南通市突发公共事件总体应急预案（60页）.DOC

1、南通市突发公共事件总体应急预案目 录1 总则 11编制目的和依据 12突发公共事件的概念和分类 13突发公共事件的分级 14工作原则 15应急预案体系16适用范围2 组织体系 21应急处置组织指挥体系 22应急联动体系3 预测、预警 31信息监测与报告 32预警和报警 33预警级别及发布4 应急响应和处置 41分级分类响应 42先期处置 43基本应急和扩大应急 44指挥与协调 45信息发布和舆情引导 46应急结束5 保障措施 51应急队伍保障 52财力保障53基本生活和物资保障54医疗卫生保障55交通运输保障56治安维护57人员防护58通信与信息保障59公共设施510现场救援和工程抢险装备保障

2、511社会动员保障512技术储备与保障6 后期处置 61恢复与重建 62社会救助 63保险 64调查总结和评估7 教育、演习和监督管理 71演习演练 72宣传教育和培训 73责任与奖惩8 附则 81制定与解释 82实施时间9 附件91特别重大、重大和较大突发公共事件分级标准（试行）92总体应急预案框架图93组织指挥体系结构图94应急指挥信息系统示意图95突发公共事件预警发布流程图96特别重大突发公共事件应急处置体系框架97重大突发公共事件应急处置体系框架98较大突发公共事件应急处置体系框架99突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）910突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）1 总则1

3、1编制目的和依据为全面提高本市处置各种突发公共事件和风险的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定，促进我市国民经济持续健康协调发展，根据国家突发公共事件总体应急预案（国发200511号）、江苏省突发公共事件总体应急预案（苏政发200592号）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本预案。12突发公共事件的概念和分类本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全

4、事件五类。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，重大刑事案件，民族宗教事件，涉外突发事件和群体性事件等。（5）经济安全事件。主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。上述五

5、类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。13突发公共事件的分级依据突发公共事件的危害程度、影响范围和可控性，由高到低划分为四个级别：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。特别重大突发公共事件（级）：是指突然发生，事态非常复杂，对南通市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要国家或省统一组织协调进行应急处置的紧急事件。重大突发公共事件（级）：是指突然发生，事态复杂，对我市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济

6、秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要省统一组织协调进行应急处置的紧急事件。较大突发公共事件（级）：指突然发生，事态较为复杂，对我市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度多个部门、县（市、区）的力量和资源进行处置的事件。一般突发公共事件（级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，依靠县（市、区）的力量和资源能够处置的事件。特别重大、重大和较大突发公共事件分级标准（试

7、行）见附件9.1。分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。14工作原则（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，做好应对突发公共事件的各项准备工作。（3）坚持属地为主的原则。在市委、市政府的统一领导下，实行分类管理、分级负责，条块结合、属地管理、专业处置，由地方政府统一指挥协调。建立市县两级应急指挥机构，形成两级管理、分级负责、分

8、类指挥、综合协调的突发公共事件处置体系。（4）坚持依法管理的原则。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）坚持依靠科技的原则。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。（6）坚持社会参与的原则。加强应急处置队伍建设，突出抓好宣传和教育培训工作，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，实现突

9、发公共事件应对的社会化。15应急预案体系全市突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案作为全市应急预案体系的总纲，是市政府应对突发公共事件的规范性文件，由市政府制定、公布实施并报省政府备案。（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其有关部门，为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制订的预案，由市政府有关部门制定印发，报市政府备案。（4）突发公共事件

10、地方应急预案。具体包括：各县（市、区）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。各县（市、区）人民政府突发公共事件总体应急预案报市政府备案。（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。16适用范围本总体预案主要适用于本市行政区域范围内可能发生的或者已经发生的，需要由市人民政府负责处置的较大突发公共事件的应对工作，以及配合上级应急处置指挥机构对发生在本市行政区域范围内的特别重大或重大突发公共事件应急处置工作。

11、本总体预案指导全市的突发公共事件应对工作。2 组织体系21应急处置组织指挥体系211领导机构市政府成立南通市突发公共事件应急处置指挥中心（以下简称市应急指挥中心），作为本市突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构，统一领导全市突发公共事件应急处置工作。特别重大（级）和重大（级）突发公共事件发生后，市应急指挥中心总指挥一般由市长担任，分管副市长担任副总指挥。较大突发公共事件（级）发生后，市应急指挥中心总指挥一般由分管副市长担任。市政府秘书长、副秘书长协助市政府领导处理有关工作。市应急指挥中心成员由市有关部门和单位的负责同志组成。本市目前已有的专项应急处置机构，作为市应急指挥体系的组成部分，机构名称

12、不变、职能不变、办公地点不变，组成人员相应调整充实，继续承担相关专项突发公共事件的应急处置工作。今后根据需要，再逐步建立其他突发公共事件专项应急处置指挥机构。212办事机构市应急指挥中心下设应急管理办公室，作为市应急指挥中心的日常办事机构，办公地点设在市政府办公室，设置一名专职领导负责日常工作，配备专职工作人员；市应急管理办公室的主要职责是：（1）执行市应急指挥中心的决定和指示；（2）负责全市突发公共事件应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作；（3）建立全市突发公共事件应急信息综合管理系统，接受、汇总、分析有关突发公共事件的各种重要信息，向市应急指挥中心提出处理建议；（4）联系市应急指挥中心

13、各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查；（5）承担组织编制、评估、修订市政府突发公共事件总体应急预案的具体工作；（6）指导县（市、区）人民政府总体应急预案和市政府各有关部门应急预案的编制工作；（7）加强与毗邻地区的联系，建立健全应急工作协作机制。213工作机构市政府有关部门依据有关法律、法规、规章和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，主要包括相关类别的突发公共事件专项预案和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实市政府有关决定事项，承担相关应急指挥机构办公室的工作，及时向市政府报告重要情况和建议，指导和协助县（市、区）人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应

