晋江市管道天然气事故应急管理方案（23页）.doc

1、 目 录第一部分 天然气常识 2一、天然气概述： 3二、天然气特性： 3三、天然气主要参数 4四、天然气的综合优势 4第二部分 晋江市天然气利用工程简介 5一、天然气气源 5二、晋江市管道燃气规划情况 6三、晋江市管道燃气现状 6第三部分 管道天然气突发事件应急管理 6一、突发事件应急体系简介 6二、管道燃气突发事件应急预案编制目的 7三、管道燃气突发事件应急预案编制依据 7四、管道燃气突发事件应急处理组织机构示意图及响应流程 7五、管道燃气突发事件预警和预防机制 81、信息监测与报告 82、预防行动 83、预警行动 84、响应分级 85、应急处理原则 106、应急处理的基本任务 107、应急

2、处理行动的优先原则 108、应急处理行动 109、防护行动 1110、应急处理行动的支援(公司可提供的) 1211、恢复 1212、后期处理 13六、燃气管网设备、设施抢险方案 131.高压管道天然气泄漏引发火灾、爆炸事故应急响应预案 132. 中压燃气管网应急响应方案 143. 燃气阀门井应急响应方案 144. 燃气调压站（柜）应急响应方案 155. 低压燃气管网应急响应方案 15附表1：管道燃气突发事件应急处理组织机构示意图 18附表2：应急处理响应程序 19晋江市管道天然气应急管理简介第一部分 天然气常识一、天然气概述：天然气是指动、植物通过生物、化学作用及地质变化作用，在不同地质条件下

3、生成、转移，在一定压力下储集，埋藏在深度不同的地层中的优质可燃气体。天然气是由多种可燃和不可燃的气体组成的混合气体，主要成分由甲烷组成，还有少量的乙烷、丙烷、丁烷等。纯天然气的组成以甲烷为主，比空气轻，沸点-160.49，较难液化。天然气爆炸极限为5%15%（占空气中体积%），与其他气体燃料一样相对容易爆炸。天然气既是清洁、优质的民用、商用和工业绿色能源，又是化工产品的原料气。二、天然气特性：易挥发：天然气比空气轻，易挥发，不易聚集，安全性能好。密度小于1 Kg/Nm3，一般在0.7-0.8左右，不同产地、不同气田天然气的密度是有差异的。与LPG对比：气态LPG比重约为空气的1.5-2倍，比空

4、气重，液化石油气较易聚集，天然气较液化石油气安全。 充分燃烧:天然气中有机组分均可彻底燃烧（氮气及惰性气体等不能燃烧），充分燃烧后不产生灰粉等固体杂质，是完全清洁的燃料。易燃易爆：天然气是一种易燃、易爆气体，和空气混合后，达到540就会燃烧；空气中天然气浓度达到515.0时，遇到火种就会爆炸、着火。无色无味：因为天然气无色无味，且易燃易爆，所以必须加臭。目前常用的加臭剂是四氢噻吩。无毒无腐蚀性：天然气无毒无腐蚀性的特点，使得钢质燃气管道内壁不用防腐处理；同时该特点也导致了PE管等优质管材的应用。可压缩：CNG是压缩天然气，通过压缩机将天然气加压到达到20-25MPa，充装到高压钢瓶组槽车进行储

5、存和运输。可液化：天然气可以液化，液化后体积缩小为气态1/600；方便运输和储存。LNG是液化天然气，它是液体形式的天然气，是气田开采出来的天然气，经过脱水、脱酸性气体和重烃类，然后压缩、膨胀、液化而成的低温液体。密度：0.717kg/NM3 ，气液体积比约：610 ：1，热值约：9000Kcal/ NM3。当天然气被冷却到- 162 的时候，它变成一种洁净的、无色的、无臭的、无腐蚀性和毒性的液体。 三、天然气主要参数（主要成分为甲烷：CH4）甲烷着火温度为540；甲烷的理论燃烧温度为1970 ；水平最大燃烧速度为0.38米/秒；爆炸浓度极限为515。甲烷在标准状态下：高热值为39.82MJ/

