青岛西海岸新区黄岛区自然灾害救助应急预案（34页）.doc

1、青岛西海岸新区（黄岛区）自然灾害救助应急预案目 录1总则51.1 编制目的51.2 编制依据51.3 适用范围51.4 工作原则51.5 风险评估61.6 分级标准62组织指挥体系及职责82.1 区减灾委员会及职责82.2 区减灾委员会办公室及职责102.3 区减灾委主要成员单位及职责112.4 专家组及职责143监测预警153.1 监测预测153.2 预警级别153.3 预警发布163.4 预警响应163.5 预警变更、解除174、信息报告174.1 灾情报告主体174.2 灾情报告内容174.3 灾情报告程序、时限184.4 灾情核定205应急响应205.1 级应急响应215.2 级应急响

2、应225.3 级应急响应225.4 级应急响应235.5 启动条件调整255.7 响应终止255.8 信息发布与舆情引导266灾后救助与恢复重建266.1 过渡期生活救助266.2 冬春救助266.3 倒损住房恢复重建277保障措施287.1 资金保障287.2 物资保障297.3 通信和信息保障307.4 装备和公用设施保障317.5 人力资源保障317.6 社会动员保障327.7 科技保障337.8 宣传和培训338附则338.1 名词解释338.2 责任追究348.3 预案及演练348.4 预案管理及修订348.5 预案实施时间351总则1.1 编制目的为建立健全应对突发自然灾害紧急救助

3、体系和运行机制，规范应急救助行为，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，保障受灾人民群众的基本生活，维护社会稳定，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法自然灾害救助条例山东省突发事件应对条例等有关法律法规和青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应急预案管理办法青岛市自然灾害救助应急预案青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件总体应急预案等有关文件。1.3 适用范围本预案适用于青岛市黄岛区行政区域内发生自然灾害的应急救助工作。当毗邻区域发生重特大自然灾害并对本区区域内造成重大影响时，按照本预案开展区内应急救助工作。发生其他类型突

4、发事件或区应急委决定的其他事项，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。1.4 工作原则坚持以人为本，保障受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。1.5 风险评估黄岛区下辖26个镇（街道），1221个村（居），总人口171万，陆域面积2126平方千米，海域面积约5000平方千米，区内海岸线282千米。黄岛区地处北温带季风区域内，暖温带半湿润大陆性气候，空气湿润，雨量充沛，温度适中，四季分明，有明显的海洋气候特点，具有春寒、夏凉、秋爽、冬暖的气候特征。年平均气温12.5；夏季平均气

5、温23；平均降雨量746.2mm；年无霜期平均为200天；风速平均5.4M/S，年平均瞬时风力大于8级天数为71天。按照黄岛区的气候特点、地质特点和地理位置，可能发生的自然灾害有台风、洪涝、风雹、低温冷冻、干旱等气象灾害，地震，山体滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、绿潮等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及次生衍生灾害。从黄岛区自然灾害发生的历史灾害趋势情况看，台风、季节性干旱、森林火灾影响较为突出。城乡低洼地段在连续降雨或强降雨期间，局部发生内涝，农作物大面积被淹、倒伏现象时有发生。每年6月前后，沿海区域浒苔灾害发生频率增大。1.6 分级标准自然灾害按其灾害危害程度，从低到高划分为一般

6、级别自然灾害（级）、较大级别自然灾害（级）、重大级别自然灾害（级）、特大级别自然灾害（级）四个等级。1.6.1 一般级别自然灾害（级）本区区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，为一般级别自然灾害： 因灾死亡人口3人（含）以上，5人（含）以下；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上，6000人以下；因灾倒塌和严重损坏房屋100间或60户以上，200间或100户以下；因灾造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口的5%以上，10%以下；其它需要区政府实施救助的一般自然灾害。1.6.2较大级别自然灾害（级）本区区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，为较大级

7、别自然灾害：因灾死亡5人以上，10人（含）以下；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助6000人以上，1万人以下；因灾倒塌和严重损坏房屋200间或100户以上，500间或300户以下；因灾造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口的10%以上，15%以下；其它需要区政府实施救助的较大自然灾害。1.6.3重大级别自然灾害（级）本区区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，为重大级别自然灾害：因灾死亡10人以上，20人（含）以下；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上，3万人以下；因灾倒塌和严重损坏房屋500间或300户以上，1000间或500户以下；因灾造成缺粮或缺水等生活困难，