14、急处置和恢复重建工作。214专家组市应急指挥中心聘请有关专家，组成市突发公共事件应急处置专家组，其成员主要是宏观管理、综合减灾以及各种灾种管理的专家，主要职责是：为全市中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；对特别重大、重大以及较大突发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究评估，并提出相关建议；发生突发公共安全事件时，向市应急指挥中心和应急管理办公室提供科学有效的决策方案。215地方机构各县（市、区）建立突发公共事件应急处置指挥体系，成立相应的突发公共事件应急指挥中心，制定和完善本行政区域内突发公共事件应急预

15、案，负责本行政区域内突发公共事件的处置工作。22应急联动体系221建立市应急处置固定指挥系统固定指挥系统原则上设在市政府，主要通过市政府电子政务网，与市委、市政府、军分区、武警支队、各专项应急指挥系统和各地应急指挥中心等指挥部位（包括信息中心）实现互联互通，启动地理信息与态势处理系统、大屏显示系统、资源管理系统、视频会议系统、综合通信调度系统、现场实时视频监视系统、预案管理系统等，与相关县（市、区）应急指挥中心、各灾害事故管理职能部门和应急救援等相关单位实现应急处置资源共享，建立畅通的应急指挥通信和信息通道，实施远程指挥调度和协助现场应急处置。222建立市应急处置机动指挥系统机动指挥系统设在市

16、应急处置移动通讯车上，突发公共事件发生时，机动指挥车通过相关介体与市应急处置固定指挥系统、现场指挥系统互联互通，实现数据、语音、视频、文字等互通会商，保障应急中心总指挥对事发现场的实时监控指挥和全市应急处置资源的及时调度安排。223建立市应急处置现场指挥系统现场指挥系统设在事发地，市应急处置移动通讯车未到达前，由相关地区和相关单位提供现场指挥系统，与市应急处置固定指挥系统和市应急处置机动指挥系统互联互通，承担在第一时间采集、传输现场声像实况，并将上级指示及时、准确地传达到应急处置的执行主体。应急预案处于启动状态时，以上市应急处置固定、机动、现场指挥系统确保信息互联互通，与军队、武警等形成应急联

17、动体系，确保市应急指挥中心实施及时、可靠、多手段、不间断的应急处置指挥。根据应急需要，还可利用人防、水利、通信等部门的指挥系统和相关资源，形成更加可靠、覆盖范围更广的应急联动指挥体系。市应急管理办公室根据平战结合的原则，组织、协调市应急指挥场所设施和要素的配置与管理。出现破坏性地震以及其他特殊突发公共事件时，负责组织市应急指挥中心迅速进入人防指挥所，展开紧急指挥工作。3 预测、预警31信息监测与报告县（市、区）人民政府，市政府有关部门、各级各类监测机构应综合分析可能引发各类突发公共事件的预测预警信息并及时上报。市应急管理办公室整合监测信息资源，依托全市政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全

18、突发公共事件预测预警系统。对于监测机构和各类应急指挥机构办公室掌握的突发公共事件预警信息，属于一般突发公共事件（级）预警信息的，相应应急指挥机构应当立即向当地应急指挥中心作出通报，由当地应急指挥中心启动地方应急预案，同时报告市应急指挥中心。属于特别重大（级）、重大（级）突发公共事件的，应立即如实向市应急指挥中心和相关部门报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报；市应急指挥中心在2小时内上报省政府。属于较大（级）突发公共事件的，上报市的时间最迟不得超过2小时。特殊情况下，事发地县（市、区）政府及有关部门值班人员可直接向省政府直至国务院报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性

19、质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。32预警和报警市应急管理办公室接到有关突发公共事件预警信息后，应当立即进行分析、判断或组织有关部门和专家进行分析、评估和预测，根据突发公共事件的不同等级，立即将预警信息，报告给市应急指挥中心并传递给相关县（市、区）应急指挥中心。33预警级别及发布根据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四个预警级别，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示：蓝色等级（级）：预计将要发生一般（级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。黄色

20、等级（级）：预计将要发生较大（级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。橙色等级（级）：预计将要发生重大（级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。红色等级（级）：预计将要发生特别重大（级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。预警级别的发布根据江苏省突发公共事件总体应急预案的规定，按照下列权限执行：（1）级（特别重大，红色）预警，国家发布或者由省应急指挥中心请示国家后由省长签发；（2）级（重大，橙色）预警，省发布，由担任省应急指挥中心总指挥的分管副省长请示省长后签发；（3）级（较大，黄色）预警，由市应急指挥中心在请示省应急指挥中心后发布；（4）级（一

21、般，蓝色）预警，由市级或县级指挥中心请示省应急指挥中心后发布。国家另有规定的，从其规定。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。4 应急响应和处置41分级分类响应对本辖区内发生的突发公共事件，属于一般的，由当地负责及时、果断处置，市应急指挥中心给予指导。发生较大突发公共事件，由市应急指挥中心决定启动相应应急预案，统一指挥紧急处置工作，并按规定向省政府报告。发生重大或特别重大突发公共事件，在第一时间以最快速度上报省应急指挥中心，由省应急指挥中

