建筑工程总承包公司项目管理实施手册劳务管理细则（86页）.pdf

1、1 总 则 从企业生存、发展的战略高度，充分认识劳务管理工作的重要性和必要性。健全 劳务管理组织体系、培育开发劳务资源、全面规范管理行为、防控劳务用工风险、强 化劳务管理责任与绩效考核，为全局施工生产提供强有力的劳务资源保障，促进项目 顺利履约。 1 劳务管理原则 1.合法性原则。严格遵守中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标 法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国劳动合同法、房屋建筑和 市政基础设施工程施工分包管理办法等国家法律法规，依法分包、合法用工； 2.法人集中管理原则。 由法人或经法人授权的组织负责劳务分包商资格认定、 招议 标、签订分包合同、结算、支付、考评分级、表彰惩处等

2、关键工作； 3.分层分级管理原则。 建立职责明确的企业层级和项目层级劳务管理体系， 对劳务 分包商实施核心层、基本层、配合层的分级管理； 4.市场配置与内部调节原则。 在劳务发包过程中遵循市场价值规律， 适当引入竞争 机制，合理低价、优质优价；在劳务资源配置上坚持自发流动与统一调配相结合，促 进劳务队伍有序流动； 5.以人为本互惠共赢原则。坚持“以人为本”，对劳务人员实施人性化管理；通过诚 信履约，实现合作共赢； 6.禁止性原则。禁止将劳务发包给不具备相应资质的企业和个人，严禁使用“包工 头”；禁止私招滥雇、以权谋私等侵害企业利益行为。 2 适用范围 本手册适用于中国建筑第三工程局有限公司（简

3、称中建三局）范围内的劳务管理。 3 相关文件 3.1 中建股份有限公司项目管理手册及有关制度； 2 3.2 中建三局项目管理实施手册及有关劳务管理制度； 3.3 中建三局及所属单位质量管理体系、职业健康安全管理体系、环境管理体系文 件； 3.4 中建三局及所属单位现行劳务管理制度。 4 劳务管理基本流程图 3 5 手册的使用及修订手册的使用及修订 5.1 使用使用 本劳务细则发至各企业层级主要领导、分管劳务的领导、劳务主管部门、相 关职能部门，各项目部领导及劳务管理相关人员。 各单位应结合本单位实际积极推动实施。 5.2 修订修订 本劳务细则由局劳务管理中心负责解释。各单位要及时反馈执行过程中

4、发现 的问题，局劳务管理中心组织进行修订。 4 第一章 劳务管理组织机构及工作职责 1.1 劳务管理组织机构设立劳务管理组织机构设立 1.1.1 企业层级： 1.局及各公司成立劳务管理工作协调委员会， 设立劳务管理中心， 劳务管理系统归 属于生产管理系统； 2.公司和经公司授权的组织（包括分公司、经理部等） 成立劳务考察、评标、考 评、劳务纠纷与突发事件应急处理等工作小组，由劳务主管部门牵头组织开展工作。 1.1.2 项目层级： 1.项目部是项目劳务管理的实施主体，成立“劳务管理工作小组”和“劳务人员工 资支付协调处理小组” ，由项目经理负责召集，劳务管理负责人（劳务管理工程师）牵 头组织做好

5、劳务队伍进退场、分包作业过程管理、办理结算、考核评价、劳务纠纷隐 患排查化解等工作。 2.劳务人员高峰期达到 3000 人以上的项目，应设立劳务管理部门，中型及劳务人 员达 500 人以上的项目配备专职劳务管理工程师，并按要求持证上岗。 1.2 各级劳务管理职责各级劳务管理职责 1.2.1 企业层级劳务管理主要职责是： 1.劳务管理工作协调委员会：建立领导协调机制，研究制定劳务管理发展战略，定 期召开专题会议，部署劳务资源培育、开发及管理的重大事项，协调解决劳务管理工 作中存在的重大问题。 2.局劳务管理中心主要职责是： 贯彻落实国家及上级各项劳务管理政策和制度，制定全局劳务管理制度，制订 劳