8、需政府救助人数占农业人口的15%以上，20%以下；其它需要区政府实施救助的重大自然灾害。1.6.4特大级别自然灾害（级）本区区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，为特大级别自然灾害：因灾死亡人口20人以上；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上；因灾倒塌和严重损坏房屋1000间或500户以上；因灾造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口的20%以上；其它需要区政府实施救助的特大自然灾害。2组织指挥体系及职责2.1 区减灾委员会及职责黄岛区减灾委员会（以下简称区减灾委）为全区自然灾害救助应急指挥和综合协调机构。区减灾委主任由区政府分管副区长担任，副主任由区民政局局长担

9、任。主要职责：（1）贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法自然灾害救助条例等法律法规，研究解决自然灾害救助的重大问题及重要事项；（2）领导本行政区域内的自然灾害救助工作，召开区减灾委全体会议，部署和监督自然灾害救助应急预案的实施；（3）指挥协调各功能区管委、镇政府（街道办事处）做好自然灾害救助的应对工作；（4）分析、研究自然灾害趋势，确定自然灾害等级；（5）决定启动和结束本预案响应，对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，组织专家会商研判，按有关规定做好信息收集、报告、发布和应急响应，必要时提升响应级别；（6）负责本

10、专项应急指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资的储备管理、应急管理宣教培训等工作；（7）根据自然灾害实际情况和发展趋势，视情负责组建灾害救助现场指挥部，制定现场救助救援方案并组织实施；（8）承担区应急委交办的其他任务。成员由各大功能区管委、区委宣传部、区台办、区民族宗教局、区人武部、区发改局、区工信局、区教体局、区科技局、区民政局、区财政局、区城建局、区国土房管局、区交通局、区农发局、区水利局、区林业局、区海渔局、区商务局、区财贸办、区粮食局、区卫计局、区安监局、开发区公安分局、黄岛公安分局、区红十字会、区地震局、区气象局、区水文局及各镇政府（街道办事处）等单位分管负责人组成。各镇政府（街道办事

11、处）成立相应的自然灾害救助应急综合协调机构，负责本区域内自然灾害救助应急处置工作。2.2 区减灾委员会办公室及职责区减灾委员会办公室（以下简称区减灾委办公室）为区减灾委的办事机构，设在区民政局，办公室主任由区民政局局长兼任。主要职责:（1）负责组织落实区减灾委决定；（2） 组织协调区减灾委主要成员单位按自然灾害救助应急预案和职责开展自然灾害救助工作；（3）负责自然灾害预案的编制、修订及演练工作，组织对演练情况进行评估；（4）建立自然灾害救助监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析灾情信息，及时核实与研判灾情，依法依规进行灾情报告；（5）会同区新闻宣传和舆情管理部门负责灾情的信息发布、

12、舆情分析工作；（6）成立自然灾害救助专家组，为区减灾委办公室提供决策建议，必要时参加自然灾害现场救助处置工作；（7）负责督促、检查、指导本专项应急指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资的储备管理、应急管理宣教培训等工作；（8）负责与市减灾委办公室的联系和沟通，协调受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）做好自然灾害救助工作。2.3 区减灾委主要成员单位及职责区委宣传部：负责根据专项指挥部的部署以及确定的发布方案和口径，按照区突发事件新闻发布和舆论引导应急预案的有关规定，做好新闻发布和舆论引导等工作。区台办：协助做好灾害危害涉及台湾同胞的安抚救助工作。区民族宗教局：协助做好灾害危害涉及少数民族同胞、宗

13、教场所及人员的安抚救助工作。区人武部：协调民兵和预备役部队参加抢险救灾。区发改局：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。负责对灾区的生活必需品和其他重要商品进行价格监测，并向区政府报送价格监测信息，必要时提请上级授权，对部分生活必需品和其他重要商品实施临时价格干预措施，并组织落实；对灾区市场价格进行监督检查，联合有关部门依法查处不执行政府定价、囤积居奇、串通涨价和哄抬物价等价格违法行为。区工信局：协调本区内有生产能力企业生产相关救灾物资，协调联通、移动、电信等区内企业做好灾区应急通讯保障，协调供电部门做好居民基本生活用电保障等工作。区教体局:配合属地政府收集、汇总功能区管委、镇（

