过事故方面的相关培训。综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要对对警警戒戒与与治治安安工工作作提提出出原原则则上上的的要要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：v谁或哪个部门负责警戒与治安；谁或哪

212、个部门负责警戒与治安；v警戒与治安工作负责人是谁；警戒与治安工作负责人是谁；v警戒与治安工作的原则和事件处理方案；警戒与治安工作的原则和事件处理方案；v警戒人员的安全及所需的个体防护设备。警戒人员的安全及所需的个体防护设备。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容146警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应制定事故现场境界和管制程序，保障救援队伍、物资应制定事故现场境界和管制程序，保障救援队伍、物资 运输和人群疏散的畅通；运输和人群疏散的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警

213、戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿 园、残疾人等）；园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1474.10 4.10 4.10 4.10 人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置 人人群群疏疏散散是是减减少少人人员员伤伤亡亡扩扩大大的的关关键键。应应对对疏疏散散的的紧紧急急情情况况和和决

214、决策策、预预防防性性疏疏散散准准备备、疏疏散散区区域域、疏疏散散距距离离、疏疏散散路路线线、疏疏散散运运输输工工具具、安安全全蔽蔽护护场场所所以以及及回回迁迁等等作作出出细细致致的的规规定定和和准准备备，应应考考虑虑疏疏散散人人群群的的数数量量、所所需需要要的的时时间间及及可可利利用用的的时时间间、环环境境变变化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要对对人人群群疏疏散散与与安安置置工工作作提提出出管管理理性性的的要要求求；而而现现场场预预案案则则需需要要对对人人群

215、群疏疏散散与与安安置置作作出出明明确确、具具体体的的说说明明。并并不不是是所所有有的的事事故故应应急急预预案案都都需需要要包包括括本本要素。要素。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容148人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域、距离、路线、运输工具，安全蔽预防性疏散准备，疏散区域、距离、路线、运输工具，安全蔽 护场所的规定；护场所的规定；应考虑疏

216、散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风 向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素149做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、管制等）的机构；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、管制等）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场

217、所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志临时安置场所的标志人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1504.11 4.11 4.11 4.11 医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生 对对受受伤伤人人员员采采取取及及时时有有效效的的现现场场急急救救以以及及合合理理的的转转送送医医院院进进行行治治疗疗，是是减减少少事事故故现现场场人人员员伤伤亡

218、亡的的关关键键。医医疗疗人人员员必必须须了了解解相相关关伤伤害害的的救救治治特特点点，并并经经过过相相应应的培训，掌握对受伤人员进行正确治疗的方法。的培训，掌握对受伤人员进行正确治疗的方法。综综合合预预案案和和专专项项预预案案的的本本部部分分一一般般只只需需要要对对医医疗疗与与卫卫生生工工作作提提出出管管理理性性的的要要求求，进进行行概概括括性性的的论论述述；而现场预案则需要明确以下具体的内容：而现场预案则需要明确以下具体的内容：2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1514.11 4.11 4.11 4.11 医疗与卫

219、生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生v可用的急救资源列表，如急救中心、医院等机构信息；可用的急救资源列表，如急救中心、医院等机构信息；v抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等信息；抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等信息；v建建立立与与上上级级及及外外部部医医疗疗机机构构的的联联系系与与协协调调，必必要要时时请请求求提提供供专专家家、医医疗疗人人员员、药药品品、器器材材的支援；的支援；v为为急急救救人人员员和和医医疗疗人人员员提提供供培培训训的的安安排排和和要要求求，保保证证掌掌握握正正确确的的消消毒毒和和治治疗疗的的方方法法，以以及及个人安全措施；个人安全措施；v指定医疗指挥官，建立现场急救和医疗

220、服务的统一指挥、协调和调度系统；指定医疗指挥官，建立现场急救和医疗服务的统一指挥、协调和调度系统；v建建立立现现场场急急救救站站，设设置置明明显显的的标标志志。保保证证现现场场急急救救站站的的位位置置安安全全，以以及及空空间间、水水、电电等等基基本条件的保障；本条件的保障；v建立对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准工作程序；建立对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准工作程序；v对对死死者者进进行行死死亡亡原原因因确确认认、身身份份识识别别、运运送送和和安安置置，保保存存好好死死者者遗遗物物，可可能能情情况况下下通通知知死死者家属；者家属；v记录汇总伤亡情况；记录汇总伤亡情况；v保

221、障现场急救和医疗人员个人安全的措施。保障现场急救和医疗人员个人安全的措施。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容152医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务 医疗资源的数量；医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；治疗；死亡认定和处置；死亡认定和处置

222、；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。治疗方法等。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素153环境保护环境保护环境保护环境保护 对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。2

223、.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素154信息发布管理信息发布管理信息发布管理信息发布管理 明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。服务。2.7 2.7 应急预案的

224、要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素155应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理 应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等2.7 2.7 应急预

225、案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1565 5 5 5 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复5.1 恢复现场 5.2 结束应急 2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容1575.1 5.1 5.1 5.1 恢复现场恢复现场恢复现场恢复现场 恢恢复复现现场场过过程程中中，应应保保证证避避免免再再次次发发生生事事故故，同同时为长期恢复提供指导和建议，应包括以下内容：时为长期恢复提供指导和建议，应包括以下内容：v恢复正常状态的流程、任务、安全注意事项恢复正常状态的流

226、程、任务、安全注意事项v现场清理和受影响区域的连续监测现场清理和受影响区域的连续监测 2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容158现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查 应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；宣

227、布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1595.2 5.2 5.2 5.2 结束应急结束应急结束应急结束应急 结束应急应包括以下内容：结束应急应包括以下内容：v宣布应急结束的程序宣布应急结束的程序v撤点、撤离、交接的程序和注意事项撤点、撤离、交接的程序和注意事项2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基

228、本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容160支持附件支持附件支持附件支持附件 （1 1）危险分析附件）危险分析附件 （2 2）通讯联络附件）通讯联络附件 （3 3）法律法规附件）法律法规附件 （4 4）应急资源附件）应急资源附件 （5 5）教育、培训、训练和演习附件）教育、培训、训练和演习附件 （6 6）技术支持附件（危化品数据库）技术支持附件（危化品数据库）（7 7）互助协议附件）互助协议附件 （8 8）技术专家附件）技术专家附件 （9 9）各种表单）各种表单 （1010）其他支持附件）其他支持附件2.7 2.7 应急预案的要素与基本内容应急预案的要素与基本内容应急预案的要素

229、与基本内容应急预案的要素与基本内容28要素要素1612.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式基本部分基本部分基本部分基本部分应急功能部分应急功能部分应急功能部分应急功能部分支持附件支持附件支持附件支持附件标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序特殊风险预案部分特殊风险预案部分特殊风险预案部分特殊风险预案部分事事事事故故故故应应应应急急急急预预预预案案案案 在在编编制制事事故故应应急急预预案案时时，只只有有合合理理地地组组织织、规规划划预预案案的的总总体体结结构构，才才有有利利于于应应急急预预案案功功能能的的实实现现。应应合合理理地