6、务发展战略规划，指导、检查、考核局属单位劳务管理工作； 建立全局劳务资源库，定期发布合格劳务分包商名录； 实施劳务分级管理，建立核心劳务层联络机制； 5 指导、规范全局劳务基地建设，负责建立局级高端劳务基地，积极探索劳务资 源开发新途径、新方式； 参与并指导以局名义承接的特大型项目劳务管理策划和劳务招议标； 掌握局重点工程劳务管理动态，合理组织内部流动，协调解决劳务纠纷和投诉； 建立劳务信息平台，定期发布劳务信息； 负责局劳务协会日常工作等。 3.公司劳务管理中心（或经授权的劳务主管部门）主要职责是： 贯彻落实国家及上级各项劳务管理政策和制度，制定本单位劳务管理制度，制 订劳务发展规划、年度劳

7、务工作计划和劳务考察引进方案； 组织开展劳务考察、劳务策划、招议标、分包合同评审、签订，参与审核分包 结算； 负责建立与维护劳务基地，积极探索劳务资源开发新途径、新方式； 建立劳务资源库，定期上报合格劳务分包商名录，定期发布劳务供求信息，调 控项目劳务资源，进行劳务纠纷预防与协调处理； 掌握本单位施工工程项目的劳务管理动态，协调、调剂劳务施工人员，调集劳 务人员参加特殊工程会战； 对本单位劳务管理系统工作进行指导、检查、考核、评比，定期开展劳务分包 商考评； 负责本单位劳务管理数据统计、上报，建立人工费价格信息库，定期发布相关 信息； 及时总结分析劳务管理工作，持续完善改进； 负责局劳务协会分

8、会日常工作等。 1.2.2 项目层级劳务管理主要职责是： 1.执行国家及上级各项劳务管理政策和制度； 2.参与本项目劳务招议标、 分包合同评审及项目劳务管理策划工作， 负责策划贯彻 实施。 3.负责分包作业队伍进退场管理， 开展入场教育， 配合相关部门按分包合同约定及 相关规定为进场劳务人员提供生产生活条件； 6 4.对分包商实施实名制管理，监督劳务人员工资发放，履行监管责任； 5.创办农民工业余学校，对劳务人员开展各类培训教育； 6.负责监管项目劳务分包履约，参与办理劳务分包结算； 7.掌握项目劳动力动态，调解劳务纠纷，及时上报突发事件； 8.建立劳务统计台帐、报表，反馈上报各类劳务信息；

9、9.负责对分包作业队伍进行考评，按规定实施奖罚，督促分包商整改，上报考核结 果； 10.项目完工后全面总结劳务管理工作（后评价） ，提出意见和建议后上报。 1.2.3 各相关职能部门劳务管理职责 1.工程管理部： 对分包作业人员进行相关专业作业交底； 对其所施工工程项目的质 量、工期、材料耗用与机械使用等实施监督、检查和指导；配合结算主管部门确认合 格劳务分包工程；开展分包人员操作技能、检验标准、管理规范等方面的教育培训。 2.商务管理部： 负责劳务招标工作中商务部分标底测算工作， 对招标文件中劳务分 包合同清单列项进行分析与审核，对工程总量进行审核；牵头进行劳务分包结算。 3.安全监督管理部

10、：负责劳务分包文明施工与环境监管，安全生产监督检查、安全 生产教育培训、安全事故处理等工作。 4.财务部：负责编制劳务费资金使用计划，审核、支付劳务费，跟踪监督劳务分包 商资金使用管理情况。 5.人力资源部：审核批准劳务培训计划，落实培训师资与资金；指导农民工业余学 校培训工作，协助劳务主管部门开展劳务人员培训。 6.法律事务部： 对劳务分包商资质及合同合法性进行鉴定， 协助开展劳务分包合同 评审，处理因劳务纠纷引起的法律事务，提供法律咨询等。 7.工会工作部： 协助指导劳务分包商组建工会或与项目部组建联合工会， 建立劳动 保护监督检查机制，开展慰问。 8.纪检监察部：对劳务分包招议标、分包合