6、m3低热值为35.88MJ/m31m3天然气燃烧时需要约9.52m3空气，所以使用天然气时必须保持空气流通；四、天然气的综合优势1、经济：管道天然气热值高，与瓶装液化石油气相比，1立方米天然气相当于1公斤液化石油气的热值，价格却仅为液化气的1/3左右，更重要的是，天然气价格由政府监控，不受国际石油市场影响，价格相对稳定，是城市理想的经济燃料。2、安全：天然气密度是空气的1/2，极易挥发，不易爆燃。天然气输配过程中的加臭工艺，可以确保一旦微量泄露，用户即可发觉。天然气采用市政管网输送，不需在小区内建瓶组间，大大减小了小区发生事故的隐患。天然气安装采取低压入户，室内室外设有多重控制阀门，紧急情况下

7、，您可迅速关闭阀门，切断气源。 3、洁清环保：天然气是绿色能源，其主要成分是甲烷，燃烧后生成无害的二氧化碳和水，所以天然气是无毒的。天然气的使用，可以保证厨房和厨具的清洁，为您创造一个舒适的居家环境。天然气是矿物燃料中最清洁的一次能源，其杂质含量极少，成分稳定（CH4)，燃烧所造成的污染仅为煤炭的1/800；与燃烧煤炭相比，二氧化碳可减少58%、二氧化硫可减少100%、氮氧化物减少81%、颗粒物可减少98%、炉渣减少100%；与燃烧重油、柴油甚至液化石油气相比，各种有害物质的排放量也有明显的降低，燃烧后生成二氧化碳和水蒸气，无毒无害，不会影响身体健康及污染环境。4、高效天然气采取管道输送、源源

8、不断，没有断气换罐的烦恼，也不需要在现场储存或添加，用户再也不会像使用罐装液化气那样，遭遇到饭菜烧了一半，洗澡擦完肥皂就停气的尴尬局面。5、政策支持：国家发展改革委研究制定的天然气利用政策（2007年8月30日颁布实施）强调要确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展。政府支持液化天然气（LNG）项目发展，鼓励使用天然气。第二部分 晋江市天然气利用工程简介一、天然气气源 目前晋江市使用的天然气均由中海油向印尼采购的LNG通过槽船运送到国内的莆田秀屿LNG接收站供给，经长输管线输送至城市燃气门站，气源稳定充足。同时，随着2011年11月3日中国石油与福建省政府战略合作协议的正式签署

9、，西气东输即将入闽。按照规划，中国石油西气东输将从几个地方进入福建，同时将建设覆盖全省9个设区市的支干线。通过引气入闽的干线和配套支干线、支线建设，与已有的LNG接收站构筑多气源、多回路、陆上海气相互补充、相互支持的、可靠的天然气供气管网，福建的天然气有了双气源保障。二、晋江市管道燃气规划情况 晋江市燃气专项规划已通过市政府正式批复，规供气范围包括晋江中心城区、安海镇、内坑镇、磁灶镇、金井镇、东石镇、龙湖镇、深沪镇、永和镇、英林镇及五里等主要工业园区。项目设计供气规模：近期（2015年）为80961.7万方/年，天然气居民气化率30；远期（2020年）为99270.0万方/年，天然气居民气化率

10、48。本项目主要包括对已建成的调压站进行改造并新建调压站、市政中压管网、调压箱（柜）、新建11座L-CNG汽车标准加气站及数据采集和监控系统等后方设施，我司将加快天然气利用工程的建设进度，将管网逐步延伸至龙湖镇、深沪镇、永和镇、英林镇、东石镇，提高燃气管网区域覆盖率，提升天然气的气化率。三、晋江市管道燃气现状晋江市行政辖区现有天然气门站一座、LNG储配站1座、高中压调压站2座、次高压管网16公里、中低压管网近400公里，覆盖晋江市主城区（青阳、罗山、梅岭、西园、灵源等街道）、磁灶镇、紫帽镇、内坑镇、安海镇、龙湖镇、金井镇、桥南片区及五里工业园区等主要工商业集中的区域，日用气量最高达145万方/