14、街道）学校校舍损毁情况，收集、汇总局属学校校舍损毁情况；配合灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；配合属地政府灾后校舍恢复重建，指导局属学校校舍恢复重建。区科技局：协调适用于灾区救助的科技成果支持救灾工作。区民政局：汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区实施受灾群众紧急转移安置；负责救灾物资的筹集、分配和管理；视情组织救灾捐赠；指导灾区开展因灾损毁房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制定、修订自然灾害救助应急预案并组织演练；指导、督促灾区相关救灾措施的落实；双拥办协调驻区部队参加抢险救灾。区财政局：会同区民政局对救灾资金的使用进行监督检查，配合区民政局申请上级救灾应急资金

15、并及时拨付。区城建局：充分发挥人民防空指挥、通信和疏散体系的作用，参与城市防灾和灾害紧急救援；根据区政府授权发布灾害警报信号；协助提供紧急疏散和避难场所、物资储备库的同时，参与涉及人防工程灾害事件的处置。区国土房管局：负责全区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；制定灾后重建用地规划和优惠政策；按照区减灾委划定的范围组织鉴定单位对灾后建筑物进行鉴定。区交通局:运送抢险救援人员、需要转移的伤病员和救灾物资；提供灾民转移、疏散所需交通工具。区农发局：对农作物灾害开展预测预报；负责农作物灾害的灾情统计与评估；指导灾区开展农业生产自救。区水利局：组织、协调防汛抢险；参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；负

16、责中型水库、贡口海坝灾后水利设施的修复。区林业局：参与林业等相关灾害评估；指导开展相关林业有害生物灾害、森林火灾的处置。区海渔局：及时接收和发布海洋灾害信息，参与海洋灾害处置、救助等工作；指导海上养殖业采取相关补救措施。区商务局：协助做好灾害危害涉及港澳及外国人员的安抚工作。区财贸办: 建立健全生活必需品市场供应应急机制；组织协调生活必需品和消费品的储备和供应；监测分析市场运行、商品供求状况，并进行预警和信息引导。区粮食局：认定粮食应急企业和网点，完善应急加工、供应、储运网络，并实行动态管理；组织应急粮食调运、加工和销售供应。区卫计局:根据灾区情况，组织医疗、防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗

17、队，抢救、转运和医治伤病员；及时监测灾区饮用水源等卫生状况；对传染病疫情实施紧急处置。区安监局：参与自然灾害可能造成的次生生产安全事故的预防与处置。开发区公安分局、黄岛公安分局:参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序。区红十字会：依法依规开展红十字募捐活动，处理募捐款物。区地震局：将地震信息上报区抗震救灾指挥部，由区抗震救灾指挥部决定启动相应地震应急响应，并按照地震应急预案统一指挥地震应急救援工作；组织地震现场灾害调查、损失评估。区气象局：预测天气形势，发布天气预报；发布气象预警信息，对干旱、台风、洪涝等灾害进行动态跟踪监测；参与气象灾害灾情评估；对

18、重大自然灾害引发的次生气象灾害进行预测、预报和监测。区水文局：负责雨情、水情、旱情监测和信息发布；负责事发地域的水文监测和预报信息工作。各大功能区管委、镇政府（街道办事处）：在区减灾委统一指挥下，具体实施受灾群众紧急转移安置，救灾资金和物资的分配和发放工作；开展灾区灾害损失、应急救助需求、紧急转移与安置需求、因灾毁损房屋的恢复重建需求统计；储备救灾物资；制定基层救灾应急预案并参与演练。其他部门根据各自职能做好相关工作，区减灾委可根据救灾工作实际需要临时增加有关单位成为成员单位。2.4 专家组及职责区减灾委设立专家组，专家组成员包括民政、气象、地震、国土房管、城建、水利、农业、林业、水文等成员单