11、同签订及合同履约情况进行监督。 9.审计与监事部：对劳务分包招议标、合同履约及分包结算等情况进行审计。 10.综合部：负责劳务人员后勤管理，开展劳务人员卫生防疫、计划生育、治安保 卫、交通安全的教育和培训；查处治安事件，协助处理劳务群发事件。 7 1.3 劳务管理人员配备要求及岗位职务说明劳务管理人员配备要求及岗位职务说明 1.3.1 人员配备要求： 1.劳务管理工作协调委员会：主任由主要领导担任，分管劳务的领导任副主任，成 员由工程、安监、商务、财务、法务、人资、纪监、工会等相关部门负责人组成； 2.局和公司劳务管理中心设置主任、副主任，配备劳务资源管理、劳务分包管理、 劳务协会管理等岗位工

12、作人员若干名； 3.分公司可在工程管理部门内设置 1 名专职经理主管劳务， 也可以单独设立劳务主 管部门，并根据需要配备若干名专职劳务管理人员； 4.项目部设立劳务管理部门的， 设置部门负责人， 配备若干名专职劳务管理工程师， 并按要求持证上岗。 1.3.2 劳务管理岗位职务说明 劳务管理岗位职务说明书（01） 单位名称及编码 一、基本资料 1.岗位名称 劳务管理中心主任 2.所属部门 工程管理部或劳务 管理中心 3.直接主管 部门经理 或单位分 管领导 4.所辖人数 37 人 5.定员人数1 6.岗位系列 生产管理 二、岗位职责概述（目标、职责、权限） 目标：保障企业劳务管理正常进行，为企业

13、发展提供劳务资源支持，促进企业健康平稳发展。 职责：建立健全本单位劳务管理制度，完善劳务管理体系，掌握并合理开发、应用企业劳务资源， 牵头组织进行劳务考察、引进、分包招议标、签订劳务分包合同、对劳务分包商进行考核评价和奖 惩，参与审核劳务结算，建立核心劳务层联络机制，合理组织内部流动，协调处理劳务纠纷。 权限：主持劳务管理中心工作。 三、组织结构分析： 1.组织结构（描绘该岗位的直接上级及直接下级） ： 直接上级：1.在工程管理部内成立劳务管理中心的：部门经理 2.单独成立劳务管理中心的：单位分管生产的领导 直接下级：劳务管理中心副主任、劳务主管 2.分析状况（根据组织机构的实际情况进行分析）

14、 ： 直接下属人数：37 人 全部管辖人数：37 人 直接下属岗位类别：副主任、劳务主管 8 四、任职资格： 1.学历与专业 所需最低学历 首选：建筑工程管理及相近专业 高中 中专 大专 本科 硕士博士其次：工程造价管理及相近专业 本科 所需 专业 其他：人力资源管理专业 2.工作经验与技术职称： 8 年以上劳务管理工作经验或 5 年以上建筑行业生产管理工作经验，工程 经济类高级技术职称。 3.专业知识：建筑施工组织、劳务管理系统理论、管理学。 4.相关业务知识：工程造价管理、劳动人事管理。 五、沟通关系： 内部 上级对口部门、单位内各部门、下属单位对口部门。 外部 各级地方政府劳务主管部门（