11、日。现有居民用户主要分布在晋江市主城区青阳街道、梅岭街道、罗山街道及桥南片区等成规模的小区，已接驳民用户近35000户，已通管道天然气小区60个。管道天然气工商业用户近400个，市区主要星级酒店、大型餐饮已用上安全、清洁的天然气，部分食品及化工生产用燃料也逐步得到普及。现有30辆LNG新能源公交车，130辆CNG出租车，也已用上清洁的燃料。第三部分 管道天然气突发事件应急管理一、突发事件应急体系简介为规范晋江市管道燃气应急管理工作，晋江新奥燃气有限公司通过建立突发事件应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复秩序，保障员工和公众生命财产安全，最大限度减少财产损失、环境破坏和社会影响。公

12、司根据国家和地方政府有关法律、法规、相关政策，按照国家和地方相关总体应急处理预案，结合晋江辖区管道天然气应用实际情况，建立了公司内部突发事件应急体系，编写了各类专项应急处理预案12项。二、管道燃气突发事件应急预案编制目的坚持以人为本和预防为主的原则，更充分、合理地运用泉州市燃气有限公司各种应急处理资源, 快速、有效和有序处理各种紧急情况，最大限度减少事故损失，保障员工和附近居民的健康和安全，减少环境污染，特制定本总体预案。 三、管道燃气突发事件应急预案编制依据(1)安全生产法；(2)消防法； (3)环境保护法；(4)职业病防治法； (5)压力管道安全管理与监察规定；(6)压力容器安全技术监察规

13、程；(7)气瓶安全监察规定；(8)特种设备安全监察条例； (9)国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定； (10)锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定； (11)危险化学品安全管理条例；(12)城市燃气管理办法；(13)福建省燃气管理条例；(14) 其他法律、法规和要求。 四、管道燃气突发事件应急处理组织机构示意图及响应流程1、应急处理组织结构示意图（见附表1）2、应急处理响应程序（见附表2）五、管道燃气突发事件预警和预防机制 1、信息监测与报告 燃气公司各部门对日常生产事件进行监管、监测和信息收集评估，按照早发现、早报告、早处置的原则，在检查中发现隐患后立即核实，上报公司安全管理部门，

14、并提出应对建议和措施。 2、预防行动 燃气公司各部门对日常生产事件信息进行收集、整理、归类和归档，根据事件不同的危险等级，采取相应的防范措施，并做好预防和应急工作。 3、预警行动3.1 发生异常情况，呼叫中心(95158)接警后，对无法确认是否为燃气事故的，通知公司内部相关部门进行现场确认，现场确认人员按反馈信息上报副总指挥，副总指挥视严重情况及响应等级启动应急预案。 3.2 呼叫中心(95158)接警后，对可明确为燃气事故的，将接警反馈信息，汇总到客户服务中心（夜间为值班人员）并上报副总指挥，副总指挥视严重情况及响应等级启动应急预案。3.3 客户服务中心按预案启动信息发布，各相关部门立即响应

15、，依照相应的专项应急处理预案要求，即刻赶到现场，履行各自所应承担的职责。 4、响应分级 4.1 一级响应：超出公司自救能力范围，需要向外部机构求助的应急救援响应。 4.1.1 突发大范围燃气泄漏或泄漏并伴有火情、爆炸等情况应立即向晋江市社会管理应急指挥中心（110指挥中心）及主管部门晋江市市政园林局进行汇报，请求支援，协助交通管制、扑救明火、伤员救护等工作。4.1.2 突发事件应急政府有关职能部门 晋江市安全监督管理局 电话：85677035晋江市消防大队防火处 电话：85670119晋江市市政园林局 电话: 85678110火 警 电话：119医疗急救 电话：120治 安 电话：110交 警

16、 电话：110 122供电局调度中心 电话：95598晋江新奥燃气有限公司 电话：95158中海油晋江分输站 电话：858890604.2 二级响应：在公司自救能力范围内的应急救援响应。4.2.1 级紧急情况(1)液化天然气储配站、门站、CNG加气站、高中压调压站、高压燃气管道和市政中压燃气管道爆燃。(2) 液化天然气储配站、门站、CNG加气站、高中压调压站、高压燃气管道和市政中压燃气管道严重泄漏。 (3) 在重点地段、重要场所、居住市民密集地区、交通要道发生天然气爆燃。 (4) 重点地段、重要场所、居住市民密集地区、交通道路发生天然气严重泄漏，造成重大负面社会影响。 (5) 影响下游大工业用

