1、防范廉政风险实施工作方案为进一步加强中小型水利工程建设管理，有效防范廉政 风险，保障水利建设顺利实施，水利部印发了关于加强中 小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见（永水建 管2015192号）和关于印发湖南省水利厅关于加强中小 型水利工程建设管理防范廉政风险实施方案的通知（湘水 建管2015170号）。结合我局实际，特制定如下实施工作方 案。一是加强制度建设。针对中小型水利工程建设管理特 点，建立健全并严格执行工程项目审批、投资计划管理、招 标投标、建设实施、资金监管、工程验收等各方面规章制度， 有效防控廉政风险。严格落实省水利厅制定的有庆行政审批 管理规定，规范行政审批许可，制定权力清
2、单，加大行业监 管力度，严格执行“四项制度”。建立预防控制体系，查找廉 政风险，制定防控措施，对权力集中的部门和岗位，实行分 解权力、定期轮岗。（各相关股室）二是加大执行力度。切实加强对制度执行情况的监督指 导，督促各相关股室、工程建设单位抓好贯彻实施。进一步 公开权力运行流程，细化目标要求和防控措施，进一步强化 水利建设项目标后动态监管和全过程质量安全管理，及时组 织工程验收。（水利建设股、规划计划股、工管站、水保局）三是实行政企分开。水行政主管部门作为水利工程建设 监管主体，不得直接履行项目法人职责；水行政主管部门工 作人员一律不得在项目法人单位以及施工、监理等企业任职 或兼职。与水行政主
3、管部门有直接隶属关系的施工、监理等 企业，必须尽快对人员、财务、业务管理进行改制脱钩，逐 步完善水利建设市场。（水利建设股、规划计划股、工管站、 水保局）四是落实建设资金。地方水利项目批准立项时，必须明 确建设资金来源和具体数额，凡是建设资金来源不确定、配 套资金筹措方案不落实的，一律不得批准立项和开工建设， 严防因资金缺口造成工程质量安全隐患。地方配套资金必须 与中央、省补助投资同步安排并足额到位。严肃查处违规审 批、未批先建、报大建小等行为。（财务股）五是规范招标投标。严格执行湖南省水利工程建设项 目招标投标管理实施办法（湘水办*54号），加大招标投 标监管力度。依法招标的中小型水利工程建
4、设项目必须全部 进场交易，积极推行电子招标投标。严肃查处出借和借用资 质投标、围标串标、转包和违法分包行为，严禁以各种形式 排斥或限制潜在投标人投标。（水利建设股、规划计划股、 工管站、水保局）六是加强水利资金管理。水利建设资金实行专项管理、 专账核算、专款专用。严禁大额现金支付工程款、白条抵库、 虚假票据凭证入账，严禁以虚增工程量和申报虚假项目等方 式截留、挤占、挪用水利资金。各级行政水主管部门要主动 协调同级审级部门，采取全面跟踪、联网审计等方式，实现 对资金资产全过程、全覆盖、全方位监管，保证资金使用安 全。（财务股）七是完善建管模式。大力推行水利工程项目法人招标、 代建制、设计施工总承
5、包等建管模式，充分发挥市场机制作 用，积极引入社会力量参与本地区中小型水利工程建设。招 标限额以下或适合群众自建的小型水利工程，在统一规划和 建设标准、强化行业指导和监管、实行群众监督的前提下， 推行项目竞争、以奖代补、先建后补、村民自建等模式，由 具备条件的乡镇、受益村组集体、农民用水合作组织、新型 农业经营主体等组织实施。（水利建设股、规划计划股、工 管站、水保局）八是推进诚信体系建设。健全和完善市场主体信用档案信息，加大水利建设市场监管力度，依法依规处理投诉，严 肃查处市场主体的不良行为，落实不良行为记录公告制度和 水利建设市场主体年度考核制度。对出借借用资质投标、围 标串标、转包或违法
6、分包等社会诚信度差以及对重特大质量 安全事故负有直接责任等严重打信的市场主体坚决列入黑 名单，采取市场禁入或限制等惩戒措施。（监察室、水利建 设股、规划计划股、工管站、水保局） 九是加强监督检查和群众监督。各相关股室要加强水利 建设项目监督检查，加大水利工程建设领域突岀问题治理力 度，严格落实水利建设监管主体责任。对检查、稽察或审计 中发现的问题，要按照要求限期整改到位，对涉嫌违纪的问 题线索，及时移送纪检监察部门严肃查处。（监察室、水利 建设股、规划计划股、工管站、水保局）全面推行水利建设公示制，对小微型水利工程实行项目 公示和村民监督，对小型农田水利、水土保持等项目严格实 行开工、完工、违
7、规违纪“三公示”，及时公开工程进展情 况，引导逐级益群众全过程参与和监督工程方案制定、建设 实施和运行管理。（工管站、水保局）十是落实工作责任措施。各级水行政主管部门要把加强 中小型水利工程建设管理、防范廉政风队作为当前亟需加强 的一项重要工作，建立主要领导负责、分管领导具体抓、相 关股室协同推进的工作机制，加强组织领导，建立问责机制, 明确责任分工，逐级抓好落实，并与群众线教育实践实践活 动整改上下联动方案有机结合起来。坚持预防在先，开展警 示教育，严格要求、严格管理、严格监督，完善工作机制， 不断规范水利建设市场监管。水行政主管部门要充分认识加 强中小型水利工程建设管理，防范廉政风险工作的重要性和紧迫性，结合各自实际，制定本防范廉政风险实施工作方案, 明确目标要求，抓好贯彻实施，确保廉政风险各项防控措施 全面落实。
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