1、建筑施工安全案例分析西安西安“910”重大建筑施工坍塌事故重大建筑施工坍塌事故2017目目录录 一.事故概况 二.事故原因分析 三.事故调查与处理 四.事故启示换主题理由：一、事故概况事故名称：西安“910”重大建筑施工坍塌事故发生时间：2011年9月10日上午8时20分许；发生地点：陕西省西安市未央路凯玄大厦项目施工现场；事故后果：造成10人死亡、1人重伤、1人轻伤，直接经济损失约890万元；事故性质：生产安全责任事故。一.事故概况一、事故概况 2011年9月9日下午，陕西建工集团第十一建筑工程有限公司凯玄大厦项目部召开例会，生产负责人杜祥勇安排外架班长梁涛带领架子工把整体提升脚手架从20层
2、落到16层。9月10日上午5时许，8名外墙装修人员登上位于凯玄大厦20层高处脚手架上开始清洗外墙面清洗外墙面；7时20分，外架班长梁涛带领8名架子工人员开始进行进行整体提升脚手架的降架工作整体提升脚手架的降架工作，同时架体上边还有同时架体上边还有8名工名工人在清洗外墙面人在清洗外墙面，且清洗人员都集中在了楼体东边的架体上。8时20分左右，附着式升降脚手架东侧偏南共4个机位、长度约22米、高度14米的提升脚手架架体发生整体坍塌整体坍塌，致使12名作业人员（墙面砖勾缝作业工人6人、安装落水管工人2人、架体降架工人4人）随架体坠落至室外地面，造成10人死亡（现场死亡7人，经医院全力抢救无效死亡3人）
3、，直接经济损失约890万元。1、技术原因：违规操作、未按专项施工方案执行 凯玄大厦外墙采用附着式升降脚手架，架体周边总长182米，架体分为三个升降单元，架体高度4层约14米。在20层位置（高度613米）附着式升降脚手架东面南侧及南面共东面南侧及南面共1313个机位为一个升个机位为一个升降单元降单元，其中东面南侧5个机位中有4个机位（长度22米）的架体全部坠落至室外地面损毁。 在该单元其余9个未坠落机位的架体中，与降架坠落架体紧邻的东面南侧东面南侧1 1个机位上的定位承力构件已全部拆除个机位上的定位承力构件已全部拆除，其余8个机位的定位承力构件有少部分被拆除；坠落坠落4 4个机位的架体与南侧紧个
4、机位的架体与南侧紧邻架体竖向断开，结构上没有形成整体，南侧紧邻架体上端有局邻架体竖向断开，结构上没有形成整体，南侧紧邻架体上端有局部撕拉变形部撕拉变形；剩余剩余9 9个机位中多数防坠装置被人为填塞牛皮纸、木个机位中多数防坠装置被人为填塞牛皮纸、木楔、苯板等物，致使楔、苯板等物，致使防坠装置防坠装置失效失效，脚手架升降操作人员在未悬未悬挂好电动葫芦吊钩挂好电动葫芦吊钩和撤出架体上施工人员撤出架体上施工人员的情况下违规拆除定位违规拆除定位承力构件承力构件，违规进行脚手架降架作业。二、事故原因分析东面南侧5个南侧9个机位2、管理原因：违法转包给无资质劳务单位、各方管理松懈 2008年11月16日西安
5、凯玄实业有限公司（建设单位）与陕西建工集团第十一建筑工程有限公司（施工总承包单位）签订凯玄大厦“建设工程施工合同”。2008年11月1日，西安凯玄实业有限公司与陕西建设监理有限公司（监理单位）签订建设工程委托监理合同。2008年12月25日，陕西建工集团第十一建筑工陕西建工集团第十一建筑工程有限公司与陕西新中建建筑劳务有限责任公司程有限公司与陕西新中建建筑劳务有限责任公司（无资质证书，属个体公司）签订工程项目承包协议书工程项目承包协议书，约定陕西新中建建筑劳务有限责任公司在本工程中标后作为工程项目施工的承包实体工程项目施工的承包实体，实行独立经营核算，自负盈亏。陕西建工集团第十一建筑工程有限公