17、户（日用气量 2 万方以上）供气，或全市大范围停气造成特大负面社会影响。 (6) 造成人员伤亡。4.2.2 级紧急情况(1) 高压天然气管道泄漏，在2小时内可确定漏点，可以及时修复不影响供气的。 (2) 中低压管网及设备设施（包括调压柜及调压箱）发生泄漏，险情可以控制的。(3) 影响下游供气，造成1000户以上用户不能正常用气。 (4) 用户及公共安全场所发生的危及燃气设施的各类事件。4.2.3 级紧急情况：(1) 庭院立管、工商户、民用户燃气设施泄漏。 (2) 调压设备故障造成1000户（含）以下用户不能正常用气。5、应急处理原则 在预防为主的前提下，坚持以人为本，统一指挥，分级负责，资源共

18、享，单位自救和社会救援相结合的原则。 6、应急处理的基本任务 (1) 立即组织营救受害人员，转移伤员，指导受困人员开展自救和互救工作，组织撤离危险区域的其他人员。 (2) 迅速控制重大危险源，防止险情继续扩展并测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。 (3) 做好现场清洁，防止环境污染。 (4) 消除危害后果(采取封闭、隔离、洗消等措施，防止对人和环境的继续危害)，做好现场恢复。 (5) 查清事故原因，评估危害程度。 7、应急处理行动的优先原则(1) 组织营救人员。 (2) 迅速控制重大危险源。 (3) 做好现场清洁，防止环境污染。 8、应急处理行动 (1) 事故发生后，现场人员立刻运用各种通

19、信手段上报给呼叫中心(95158)，呼叫中心(95158)上报给应急处理副总指挥。现场人员可根据实际情况立即实施前期可行的抢险处理。 (2) 应急处理副总指挥评估并决定启用相应的应急处理预案，并由呼叫中心(95158)通知应急救援队伍赶赴现场，同时宣布应急处理预案启动。各应急处理小组按照各自的职责，在现场总指挥领导下执行快速、有效的抢险救援工作。 (3) 若事故险情超过自救的控制范围，应立即向政府求救，配合政府机构进行抢险救援。 (4) 当遇险人员获救，事故得到完全控制，环境符合有关安全标准，所有导致次生、衍生事故隐患消除后，现场总指挥可以宣布现场应急结束，但仍需开展必要的恢复工作。 9、防护

20、行动 为了预防或尽可能减少人员接触危险物质或事故的应急行动，公司将采取防护行动，尽量减少可能造成伤害。 9.1行动基准 仪表检测、直接观察和口头汇报紧急情况是开始防护行动的基础，除了正常操作功能,仪表和控制系统(SCADA、可燃气体报警仪、机械控制、液压控制、气液控制等)也具有应对异常操作情况的措施。 9.2公司应急报警系统(1) 火警高声呼叫； (2) 气体泄漏报警间断高低声； (3) 全体报警持续。 对现场疏散，要有说明和指示，对应急救援人员要说明具体的专门应急反应任务和集合区域。 9.3人员清点 把没有到达集合区人员的名单上报给应急处理总指挥，决定是否启动搜寻和营救操作程序。 9.4疏散

21、人员重新集合 按应急处理总指挥的决定，安全管理部门检查疏散人员受伤和接触危险化学物质的情况。 9.5搜寻、营救搜寻和营救操作一般在下面的两种情况下开始： (1) 已经确定有人失踪。 (2) 已经明确有人受伤。 9.6重新进入 在紧急情况稳定或已经重新评估后,谨慎有计划地进入先前撤离的危险区。在紧急情况下确定危险性质和减轻危险程度，支援操作人员，实施恢复操作。 10、应急处理行动的支援(公司可提供的) 10.1医疗救治 (1) 接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员； (2) 当地医生和护士； (3) 当地医院、疾病控制中心。 10.2临时区行动 (1) 接收、临时储存和给应急救援人员分发后勤物