15、住建主管部门、人社主管部门、造价站等） 、劳务基地政府主 管部门、劳务分包企业。 职 责 范 围 负责程度 衡量标准 按重要顺序依次列出每项职责及其目标 全 责 部 分 支 持 数量/质量 1 建立劳务管理制度、健全劳务管理体系； 2 制订本单位劳务管理中长期规划和年度计划，并推动落实。 3 负责本单位劳务资源建设，定期发布合格劳务分包商名录，开展 劳务分级管理，建立劳务基地，协调调度劳务资源。 4 按权限参与、指导项目劳务管理策划、劳务分包招议标，评审劳 务分包合同、审核劳务分包结算。 5 指导、检查、考核下属单位劳务管理工作，协调处理劳务投诉纠 纷。 6 建立劳务信息平台，定期发布劳务信息

16、。 7 负责局劳务协会日常工作。 劳务管理岗位职务说明书（02） 单位名称及编码 一、基本资料 1.岗位名称 劳务管理中心 劳务主管 2.所属部门 工程管理部或 劳务管理中心 3.直接主管 劳务管理中 心主任、 副主 任 4.所辖人数 无 5.定员人数26 6.岗位系列 生产管理 9 二、岗位职责概述（目标、职责、权限） 目标：保障企业劳务管理正常进行，为企业发展提供劳务资源支持，促进企业健康平稳发展。 职责：建立健全本单位劳务管理制度，完善劳务管理体系，掌握并合理开发、应用企业劳务资源， 牵头组织进行劳务考察、引进、分包招议标、签订劳务分包合同、对劳务分包商进行考核评价和奖 惩，参与审核劳务

17、结算，建立核心劳务层联络机制，合理组织内部流动，协调处理劳务纠纷。 权限：在劳务管理中心主任、副主任的带领下做好所分管的工作。 三、组织结构分析： 1.组织结构（描绘该岗位的直接上级及直接下级） ： 直接上级：劳务管理中心主任、副主任 直接下级：无 2.分析状况（根据组织机构的实际情况进行分析） ： 直接下属人数：0 全部管辖人数： 直接下属岗位类别： 四、任职资格： 1.学历与专业 所需最低学历 首选：建筑工程管理及相近专业 高中 中专 大专 本科 硕士博士其次：工程造价管理及相近专业 本科 所 需 专业 其他：人力资源管理 2.工作经验与技术职称： 5 年以上劳务管理工作经验或 3 年以上

18、建筑行业生产管理工作经验，工程 经济类中级及以上技术职称。 3.专业知识：建筑施工组织、劳务管理系统理论、管理学。 4.相关业务知识：工程造价管理、劳动人事管理。 五、沟通关系： 内部 上级对口部门、单位内各部门、下属单位对口部门 外部 各级地方政府劳务主管部门（住建主管部门、人社主管部门、造价站等） 、劳务基地政府主 管部门、劳务分包企业。 职 责 范 围 负责程度 衡量标准 按重要顺序依次列出每项职责及其目标 全 责 部 分 支 持 数量/质量 1 建立劳务管理制度、健全劳务管理体系； 2 制订本单位劳务管理中长期规划和年度计划，并推动落实。 3 负责本单位劳务资源建设，定期发布合格劳务分

19、包商名录，开展 劳务分级管理，建立劳务基地，协调调度劳务资源。 4 按权限参与、指导项目劳务管理策划、劳务分包招议标，评审劳 务分包合同、审核劳务分包结算。 5 指导、检查、考核下属单位劳务管理工作，协调处理劳务投诉纠 纷。 6 建立劳务信息平台，定期发布劳务信息。 7 负责局劳务协会日常工作。 10 劳务管理岗位职务说明书（03） 单位名称及编码 一、基本资料 1.岗位名称 项目劳务管理工程师 2.所属部门 工程管理部或 劳务管理部 3.直接主管 项目部分管劳 务的领导或劳 务管理部经理 4.所辖人数 无 5.定员人数 13 人 6.岗位系列 生产管理 二、岗位职责概述（目标、职责、权限）