19、位专家以及驻区高校（科研机构）专家学者，有丰富实践经验的部门同行的专家等。其职责为对全区减灾救灾重大决定、重要规划和自然灾害灾情评估、灾害救助、恢复重建等工作提供决策建议、理论指导和技术支持。3监测预警3.1 监测预测区减灾委办公室组织区气象局、农发局、水利局、水文局、地震局、国土房管局、海渔局、林业局等部门加强自然灾害监测、预测，及时汇总、研判趋势实现信息互联共享。区减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，对可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取措施时，启动预警响应。3.2 预警级别可以预警的自然灾害预

20、警级别，按照自然灾害发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度由低到高分为四级（一般自然灾害）、三级（较大自然灾害）、二级（重大自然灾害）和一级（特别重大自然灾害），分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。一级为最高级别。蓝色（四级）：预计可能或将要发生一般（四级）自然灾害，灾害即将临近，事态可能会扩大；黄色（三级）：预计可能或将要发生较大（三级）自然灾害，灾害已经临近，事态有扩大的趋势；橙色（二级）：预计可能或将要发生重大（二级）自然灾害，灾害即将发生，事态正在逐步扩大；红色（一级）：预计可能或将要发生特别重大（一级）自然灾害，灾害会随时发生，事态正在趋于严重。区减灾委办公室根据区气象、水利、水

21、文、地震、国土房管、海渔、林业等部门发布的监测预警，组织专家进行研判，根据事态发展研判预警级别，并随时关注事态变化，随时进行预警更新。3.3 预警发布区减灾委办公室按照青岛市黄岛区突发事件信息发布管理办法（试行）（青黄应办发20141号）有关规定，及时启动救助预警响应。（1）预警发布主体。蓝色、黄色预警由区减灾委办公室负责发布；橙色、红色预警由区减灾委负责发布。（2）预警发布内容。包括预警级别、预警起始时间、可能影响范围、防范要求和发布机关等。（3）预警发布形式。通过金宏网、电话、短信或组织人员逐户通知等方式进行通告。3.4 预警响应蓝色预警（1）及时向区减灾委、上级主管部门报告并向社会发布预

22、警响应启动情况；向区减灾委相关成员单位发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求；（2）加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失；（3）做好启动救助应急响应的各项准备工作;（4）及时向区政府报告预警响应工作情况。黄色预警在采取蓝色预警响应措施的基础上，增加以下措施：通知有关街道、部门救灾物资储备库做好救灾物资准备工作，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。橙色预警及红色预警在采取黄色预警响应措施的基础上，增加以下措施：派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。3.5 预警变更、解除区减灾委办公室密切关注灾害进展情况，根据灾害态势

23、的发展，按“谁发布，谁调整解除”的原则适时调整或建议调整预警级别并重新发布；经确认不可能发生自然灾害或者危险已经解除的，应当立即宣布解除预警，并通报各联动部门解除已经采取的有关措施。4、信息报告4.1 灾情报告主体受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）及区民政局按照民政部和国家统计局制定的自然灾害情况统计制度，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。各相关业务部门根据业务分工收集汇总灾害，并及时向区减灾委办公室报告。4.2 灾情报告内容（1）灾情信息报告内容：包括灾情发生的时间、地点、灾害种类、背景、范围、程度，灾害后果（灾害损失情况），已采取的救灾措施和灾区的需求。（2）灾害后果包括以下指标：

24、受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受灾村庄、饮水困难人口、农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失。（3）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房户数、间数。（4）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口数量，已安排救济粮数量，已安排口粮救济款额；已救济衣被人口、已安排衣被救济款，已救济衣被数量，已救济伤病人口，已安排伤病救济款；已安排恢复住房款，已恢复住房间数，已恢复住房户数。4.3 灾

25、情报告程序、时限（1）自然灾害发生后，相关部门、受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）必须迅速组织调查核实，及时向区政府、区减灾委办公室报告灾情，报告灾情必须实事求是，不得隐瞒和虚报。（2）灾情初报。受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）、有关部门、单位要按照“分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，凡发生突发性自然灾害，造成人员死亡的应立即电话报告区政府总值班室，同时上报区民政局，并在30分钟内上报书面材料，书面报告的时间最迟不得晚于灾害发生后1小时。其它突发性自然灾害，受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）在灾害发生20分钟内向区减灾委办公室及区政府总值班室报告灾情。区减灾委办公室应在灾害发生