230、地组组织织预预案案的的章章节节，以以便便每每个个不不同同的的读读者者能能快快速速地地找找到到他他们们所所需需要要的的信信息息，在在修修改改单单个个部部分分时时，避避免免对对整整个个应应急急预预案案作作较较大大的改动。的改动。事事故故应应急急预预案案可可以以采采取取以以下下结结构构：基基本本部部分分+应应急急功功能能部部分分+特特殊殊风风险险预预案案部分部分+标准操作程序标准操作程序+支持附件。支持附件。162综合综合综合综合预案预案预案预案=基本基本基本基本预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序

231、标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件（一）应急预案基本结构（一）应急预案基本结构（一）应急预案基本结构（一）应急预案基本结构(1+4)(1+4)(1+4)(1+4)2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式163 预预案案的的基基本本部部分分也也称称为为“基基本本预预案案”，本本部部分分是是应应急急反反应应组组织织和和方方针针的的综综述述。基基本本部部分分概概括括应应急急预预案案所所要要解解决决的的紧紧急急情情况况，说说明明应应急急行行动动的的总总体体思思路路并并规规定定应应急急准准备备和和应应急急行行动动的的职职责责。

232、基基本本部部分分包包含含了了应急预案的应急预案的5 5大要素中的大要素中的3 3个要素：个要素：1 1总则总则1.1 1.1 目标与原则目标与原则 1.2 1.2 制度要求制度要求1.3 1.3 与其他预案的关系与其他预案的关系 1.4 1.4 预案管理预案管理 2 2应急策划应急策划2.1 2.1 危险分析危险分析 2.2 2.2 资源分析资源分析 3 3应急准备应急准备3.1 3.1 机构与职责机构与职责 3.2 3.2 物资与装备物资与装备3.3 3.3 应急人员培训应急人员培训 3.4 3.4 预案演练预案演练3.5 3.5 员工教育员工教育 3.6 3.6 互助协议互助协议2.8 2

233、.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式1 1 预案的基本部分预案的基本部分预案的基本部分预案的基本部分基本预案基本预案基本预案基本预案164基本预案标准格式基本预案标准格式基本预案标准格式基本预案标准格式 1.1.预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 2.2.应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 3.3.预案分发记录页预案分发记录页预案分发记录页预案分发记录页 4.4.修改记录修改记录修改记录修改记录 5.5.术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 6.6.方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 7.7.危险分析危险分

234、析危险分析危险分析 8.8.应急资源应急资源应急资源应急资源 9.9.机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 10.10.教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 11.11.与城市其他预案关系与城市其他预案关系与城市其他预案关系与城市其他预案关系 12.12.互助协议互助协议互助协议互助协议 13.13.预案管理预案管理预案管理预案管理2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式1652 2 2 2 应急功能部分应急功能部分应急功能部分应急功能部分应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置 本本部部分分主主要

235、要用用以以列列出出应应急急预预案案针针对对应应急急救救援援所所采采取取的的应应急急行行动动和和应应急急任任务务，由由于于应应急急功功能能部部分分是是围围绕绕应应急急行行动动的的，因因此此本本部部分分的的主主要要使使用用者者是是那那些些应应急急任任务务执执行行部部门门或或人人员员。综综合合预预案案、专专项项预预案案和和现现场预案都需要有本部分内容，其中现场预案的本部分内容尤为关键。场预案都需要有本部分内容，其中现场预案的本部分内容尤为关键。应急功能部分包含了应急预案的应急功能部分包含了应急预案的5 5大要素中的大要素中的2 2个要素：个要素：4.4.应急响应应急响应4.1 4.1 接警与通知接警

236、与通知4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制4.3 4.3 警报和紧急公告警报和紧急公告4.4 4.4 通讯通讯4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估4.6 4.6 公共关系公共关系4.7 4.7 应急人员安全应急人员安全4.8 4.8 抢险抢险4.9 4.9 警戒与治安警戒与治安4.10 4.10 人群疏散与安置人群疏散与安置4.11 4.11 医疗与卫生医疗与卫生 5.5.现场恢复现场恢复5.1 5.1 恢复现场恢复现场5.2 5.2 结束应急结束应急2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式1663 3 3 3 特殊风险预案部分特

237、殊风险预案部分特殊风险预案部分特殊风险预案部分特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理 一一个个应应急急预预案案往往往往是是针针对对同同一一企企业业的的多多类类事事故故或或同同一一事事故故的的多多个个场场所所或或同同一一场场所所的的多多种种事事故故形形态态的的，因因此此，可可以以将将应应急急工工作作的的通通用用或或共共性性部部分分放放在在“基基本本部部分分”和和“应应急急功功能能部部分分”进进行行描描述，而将特殊部分拿出来放在特殊危险预案部分分别加以描述。述，而将特殊部分拿出来放在特殊危险预案部分分别加以描述。特特殊殊危危险险预预案案部部分分是是针针对对特特定定的的或或具具体体场场所所

238、的的可可能能的的事事故故特特点点，对对基基本本部部分分和和应应急急功功能能部部分分的的某某些些要要素素，按按需需要要分分别别补补充充有有关关应应急急方方面面的的要要求求等等详详细细信信息息，也也可可以以增增加加一一个个或或几几个个要要素素来来反反映映事事故故的的特特殊殊要要求求。当当本本部部分分的的特特殊殊危危险险预预案案数数目目较较多多时时，可可以以只只列列出出特特殊殊危危险险预预案案的的名名称称，而而将将特特殊殊危危险险预预案案的的文文本本放放到到支支持持附件部分，这样可以使预案结构更加简洁，便于使用。附件部分，这样可以使预案结构更加简洁，便于使用。2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急

239、预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式167 特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理 识别、评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别、评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别、评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别、评价对公共安全威胁的最大特定风险。（如洪水、地震、危险化学品等）（如洪水、地震、危险化学品等）（如洪水、地震、危险化学品等）（如洪水、地震、危险化学品等）按应急的四个主要过程描述应急活动：按应急的四个主要过程描述应急活动：按应急的四个主要过程描述应急活动：按应急的四个主要过程描述应急活动：准备阶段准备阶段准备阶段准备阶段初级响应初级响应初级响应初级响应 扩大

240、应急扩大应急扩大应急扩大应急 应急恢复。应急恢复。应急恢复。应急恢复。按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式1685 5 5 5 标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序 本

