1、怀化市普通建筑材料用砂石土矿专项整治实施方案（20202021 年）各县市区人民政府，市直有关单位：经市人民政府同意， 现将 怀化市普通建筑材料用砂石土矿专项整治实施方案 （2020-2021年） 印发给你们，请认真组织实施。怀化市人民政府办公室2020 年 5 月 18 日怀化市普通建筑材料用砂石土矿专项整治实施方案（20202021 年）为加快推进生态文明建设，实现全市砂石土矿开采加工业绿色发展，根据湖南省人民政府办公厅关于印发 普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案 （2019-2021 年） 的通知（湘政办发201954 号）和湖南省自然资源厅关于全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通知
2、 （湘自然资规20196 号）文件精神，结合实际，制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记生态文明思想， 坚持规划引领、 保护优先，严格按照省人民政府的统一部署和要求，扎实推动砂石土矿专项整治措施落实落地，实现采矿权总量大幅减少、绿色发展转型明显加速、生态保护明显加强、安全生产条件明显改善和保障发展能力明显增强，推动全市砂石土矿开发利用绿色发展。二、工作目标（一）严控指标。通过专项整治，对因采矿权人自身原因导致矿山证照过期失效的，依法予以关闭；对不符合湘政办发201954 号、湘自然资规20196 号文件等相关规定和单独保留条件的矿山， 予以限期退出； 确保 2021
3、年底全市砂石土矿采矿权严格控制在规定的控制数（见附件）以内。（二）加速推进产业融合。通过新立、资源整合等方式，引导具有开发实力的大型企业集团开发砂石土矿，建立起矿石骨料、新型建筑材料一体化的大型产业基地，全市大中型矿山比例提高 10%以上。（三）全力推进绿色矿山建设。新建矿山必须符合湖南省绿色矿山建设标准，达标后方可进行生产。单独保留矿山或其他矿山的绿色矿山达标率达80%以上。（四） 严格矿区生态环境治理与保护。 全面修复矿山生态， 生产矿山必须落实 “边生产、边恢复、边治理”的要求。全市历史遗留矿区和关闭矿山生态环境（含地质环境）治理率达80%以上。（五）全面实现安全达标开采。全面杜绝砂石矿
4、“一面墙”式和其他不符合安全生产设计的开采方式，全面推行台阶式分层开采。三、工作步骤（一）摸底调查和预研1.各县市区人民政府牵头组织自然资源、发展改革、生态环境、林业、水利、应急管理等相关部门，在技术中介单位的支持下，对现有采石场、砖厂等砂石土矿进行全面的现状核查，严格按照湘政办发201954 号文件确定的标准，分类确定处置措施，逐矿列出处置台帐。2.对辖区内可新设采矿权的矿产地开展调查评价， 初步查明资源情况。资源储量在 1000万吨以上的矿产地，可经相关部门核查范围后，经县市区人民政府常务会议研究后报市人民政府，先行申请省自然资源厅组织出让。（二）组织专项规划编制和上报1.认真开展市场需求
5、调查预研预测。 县市区相关部门对本地20202025 年需求总量和年度需求量进行调查分析和预测。全面掌握城镇规划范围内建设、圈外单独选址重点工程、农村基础设施建设和农民建房等砂石需求量情况，并分别测算市场需求总量。2.认真做好规划的横向对接。要与“三线一单” 、土地利用、水资源、城乡建设、环保、水土保持、河道采砂等规划相协调，确保拟新立、保留、整合等规划范围与各类禁采区无重叠。3.严格规划编制和审查程序。各县市区人民政府要成立工作组，确保全程参与砂石土矿专项规划前期工作和规划编制。规划编制完成后，要通过政府常务会的形式进行审查。审查通过的规划上报市人民政府会同省自然资源厅审批。规划一经审批，原
6、则上不得调整，确需调整的，按原程序报批。（三）扎实开展集中整治1.严厉整治各类违法行为。 对非法开采、 持过期证开采、 超深越界开采等违法违规行为，要采取果断措施坚决整治到位。2.依法关闭证照过期矿山。对属自身原因导致采矿许可证过期失效的，依法予以关闭。3.妥善处置退出未列入规划的矿山。对未纳入砂石土矿专项规划保留的砂石土矿，予以限期退出，对符合安全和环保条件的， 一次性办理不超过 2020 年底的采矿登记， 采矿证到期后不再延续。原划定矿区范围内仍有剩余资源的，采矿权人可申请退付剩余资源对应的出让收益（价款） ，但要按实际动用的资源量与已缴纳出让收益（价款）的资源量进行核算，多退少补。（四）
7、加快推进矿区生态修复和治理对历史遗留问题矿山和依法关闭的矿山，由县市区人民政府负责组织生态修复治理，关闭矿山原采矿权人负有法定责任；凡开采主体存续的矿山，由采矿权人负责矿区范围内的生态修复治理工作；凡新设矿山必须实行边开采、边修复治理。四、工作要求（一）加强组织领导。成立怀化市砂石土矿专项整治和矿业绿色发展工作领导小组，由市人民政府常务副市长任组长、分管自然资源工作的副市长任副组长，市发展改革、财政、自然资源和规划、应急管理、生态环境、工业和信息化等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室（设市自然资源和规划局） 。各县市区要成立相应的领导小组， 制定具体的工作方案，进一步明确各相关职能部门职
8、责分工，严格按时间节点扎实推进专项整治工作，保质保量完成各项任务。（二）调整收益分配格局。为体现“责权对等、向基层倾斜”的原则，对砂石土矿采矿权收益分成比例进行适度调整。 市级发证的砂石土矿采矿权出让收益， 按中央 40%、 市级 15%、县级 45%的比例分成。（三）加大支持指导力度。市直有关部门要积极主动作为，加强对各县市区专项规划编制和专项整治的指导，切实做好专项规划编制及执行。（四）严格监督管理。各县市区要严格按照“属地管理”原则，切实落实监管责任，进一步加强对砂石土矿开采、生态环境保护和安全生产等方面的监督管理，严防无证非法开采问题死灰复燃，确保矿区开采秩序的稳定。（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）
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