26、后2小时内对灾情进行初步汇总、核实，报区减灾委，经区减灾委主任同意，并与区委、区政府总值班室协调一致后报市减灾委办公室。对于本区行政区域内造成死亡人口（含失踪）3人（含）以下的自然灾害，应在灾害发生后1小时内报区政府总值班室、市民政局；对于本区行政区域内造成死亡人口（含失踪）3人以上10人（含）以下的自然灾害，应在灾害发生后1小时内报区政府总值班室、市民政局、省民政厅；对于本区行政区域内造成死亡人口（含失踪）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后1小时内报区政府总值班室、市民政局、省民政厅、民政部。（3）灾情续报。自然灾害灾情稳定之前，属地功能区管委、镇政

27、府（街道办事处）民政部门均执行24小时零报告制度。镇政府（街道办事处）每24小时向区减灾委办公室报告一次灾情和救灾工作动态，区减灾委办公室每天向区减灾委、区政府总值班室、市减灾委办公室报告情况。对于干旱灾害，属地功能区管委、镇政府（街道办事处）民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。（4）灾情核报。受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向区减灾委办公室报告。区减灾委办公室在接到报告后，应在5个工作日内审核、汇总灾情数据，将全区汇总数据向区减灾委、区政府总值班室、市减灾委办公室

28、报告。4.4 灾情核定4.4.1 区减灾委接到灾情报告后，应及时安排或组织对灾情进行全面调查，核定实际损失，确认灾害等级。4.4.2 部门会商核定。区减灾委办公室应协调区农发局、区水利局、区地震局、区气象局、区统计局及其他有关部门进行综合分析、会商、核定灾情。4.4.3 区减灾委办公室组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等方式对灾情进行专家评估，核实最终灾情。4.4.4 区、镇（街道）民政部门在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为开展灾后恢复重建和生活救助提供可靠依据。5应急响应根据突发性自然灾害的危害程度等因素，设定4个区级自然灾害救助

29、应急响应等级。级响应由区减灾委副主任（区民政局局长）组织、指挥、协调；级响应由区减灾委主任（区政府分管副区长）组织、指挥、协调；级响应、级响应统一由区委、区政府主要领导共同组织、指挥、协调。区减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，按照相关类别专项应急预案的规定，切实履行本部门职责。5.1 级应急响应5.1.1 启动程序灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由区减灾委副主任（区民政局局长）决定进入级响应状态。5.1.2 响应措施（1）灾害发生后，区减灾委办公室进入应急状态，立即开展以下工作:及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息； 向区政府总值班室报告灾情，报告应急响应启动；

30、 向市减灾委办公室报告灾情；协调有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持。 （2）灾情发生后24小时内，派出由区减灾委办公室领导带队的现场协调工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，了解救灾工作情况，了解受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）的救助能力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作。（3）调拨救灾款物。如有需要，灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。（4）收集、评估、报告、发布灾情信息。与受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）保持联系，必要时可直接与受灾村（居）联系，掌握灾情动态信息。组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策。（5）区卫计局做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。（6

31、）区减灾委成员单位按照职责分工，做好有关工作。5.2 级应急响应5.2.1 启动程序灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动级响应的建议；由区减灾委主任（区政府分管副区长）决定进入级响应状态。5.2.2 响应措施在进一步强化级应急响应措施的基础上，进一步开展以下几项工作：（1）灾情稳定后，区减灾委办公室组织开展灾情会商、灾害损失评估，分析灾区形势，落实对灾区的抗灾救灾支持。（2）区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。（3）区民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输等部门开展救灾物资、人员运输

32、工作。（4）区减灾委成员单位按照职责分工，做好有关工作。（5）上级预案应急响应启动后，并入上级指挥体系，受其指挥。5.3 级应急响应5.3.1 启动程序灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区应急委提出进入级响应的建议，由区应急委主任（区长）决定进入级响应状态。5.3.2 响应措施区委、区政府主要领导赶赴现场指挥救援处置。在进一步强化级应急响应措施的基础上，进一步开展以下几项工作：（1）灾害发生后，区减灾委办公室进入应急状态，实行24小时值班。（2）区减灾委向灾区派出工作组和专家组，组织开展灾情会商、评估。 （3）灾情稳定后，区减灾委组织开展灾情会商、灾害损失评估，及时