241、本部部分分实实际际上上相相当当于于操操作作程程序序附附件件，为为了了保保障障预预案案的的简简洁洁，在在预预案案正正文文中中引引用用的的较较为为通通用用的的操操作作程程序序，可可以以在在预预案案正正文文中中只只出出现现名名称称，操操作作程程序序的的详详细细文文本本出出现现在在本本部部分分。标标准准操操作作程程序序由由各各个个应应急急部部门门制制定定，为为组组织织或或个个人人提提供供履履行行应应急急预预案案中中规规定定的的责责任任和和任任务务时时所所需需的的详详细细指指导导，并并保保证证与与总总体体应应急预案的协调性。急预案的协调性。采采用用标标准准操操作作程程序序的的形形式式，不不仅仅使使预预案

242、案主主体体结结构构变变得得相相对对简简洁洁，有有利利于于使使用用，同同时时，当当标标准准操操作作程程序序发发生生变变化化时时无无需需对对预预案案主主体体进进行行修修订订，只只需需要要修订该程序即可，有利于保持预案的相对稳定。修订该程序即可，有利于保持预案的相对稳定。2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式169标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序1 1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评

243、审并备案；审并备案；审并备案；审并备案；2 2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3 3）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；4 4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复）描述应急准备、初期响应、

244、扩大应急和应急恢复）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复 四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；5 5）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6 6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式

245、应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式170部门标准化操作程序结构部门标准化操作程序结构部门标准化操作程序结构部门标准化操作程序结构1.1.机构人员机构人员机构人员机构人员2.2.职责职责职责职责3.3.技术装备和能力技术装备和能力技术装备和能力技术装备和能力4.4.行动检查表行动检查表行动检查表行动检查表责任责任责任责任行动行动行动行动记录记录记录记录应急准备应急准备应急准备应急准备初级响应初级响应初级响应初级响应扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复qq共用检查表共用检查表共用检查表共用检查表qq分类检查表分类检查表分类检查表分类检查表2.8 2.8 应急预案的

246、结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式1715 5 5 5 预案的支持附件预案的支持附件预案的支持附件预案的支持附件 本部分用于放置预案中可能用到的图表和正文引用到的本部分用于放置预案中可能用到的图表和正文引用到的文件的文本。文件的文本。应急预案中可能用到的附图表包括：应急预案中可能用到的附图表包括：v 危险源（点）登记表和分布图危险源（点）登记表和分布图v 应急机构、人员通讯联络一览表应急机构、人员通讯联络一览表v 外部机构通讯联络一览表外部机构通讯联络一览表v 作战指挥图作战指挥图v 消防队一览表、分布图消防队一览表、分布图v 医院、急救中心一览表医院、急救

247、中心一览表v 应急设备、物资一览表应急设备、物资一览表v 应急专家名录应急专家名录v 应急物资（设备）供应企业名录应急物资（设备）供应企业名录2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式172（1 1 1 1）危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件（2 2 2 2）通信联络附件通信联络附件通信联络附件通信联络附件（3 3 3 3）法律法规附件）法律法规附件）法律法规附件）法律法规附件（4 4 4 4）应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件（5 5 5 5）教育、培训、）教育、培训、）教育、培训、）教育、培训、训练与演习附件

248、训练与演习附件训练与演习附件训练与演习附件（6 6 6 6）技术支持附件技术支持附件技术支持附件技术支持附件（7 7 7 7）互助协议附件）互助协议附件）互助协议附件）互助协议附件（8 8 8 8）其他支持附件）其他支持附件）其他支持附件）其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大防护目标一览表与分布；重大防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；

249、周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录。应急服务、物资供应单位名录。城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点；通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；应急手册；应急手册；其他技术

250、支持附件。其他技术支持附件。5 5 预案的支持附件预案的支持附件预案的支持附件预案的支持附件2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式173（二）预案的格式（二）预案的格式（二）预案的格式（二）预案的格式 以以下下格格式式为为预预案案通通用用格格式式，应应急急预预案案的的格格式式及及正正文文内内容容条条目目不不限限于于所所列列设设置置，预预案案编编制制者者可可根根据据实实际际需需要要加加以以变变化化，但但要要参参照照上上级级预预案案和和已已经经发发布布的的预预案案，避避免免预预案之间格式上的较大差异。案之间格式上的较大差异。通用的预案格式如

251、下：通用的预案格式如下：封面封面 预案批准（发布）的指令性文件预案批准（发布）的指令性文件 目录目录 预案正文：预案正文：第一章第一章 总则总则 目标与原则目标与原则制度要求制度要求 与其他预案的关系与其他预案的关系 预案管理预案管理 第二章第二章 应急分析应急分析 危险分析危险分析资源分析资源分析2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式174 第三章第三章 应急准备应急准备第七条第七条 机构与职责机构与职责第八条第八条 物资与装备物资与装备第九条第九条 应急人员培训应急人员培训第十条第十条 预案演练预案演练第十一条第十一条 员工教育员工

252、教育第十二条第十二条 互助协议互助协议 第四章第四章 应急响应应急响应第十三条第十三条 接警与通知接警与通知第十四条第十四条 指挥与控制指挥与控制第十五条第十五条 警报和紧急公告警报和紧急公告第十六条第十六条 通讯通讯第十七条第十七条 事态监测与评估事态监测与评估第十八条第十八条 公共关系公共关系第十九条第十九条 应急人员安全应急人员安全第二十条第二十条 抢险抢险第二十一条第二十一条 警戒与治安警戒与治安第二十二条第二十二条 人群疏散与安置人群疏散与安置第二十三条第二十三条 医疗与卫生医疗与卫生 第五章第五章 现场恢复现场恢复第二十四条第二十四条 恢复现场恢复现场第二十五条第二十五条 结束应急

253、结束应急 第六章第六章 特殊风险预案特殊风险预案 第七章第七章 标准操作程序标准操作程序 第八章第八章 支持附件支持附件 2.8 2.8 应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式应急预案的结构与格式175三、应急预案的编制三、应急预案的编制176开始开始明确必要编制应急预案明确必要编制应急预案选择编制人员、确定负责人选择编制人员、确定负责人开始编制开始编制评估响评估响应能力应能力评估工业企评估工业企业响应能力业响应能力评估社区评估社区响应能力响应能力起草预案起草预案编制综合应急预案编制综合应急预案编制危险品应急计划编制危险品应急计划批准应急预案批准应急预案修订、测试和维护应

254、急预案修订、测试和维护应急预案评审并协调现评审并协调现有应急预案有应急预案开展危险识开展危险识别和评价别和评价3.1 3.1 应急预案编制流程应急预案编制流程应急预案编制流程应急预案编制流程177(1)成立预案编制小组成立预案编制小组(2)危险分析与能力评估危险分析与能力评估(3)编制应急预案编制应急预案(4)应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布(5)应急预案的实施应急预案的实施明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人开始编制开始编制开始编制开始编制已有预