22、心统一指挥紧急处置工作。发生涉外特别重大或重大突发公共事件，市应急指挥中心按照规定上报省政府，由省应急指挥中心负责处置。对于跨市的特别重大或重大突发公共事件，市应急指挥中心按照规定上报省政府，并与有关地区搞好协调。发生涉外的或跨区的较大突发公共事件，由市应急指挥中心处置，及时报告省应急指挥中心。发生涉外的或跨区的一般突发公共事件，由当地负责处置，同时必须及时报告市、省应急指挥中心。42先期处置对本辖区内发生的各类突发公共事件，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，当地政府要迅速调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制事态发展，减少财产损失和社会影响，切断事件传播扩大的

23、渠道与途径，并及时向上级应急指挥中心报告。43基本应急和扩大应急一旦发生特别重大、重大或较大突发公共事件，市应急指挥中心立即启动总体应急预案和相应的专项应急预案，在省应急指挥中心的指导下，进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作。应急、恢复与减灾行动需要同时进行的，必须协调行动。较大突发公共事件发生后，基本应急程序难以有效控制事态，或发生特殊灾害事故，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重灾害的态势时，立即转入扩大应急状态。在市应急指挥中心统一领导下，扩大抢险救灾资源使用、征用、调用的范围和数量；必要时，依法动用一切可以动用的资源。当突

24、发公共事件造成的危害程度十分严重，超出南通市自身控制能力，需要省或者其他市提供援助和支持时，将情况立即上报省政府，请省政府直接指挥或授权南通市指挥，需要宣布进入紧急状态的，报省政府提请国务院决定。44指挥与协调特别重大和重大突发公共事件的应急处置，在省应急指挥中心统一协调下进行；立即成立应急处置现场指挥部，总指挥一般由事发地县（市、区）政府主要领导担任，特殊情况下由市政府领导担任。较大突发公共事件发生后，立即成立应急处置现场指挥部，市应急指挥中心相关领导、事发地应急指挥中心负责同志及相关人员和专家，迅速赶往事发现场，负责或参与指挥决策、参谋作业和信息保障等工作。特别重大（级）突发公共事件应急处

25、置体系框架、重大（级）突发公共事件应急处置体系框架、较大（）突发公共事件应急处置体系框架、突发公共事件应急处置体系框架突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）、突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）见附件。45信息发布和舆情引导发生特别重大、重大或较大突发公共事件时，市委宣传部分管新闻机构的负责同志，应当在市应急指挥中心或现场指挥部就位待命，负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导。市应急管理办公室或现场指挥部根据灾害事故影响程度和类型，按照国家突发公共事件新闻发布应急预案以及中央办公厅、国务院办公厅和中宣部的有关规定，拟写新闻稿，按规定程序送审后公布。充分运用广播、电视、报刊、政府网站

26、、政府公报等形式，向社会公开或通报突发公共事件信息，方便群众及时获取信息，保障公民享有知情权，并有效引导舆情。一般情况下，由现场指挥部在第一时间发布权威信息。必要时，由市长或分管副市长召开新闻发布会或发表电视讲话，通报有关情况。46应急结束突发公共事件应急处置工作结束后，依据法定程序，经相应级别的应急指挥中心批准，宣布解除灾情，终止应急状态，转入正常工作。5 保障措施51应急队伍保障公安、消防、医疗卫生等抢险队伍，是全市突发公共事件的基本抢险救援队伍。其他专业性救援队伍，除承担本灾种抢险救援任务外，根据需要和上级指令，同时承担其他抢险救援工作。一旦发生特别重大、重大或较大突发公共事件，公安、消

27、防、医疗卫生等抢险队伍迅速赶赴现场，立即组织全力以赴、争分夺秒的救援，防范事态扩大，消除次生灾害，努力减少损失。在充分发挥基本抢险队伍作用的同时，积极组织和借助社会资源，建立各类社会化、群众性救援队伍，形成以专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络。合理部署和配置各类抢险救援队伍，制定各类应急处置专业技术方案，配备先进救援装备，开展专业技能培训。定期组织跨部门、跨行业的突发公共事件应急处置演练，加强组织协同和专业保障，提高队伍快速反应和协同作战能力。请求南通军分区和南通市武警支队执行抢险救灾等任务时，按有关规定执行。52财力保障市政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由市政府

28、有关部门提出，经市财政局审核后，按规定程序列入财政总预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况和县（市、区）人民政府的请求，市财政给予适当支持；需要省财政支持的，由市人民政府向省人民政府提出请求。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，市政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助方案，报市政府批准。各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐赠、援助。5

29、3基本生活和物资保障事发地县（市、区）人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。市经济贸易、发展改革等部门负责组织、协调救灾物资的生产调拨和紧急供应。市经济贸易部门组织协调突发公共事件应急救治药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产供应和储备。市民政部门负责指导灾区救灾工作，组织、接受、下拨救灾物资。市食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效。市粮食行政管理部门负责粮食的应急供应。各县（市、区）人民政府应根据有关法律、法规和应急预案规定，做好物资储备工作。市发展改革委员会和市

30、政府有关部门应当建立应急物资储备数据库，并根据情况变化及时更新，其内容包括突发公共事件应急所需的物资种类、数量、存放地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的有关企业的名单生产能力。市应急管理办公室一般每两年组织一次突发公共事件应急物资生产能力调查。54医疗卫生保障市卫生局负责组建卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等卫生应急工作；会同有关部门建立动态数据库，明确医疗卫生保障工作目标，确定医疗救治和疾病预防控制机构的数量、分布和救治能力等，并拟订医疗救护保障计划，做好各类突发公共事件的医疗救治、疫病预防控制队伍和医疗卫生设备、物资的准备等。发生特别重大

