1、生产经营单位 安全生产事故应急预案培训 一、应急预案概述 二、应急预案编制 三、综合应急预案主要内容 四、专项应急预案的主要内容 五、现场处置方案主要内容 六、应急预案附件主要内容 七、应急预案演练 八、应急预案评价与更新一、应急预案概述一、应急预案概述1.1编制预案目的n 有助于识别风险n 熟悉企业的应急响应行动n 提高事故突发时的信心和准备n 减少和降低风险、责任 n 减轻企业损失n 提出降低风险建议，提高系统安全性1.1事故案例1.1事故案例1.1事故案例1.1事故案例1.1事故案例1.1事故案例1.2主要法律依据应急预案法规体系法律法规规范l 中华人民共和国安全生产法l 中华人民共和国
2、职业病防治法l 中华人民共和国消防法l 中华人民共和国突发事件应对法l 危险化学品安全管理条例l 特种设备安全监察条例l 建设工程安全生产管理条例l 生产安全事故应急条例l 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则l 生产安全事故应急演练指南规章l 生产安全事故应急管理办法1.2主要法律依据u中华人民共和国安全生产法第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第七十八条 生
3、产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。1.2主要法律依据u中华人民共和国职业病防治法第二十条 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：（六）建立、健全
4、职业病危害事故应急救援预案。u中华人民共和国消防法第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（六）组织进行有针对性的消防演练。1.2主要法律依据u中华人民共和国突发事件应对法第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位
5、应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。1.2主要法律依据u生产安全事故应急条例第五条 生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。第八条 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集
6、场所经营单位，应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。第十条 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当建立应急救援队伍；其中，小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍。1.2主要法律依据u危险化学品安全
7、管理条例第七十条 危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安监部门备案。第七十一条 发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安监部门和环保、公安、卫生部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通部门报告。u建设工程安全生产管理条例第四十八条施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应
8、急救援器材、设备，并定期组织演练。u特种设备安全监察条例u 第六十五条特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。1.3术语和定义(1)应急预案：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先作出的安排。(2)应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。1.3术语和定义(3)应急响应：针对发生的事故，有关组
9、织或人员采取的应急行动。(4)应急救援：在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。(5)应急演练：针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。1.4制订事故应急救援预案的原则“以防为主，防救结合”原则u 从事故预防的角度制定事故应急救援预案；事故预防应由技术对策和管理对策共同构成：技术上采取措施，使“机环境”系统具有保障安全状态的能力。通过管理协调“人自身”及“人机”系统的关系，以实现整个系统的安全。u 从事故发生后损失控制的角度制定事故应急预案：“及时进行救援处理”和“减轻事故所造成的损失”是事故控制的关键，事先对可能发生事故
10、后的状态和后果进行预测并制订救助措施。应急救援基本原则 统一指挥下的分级负责制原则 区域为主，专兼结合的原则 单位自救与社会救援相结合的原则1.5应急预案的基本要求u针对性 针对重大危险源、针对可能发生的各类事故、针对关键岗位和地点、针对薄弱环节、针对重要工程u科学性 制定过程必须科学严密 制定出的预案符合客观实际，具有科学性 u实用性 符合实际情况 具有可操作性 u权威性 依法制定 由具有丰富经验的专业及相关人员制定 经过行政部门批准1.6应急预案分级国家级省级市级县级企业级应急预案分级级（企业级）。事故的有害影响局限于某个生产经营单 位的厂界内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域 内。