20、目标：保障企业劳务管理正常进行，为企业发展提供劳务资源支持，促进企业健康平稳发展。 职责：执行国家、地方、企业各项劳务管理政策、法规、制度；参与本项目劳务招议标、分包合同 评审及项目劳务管理策划书编写工作，并负责策划书的细化和贯彻落实；办理分包商进退场手 续，配合相关部门按分包合同约定及相关规定为进场劳务人员提供生产生活条件；对分包商实施实 名制管理，监督劳务人员工资发放，履行监管责任；创办农民工业余学校，对劳务人员开展各类培 训教育；负责监管项目劳务分包履约，参与办理劳务分包结算；掌握项目劳动力动态，调解劳务纠 纷，及时上报突发事件；建立劳务统计台帐、报表，反馈上报履约过程中的各类劳务信息；

21、负责对 劳务分包作业队伍进行考核，按规定实施奖罚，督促分包商整改，上报考核结果；项目完工后全面 总结劳务管理工作（后评价） ，提出意见和建议后上报。 权限：项目未设立劳务管理部的，全面负责做好项目劳务管理工作； 项目设立劳务管理部的，根据分工做好项目劳务管理工作。 三、组织结构分析： 1.组织结构（描绘该岗位的直接上级及直接下级） ： 直接上级：项目部未设立劳务管理部的，项目部分管劳务的领导； 项目部设立劳务管理部的，劳务管理部经理。 直接下级：无 2.分析状况（根据组织机构的实际情况进行分析） ： 直接下属人数：0 全部管辖人数：0 直接下属岗位类别：无 四、任职资格： 1.学历与专业 所需

22、最低学历 首选：建筑工程管理及相近专业 高中 中专 大专 本科 硕士 博士其次：工程造价管理及相近专业 大专 所需 专业 其他：人力资源管理 2.工作经验与技术职称： 2 年以上劳务管理工作经验或 1 年以上建筑行业生产管理工作经验，工程 经济类初级及以上技术职称。 3.专业知识：建筑施工组织、劳务管理系统理论、管理学。 4.相关业务知识：工程造价管理、劳动人事管理。 11 五、沟通关系： 内部 上级对口部门、项目部内各相关部门 外部 各级地方政府劳务主管部门（住建主管部门、人社主管部门、造价站等） 、劳务基地政府主 管部门、劳务分包企业。 职 责 范 围 负责程度 衡量标准 按重要顺序依次列

23、出每项职责及其目标 全 责 部 分 支 持 数量/质量 1 执行国家、地方、企业各项劳务管理政策、制度 2 参与本项目劳务招议标、分包合同评审及项目劳务管理策 划书编写工作，并负责策划书的细化和贯彻落实； 3 办理分包商进退场手续，配合相关部门按分包合同约定及相 关规定为进场劳务人员提供生产生活条件； 4 对分包商实施实名制管理，监督劳务人员工资发放，履行监 管责任； 5 创办农民工业余学校，对劳务人员开展各类培训教育； 6 负责监管项目劳务分包履约，参与办理劳务分包结算； 7 掌握项目劳动力动态，调解劳务纠纷，及时上报突发事件； 8 建立劳务统计台帐、报表，反馈上报履约过程中的各类劳务 信息

24、； 9 负责对分包作业队伍进行考核，按规定实施奖罚，督促分包 商整改，上报考核结果； 10 项目完工后全面总结劳务管理工作（后评价） ，提出意见和建 议后上报； 12 1.4 劳务管理组织机构图劳务管理组织机构图 13 第二章 劳务资源管理 2.1 劳务分包商引进劳务分包商引进 2.1.1 引进主体 公司（分公司）劳务考察工作小组负责劳务分包商考察工作，劳务主管部门牵头， 工程、安监、商务、纪监、法务等部门参与。 2.1.2 引进条件 1.具有独立法人主体资格，或经法人单位授权； 2.具有相应资质、良好的社会信誉、较好的工程业绩和较强经济实力，并有可供考 察的在建或已建项目； 3.具有完善的质