33、将评估结果报送市减灾委办公室。（4）视情组织救灾捐赠。组织开展跨区或全区性救灾捐助活动，统一接收、管理和分配救灾捐赠款物。区慈善总会、区红十字会依法开展救灾募捐活动。（5）区委宣传部组织做好新闻宣传工作。（6）区减灾委成员单位按照职责分工，做好有关工作。（7）上级预案应急响应启动后，并入上级指挥体系，受其指挥。5.4 级应急响应5.4.1 启动程序灾害发生后，区减灾委确认灾害等级达到响应条件后，向区政府提出启动级响应的建议，由区应急委主任（区长）决定进入级响应状态。5.4.2 响应措施由区政府统一组织自然灾害抗灾救灾工作，由区应急委主要领导组织协调灾害救助工作。在进一步强化级应急响应措施的基础

34、上，进一步开展以下几项工作：（1）灾情发生12小时内，区委、区政府主要领导率有关部门赴灾区，慰问灾民，视察灾情，同时成立现场指挥部，现场指挥抗灾救灾工作。必要时，可在灾区实施紧急状态。 （2）由区减灾委主任主持灾情会商、灾害损失评估，分析灾区形势，对灾区抗灾救灾重大事项作出决定。及时将评估结果报送市减灾委办公室。（3）有关成员单位每日中午11时前向区减灾委办公室通报灾害信息。（4）区民政局全体动员，成立救助应急指挥部，全力以赴开展灾害救助工作。 （5）公安部门加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理，协助组织灾区群众转移安置，参与配合有关救灾工作。（6）区发改局、农发局、粮食局、物价局保障

35、市场供应和价格稳定。区工信局协调本区内有生产能力企业生产相关救灾物资，协调联通、移动、电信等区内企业做好灾区应急通讯保障，协调供电部门做好居民基本生活用电保障等工作。区科技局协调适用于灾区救助的科技成果支持救灾工作。（7）组织救灾捐赠。向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。公布接受捐赠的单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，接受社会各界的救灾捐赠。定期向社会公布灾情和灾区需求情况。（8）区减灾委成员单位按照职责分工，做好有关工作。（9）上级预案应急响应启动后，并入上级指挥体系，受其指挥。5.5 启动条件调整对灾害发生在敏感时间和救助能力特别薄弱的镇（村）等特殊情况，或灾害对本区或部分

36、受灾镇（街）经济社会造成重大影响时，启动自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。5.6 扩大响应和区域合作如果灾害事态进一步扩大，或者波及到本区大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，由区减灾委办公室提出建议，启动更高级别应急响应；如危害程度超出本区能力处置范围，则需立即提请区减灾委主任，向市减灾委办公室及向驻区部队或毗邻地区、省、国家有关方面请求支援。5.7 响应终止响应终止遵循“谁启动、谁终止”的原则，灾情和救灾工作稳定后，经现场指挥部分析论证，由区减灾委办公室提出建议，上报区减灾委或区应急委主要领导批准结束应急响应，并由区减灾委办公室通报至区减灾委各成员单位。上级部门启动自然灾害救助预案后，区

37、级启动的应急响应终止，进入上级应急响应状态。5.8 信息发布与舆情引导区减灾委办公室会同区委宣传部按照区突发事件新闻发布和舆论引导应急预案的有关规定，做好新闻发布和舆论引导等工作。6灾后救助与恢复重建6.1 过渡期生活救助6.1.1 一般和较大灾害发生后，区减灾委办公室组织减灾委相关成员单位、专家及受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）评估受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）过渡期生活救助需求情况。6.1.2 区民政局、区财政局及时拨付上级和本级下达的过渡期生活救助资金。区民政局指导受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。6.1.3 区民政局、区财政局监督检

38、查受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。6.2 冬春救助自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。6.2.1 区民政局于每年9月中旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，会同功能区管委、镇（街道）民政部门，组织有关专家赴功能区管委、镇（街道）开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。6.2.2 受灾功能区管委、镇（街道）民政部门要将需政府救济人口等受灾群众生活困难情况，在当年9月30日前报区民政局，区民政局在当年10月10日