22、资； (2) 应急部署前集合公司外应急人员； (3) 停放所有运输车辆、救护车、消防车、起重机械和其他车辆； (4) 建立非污染区。 10.3值勤和社会服务 (1) 应急时事故影响区域的值勤主要由公司经警和当地公安部门负责； (2) 全体应急时，当地警方有指挥疏散和在疏散区执法的任务，这些在政府应急预案中有说明； (3) 社会服务，公司员工和疏散者的帮助由公司管理层或政府主管部门提供。 11、恢复 救援结束后,公司就立即进行恢复工作，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。恢复工作首先是使事故影响地区恢复最起码的服务,包括:事故调查、清理废墟、食品供应、损失评估、提供避难所和其他装备；长

23、期的恢复工作包括办公场所、作业场所、各场站重建和部门的再发展以及实施安全减灭计划。12、后期处理应急处理结束后，燃气公司根据事故破坏程度尽快恢复生产设施和自然环境，以保障后续工作的正常运行。组织相关部门对事故灾难进行善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。对抢险处理能力进行评估并改进应急处理预案。 六、燃气管网设备、设施抢险方案1.高压管道天然气泄漏引发火灾、爆炸事故应急响应预案 确认高压管道发生破裂或天然气大量泄漏事故后，高压管网运营部门应立即向公司客户服务部呼叫中心（95158）报告，呼叫中心（95158）立即上报副总指挥并按要求启动抢险预案

24、。 关闭事故点两端阀门，减少天然气泄漏量。同时通知抢修队伍马上出发进行抢修。 做好现场周边警戒，做好预防天然气爆燃、爆炸等工作，以防事态进一步扩大。 由事故应急抢险指挥机构人员立即通知当地市政府、公安、消防、医疗救护等部门协助抢修、人员疏散、警戒、消防监护。若此时当地市政府、公安、消防、医疗救护等部门人员未到现场，由先到的事故应急抢险人员协助事故现场地方基层的行政单位疏散事故周边人员，划定警戒区；若当地市政府、公安、消防、医疗救护等部门人员已到现场，告知隔离区范围，由其进行人员疏散、隔离、警戒。 高压管网运营部门须了解和掌握当时高压管道、门站供气用气状态，并由调度报告事故应急抢险总指挥（副总指

25、挥）、通知供气用气单位。 根据现场提供的情况，制定事故应急抢险方案。经检测安全后，在事故管段进行氮气置换或两端进行封堵，在氮气掩盖下用切管机切掉事故管段。 更换事故管段、焊接、探伤、置换。或者采取封堵、堵孔。 通气试压、检查焊口合格后，进行绝缘、防腐，恢复现场，恢复输气，同时做好记录并整理归档。2. 中压燃气管网应急响应方案2.1 正在泄漏但没有着火的应急响应方案 立即消除着火源。安全保卫组负责将管道气扩散区内的一切火源立即予以熄灭，尤其是下风方向。扩散区内的电气设备若不是防爆设备，只能保持原来的状态，应从扩散区外围切断电源；现场抢险队员的动作要格外谨慎，不能碰撞出火星，也不能使用有金属触点的

26、电话和手机，非防爆工具要抹上一层油，抢险工穿上工作服进行抢险，并用水壶洒水，防止碰撞火花产生，扩散区内的所有车辆必须停放在原地，不得随意发动行驶，消防车必须选择上风方向，切不可贸然驶入扩散区。 设置警戒区。现场指挥员应在实施险情侦察，掌握基本情况的基础上部署任务。在管道气扩散区外围，尤其是下风方向、低洼处设置警戒区，严格封锁交通，迅速疏散人员，禁止火种进入扩散区。 消除泄漏。关闭泄漏点两端阀门，对泄漏部位进行开挖，更换漏气的管线。2.2 泄漏后发生着火的应急响应方案。 首先缓缓关小管道上、下游阀门（DN100mm），待火小后，用灭火器将火扑灭，然后将阀门关闭。再实施如泄漏没着火情况的抢险方案。

27、如管线直径小于100mm，可直接关闭阀门。注意：抢险时应十分小心，浓度较大地点应戴上防毒面具进行抢险。3. 燃气阀门井应急响应方案 管网阀门处着火时，根据阀门所处的位置和压力级制，立即关闭上下游阀门，控制火势，待火势较小时，将火扑灭。检查泄漏部位，确认后实施维修，更换。维修期间可采用微正压或停气两种方式控制作业环境。采用停气时，维修结束后用阀门两侧放散管进行放散。 若管网阀门处没着火，检查泄漏部位，确认后利用上下游阀门控制泄漏，再实施维修、更换。维修期间可采用微正压或停气两种方式控制作业环境。采用停气时，维修结束后用阀门两侧放散管进行放散。4. 燃气调压站（柜）应急响应方案 如果调压站（柜）已