25、量、安全、文明施工、环境及职业健康等组织管理体系； 4.具有与企业要求相符的相对稳定劳务人员和必要施工机具、设备等。 2.1.3 引进程序 1.按照本单位年度劳务工作计划拟订年度劳务分包商考察引进方案； 2.依据劳务分包商考察引进方案发布考察信息； 3. 组 织 有 合 作 意 向 的 劳 务 分 包 商 填 报 劳 务 分 包 商 考 察 登 记 表 （CSCEC-LM-0201） ，要求分包商按劳务分包商档案清单 （CSCEC-LM-0202）提供 相关资料； 4.初审劳务分包商所提交资料， 严格审查其证照是否在有效期内， 是否在当地住建 主管部门登记，是否已进入各级政府及中建系统发布的劳

26、务黑名单，是否有不良记录 等； 5.实地考察初审合格分包商在建或已建工程项目，在劳务分包商考察登记表中 填写考察意见。 2.2 劳务分包商注册劳务分包商注册 2.2.1 注册程序 14 1.经考察合格的分包商填写劳务分包商注册登记（劳务协会入会申请）表 （CSCEC-LM-0203） ，提交注册申请，按照劳务分包商档案清单提交相应资料（各 类证书须提供原件） ； 2.公司（分公司）劳务主管部门会同法务部门对分包商提交资料进行审查，审查合 格后报局审批； 3.局劳务主管部门会同相关部门进行复审，审查合格后对劳务分包商进行统一编 码、注册； 4.局将已注册劳务分包商纳入局 合格劳务分包商名录 ，

27、年中和年末在全局发布。 2.2.2 所有在我局注册的劳务分包商应同时申请加入中建三局劳务协会。 2.2.3 加强对新引进劳务分包商的监管与服务，增进沟通交流，强化过程考核，及 时向上级反馈合作情况。原则上新引进劳务分包商只能同时承接一个中型及以下规模 的工程项目，如承接大型及以上规模项目，必须在发包模式和金额上予以控制。 2.2.4 注册后两年内未承接局内工程的，取消其合格分包商资格。如欲合作则应重 新考察、注册。 2.3 劳务分包商分级管理劳务分包商分级管理 按照中建三局劳务分包商分级管理办法 （中建三工字2011410 号）的规定， 将与我局合作的劳务分包商划分为核心层、基本层、配合层，实

28、施分级管理。 15 2.4 劳务分包商考察引进流程图劳务分包商考察引进流程图 16 第三章 项目劳务管理策划 3.1 策划书编制策划书编制 3.1.1 公司（分公司）劳务主管部门在工程中标后、分包作业队伍入场前，依据该 工程施工组织设计方案及项目实际情况，组织工程、安监、商务、财务、物资、设备 等管理部门与项目部共同开展劳务管理策划，编制完成项目劳务管理策划书 （以下 简称“策划书” ） 。对于施工图纸一次性不能到位的，分阶段策划。 3.1.2 加强劳务策划的指导和策划书审批工作，策划书编制后须经主管领导审批后 实施，特大型项目的策划书报公司审批。局参与以局名义承接的特大型项目劳务策划。 3.

29、2 策划内容策划内容 策划内容包括劳务管理目标、分包商配置方案、项目部劳务管理机构及人员配置 方案、分包商项目管理人员配置方案、劳动力需求计划、劳务成本测算、劳务费支付 计划、劳务管理风险点防控措施、劳务人员培训计划、分包商后勤管理等。可参照附 录一： 项目劳务管理策划书（示范文本） 编制。 3.3 策划交底策划交底 3.3.1 公司 （分公司） 劳务主管部门组织相关部门对项目管理人员进行策划书交底， 做好交底记录。 3.3.2 项目部内部应组织相关专业管理人员学习策划书内容，明确工作任务、要求 及责任。 3.4 策划实施策划实施 3.4.1 项目部作为策划书实施的主体，主要做好以下几项工作：