11、这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其 影响预期不会扩大到社区（公共区）。级（县、市级）。所涉及的事故其影响可扩大到公共区,但可被盖（县、市区）的力量加上所涉及的生产经营单位 的力量所控制。级（市级）。事故影响范围大，后果严重，或是发生在 两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地 区力量。应急预案分级级(省级）。对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏 事故，特大矿山事故以及省级特大事故隐患、重大危险源 的设施或场所，应建立省级事故应急预案。较大规模的灾 难事故，或是一种需要用事故发生地的城市或地区所没有 的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。需用全省范围内 的力量来控制。级（国家
12、级）。对事故后果超过省、直辖市、自治区边 界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所。应制定国家级预案。1.7应急预案体系u生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。u生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。u风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。生产经营单位应急预案体系综合应急预案专项预案1专项预案2专项预案n现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案1.7.1综合应急预案u从总体上阐述事故的应急方针、政策
13、，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，时应对各类事故的综合性文件。1.7.2专项应急预案u 是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄露等事故）、危险源和应急保障而制定的计划和方案。l 是综合预案的组成部分l 应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。u 专项预案通常应包括：l 针对重大危险源的预案；l 针对关键生产装置、重点生产部位的预案；l 针对不同事故类型的预案1.7.3现场处置方案u 针对具体的装置、场所和设施、岗位所制定的应急处置措施。u 应具体、简单、针对性强。u 做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，迅速反应、正确性处置。二、应急预案编制2.1
14、编制程序成立应急预案编制工作组资料收集风险评估应急能力评估编制应急预案应急预案评审与发布人员任务、职责、计划法律、法规、标准安全评估报告、事故案例、技术资料确定危险源、事故后果内部：装备、队伍、物资、场所外部：可利用资源（装备、队伍）全员参与危险源分析、掌握应急处置预案和技能、注意预案衔接内部评审、外部评审主要负责人签署发布2.2成立应急预案编制工作组u 人员组成l 组织行政主管部门的代表 l 安全部门 l 其他职能部门代表 l 外部安全方面的专家（可行时）l 地方安全主管部门的代表（可行时)u 注意到员工的充分参与l 全面 l 了解l 激励2.3资料收集u外部资料l 国家法律法规、技术标准、
15、应急预案l 国内外同行业企业事故资料安全部门 u内部资料l 安全生产相关技术资料l 历史事故与隐患l 地质气象水文l 周边环境影l 响、应急资源及应急人员能力素质2.4风险评估u 分析生产经营单位存在的危险因素u 确定可能发生的生产安全事故类型 u 分析各种事故类型发生的可能性和后果u 确定事故具体类别及级别u 评估现有事故风险控制措施及应急措施存在的差距u 制定完善生产安全事故风险防控和应急措施u 提出应急资源的需求分析2.4.1危险源分析与风险分析危险分析包括：危险源辨识脆弱性分析（周边环境分析)风险评估危险源辨识危险物质位置数量危险特性危险源确定脆弱性分析风险评估脆弱区人口数量重要设施环
16、境影响事故发生的可能性后果严重程度2.4.2危险源辨识u确定危险源一般危险源重大危险源（长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元）GB18218-2000标准：爆炸、易燃、活性化学物质、有毒物质4类142种范围内，达到临界量。如：乙醇：生产场所2t，储存场所20t 汽油：生产场所2t，储存场所20t 氯气：生产场所10t，储存场所25t2.4.3风险分析u可能发生重大事故及其类型；（火灾、爆炸、中毒等）u 可能产生的次生、衍生事故；（如煤矿瓦斯爆炸后的中毒；公众聚集场所的火灾事故引发的中毒窒息；粉尘爆炸后的二次扬尘导致的连锁爆炸；储罐区一个罐泄