31、、重大或较大突发公共事件后，市卫生行政部门负责组织医疗救护队伍迅速进入救灾现场，对伤员进行应急救治和现场卫生防病处置，尽最大可能减少伤亡、中毒和疫病的流行发生，消除恐惧心理。对危险化学品事故、放射性污染事故的伤员，及时安排到相应的专业医院救治。各级急救医疗机构按照职责分工，负责做好院前急救工作，各级医院负责后续专科救治工作，红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生工作。各级疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。55交通运输保障发生特别重大、重大或较大突发公共事件后，市公安、交通、建设、铁路、海事、航空等部门负责应急处置交通保障的组织、实施。要及时对现场和相关通道实行交通管

32、制，组织开通应急救援“绿色通道”，负责交通工具的保障，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。道路、市政设施受损时，要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。交通运输保障部门和铁路运输、公路运输、水路运输经营单位必须全力以赴，确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送，满足应急处置工作的需要。56治安维护发生特别重大、重大或较大突发公共事件后，市公安部门迅速组织事发现场的治安警戒和治安管理，在事发现场设立警戒区和警戒哨，维护秩序，严惩趁机打劫和制造事端的犯罪行为，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防护，必要时及时疏散受灾群众。社区保安队伍协助专业队伍维护社会治

33、安。市公安局应当会同市武警支队拟订治安保障计划，明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。突发公共事件发生地的基层政府和社区组织应当积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。57人员防护县（市、区）人民政府应当按照平战结合的原则，根据本地经济社会发展实际情况，规划、建设突发公共事件紧急避难场所；紧急避难场所的建设，可与人防工程、公园广场、文化体育场馆等公共设施的建设或改造相结合。必要时，可征用机关、团体、学校等场所以及经营性宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场所作为临时避难场所。市区范围内的紧急避难场所的指定或建立以及临时避难场所的征用工作，由市应急指挥中心负责。紧急避难场

34、所的分布和建设，应当与本地人口数量、结构及分布状况、不同突发公共事件的特点、现状及其发展趋势，以及城市规划区的规模和城市建设过程相适应。避难场所必须具备两条以上的应急疏散通道，时刻保持畅通，同时具备应急供水、供电、住宿等生命保障基本设施。应急疏散、避难场所应当设立应急标志。防护工程和生命保障基本设施出现故障后，必须及时修复，切实保障被疏散、避难人员的生命安全。地下人防设施由市、县（市）人防部门负责，避难场所所需的通信设施由市、县（市）电信运营企业负责，供水由当地供水部门负责，供电由市、县（市）电力公司负责，医疗救护由市、县（市、区）卫生部门负责，生活保障由市、县（市、区）商贸部门负责。各级政府

35、有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。58通信与信息保障市信息化领导小组办公室应牵头组织、督促市无管办、广电局及各基础电信运营企业加强通信、应急广播电视保障系统的维护，确保应急期间的通信畅通，并制定通信系统备用方案和应急处置预案。相关基础电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，需要其他基础运营企业协助时，由市应急指挥中心统一协调。应急期间，组建应急处置专用通信网，建立跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统，实现现场指挥部与市应急指挥中心的通信与信息传递；

36、重要通信设施、线路和装备要加强管护，制定和落实备用和应急保障措施。市信息化领导小组办公室要协调各基础电信运营企业成立突发公共事件应急机动通信保障分队。一旦本地或长途通信干线中断，在抓紧抢修的同时，由应急机动通信保障分队迅速建立卫星或微波等机动通信通道，必要时，可紧急调用或征用其他部门和社会通信设施，确保指挥信息畅通。59公共设施市政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。交通、通信、水利、人防、电力、管道等基础设施建设应当充分考虑各类突发公共事件应急的需要并与之相适应。510现场救援和工程抢险装备保障发生特别重大、重大或较大

37、突发公共事件后，市应急指挥中心利用现场救援和工程抢险装备信息数据库，快速准确调度，在最短时间内，把各类现场救援和工程抢险装备组织到最有效部位，迅速开展应急处置工作。根据应急处置需要，对现场救援和工程抢险装备进行科学合理调配，确保能迅速切断灾害链，防止次生灾害产生和蔓延。511社会动员保障由各级共青团组织牵头，组建突发公共事件应急处置志愿者队伍，事件发生后，积极开展自救互救。积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助社会救济资金。红十字会、慈善基金会等公益性社会团体和组织广泛动员和开展互助互济和救灾捐赠活动，加强与国际红十字会等国际有关组织的交流与合作，积极吸纳国际捐赠救助款物。512技术储备

38、与保障建立应急处置工作科学决策咨询机制。对灾害事故应急处置实施重大决策和行动时，充分发挥专家库和各类专家的作用，建立事故（灾害）后果评价系统，及时进行科学论证和咨询。科技局、教育局、科协等有关部门和科研教学单位，要积极开展公共领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我市公共安全科技水平。注意发挥企业在公共安全领域的研发作用，鼓励企业研究、开发、生产用于突发公共事件监测、预测、预警、预防和应急处置工作的新技术、新工具、新设备。6 后期处置61恢复与重建灾害事故发生后，各级政府和有关部门应当迅速采取措施，救济救

39、助灾民，恢复正常的经济社会秩序。县（市、区）政府应当组织民政等相关部门迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，依法做好灾民安置和救灾款物的接受、发放、使用与管理工作，确保灾民的基本生活，并做好灾民及其家属的安抚工作。卫生部门或农业部门应当做好突发公共事件现场消毒与疫病防治的组织、指导工作。环保部门应当根据职责，做好突发公共事件现场污染物的收集、清理与处理工作，并加强对现场环境质量的监测。及时归还紧急调集、征用的物资或占用的房屋、土地，不能及时归还或造成损失的，应当依照国家规定给予补偿。市应急管理办公室会同市各有关部门和当地政府，及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，评估、核实灾害事故所造成的损