255、案回顾已有预案回顾已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力 危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析企业应急能力企业应急能力企业应急能力企业应急能力城市应急能力城市应急能力城市应急能力城市应急能力编制预案编制预案编制预案编制预案预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布预案的实施预案的实施预案的实施预案的实施3.2 3.2 应急预案编制工作程序应急预案编制工作程序应急预案编制工作程序应急预案编制工作程序五步法五步法五步法五步法178编制应急预案时，应抓住以下重点编制应急预案时，应抓住以下重点编制应急预案时，应抓住以下重点编制应急预案

256、时，应抓住以下重点：计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急组织及职责等）有关概念、应急组织及职责等）有关概念、应急组织及职责等）有关概念、应急组织及职责等）预防程序：对潜在事故进行确认并采取预防程序：对潜在事故进行确认并采取预防程序：对潜在事故进行确认并采取预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓减缓减缓减缓事故的事故的事故的事故的有效措施有效措施有效措施有效措施（危害辩识危害辩识危害辩识危害辩识、

257、评价和监控，制定法规、规程等）、评价和监控，制定法规、规程等）、评价和监控，制定法规、规程等）、评价和监控，制定法规、规程等）准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）演习程序等）演习程序等）演习程序等）基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程

258、序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）通讯程序、疏散程序等）通讯程序、疏散程序等）通讯程序、疏散程序等）特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄露等）露等）露等）露等）恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）

259、。序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）。序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）。序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）。3.3 3.3 应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点179危险分析危险分析危险分析危险分析 危危危危险险险险分分分分析析析析是是是是应应应应急急急急预预预预案案案案编编编编制制制制的的的的基基基基础础础础和和和和关关关关键键键键过过过过程程程程。危危危危险险险险分分分分析析析析的的的的结结结结果果果果不不不不仅仅仅仅有有有有助助助助于于于于确确确确定定定定需需需需要要要要重重重重点点点点考考考考虑虑虑虑的的的的

260、危危危危害害害害，提提提提供供供供划划划划分分分分预预预预案案案案编编编编制制制制优优优优先先先先级级级级依依依依据据据据，而而而而且且且且也也也也为为为为应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的编编编编制制制制、应应应应急急急急准准准准备备备备和和和和应应应应急急急急响响响响应应应应提提提提供供供供必必必必要的资料。要的资料。要的资料。要的资料。在进行危险分析时应明确三个概念：危险、脆弱性和风险。在进行危险分析时应明确三个概念：危险、脆弱性和风险。在进行危险分析时应明确三个概念：危险、脆弱性和风险。在进行危险分析时应明确三个概念：危险、脆弱性和风险。危险：任何可能导致人员伤害或造成财产损失和

261、环境破坏的危险：任何可能导致人员伤害或造成财产损失和环境破坏的危险：任何可能导致人员伤害或造成财产损失和环境破坏的危险：任何可能导致人员伤害或造成财产损失和环境破坏的 情况。情况。情况。情况。脆弱性：当潜在的危险表现出来时，生命、财产和环境易受脆弱性：当潜在的危险表现出来时，生命、财产和环境易受脆弱性：当潜在的危险表现出来时，生命、财产和环境易受脆弱性：当潜在的危险表现出来时，生命、财产和环境易受 伤害或破坏的敏感性。伤害或破坏的敏感性。伤害或破坏的敏感性。伤害或破坏的敏感性。风险：造成人员伤害或财产损失和环境破坏的可能性。风险：造成人员伤害或财产损失和环境破坏的可能性。风险：造成人员伤害或财

262、产损失和环境破坏的可能性。风险：造成人员伤害或财产损失和环境破坏的可能性。180危险有害因素辨识危险有害因素辨识危险有害因素辨识危险有害因素辨识 系统安全分析系统安全分析（一）厂址：地质、气象、环境、交通、消防条件等；（一）厂址：地质、气象、环境、交通、消防条件等；（二）总平面布置：功能分区、防火和安全间距、朝向、风（二）总平面布置：功能分区、防火和安全间距、朝向、风 向、动力设施和储运设施布局等；向、动力设施和储运设施布局等；（三）道路及运输：运输、装卸、人流、物流等；（三）道路及运输：运输、装卸、人流、物流等；（四）建构筑物：耐火等级、疏散、防火间距等；（四）建构筑物：耐火等级、疏散、防火

263、间距等；3.3 3.3 应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点181 （五）工艺过程：（五）工艺过程：1.1.项目设计阶段考虑危险消除和降低设计、预防和隔项目设计阶段考虑危险消除和降低设计、预防和隔 离措施、安全标志、连锁装置等；离措施、安全标志、连锁装置等；2.2.现状评价针对行业专业特点，依据相关法律法规和标现状评价针对行业专业特点，依据相关法律法规和标 准、作业规程等进行分析；准、作业规程等进行分析；3.3.查阅相关资料，辨识典型的工艺基本过程或基本单查阅相关资料，辨识典型的工艺基本过程或基本单 元。元。（六）生产设备装置：工艺设备、机械

264、设备、电气设备、特（六）生产设备装置：工艺设备、机械设备、电气设备、特 种设备等；种设备等；（七）作业环境：毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、（七）作业环境：毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘等；粉尘等；（八）安全管理措施：组织机构、管理制度、应急救援、日（八）安全管理措施：组织机构、管理制度、应急救援、日 常安全管理等；常安全管理等；3.3 3.3 应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点182选择风险控制措施时的优先顺序：选择风险控制措施时的优先顺序：选择风险控制措施时的优先顺序：选择风险控制措施时的优先顺序：停止使用危害性物质，或以

265、无害物质替代停止使用危害性物质，或以无害物质替代改用危害性较低的物质改用危害性较低的物质改变工艺减轻危害性改变工艺减轻危害性隔离人员或危害隔离人员或危害限制危害限制危害工程式技术控制工程式技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护个体防护个体防护降低风险降低风险消除危害消除危害3.3 3.3 应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点183疏散区（该区人员需疏散）疏散区（该区人员需疏散）疏散区（该区人员需疏散）疏散区（该区人员需疏散）事故现场事故现场事故现场事故现场警戒区（该区实行交通管制）警戒区（该区实行交通管制）警戒区（该区实行交通管制）警戒区（

266、该区实行交通管制）风向风向风向风向比如，紧急疏散对策比如，紧急疏散对策比如，紧急疏散对策比如，紧急疏散对策措施的提出：措施的提出：措施的提出：措施的提出：建立警戒区域，并建立警戒区域，并建立警戒区域，并建立警戒区域，并在主要道路上实行在主要道路上实行在主要道路上实行在主要道路上实行交通管制交通管制交通管制交通管制 迅速疏散警戒区内迅速疏散警戒区内迅速疏散警戒区内迅速疏散警戒区内的无关人员的无关人员的无关人员的无关人员注意提出的措施要有针对性注意提出的措施要有针对性注意提出的措施要有针对性注意提出的措施要有针对性3.3 3.3 应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点应急预案编制工作的重点应