6、司负责项目部的组织管理工作并指定所属第四分公司作为该项目的责任管理单位管理单位。二、事故原因分析2、管理原因：违法转包给无资质、各方管理松懈l陕西新中建建筑劳务有限责任公司，无资质违规承揽承包无资质违规承揽承包凯玄大厦建设工程并组织施工，对施工现场缺乏严密组织和有效管理施工现场缺乏严密组织和有效管理，是事故发生的主要原因。l陕西建设监理有限公司，对凯玄大厦外墙装饰和脚手架升降作业等危险性较大危险性较大工程和工艺工程和工艺，未按规定进行旁站等强制性监理未按规定进行旁站等强制性监理，是事故发生的主要原因。l陕西建工集团第十一建筑工程有限公司，未依法履行施工总承包单位安全职责，将工程分包给无专业资质
7、分包给无专业资质的陕西新中建建筑劳务有限责任公司，对施工现场统施工现场统一监督、检查、一监督、检查、验收、验收、协调不到位协调不到位，是事故发生的重要原因。l西安凯玄实业有限公司在凯玄大厦项目建设过程中，未完全取得建设工程相关未完全取得建设工程相关手续手续违规进行项目建设，是事故发生的次要原因。l西安市城改、规划和城市综合执法等部门，依法履行监管职责不到位监管职责不到位，是事故发生的原因之一。二、事故原因分析3、其它原因：脚手架超重超载 项目所在地陕西关中地区连续10余天降雨，事发当天西安市天气仍然是中到大雨，脚手架因受长时间雨淋而超重超载，也是事故发生的客观原因。三、事故处理姓名姓名隶属单位
8、隶属单位职位职位违规行为违规行为责任承担责任承担梁涛劳务公司架子工领班严重违反脚手架升降操作规范，在外墙装饰作业人员未撤离的情况下，带领操作人员违章进行脚手架降架作业直接责任严小松劳务公司架子工违反脚手架升降操作规范，在外墙作业人员未撤离升降架的情况下，盲目启动电动葫芦进行脚手架降架作业直接责任吴昌平劳务公司外架作业负责人对架子工人员资质审查不严和脚手架降架作业现场安全管理不力主要责任李太和劳务公司外墙装饰装修负责人未按规定指挥施工人员进行外墙清洗作业主要责任郭大安劳务公司安全负责人对施工现场和外架操作人员安全管理不严，对在外墙作业人员未撤离的情况下进行脚手架降架的严重违规行为未能进行制止主要
9、责任杜祥勇劳务公司生产技术部负责人负责施工现场的协调与组织，为加快工程进度，违规安排外墙装饰与降架作业穿插进行主要责任范政劳务公司现场总负责人不具备建筑施工相应资质违规承揽工程和组织施工，未认真履行施工现场安全管理职责主要责任3.2事故事故责任责任人人及及处理建议处理建议：姓名姓名隶属单位隶属单位职位职位违规行为违规行为责任承担责任承担任仲平劳务公司施工项目部经理违规承包工程和组织施工重要责任田宏斌监理单位总监代表在施工人员进行外墙清洗和脚手架降架作业时未进行旁站未进行旁站，未能发现并制止降架和外墙清洗人员违规同时作业重要责任郭和平监理单位项目总监对项目监理工作管理松懈，对现场监理人员资质审查
10、把关不严，疏于对施工现场监理工作的检查指导监理责任王顺民建设单位现场负责人在凯玄大厦项目未完全取得相关手续情况下违规进行建设重要责任杨长安建设单位董事长对凯玄大厦项目报批和建设管理负有一定的领导责任领导责任何斌宏个人个人盗用深圳市特辰科技有限公司名义，私刻假公章、伪造假合同、出租假私刻假公章、伪造假合同、出租假设备（脚手架）设备（脚手架），将个人从市场上购买拼装的附着式升降脚手架拼装的附着式升降脚手架租赁给不具有相应作业资质的项目承包人使用重要责任但华喜政府单位建设局局长未按照西安市城乡建设委员会行政执法委托书的要求认真履行对大明宫遗址区建筑施工安全监管职责，对事故的发生负有主要监管领导责任给