40、失情况以及开展减灾工作的综合情况，报送市应急指挥中心，以便向社会公布。62社会救助根据救灾工作需要，在一定范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，民政部门、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构展开救援，并按有关规定负责管理捐赠款物的接受、分配、运输、发放工作。司法部门负责对需要法律援助的机构和人员提供司法救助。监察、民政、财政、审计等部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监督，确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。63保险保险监管机构要在第一时间督促有关保险公司对突发公共事件造成的损失进行评估、审核和确认，抓紧进行理赔。鼓励灾害事故责任单位、各级政府、保险公司和群众积极参与灾害事故

41、保险。64调查总结和评估市政府有关主管部门要会同事发地县（市、区）人民政府及时按照法定程序组织事件调查，提出调查报告，报市应急指挥中心。调查报告应当包括：事件发生过程；伤亡情况，所造成的政治、经济和社会等方面的影响；分析事件产生的原因，明确责任者的责任及对责任者的处理建议；提出今后应采取的防范措施和恢复重建等建议。在本市发生的特别重大或重大突发公共事件，市政府应当配合省政府做好总结调查工作。市应急管理办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，并向市政府汇报。7 教育、演习和监督管理71演习演练市应急管理办公室协同相关应急指挥机构或市政府有关部门制定应急演练计划，定

42、期组织突发公共事件应急处置综合或专项演练。各县（市、区）也应当积极组织本辖区综合和专项演练。演练要从实战角度出发，深入发动和依靠群众，普及防灾减灾知识和技能，切实提高应急救援能力。应急演练结束后应当对演练进行全面总结和评价。总结报告应当包括演练地点、时间、气象条件等背景信息；演练方案和演练情景；参与演练的应急组织；演练目标和演练的范围；演练过程等基本内容。演练的评价包括对存在缺陷的评述和应急预案的完善、应急设施维护与更新等方面的意见和建议。72宣传教育和培训县（市、区）人民政府和宣传、文化、广播电视、新闻出版等部门，要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网站等形式，广泛宣传应急法

43、律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，并有组织、有计划地为公民提供减灾知识和技能培训。市教育行政部门要把正确应对和处理突发公共事件作为大、中、小学学生安全教育的重要内容，制定教育计划，有针对性地开展形式多样的教育活动。防灾减灾教育培训应当纳入党政领导干部培训内容，举办各类领导干部培训班，应当开设综合减灾、紧急处置及防灾救灾组织指挥课程。73责任与奖惩突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。县（市、区）人民政府及市、县（市、区）有关行政主管部门在突发公共事件应急管理工作中有下列行为之一的，依

44、法纪对有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的；（2）未依照规定完成突发公共事件应急处置所需设施、设备、急需物资的生产、供应、运输和储备的；（3）突发公共事件发生后，对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；（4）在突发公共事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；（5）有关部门应履行而拒不履行应急处理职责的；（6）有其他失职、渎职行为的。8 附则81制定与解释本预案由市政府制定并根据实际情况变化及时修订。由市应急管理办公室负责解释并

45、组织实施。市应急管理办公室要建立健全定期评审与更新制度，适时组织对本预案的评审，并视情作出相应的修订，报市政府批准。评审人员由有关专家和部门组成。82实施时间本预案自发布之日起施行。9 附件91特别重大、重大和较大突发公共事件分级标准（试行）本标准参照江苏省突发公共事件总体应急预案关于特别重大、重大突发公共事件分类标准（试行）的规定，结合南通实际，对部分内容进行增减调整后制定。作为各地、各部门报送特别重大、重大以及较大突发公共事件信息的标准，并作为分级处置各类突发公共事件的依据。一、自然灾害类（一）水旱灾害特别重大水旱灾害包括：1长江干流等重要河段堤防发生决口；2洪水造成国家高速公路网和主要航

46、道中断，48小时无法恢复通行；3包括我市在内的多个省辖市发生极度干旱。重大水旱灾害包括：1长江干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；2包括我市在内的多个省辖市发生严重洪涝灾害；3洪水造成铁路干线、国家高速公路网和主要航道通行中断，24小时无法恢复通行；4包括我市在内的多个省辖市发生特大干旱。较大水旱灾害包括：1我市境内重要河段堤防发生决口或出现重大险情；2多个县（市）、区发生严重洪涝灾害和干旱；3洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断，12小时无法恢复通行；4农作物受涝或受旱面积300万亩以上，或农作物绝收面积30万亩以上。（二）气象灾害特别重大气象灾害包括：1特大暴雨、大

47、雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；2全市范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；3在其他地区发生的可能对我市经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。重大气象灾害包括：1暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；2对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害；3因各种气象原因，造成机场、港口、国家高速公路网

48、线路连续封闭12小时以上的。较大气象灾害包括：1暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以下死亡，或1000万元以下经济损失的气象灾害；2因各种气象原因，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时；3农作物受灾面积300万亩以上，或农作物绝收30万亩以上。（三）地震灾害特别重大地震灾害包括：1造成300人以上死亡，直接经济损失占全省上年地区生产总值1%以上的地震；2发生在人口较密集地区7.0级以上地震。重大地震灾害包括：1造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；2发生在我市人口较密集地区4.0级以上、我市其他地区5.0级以上、周边邻省（市）6.