17、漏着火后引发附近罐、装置的爆炸等）u 发生重大事故的后果；（内部人员、财产情况;外部周边人员、财产、生态环境）。2.5应急能力评估u 生产经营单位应急能力评估包括：内部应急能力外部可利用资源2.5.1内部应急能力u生产经营单位的消防力量 u个人防护用品 u人力资源u通讯、联络及警报设备 u监测和检测设备 u泄露控制设备 u保安和进出管制设备 u应急电力设备u应急救援所需的重型设备 u各种保障制度2.5.2外部可利用资源u 城市社区专职消防力量 u 医疗救护分布及救护能力 u 信息资源 基础信息资源：政治、经济、社会发展、资源环境、地理信息 应急信息资源：突发事件、应急预案、应急资源、指挥系统、
18、应急队伍、应急器材、应急案例、法律规章制度等u 专家系统2.6预案编制u 全体人员参与培训；u 明确危险源及危险性、掌握应急处置方案和技能；u 充分利用社会应急资源；u 与地方、上级主管单位及相关部门的预案衔接。2.7预案评审与发布u 内部评审：本单位主要负责人组织，有关部门和人员参加u 外部评审：应急管理局组织审查u 备案：报应急管理局备案u 发布：生产经营单位主要负责人签署发布三、综合应急预案主要内容综合应急预案1.总则l 编制目的l 编制依据（法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等）l 适用范围l 应急预案体系（根据企业具体情况设计应急预案体系，说明本单位预案构成）l 应急
19、工作原则2.事故风险描述l 事故风险种类l 发生的可能性l 严重程度及影响范围综合应急预案3.应急组织机构及职责l 应急组织体系机构（应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示）l 指挥机构工作任务及职责4.预警及信息报告l预警（条件、方式、方法和信息发布程序）l信息报告a)信息接收与通报（明确24小时应急值守电话、事故信息接受、通报程序和责任人）b)信息上报（流程、内容、时限和责任人）c)信息传递（方法、程序和责任人）综合应急预案5.应急响应l 响应分级（根据事故危害程度、影响范围和企业控制事态能力可分为级，分级响应基本原则）l 响应程序（应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩
20、大应急）l 处置措施（处置原则、具体要求）l 应急结束（应急终止基本条件和要求）6.信息公开通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则综合应急预案7.后期处置（污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估）8.保障措施l通信与信息保障l应急队伍保障l物资装备保障l其他保障（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）综合应急预案9.应急预案管理l 应急预案培训l 应急预案演练l 应急预案修订l 应急预案备案l 应急预案实施四、专项应急预案主要内容专项应急预案1.事故风险分析l 事故发生的可能性l 严重程度l 影响范围2.应急组织机构及职责l
21、应急组织体系机构（应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员）l 指挥机构工作任务及职责专项应急预案3.处置程序l 事故及事故险情信息报告程序和内容l 报告方式和责任l 应急响应程序（事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等）4.处置措施l 处置原则l 具体要求五、现场处置方案主要内容现场处置方案1.事故风险分析l 事故类型l 事故发生的区域、地点或装置的名称l 事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围l 事故前可能出现的征兆l 事故可能引发的次生、衍生事故2.应急工作职责l 根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分
22、工和职责现场处置方案3.应急处置l 事故应急处置程序l 现场应急处置措施l 报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容4.注意事项l 佩戴个人防护器具l 使用抢险救援器材l 采取救援对策或措施l 现场自救和互救l 现场应急处置能力确认和人员安全防护l 应急救援结束后的注意事项l 其他需要特别警示的事项六、应急预案附件主要内容附件1.有关应急部门、机构或人员的联系方式2.应急物资装备的名录或清单3.规范化格式文本4.关键的路线、标识和图纸l 警报系统分布及覆盖范围l 重要防护目标、危险源一览表、分布图l 应急指挥部位置及救援队伍行动路线l 疏
23、散路线、警戒范围、重要地点等的标识l 相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸5.有关协议或备忘录l 与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录七、应急预案演练应急预案演练u通过演习，保证人人了解应急计划，熟悉自身角色，保证实战需要。u 定期演练l 全面实际演练l 全面桌面练习 l 分项演练 通讯演练 撤离演练l 综合协作演练八、应急预案评价与更新应急预案评价与更新u评价的方式 演习结束后自我总结、评审 演习结束后观察员总结、评审 事故完结后总结、评审 同行业的事故教训u评审结果 添加设施 增加内容 修改程序 贯彻增加的和修改内容u理念：追求卓越应急预案评价与更新u动态评价预案，使之保持待命状态u曰常检查和定期检查，发现问题及时整改 设施情况 人员情况 意识情况u定期演练
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