39、前报青岛市民政局。6.2.3 各功能区管委、镇政府（街道办事处）根据下发的自然灾害生活补助资金数额，结合灾情评估情况，按照有关规定确定资金补助方案，及时下拨补助资金，专项用于帮助冬春受灾的群众解决吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。6.2.4 区民政局通过开展救灾捐赠、结对帮扶、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作绩效。区财政局、区农发局等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，区粮食局确保粮食供应。6.3 倒损住房恢复重建因灾倒损住房恢复重建应由区民政局、区财政局、区国土房管局、区城建局、受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）负责组织实施，尊重群

40、众意愿，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金补助标准按照山东省救灾资金和物资发放工作规程、青岛市财政局自然灾害生活救助资金管理暂行办法执行，同时通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。6.3.1 区民政局根据受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）民政部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估，建立因灾倒塌房屋台帐。6.3.2 区民政局、区财政局收到受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）倒损住房恢复重建补助资金的申

41、请报告后，结合倒损住房评估情况，及时下拨倒损住房恢复重建补助资金。6.3.3区城建局负责做好重建规划、选址、倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。6.3.4倒损住房重建工作结束后，受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报区民政部门。区民政局收到受灾功能区管委、镇政府（街道办事处）上报本辖区内的绩效评估情况后，派出督查组对全区倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。6.3.5 由国务院或省、市政府统一组织开展的恢复重建，按

42、有关规定执行。7保障措施7.1 资金保障7.1.1 区财政局、区民政局等部门根据中华人民共和国预算法、自然灾害救助条例和青岛市财政局自然灾害生活救助资金管理暂行办法等规定，安排区级救灾资金，下拨上级救灾资金。7.1.2 区政府将自然灾害救助工作纳入本地经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。 救灾预算资金不足时，各级应通过动支预备费等方式多渠道筹措资金，根据有关规定和补助标准，全额保障受灾群众生活救助需要。 鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律法规的规定进行捐赠和援助。7.1.5 建立健全民政、财政、审计、监察、

43、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各镇（街）和有关部门要配合审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。7.1.6 已购买商业保险保障的人身和财产遭受损失时，保险公司应遵照保险合同及时足额赔付。鼓励保险公司建立自然灾害理赔绿色通道，提升服务水平，缩短理赔时效。7.2 物资保障 区政府及有关部门、功能区管委、镇政府（街道办事处）按照“宁可备而不用、不可用而不备”的原则，设立救灾物资储备场所。按照实物储备、商业储备、生产能力储备相结合的方式，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。 区政府

44、各部门按照青岛市黄岛区应急物资储备管理制度根据各自职能，分别承担区级应急物资储备任务，并按照国家和上级部门有关规定，建立本单位和本系统的应急物资储备制度和管理体系。鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。 制定完善救灾物资质量技术标准储备库建设和管理标准，完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。7.2.4建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。区级以上政府依法实施应急征用，被征用的财产使用后，应及时返还被征用人。财产被征用或者被征用后损毁、灭失的，应当按照当时当地的市场平均价格给予补偿。 7.3 通信和信息保障7.3.1加强全区灾害信息管理和

45、覆盖区、镇（街道）、村（居）三级救灾通信网络的建设和管理，确保灾害发生后2小时内掌握灾害信息并及时准确上报。7.3.2区工信局、区城建局、区广播电台等有关部门（单位）及移动、电信、联通等通信运营企业负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作准备。完善公用通信网络，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保自然灾害应对工作的通信畅通。区政府构建互通互联的应急指挥平台，确保救助工作联络畅通。区委宣传部负责构建自然灾害信息发布、舆情会商研判网络，保障信息发布快捷有序。7.4 装备和公用设施保障7.4.1建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供

46、必要的交通、通信设备。7.4.2区、镇（街道）应为本级民政部门配备救灾应急必需的车辆、计算机、摄像机、数码相机和GPS等设备和装备。7.4.3区城建局、区民政局、区地震局、各功能区管委、镇政府（街道办事处）应根据本区域人口数量和分布等情况，利用人防工程、公园绿地、露天广场、体育场馆、学校等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，保障在紧急情况下为市民提供紧急疏散、临时生活的安全场所。应急避难场所内应当设置应急办公区、应急棚宿区以及供水、供电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫等必需的预留位置及基本保障设施，并按照有关规定设置标志牌。区有关部门和单位要按照职责分工，保障灾区用电、用油、用水等基本需要。7