49、5级以上的地震。较大地震灾害包括：1造成20人以上、50人以下伤亡，或造成一定经济损失和影响的地震；2发生在我市4.05.0级的地震。（四）地质灾害特别重大地质灾害包括：1因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；2受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情；3因地质灾害造成长江支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。重大地质灾害包括：1因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害

50、；2受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情；3造成国家高速公路网线路、民航和航道中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。较大地质灾害包括：1因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成5人以上、10人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失200万元以上、500万元以下的地质灾害；2受地质灾害威胁，需转移人数在200人以上、500人以下，或潜在经济损失2000万元以上、5000万元以下的灾害险情。（五）海洋灾害特别重大海洋灾害包括：1风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成30人以上死亡，或5000万元以上经济

51、损失的海洋灾害；2对50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活造成特别严重影响的海洋灾害。重大海洋灾害包括：1风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害；2对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害；3对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。较大海洋灾害包括：局部地区的风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成3人以上、10人以下死亡，或500万元以上、1000万元以下经济损失的海洋灾害。（六）生物灾害特别重大生物灾害包括：新传入我国的有害生物在包括我市在内的2个以上省辖市发生，对农

52、业和林业造成巨大危害的生物灾害。重大生物灾害包括：1因蝗虫、水稻条纹叶枯病、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；2新传入我国的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。较大生物灾害包括：因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等在一定范围内成灾并造成较大经济损失的生物灾害。（七）森林火灾特别重大森林火灾包括：1造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；2距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾。重大森林火灾包括：1连续燃烧超过72小时

53、没有得到控制的森林火灾；2造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾；3威胁居民地、重要设施，危险性较大的森林火灾。较大森林火灾包括：1连续燃烧超过24小时没有得到控制的森林火灾；2造成3人以上、10人以下死亡的森林火灾。二、事故灾难类（一）安全事故特别重大安全事故包括：1造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；2国内外民用运输航空器在我市境内发生的，或我市民用运输航空器在省外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；3危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件

54、，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我市境内发生碰撞、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；4国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；5重要港口瘫痪或遭受灾难性损失，长江干线航道发生断航24小时以上；6造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或造成重要区域减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，对区域电网安全稳定运行构成严重威胁；7因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统处理中心发生故障或因人为

55、破坏， 造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；8城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；9造成特别重大影响或损失的特种设备事故；10大型集会和游园等群体性活动中因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。重大安全事故包括：1造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；2国内外民用运输航空器在我市境内，或我市民用运输航空器在省外发生重大飞行事故；3危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；300

56、0吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；4国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；5重要港口遭受严重损坏，长江干线等重要航道断航12小时以上、24小时以内；6造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10以上、30以下，或造成重要区域减供负荷达到事故前总负荷的20以上、50以下；7造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；8大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以

57、下死亡的事故；9其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。较大安全事故包括：1造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失2000万元以上、5000万元以下的事故，或20人以上、50人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置2万人以上、5万人以下的事故；2危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；3000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、火灾等对船舶及人员生命安全造成严重威胁的水上突发事件；3铁路干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修12小时内无法恢复通车； 4重要港口遭

58、受严重损坏，长江大河干线等重要航道断航12小时；5造成一定影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、供水、燃气设施供应中断，或造成1万户以上、3万户以下居民停水、停气12小时以上的事故；6造成区域电网减供负荷接近事故前总负荷的10，或造成重要区域减供负荷接近事故前总负荷的20%；7大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成3人以上、10人以下死亡的事故。（二）环境污染和生态破坏事故特别重大环境污染和生态破坏事故包括：1发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）；或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境

59、遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；2因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄露，严重影响人民群众生产、生活和生态环境的污染事故；3高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；4转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害。重大环境污染和生态破坏事故包括：1发生10人以上、30以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会秩序受到较大影响，疏散转移群众1

60、万人以上、5万人以下的；或1、2类放射源丢失、被盗或失控；2因环境污染造成重要河流、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件；3由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；4进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；6非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。较大环境污染和生态破坏事故包括：1发生3人以上、10人以下死亡，或30人以上、50人以下中毒；或因环境污染使当地经济、社会秩序受到较大影响，疏散转移群众3000人以上、1万人以下的；2因环境污染造成部分河流、水库及沿海水域部分面积污染，或多数乡镇水源地

61、取水中断的污染事件；3由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群死亡事件；4环保基础设施因人为破坏、自然损坏、合同纠纷等突然停止运转，造成对环境安全的严重威胁，扰乱地方社会经济运行正常秩序。三、公共卫生事件类（一）公共卫生事件特别重大突发公共卫生事件包括：1传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疫情波及全市多个县（市、区），且出现难以追踪传染源的病例，并有继续扩散的趋势；2多个县（市、区）发现群体性不明原因疾病或新发传染病，并有扩散趋势，造成重大影响；3肺鼠疫、肺炭疽在我市发生，疫情有扩散趋势；4发生新传染病，或我国尚未发现的传染病在我市发生，并有扩散趋势；或发现我国已消灭的传

62、染病在我市重新流行；5发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；6其他危害特别严重的突发公共卫生事件。重大突发事件包括：1在个县（市、区）范围内，个平均潜伏期内发生例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的县（市、区）；2腺鼠疫发生流行，在我市范围内，个平均潜伏期内多点连续发病20例以上； 3发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；4霍乱在我市流行，周内发病30例以上；5乙类、丙类传染病疫情波及个以上县（市、区），周内发病水平超过前年同期平均发病水平倍以上；6我国尚未发现的传染病在我市发生，尚未造成扩散；7发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市、区）以外的地区；8发生重大

63、医源性感染事件；9预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；10一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；11一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；12境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我市范围内人员感染或死亡的；13其他危害严重的重大突发公共卫生事件。较大突发事件包括：1霍乱在1个县（市、区）域内发生，在1周内发病1029例；或疫情波及2个及以上县（市、区），发病1549例；或在市区首次发生；21周内在1个县（市、区）域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；3在1个县（市、区）域内发现群体性不明原因疾病；4食物中毒30