11、予其行政降级处分张建功政府单位办公室副主任对遗址区保护改造区划内的安全生产工作领导不力，对事故的发生负有分管领导责任给予其行政警告处分姓名姓名隶属单位隶属单位职位职位违规行为违规行为责任承担责任承担罗建斌陕西十一建工分公司经理、施工管理单位负责人未认真履行施工监管职责，与无资质的单位签订项目施工承包协议直接管理责任徐枫陕西十一建工施工项目部经理在实际工作中未履行项目经理职责主要管理责任景旬祥陕西十一建工安全管理部副部长监督检查安全生产各项规章制度落实不到位安全监管责任黄光裕陕西十一建工安全生产副总经理对凯玄大厦施工现场的安全管理工作督促检查不到位分管领导责任黄永根陕西十一建工公司总经理对事故的
12、发生负有领导责任领导责任40%30%15%10%5%共处理共处理22人人劳务公司陕西建工建设单位政府单位个人组织陕西新中建建筑劳务有限责任公司，违规违规承揽承包承揽承包凯玄大厦建设工程并组织施工，对施工现场缺乏严密组织和有效管理，是事故直接和主要责任直接和主要责任单位单位，建议依法吊销其营业执照。陕西建工集团第十一建筑工程有限公司，作为凯玄大厦施工总承包单位，对现场统一监督、检查、验收、协调不到位，未依法履行施工总承包单位安全职责，对事故的发生负有一定责任。建议暂扣其安全生产许可证6个月，对其予以80万元的经济处罚。陕西建设监理有限公司。对施工现场安全监理不严，对凯玄大厦外墙装饰和脚手架升降作
13、业等危险性较大工危险性较大工程和工艺，监理人员未按规定进行旁站程和工艺，监理人员未按规定进行旁站，对事故的发生负有监理不到位责任。建议将其监理资质由甲级降为乙级，给予其30万元经济处罚。西安凯玄实业有限公司，没有没有严格执行工程建设招投标严格执行工程建设招投标等项目管理基本程序，在未完全取得建设工程相关手未完全取得建设工程相关手续续情况下，违规进行项目建设违规进行项目建设，对事故的发生负有一定责任。建议对其予以经济处罚。深圳市特辰科技有限公司，对派驻西安管理部的工作人员管理不严，使不法人员盗用公司名义制作假公章、伪造假合同、出租假设备（脚手架）的违法行为得以实现，对事故的发生负有一定的关联责任
14、。建议责成其向省建设行政主管部门作出书面检查，由省建设行政主管部门对其法人代表进行约谈。西安曲江新区管理委员会，受市建委市建委委托委托对大明宫遗址区保护改造区划内建筑施工安全监督管理不到位，对事故的发生负有监管不到位责任，建议责成其向西安市人民政府做出书面检查。西安市规划局、西安市城市管理综合行政执法局、西安市城中村改造办公室依法履行监管职责不到位，建议西安市人民政府依法依规对上述单位进行处理。3.2事故责任单位及处理建议事故责任单位及处理建议：四、事故启示事故本身：建筑工程一旦不安全，后果很严重! 1、死亡10人，直接经济损失近900万，属较大事故； 2、事故责任人处理22人，事故责任单位处理10余家；行业状况：手续不全、违法转包、无资质、机械设备质量低下、现场管理混乱手续不全、违法转包、无资质、机械设备质量低下、现场管理混乱等都反映了 当时国内建筑行业粗狂式、不规范粗狂式、不规范的发展，今天的建筑行业也不见得正规，规范建筑 行业健康发展很有必要；企业：时刻把安全放在第一位，强化施工现场安全管理，对危险性较高的工程工艺要制定 专项施工方案并严格执行；政府部门：政府部门应该进一步加强规划、建设程序、资质资格、现场安全等监督管理；对我们自身：对我们自身：提升现场安全意识，把握现场危险源，提高保护自我的意识，切勿擅离职守。谢谢大家！
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