267、急预案编制工作的重点184应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架根据危险源特点确定预案的方根据危险源特点确定预案的方根据危险源特点确定预案的方根据危险源特点确定预案的方针、目标及对预案的组织、责任的、针、目标及对预案的组织、责任的、针、目标及对预案的组织、责任的、针、目标及对预案的组织、责任的、综合性描述综合性描述综合性描述综合性描述描述实施程序的目标和活动描述实施程序的目标和活动描述实施程序的目标和活动描述实施程序的目标和活动范围。范围。范围。范围。5W+IH5W+IH5W+IH5W+IH对实施程序的指导、说明书等对实施程序的指导、说明书等对实施程序的指导、说明书等对实施程序的指导、说

268、明书等具体的表格、报告、记录等具体的表格、报告、记录等具体的表格、报告、记录等具体的表格、报告、记录等Why?Why?Why?Why?What?What?What?What?Who?Who?Who?Who?When?When?When?When?Where?Where?Where?Where?How?How?How?How?预案预案预案预案（手册）（手册）（手册）（手册）程序文件程序文件程序文件程序文件（二级）（二级）（二级）（二级）说明书说明书说明书说明书（三级）（三级）（三级）（三级）行动纪录行动纪录行动纪录行动纪录（四级）（四级）（四级）（四级）5W+IH5W+IH5W+IH5W+IH3

269、.4 3.4 应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架185（1 1）一级文件：预案（手册）一级文件：预案（手册）一级文件：预案（手册）一级文件：预案（手册）对紧急情况的管理政策；对紧急情况的管理政策；对紧急情况的管理政策；对紧急情况的管理政策；预案的目标；预案的目标；预案的目标；预案的目标；应急组织；应急组织；应急组织；应急组织；责任责任责任责任 由由由由一一一一系系系系列列列列为为为为实实实实现现现现紧紧紧紧急急急急管管管管理理理理政政政政策策策策和和和和预预预预案案案案目目目目标标标标而而而而制制制制定定定定的的的的紧紧紧紧急急急急情情情情

270、况况况况管管管管理理理理程程程程序序序序组组组组成成成成，包包包包括括括括对对对对紧紧紧紧急急急急情情情情况况况况的的的的应应应应急急急急准准准准备备备备、现现现现场场场场应应应应急急急急、恢恢恢恢复复复复的的的的程程程程序序序序，以以以以及及及及训训训训练练练练程程程程序序序序、事事事事故故故故后后后后果果果果评评评评价价价价程序等。程序等。程序等。程序等。3.4 3.4 应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架186（2 2）二级文件：程序）二级文件：程序）二级文件：程序）二级文件：程序内容：行动的目的；行动的范围；内容：行动的目的；行动的范

271、围；内容：行动的目的；行动的范围；内容：行动的目的；行动的范围；模式：模式：模式：模式：5W1H-5W1H-为什么、做什么、谁去做、什么时间、为什么、做什么、谁去做、什么时间、为什么、做什么、谁去做、什么时间、为什么、做什么、谁去做、什么时间、什么地点、如何做。什么地点、如何做。什么地点、如何做。什么地点、如何做。目的：为应急行动提供信息参考和行动指导；目的：为应急行动提供信息参考和行动指导；目的：为应急行动提供信息参考和行动指导；目的：为应急行动提供信息参考和行动指导；格式：文字叙述、流程图表、或是两者的组合等。格式：文字叙述、流程图表、或是两者的组合等。格式：文字叙述、流程图表、或是两者的

272、组合等。格式：文字叙述、流程图表、或是两者的组合等。确保：执行步骤失误；最适合本组织的程序。确保：执行步骤失误；最适合本组织的程序。确保：执行步骤失误；最适合本组织的程序。确保：执行步骤失误；最适合本组织的程序。3.4 3.4 应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架187（3 3）三级文件：说明书）三级文件：说明书）三级文件：说明书）三级文件：说明书对程序中的特定任务进行说明；对程序中的特定任务进行说明；对程序中的特定任务进行说明；对程序中的特定任务进行说明；对程序中的某些行动细节说明；对程序中的某些行动细节说明；对程序中的某些行动细节说明；对

273、程序中的某些行动细节说明；对应急组织内部人员或其他个的职责说明；对应急组织内部人员或其他个的职责说明；对应急组织内部人员或其他个的职责说明；对应急组织内部人员或其他个的职责说明；对应急组织人员使用应急监测设的职责说明；对应急组织人员使用应急监测设的职责说明；对应急组织人员使用应急监测设的职责说明；对应急组织人员使用应急监测设的职责说明；应急监测设备，仪器的使用说明书。应急监测设备，仪器的使用说明书。应急监测设备，仪器的使用说明书。应急监测设备，仪器的使用说明书。3.4 3.4 应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架188（4 4）四级文件：应急

274、行动的记录）四级文件：应急行动的记录）四级文件：应急行动的记录）四级文件：应急行动的记录应急行动期间所做的通讯记录；应急行动期间所做的通讯记录；应急行动期间所做的通讯记录；应急行动期间所做的通讯记录；应急队员进出危险区的记录；应急队员进出危险区的记录；应急队员进出危险区的记录；应急队员进出危险区的记录；向指挥中心或向现场指挥报告的记录；向指挥中心或向现场指挥报告的记录；向指挥中心或向现场指挥报告的记录；向指挥中心或向现场指挥报告的记录；向地区或政府部提交报告的记录；向地区或政府部提交报告的记录；向地区或政府部提交报告的记录；向地区或政府部提交报告的记录；每一步应急行动的记录表格、报告等。每一步

275、应急行动的记录表格、报告等。每一步应急行动的记录表格、报告等。每一步应急行动的记录表格、报告等。3.4 3.4 应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架189四、应急预案的评审四、应急预案的评审针对性、科学性和可操作性的论证、审查针对性、科学性和可操作性的论证、审查针对性、科学性和可操作性的论证、审查针对性、科学性和可操作性的论证、审查190应急救援预案评审的时机应急救援预案评审的时机应急救援预案评审的时机应急救援预案评审的时机1.1.1.1.定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）

276、2.2.2.2.不定期评审和修订：不定期评审和修订：不定期评审和修订：不定期评审和修订：培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题 重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训 国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化 本地区（单位）或周边危险源及环境变化。本地区（单位）或周边危险源及环境变化。本地区（单位）或周边危险源及环境变化。本地区（单位）或周边危险源及环境变化。4.1 4.1 应急预案评审的时机

277、应急预案评审的时机应急预案评审的时机应急预案评审的时机191应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法-评审准则评审准则评审准则评审准则完整性完整性完整性完整性功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整适用范围完整适用范围完整适用范围完整适用范围完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁

278、，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性符合性符合性符合性符合性兼容性兼容性兼容性兼容性实用性实用性实用性实用性评评评评审审审审准准准准则则则则4.2 4.2 应急预案评审准则应急预案评审准则应急预案评审准则应急预案评审准则192应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案

279、评审方法应急救援预案评审方法-评审类别评审类别评审类别评审类别4.3 4.3 应急预案评审类别应急预案评审类别应急预案评审类别应急预案评审类别193应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法-评审、发布过程评审、发布过程评审、发布过程评审、发布过程内部评审内部评审政府评审政府评审同行评审同行评审社区评审社区评审上级评审上级评审修改修改修改修改修改修改编编写写4.3 4.3 应急预案评审类别应急预案评审类别应急预案评审类别应急预案评审类别194应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法-评审项目（评审项目（评审项目（评审

280、项目（3131项）项）项）项）A A A A 基本预案评审基本预案评审基本预案评审基本预案评审A1 A1 预案发布预案发布预案发布预案发布A2 A2 应急组织机构署名应急组织机构署名应急组织机构署名应急组织机构署名A3 A3 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义A4 A4 相关法律法规相关法律法规相关法律法规相关法律法规A5 A5 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则A6 A6 危险分析危险分析危险分析危险分析A7 A7 应急资源应急资源应急资源应急资源A8 A8 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责A9 A9 教育、培训与演练教育、培训与演练教育、培训与演练教育、培训与演练A10

281、 A10 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系A11 A11 互助协议互助协议互助协议互助协议A12 A12 预案管理预案管理预案管理预案管理4.4 4.4 应急预案评审项目应急预案评审项目应急预案评审项目应急预案评审项目195B B B B 应急功能设置评审应急功能设置评审应急功能设置评审应急功能设置评审B1 B1 预案发布预案发布预案发布预案发布B2 B2 应急组织机构署名应急组织机构署名应急组织机构署名应急组织机构署名B3 B3 警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告B4 B4 通讯通讯通讯通讯B5 B5 事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事

282、态监测与评估B6 B6 警戒与管制警戒与管制警戒与管制警戒与管制B7 B7 人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散B8 B8 人群安置人群安置人群安置人群安置B9 B9 医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生B10 B10 公共关系公共关系公共关系公共关系B11 B11 应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全B12 B12 消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险B13 B13 泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制B14 B14 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复4.4 4.4 应急预案评审项目应急预案评审项目应急预案评审项目应急预案评审项目196C C C C 特殊风险管理特殊风险管

283、理特殊风险管理特殊风险管理C1C1特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险C2C2特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置D D D D 标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序D1D1标准操作程序编制标准操作程序编制标准操作程序编制标准操作程序编制D2D2标准操作程序格式标准操作程序格式标准操作程序格式标准操作程序格式D3D3标准操作程序内容标准操作程序内容标准操作程序内容标准操作程序内容4.4 4.4 应急预案评审项目应急预案评审项目应急预案评审项目应急预案评审项目197五、应急预案的实施五、应急预案的实施198 应应应应急急急急预预预预案案案案经经

284、经经上上上上级级级级部部部部门门门门审审审审核核核核批批批批准准准准后后后后发发发发布布布布，实实实实施施施施便便便便成成成成了应急管理的重要环节。了应急管理的重要环节。了应急管理的重要环节。了应急管理的重要环节。应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的实实实实施施施施包包包包括括括括：开开开开展展展展预预预预案案案案的的的的宣宣宣宣传传传传贯贯贯贯彻彻彻彻，进进进进行行行行预预预预案案案案的的的的培培培培训训训训，落落落落实实实实和和和和检检检检查查查查各各各各有有有有关关关关部部部部门门门门的的的的职职职职责责责责、程程程程序序序序和和和和资资资资源源源源准准准准备备备备，组组组组织织织织

285、预预预预案案案案的的的的演演演演习习习习，并并并并定定定定期期期期评评评评审审审审和和和和更更更更新新新新预预预预案案案案，使使使使预预预预案案案案有有有有机机机机地地地地融融融融入入入入到到到到安安安安全全全全保保保保障障障障工工工工作作作作之之之之中中中中，真真真真正正正正将将将将应急预案所规定的要求落到实处。应急预案所规定的要求落到实处。应急预案所规定的要求落到实处。应急预案所规定的要求落到实处。5.1 5.1 应急预案的实施应急预案的实施应急预案的实施应急预案的实施1991.1.应急预案培训的原则和范围应急预案培训的原则和范围 应急救援培训与演习的指导思想应急救援培训与演习的指导思想应

286、以加强基础，突出重应以加强基础，突出重 点，边练边战，逐步提高为原则。点，边练边战，逐步提高为原则。应急培训与演习的基本要求是应急培训与演习的基本要求是锻炼和提高队伍在突发事故锻炼和提高队伍在突发事故 情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众 防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等 应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少 事故损失。事故损失。应急培训应包括应急培训应包括:(1)(1)政府主

287、管部门的培训政府主管部门的培训 (2)(2)社区居民培训社区居民培训 (3)(3)企业全员培训企业全员培训 (4)(4)专业应急救援队伍培训专业应急救援队伍培训5.2 5.2 应急预案的宣贯、培训应急预案的宣贯、培训应急预案的宣贯、培训应急预案的宣贯、培训2002.2.2.2.应急培训的基本内容应急培训的基本内容应急培训的基本内容应急培训的基本内容(4(4(4(4方面方面方面方面)(1)(1)(1)(1)报警报警报警报警 (2)(2)(2)(2)疏散疏散疏散疏散 (3)(3)(3)(3)火灾应急培训火灾应急培训火灾应急培训火灾应急培训 (4)(4)(4)(4)不同水平应急者培训。具体培训中，通

288、常将应急者分为不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应急者分为不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应急者分为不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应急者分为5 5 5 5 种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求:1)1)1)1)初级意识水平应急者初级意识水平应急者初级意识水平应急者初级意识水平应急者;2)2)2)2)初级操作水平应急者初级操作水平应急者初级操作水平应急者初级操作水平应急者;3)3)3)3)危险物质专业水平应急者危险物质专业水平应急者危险物质

289、专业水平应急者危险物质专业水平应急者;4)4)4)4)危险物质专家水平应急者危险物质专家水平应急者危险物质专家水平应急者危险物质专家水平应急者;5)5)5)5)事故指挥者水平应急者。事故指挥者水平应急者。事故指挥者水平应急者。事故指挥者水平应急者。5.2 5.2 应急预案的宣贯、培训应急预案的宣贯、培训应急预案的宣贯、培训应急预案的宣贯、培训2013.3.3.3.训练类型训练类型训练类型训练类型 应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练