64、99人，无死亡病例报告；或食物中毒30人以下，但事故发生在学校、地区性或全国性重要活动期间；5预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；6个人全身受照剂量1Gy且受危害人数10人以下，或个人全身受照射剂量0.5Gy、受照人员剂量之和20Gy的放射性突发事件；7发生急性职业病1049人或死亡5人以下；8其它对公众健康可能造成危害的突发事件。（二）动物疫情特别重大动物疫情包括：1高致病性禽流感在21日内，包括我市在内的20个以上县（市、区）发生或10个以上县（市、区）连片发生疫情；2动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。重大动物疫情包括：1高致病性禽流感在21日内，

65、包括我市在内的多个市发生疫情，或有20个以上疫点或5个以上县（市、区）连片发生疫情；2口蹄疫在14日内，包括我市在内的多个相邻市或5个以上县（市、区）发生严重疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；3在1个平均潜伏期内，包括我市在内的20个县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上；4牛瘟、牛肺疫、疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我市或在我市发生；5在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈现暴发流行，波及包括我市在内的3个以上市，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。较大动物疫情包括：1高致病性禽流感在21日内，有20个以下疫点或2

66、个以上、5个以下县（市、区）连片发生疫情；2口蹄疫在14日内，我市2个以上、5个以下县（市、区）发生严重疫情；3在1个平均潜伏期内，2个以上、5个以下县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上、30个以下；4在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈现流行趋势，或其中的人畜共患病发生感染人的病例。四、社会安全事件类（一）群体性事件特别重大群体性事件包括：1一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；2冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件；3参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为

67、；4阻断铁路、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时以上停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；5造成10人以上死亡或者30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；6高校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；7参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；8参与人数在10人以上的暴狱事件；9出现全市范围或跨市（县、区）范围或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应；10其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。重大群体性事件包括：1参与人数在1000人以上、500

68、0人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；2造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤群体性事件；3高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因高校周边其它问题引发的群体性事件；4参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；5涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；6因土地、资源、水域、海域等权属争议和环境污染、

69、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件；7已出现跨市（县、区）范围或行业的影响社会稳定的连锁反应事件，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；8其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。较大群体性事件包括：1参与人数在200人以上、1000人以下，影响社会稳定的事件；2在重要场所、重点地区聚集人数在10人以上、100人以下，参与人员有明显过激行为的事件；3已引发跨地区、跨行业的影响社会稳定的连锁反应事件；4造成人员伤亡，但死亡人数在3人以下、受伤人数在10人以下的群体性事件；5其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。（二）涉外突发事件特别重大涉突发外事件包括：1一次造成30

70、人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉及我市或市内涉外事件；或劳务人员受伤害特别严重，在境外造成重大影响的劳务纠纷或突发事件；2造成我市驻外的机构和人员安全及财产重大损失，造成外国驻我市机构和人员安全及重大财产损失，并具有重大政治和社会影响的涉外事件；3有关国家、地区发生特别重大突发事件，需要迅速撤离我市驻外机构和人员的涉外事件。重大涉外突发事件包括：1一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下伤亡的境外涉及我市或市内涉外事件；或劳务人员受伤害严重，在境外造成较大影响的劳务纠纷或突发事件；2造成或可能造成我市驻外的机构和人员安全及较大财产损失，造成或可能造成外国驻我市机构

71、和人员安全及财产较大损失，并具有较大政治和社会影响的涉外事件；3有关国家、地区发生重大突发事件，需要迅速撤离我市驻外机构和人员的涉外事件。较大涉外突发事件包括：一次造成3人以上、10人以下死亡，或20人以上、50人以下伤亡的境外涉及我市或市内涉外事件；或劳务人员受伤害轻微，在境外影响较小的一般性劳务纠纷或突发事件。（三）恐怖袭击事件1利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；2利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的；3劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具，造成严重危害后

72、果的；4袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的；5袭击外国及国际组织驻我市机构、外商投资企业、事务所及其寓所等重要、敏感涉外场所的；6大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的。（四）刑事案件特别重大刑事案件包括：1一次性造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件，或在公共场所造成6人以上死亡的案件，或采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件；2抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金100万元以上的案件；3在市内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等，或市内民用运输航空器、

73、客轮和货轮等在省外或境外被劫持案件；4抢劫、走私、盗窃军（警）用枪械10支以上的案件；5危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件；6走私危害性大的放射性材料，走私固体废物达100吨以上的案件；7制贩毒品（海洛因、冰毒）20公斤以上及涉枪贩毒案件；8盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件；9攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等，并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件；10在我市发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。重大刑事案件包括：1一次性造成公共场所3人以上死亡，或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危

74、险物质等案件；2抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上，盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上，或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金30万元以上的案件；3有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件；4案值数额在2000万以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在200万元以上的制贩假币案件；5因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件；6非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件；7制毒（海洛因、冰毒）520公斤、贩毒（海洛因、冰毒）50

75、0克以上、聚众吸毒40人以上及携带管制刀具贩毒案件； 8涉及50人以上，或者偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际上造成一定影响的偷渡案件。较大刑事案件包括：1制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件；2因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成一定面积绝收、减产的坑农案件；3涉及10以上、50人以下，或者偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国内造成一定影响的偷渡案件。五、经济安全事件类（一）金融突发事件特别重大金融突发事件包括：1在我市发生的具有全国性影响的金融（含证券、期货）突发事件；2金融行业已出现或将要出现连锁反应，需要有关部门协同配合共同处置的金融突发事件。重大金