47、.5 人力资源保障7.5.1 区、镇（街道）建立健全区、镇（街道）、村（居）专职或兼职的灾害信息员队伍。全面推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，加强灾害管理人员队伍建设和人员培训，提高自然灾害救助能力。7.5.2 按照专业救助的原则，依托区政府组建的区综合应急救援大队，承担自然灾害综合救援任务；依托预备役部队和民兵等力量组建的骨干应急救援队，协助做好自然灾害应急救援工作；依托区级应急志愿者队伍，负责协助专业应急救援队伍做好人员疏散安置、心理辅导、初级救护、防灾减灾物资管理与发放等工作。 建立健全专家组队伍。组织民政、气象、地震、国土房管、城建、水利、农业、林业、水文等各方面专家以及驻区高校（

48、科研机构）专家学者，有丰富实践经验的部门同行的专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询等工作。7.5.4 培育、发展和引导社会组织和志愿者队伍，鼓励其在减灾救灾工作中发挥积极作用。探索制定政府购置救灾设备、装备提供给社会力量用于救灾的办法，提升社会力量参与救灾的能力。对社会力量参与救灾工作发生的物资及装备损耗、人身保险等费用，可视情给予适当补助。7.6 社会动员保障7.6.1 民政部门完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行、监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。7.6.2 各有关部门均应建立完善非灾区支援灾区

49、、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。7.6.3 区民政局、各镇政府（街道办事处）完善社会捐助接收站、点的布局，镇政府（街道办事处）、村（居）应设立捐助接收站点，方便群众就近捐赠。7.7 科技保障 区减灾委办公室组织民政、国土房管、环保、交通运输、水利、农业、地震、气象、海洋、测绘地信等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查，编制全市自然灾害风险区划图，制定相关管理标准。 由区科技局出台相关政策支持和鼓励高等院校科研院所企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。7.8 宣传和培训区减灾委办公室会同各成员单位通过官博、电视、

50、广播、报纸、网络等媒体广泛开展自然灾害救助应急教育，普及自然灾害救助预防常识，广泛宣传自然灾害救助避险自救、互救等常识，组织好减灾示范社区建设、“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“国家消防日”等活动，增强居民防灾减灾意识和公众的防范能力。区减灾委办公室组织开展灾害管理人员和应急救援队伍培训，不定期地开展对本单位工作人员及区减灾委其他成员单位、镇（街道）、村（居）灾害管理人员的业务培训及本预案的解读培训，不断强化信息共享及应急联动机制。8附则8.1 名词解释本预案所称零报告制度是指从初次上报报表到本次上报报表之间的时段内，即使没有出现新情况，也要将报表填上“0”上报的制度。8.2

51、责任追究区减灾委办公室负责对预案执行情况进行检查，督促区减灾委成员单位对存在的问题进行整改。对在自然灾害救助工作中组织不力的，玩忽职守造成损失扩大的，严重虚报、瞒报灾情的，违反规定使用救灾款物的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。8.3 预案及演练8.3.1 各功能区管委、镇政府（街道办事处）应根据本地、本单位实际，制定自然灾害救助应急预案，确保救灾工作有序进行。8.3.2 各功能区管委、镇政府（街道办事处）自然灾害救助应急预案制定后，灾害多发区域根据灾害发生特点，组织模拟演练，检验和提高应急救助准备、指挥和响应能力。8.3.3 区减灾委办公室协同区减灾委各成员单位制定应急演练计划并定期组织演练，至少每2年组织一次综合性应急演练。8.4 预案管理及修订8.4.1 本预案由区减灾委办公室负责制定、解释并管理。8.4.2 本预案实施后，根据青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应急预案管理办法规定，区减灾委办公室将视情况变化，对本应急预案进行修订，并及时报区政府批准。8.4.3 各功能区管委、镇政府（街道办事处）应根据本预案修订本级自然灾害救助应急预案并报区减灾委办公室备案。8.5 预案实施时间本预案自发布之日起实施。