290、、战术训练和自选科目训练练和自选科目训练练和自选科目训练练和自选科目训练4 4 4 4类。类。类。类。(1)(1)(1)(1)基础训练。基础训练。基础训练。基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。确保完成各种应急救援任务的前提基础。确保完成各种应急救援任务的前提基础。确保完成各种应急救援任务的前提基础。(2)(2)(2)(2)专业训练。专业训练。专业训练。专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利专业技术关系到应急队伍的实

291、战水平，是顺利专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。(3)(3)(3)(3)战术训练。战术训练。战术训练。战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实践能力的必要措施。项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实践能力的必要

292、措施。项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实践能力的必要措施。项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实践能力的必要措施。(4)(4)(4)(4)自选课目训练。自选课目训练。自选课目训练。自选课目训练。自选课目训练可根据各自的实际情况，选自选课目训练可根据各自的实际情况，选自选课目训练可根据各自的实际情况，选自选课目训练可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。步提高救

293、援队伍的救援水平。步提高救援队伍的救援水平。步提高救援队伍的救援水平。5.2 5.2 应急预案的宣贯、培训应急预案的宣贯、培训应急预案的宣贯、培训应急预案的宣贯、培训2021.1.演习的必要性演习的必要性演习的必要性演习的必要性 演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：目的是使应急救援机构及人员熟悉所编

294、预案和发现预案存在的缺陷：目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：（1 1 1 1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；（2 2 2 2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；（3 3 3 3）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程

295、度和技术水平；（4 4 4 4）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责；（5 5 5 5）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应 急反应能力；急反应能力；急反应能力；急反应能力；（6 6 6 6）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。）增强应对突

296、发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习203 2.2.2.2.演习基本过程与任务演习基本过程与任务演习基本过程与任务演习基本过程与任务任务任务任务任务1 1：确定演习日期：确定演习日期：确定演习日期：确定演习日期任务任务任务任务2 2：确定演习目标和范围：确定演习目标和范围：确定演习目标和范围：确定演习目标和范围任务任务任务任务3 3：编写演习方案：编写演习方案：编写演习方案：编写演习方案任务任务任务任务4 4：确定演习现场规则：确定演习现场规则：确定演习现场规则：确定演习现场规则任务任务任务任务5 5：指定评价人员：指

297、定评价人员：指定评价人员：指定评价人员任务任务任务任务6 6：安排后勤工作：安排后勤工作：安排后勤工作：安排后勤工作任务任务任务任务7 7：准备分发工作文件：准备分发工作文件：准备分发工作文件：准备分发工作文件任务任务任务任务8 8：培训评价人员：培训评价人员：培训评价人员：培训评价人员任务任务任务任务9 9：讲解演习方案和活动：讲解演习方案和活动：讲解演习方案和活动：讲解演习方案和活动任务任务任务任务1010：记录参演组织演习活动：记录参演组织演习活动：记录参演组织演习活动：记录参演组织演习活动任务任务任务任务1111任务任务任务任务2020演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段演

298、习实施阶段演习实施阶段演习实施阶段演习实施阶段演习总结阶段演习总结阶段演习总结阶段演习总结阶段策划策划策划策划5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习204 3.3.3.3.演习目标演习目标演习目标演习目标目标目标目标目标1 1：应急动员：应急动员：应急动员：应急动员目标目标目标目标2 2：指挥和控制：指挥和控制：指挥和控制：指挥和控制目标目标目标目标3 3：事态评估：事态评估：事态评估：事态评估目标目标目标目标4 4：资源管理：资源管理：资源管理：资源管理目标目标目标目标5 5：通讯：通讯：通讯：通讯目标目标目标目标6 6：设施、装备与显示方式：设施、装备与显

299、示方式：设施、装备与显示方式：设施、装备与显示方式目标目标目标目标7 7：警报与紧急公告：警报与紧急公告：警报与紧急公告：警报与紧急公告目标目标目标目标8 8：公共信息：公共信息：公共信息：公共信息目标目标目标目标9 9：公众保护措施：公众保护措施：公众保护措施：公众保护措施目标目标目标目标1010：应急人员安全：应急人员安全：应急人员安全：应急人员安全目标目标目标目标1111：交通管制：交通管制：交通管制：交通管制目标目标目标目标1212：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污目标目标目标目标1313：人员安置：人员安置：人员安置：人员安置目标

300、目标目标目标1414：紧急医疗服务：紧急医疗服务：紧急医疗服务：紧急医疗服务目标目标目标目标1515：2424小时不间断应急小时不间断应急小时不间断应急小时不间断应急目标目标目标目标1616：增援：增援：增援：增援目标目标目标目标1717：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复目标目标目标目标1818：文件化与调查：文件化与调查：文件化与调查：文件化与调查5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习205 4.演习频次演习频次演习频次演习频次A A A A类目标：目标类目标：目标类目标：目标类目标：目标1 1 1 18 8 8

301、 8，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故 所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职 责组织都应参与两年一次的全面演习，并在演习中展示相责组织都应参与两年一次的全面演习，并在演习中展示相责组织都应参与两年一次的全面演习，并在演习中展示相责组织都应参与两年一次的全面演习，并在演习中展示相 应目标。应目标。应目标

302、。应目标。B B B B类目标：目标类目标：目标类目标：目标类目标：目标9 9 9 914141414，反映城市重大事故应急响应能力，两年一次的，反映城市重大事故应急响应能力，两年一次的，反映城市重大事故应急响应能力，两年一次的，反映城市重大事故应急响应能力，两年一次的 全面演习应有一些组织演习目标。全面演习应有一些组织演习目标。全面演习应有一些组织演习目标。全面演习应有一些组织演习目标。B B B B类与类与类与类与A A A A类不同点在于所类不同点在于所类不同点在于所类不同点在于所 有应急组织都应在每二年一次的演习中展示有应急组织都应在每二年一次的演习中展示有应急组织都应在每二年一次的演

303、习中展示有应急组织都应在每二年一次的演习中展示A A A A类目标，而类目标，而类目标，而类目标，而B B B B 类目标要求对其负责的应急组织每六年演习一次即可。类目标要求对其负责的应急组织每六年演习一次即可。类目标要求对其负责的应急组织每六年演习一次即可。类目标要求对其负责的应急组织每六年演习一次即可。C C C C类目标：目标类目标：目标类目标：目标类目标：目标1515151518181818，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少

304、每六年演习一次。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习206 （1 1）桌面演习桌面演习 （2 2）功能演习功能演习 （3 3）全面演习全面演习 5.5.5.5.演习类别演习类别演习类别演习类别5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习207（1 1）桌面演习桌面演习桌面演习桌面演习 目的：目的：在没有时间压力情况下在没有时间压力情况下 明确相互协作和职责划分问题锻炼演习人员解决问题的能力：明确