76、融突发事件包括：1在我市发生的，对全省金融行业造成影响，但未造成全国性影响的金融突发事件；2在我市发生的，省、市监管部门不能单独应对，需进行跨省、跨部门协调的金融突发事件。较大金融突发事件包括：1市外出现的，已经影响或极有可能影响我市金融稳定的金融突发事件；2影响我市金融机构正常运营，有可能对社会造成一定社会影响的金融突发事件。（二）影响市场稳定的突发事件特别重大影响市场稳定的突发事件包括：在包括我市在内的2个以上市发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；重大影响市场稳定的突发事件包括：全市出现粮食市场急剧波动的状况；较大影响市场稳定的突发事件包括：本市出现居民集中购买生活必需品，部分监测点

77、出现监控的商品脱销断档；或生活必需品市场供应紧张，监控商品价格不正常涨幅达到50%；或因其它突发事件，造成本市人民生活必需品市场急剧波动，出现供给危机。对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置，不受上述标准限制。上述标准中“以上”包括本数。总则9.2总体应急预案框架图应急预案体系工作原则突发公共事件的分级突发公共事件的概念和分类编制目的和依据适用范围应急处置组织指挥体系应急联动体系组织体系地方机构工作机构办事机构领导机构专家组预测、预警市应急处置固定指挥系统市应急处置机动指挥系统市应急处置现场指挥系统附件附则教育、演习和监督管理调查总

78、结和评估保险社会救助后期处置恢复与重建通信与信息保障人员防护治安维护公共设施交通运输保障医疗卫生保障基本生活和物资保障财力保障应急队伍保障保障措施应急结束信息发布和舆情引导指挥与协调基本应急和扩大应急先期处置应急响应和处置分组分类响应预警级别及发布预警和报警信息监测与报告技术储备与保障社会动员保障实施时间制定与解释宣传教育和培训责任与奖惩演习演练现场救援和工程抢险装备保障重大突发公共事件应急处置体系框架特别重大突发公共事件应急处置体系框架突发公共事件预警发布流程图应急指挥信息系统示意图组织指挥体系结构图总体应急预案框架图特别重大、重大公共事件分级标准（试行）突发公共事件应急处置流程图（发生地报

79、警类）突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）9.3 组织指挥体系结构图专项应急指挥中心及办公室各相关委办局各县（市）区政府专家组市防汛防旱指挥部市防震减灾联席会议应急处置现场指挥部工作机构市应急管理办公室办事机构市应急指挥中心领导机构宣传报道组安全防护组抢险救灾组街道乡镇专业机构南通市水上搜救中心市安全生产委员会9.4 应急指挥信息系统示意图县级级市级级部门应急系统应急系统市应急处置机动指挥系统市应急处置固定指挥系统环保气象水利医疗交通通信环保气象水利医疗交通县级部门应急系统应急系统公安消防县级应急指挥中心军队武警等市应急处置现场指挥系统县级急处置现场指挥系统通信军队武警等市级市应急指挥

80、中心应急指挥支撑系统数据、语音、视频、文字公安消防市信息中心 数据、语音、视频、文字现场指挥部国家或省长签发省应急指挥中心省应急指挥中心总指挥（分管副省长）请示省长后签发省应急指挥中心总指挥（分管副省长）市应急指挥中心各级监测机构省专项应急指挥机构I级（红色）II级（橙色）IV级（蓝色）请示省长等级确认II级预警发布 请示国务院I级预警发布IV级预警发布 请示省应急指挥中心事件上报信息研判信息监测与通报9.5 突发公共事件预警发布流程图级（蓝色）III级（黄色）省应急指挥中心省专项应急指挥机构市级或县级应急指挥中心市级或县级应急指挥中心省专项应急指挥机构III级预警发布请示省应急指挥中心市应急

81、指挥中心省专项应急指挥机构协调处置相关单位应急保障相关单位应急救援专业部门应急处置责任单位专业机构各相关委办厅局街道乡镇相关县（市）区政府总指挥：省长省应急指挥中心9.6特别重大突发公共事件应急处置体系框架市应急指挥中心总指挥：市长应急处置现场指挥部省突发公共事件应急处置专家库省应急管理办公室省突发公共事件应急处置专家库协调处置相关单位应急保障相关单位应急救援专业部门应急处置责任单位专业机构各相关委办厅局街道乡镇相关县（市）区政府应急处置现场指挥部总指挥：省长省应急指挥中心9.7重大突发公共事件应急处置体系框架省应急管理办公室市应急指挥中心总指挥：市长9.8较大突发公共事件应急处置体系框架相关

82、县（市）区政府街道乡镇各相关委办局专业机构市突发公共事件应急处置专家库应急处置责任单位应急救援专业部门应急保障相关单位协调处置相关单位应急处置现场指挥部总指挥：市长市应急指挥中心市应急管理办公室或市专项应急指挥机构办公室9.9突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）110等联动部门市、县专项应急指挥机构事发地报警接警先期处置市、县应急指挥中心市、县专项应急指挥机构事件上报省应急指挥中心省专项应急指挥机构等级确认、级级级省应急指挥中心市应急指挥中心善后重建应急处置各项工作成立市级现场指挥部应急结束县级应急指挥中心启 动县级预案升级升级启 动市级预案启动省级预案抢险救助组通信保障组灾情评估组宣传报道组市应急指挥中心市专项应急指挥机构相关单位事发地政府市有关部门9.10突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）信息监测与通报各级监测机构省专项应急指挥机构接警、报警省专项应急指挥机构升级县接警、预警级级市接警、预警事件上报启 动市级预案省应急指挥中心省专项应急指挥机构升级等级确认成立市级现场指挥部启 动县级预案市应急指挥中心市应急指挥中心市专项应急指挥机构相关单位省专项应急指挥机构省应急指挥中心、级启动省级预案应急处置各项工作抢险救助组通信保障组灾情评估组宣传报道组地方政府市有关部门市应急指挥中心应急结束善后重建