28、着火，操作进出站（柜）阀门控制火势，待火势较小时将火扑灭。对站（柜）内设施进行检查，确认泄漏部位，实施维修。 如果调压站（柜）是双回路，将有问题的一路关闭，维修，启用备用调压器。如果无备用调压器，关闭通往调压器的进出阀门，通过旁通阀和测压装置控制后端压力，对调压器实施维修。 维修结束后进行查漏，确认无泄漏后，调试调压器恢复正常供气。5. 低压燃气管网应急响应方案5.1 低压燃气管网泄漏应急响应方案 根据低压燃气管线泄漏部位所处的位置是引入支管、楼前管道、庭院干管还是道路干管，所用材质是普通钢管、镀锌管还是PE管，分别采取打开引入管与楼前管连接处的三通，引入管或楼前管活接用沾黄油的棉布塞堵。在主

29、管上打孔下堵球，用止气夹夹管道，关闭调压器处阀门等方式隔断气源。泄漏量较大、又处用气高峰时，可用沾黄油的棉布缠绕、管卡卡住、打入木楔等方式临时封堵，采用临时封堵时必须做好现场监护。 如果采用停气维修方式时，要做好用户的宣传，明确要求停气期间不准使用燃气具、且告知恢复供气的时间。 对漏气点实施抢修、检漏。 恢复供气前，应设立监测点用U形表观测管网保压情况，确认无异常情况时恢复供气。没有空气进入管道时，直接通知用户已恢复供气。抢修期间管道进入空气时应实施每户置换、点火。5.2 低压燃气管网泄漏着火应急响方案 低压燃气管网泄漏着火时，应及时拔打119，将燃气管道泄漏着火的位置、火势等情况通知消防队，

30、操作上游阀门控制火势，当火势较小时灭火，封堵。 根据低压燃气管线泄漏部位所处的位置是引入支管、楼前管道、庭院干管，道路干管，所用材质是普通钢管，镀锌管，PE管，分别采取打开引入管连接处的三通，引入管或楼前管活接用沾黄油的棉布塞堵。在主管上打孔下堵球，用止气夹夹管道，关闭调压器处阀门等方式隔断气源。泄漏量较大、又处用气高峰时，可用沾黄油的棉布缠绕、管卡卡住、打入木楔等方式临时封堵，采用临时封堵时必须做好现场监护。 如果采用停气维修方式时，要做好用户的宣传，明确要求停气期间不准使用燃气具，告知恢复供气的时间。 对漏气点实施抢修、检漏。 恢复供气前，应设立监测点用U形表观测管网保压情况，确认无异常情

31、况时恢复供气。没有空气进入管道时，直接通知用户已恢复供气。抢修期间管道进入空气时应实施每户置换、点火。6. 户内燃气管道应急响应方案6.1 户内燃气设施泄漏应急响应方案 根据漏气的部位和泄漏量的大小、能否进户等情况，可采取关闭表前阀、立管阀门、关闭楼栋调压器或打开室外活结、引入管上部三通用沾黄油的棉布塞堵等方式隔断气源。 打开门窗通风，让泄漏出的燃气散发掉。 查找泄漏部位，实施维修。 再次检漏、调试燃气具，对用户宣传教育后完成抢险。6.2 户内燃气设施着火应急响应方案 接警人员（或应急抢险人员）立即拨打119报警，将用户详细地址、火情告知消防队。 到达现场人员注意保护现场，拍照留有证据。 如有人员受伤，立即送医院治疗。 到达现场人员根据现场情况，可采取关闭表前阀、立管阀门或打开室外活结、引入管上部三通用沾黄油的棉布塞堵等方式隔断气源。 火势较小时，主动灭火，火势较大时，协助消防人员灭火。 查找泄漏部位，实施维修。 会同相关部门查清事故原因，做好后续相关工作。晋江新奥燃气有限公司二一三年三月十八日附表1： 管道燃气突发事件应急处理组织机构示意图附表2： 应急处理响应程序