305、相互协作和职责划分问题锻炼演习人员解决问题的能力：发现和解决预案和程序中的问题，取得一些有建设性的讨论结果；发现和解决预案和程序中的问题，取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。功能性演习和全面演习的基础。形式：形式：通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上主

306、要特点：是头脑和口头上“过一遍，走一遍过一遍，走一遍”应急响应的场景，成本应急响应的场景，成本低。低。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习208（2 2）功能演习功能演习功能演习功能演习 功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作

307、或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材（装车）到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗器材（装车）到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强应急救援组织之间的配合和协调性。如：演习，以加强应急救援组织之间的配合和

308、协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习209（3 3）全面演习全面演习全面演习全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多

309、的应急人员和进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。和应急能力。为防止应急演习不到位或片面，三种应急为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。演习方法应在实际中交叉进行。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习210(1)(1)成立演习策划小组成立演习策划小组 确定演习的目的、类型、规模、场地，进行确定演习的目的、类型、规模、场地，进行 演习总体设计；演习总体设计；制订演习计划，设计演习情景；制订演习计划，设计演习情景；组织控

310、制人员、评价人员培训；组织控制人员、评价人员培训；全面演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经全面演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经 费清单；费清单；演习结束后，组织各单位总结。演习结束后，组织各单位总结。6.6.演习准备演习准备演习准备演习准备5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习211(2)(2)确定演习日期确定演习日期 应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前提前6 6个月确定。个月确定。已确定的应

311、急演习日期应不与其他重大事件发生已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。冲突。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习212(3)(3)(3)(3)编写演习方案编写演习方案编写演习方案编写演习方案 演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、和人员

312、、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括：时间进程等制定的总体设计，包括：时间进程等制定的总体设计，包括：时间进程等制定的总体设计，包括：演习计划演习计划演习计划演习计划 情景说明书情景说明书情景说明书情景说明书 评价计划评价计划评价计划评价计划 情景事件总清单情景事件总清单情景事件总清单情景事件总清单 演习控制指南演习控制指南演习控制指南演习控制指南 演习人员手册演习人员手册演习人员手册演习人员手册 通讯录等。通讯录等。通讯录等。通讯录等。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案

313、的编写应以演习情景设计为基础。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案实施要点演习方案实施要点：初次通报初次通报 指挥与控制指挥与控制 通讯通讯 警报与紧急公告警报与紧急公告 公共信息与社区关系公共信息与社区关系 资源管理资源管理 卫生与医疗服务卫生与医疗服务 应急响应人员安全应急响应人员安全 公众保护措施公众保护措施 火灾与搜救火灾与搜救 执法执法 事态评估事态评估 人道主义服务人道主义服务 市政工程市政工程5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习213 （4 4 4 4）情景设计）情景设计）情景设计）情景设计 情景

314、设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列情景时间，目的情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列情景时间，目的情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列情景时间，目的情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列情景时间，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。行，从而全面检验所确定的演习目标。行，从而全面检验所确定的演习目标。行，从

315、而全面检验所确定的演习目标。情景事件主要通过分布控制消息来通知演习人员。情景事件主要通过分布控制消息来通知演习人员。情景事件主要通过分布控制消息来通知演习人员。情景事件主要通过分布控制消息来通知演习人员。消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回息，由控制人员、模拟人员根据

316、需要产生，以引导演习人员作出正确的回息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。应。应。应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接受方、传递时间等。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接受方、传递时间等。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接受方、传递时间等。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接受方、传递时间等。传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达。传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达。传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达。传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习

317、应急预案的演习应急预案的演习214(5)(5)(5)(5)确定演习现场规则确定演习现场规则确定演习现场规则确定演习现场规则 所有消息应以所有消息应以“这是一次演习这是一次演习”作为开头语或结束语；作为开头语或结束语；不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不 得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险 区域；区域；事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；避免极端的气候条件；避免极端的气候条件；不应

318、为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事 件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习215 7.7.7.7.演习参演人员演习参演人员演习参演人员演习参演人员 根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应 执行具体应急任务执行具体应急任务 如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员 保护财产或公众健康

319、保护财产或公众健康 获取或管理资源获取或管理资源 与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态 尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应 应熟悉应急响应体系和所承担的任务及应熟悉应急响应体系和所承担的任务及 行动程序行动程序演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习216演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员；演习进展的

320、人员；确保演习任务得到充分演习；确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，又确保演习活动既具有一定的工作量，又 富有一定的挑战性；富有一定的挑战性；确保演习的进度；确保演习的进度；解答演习人员的疑问，解决演习过程中解答演习人员的疑问，解决演习过程中 出现的问题；出现的问题；保障演习过程的安全。保障演习过程的安全。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习217演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员 模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模 拟气象条件、模拟泄漏等。拟气象条

321、件、模拟泄漏等。扮演、替代某些未能参加演习的部门。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并由于各方面的原因，这些机构或部门并 不参与此次演习。不参与此次演习。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习218演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员 观察重点演习要素并收集资料观察重点演习要素并收集资料 记录事件、时间、地点详细演习经过记录事件、时间、地点详细演习经过 观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录 在不干扰参演人员工作的情况下，协助在不干扰参演人员工作的情况下，协助 控制人

322、员确保演练按计划进行控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演习结果并出具演习根据观察，总结演习结果并出具演习 报告报告5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习219演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员 有关部门有关部门 外部机构外部机构 旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习220 8.8.演习评审和总结演习评审和总结 应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程

323、中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个种情况下

324、，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。项问题的。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习221 9.9.9.9.演习报告演习报告演习报告演习报告 演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任

325、务；演习任务；参与演习的应急组织；参与演习的应急组织；演习情景与演习方案；演习情景与演习方案；应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习 中表现的描述；中表现的描述；演习发现与纠正措施建议；演习发现与纠正措施建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。5.3 5.3 应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习应急预案的演习222223宝山壁画宝山壁画是引人注目的昂贵文物。此壁画发现于阿鲁科尔沁旗东沙布乡境内。1994年列为“全国十大考古新发现”之一。宝山壁画中最引人注目的是杨贵妃教鹦鹉图。该画高0.7米、宽2.3米，用于笔重彩绘制，最突出的表现了晚唐风格。唐代擅长绘贵妇仕女的大师周昉绘制了杨贵妃教鹦鹉图，不仅享誉中原，而且还影响全国各地。发现于阿旗宝山古墓里的这幅画，就是契丹人聘请中原画家按照周氏风格绘制的，技法深得周氏画风的真传。在唐人真迹稀如星风的今天，能够从中完整了解唐代人物画的杰出成就，堪称美术史研究的辛事。这幅壁画现今保存在阿鲁科尔沁旗博物馆，历经千年，恍如新绘，是该馆的镇馆之宝。224225欢迎大家观看！