30、 1.依据策划书分解各项工作，落实各项劳务管理责任； 2.编制各阶段劳动力详细使用计划，并进行动态调整； 3.细化各项劳务管理风险应对措施，化解劳务风险。 17 3.4.2 项目部每月定期评估策划执行情况，评估策划实效，并根据评估结果完善和 调整管理行为。 3.4.3 与策划书制订者进行及时有效沟通，反馈策划执行情况和评估结果。对策划 与实际实施存在的偏差，与策划者共同进行修正。 18 第四章 劳务分包招议标管理 4.1 招议标管理招议标管理 4.1.1 招议标组织。 1.工程中标后，公司（分公司）立即着手进行劳务招议标准备。项目部在劳务分包 工程开工前 20 天向公司（分公司）报送劳务分包招

31、议标申请，公司（分公司）在工程 开工前完成招议标工作； 2.公司 （分公司） 劳务主管部门负责劳务招议标组织工作， 牵头组建劳务评标小组， 评标小组组长由分管劳务的领导担任，工程、商务、纪监、法务等相关部门负责人及 招标项目部项目经理、劳务管理工程师等人员为组员。评标小组负责编制招标文件、 起草劳务分包合同、参与评标等。 3.加强对劳务招议标过程的监督和指导， 原则上特大型项目应由公司主持。 局参与 以局名义承接的特大型项目劳务招议标。 4.1.2 招议标范围。 1.原则上土建工程劳务分包额度超过 100 万、专业工程劳务分包额度超过 50 万的 必须招标； 2.劳务分包额度低于规定标准、 受

32、邀参与投标对象是核心层劳务分包商、 以及特殊 原因无法实施招标并经批准的，可以直接议标； 3.对于临建、脚手架安拆等专业性较强、价格比较稳定、市场竞争不充分的劳务分 包工程，可采取半年度（年度）招议标的方式确定分包商和价格范围，签订半年度（年 度）合作协议，具体项目合作要在年度协议的框架内进行协商。 4.1.3 资格审查。 1.劳务评标小组向 3 家以上适合本工程项目施工的合格劳务分包商发出投标邀请， 并就其主体资格、以往业绩等进行审查。着重审查其在项目部所在地实际人员规模、 后续劳动力供应能力、技术工种配套比例等。通过资格审查的劳务分包商不得少于 3 家； 19 2.向审查合格的劳务分包商发

33、放投标邀请函 ，领取招标文件。 4.2 投标管理投标管理 4.2.1 投标人响应招标人要求进行投标。 4.2.2 初次参与投标单位应提供投标保证金，未中标的，在规定的投标有效期满后 30 天内归还（不计利息） 。 4.2.3 各投标方应按规定加盖投标单位公章和单位负责人印鉴，密封投标书，在规 定时间、地点交给公司（分公司）劳务主管部门。逾期不提交的视为自动放弃，取消 其投标资格。 4.3 开标开标 劳务评标小组在回标截止当日开标，宣布评标小组成员名单，介绍工程特点和招 标单位情况，开启并宣读各投标单位投标书，公布标底（如有） 。 4.4 评标评标 4.4.1 评标原则： 1.评标应坚持公平、公

34、正、科学原则，采取集体评议方式进行。 2.参与评标的评标小组成员人数为 5 人以上的单数，且必须包括公司（分公司）劳 务、纪监人员，招标项目部项目经理、劳务负责人。与投标单位有利害关系的人员应 当回避。 3.劳务招标必须遵循市场价值规律，本着“合理低价、优质优价”原则进行，杜绝 单纯追求最低价中标。 4.4.2 评标过程及相关要求 1.评标小组对投标文件进行初评， 逐项列出投标偏差； 投标人以书面形式做出澄清、 说明或者补正后评标小组对其内容重新进行评审。 2.评标小组否决不合格投标或者认定作废标书后， 当有效投标不足 3 个或经评审 有效投标均不符合招标文件的技术要求或者明显缺乏竞争力，应当

35、否决全部投标重 新招标。 3.评标小组按照评标办法确定的评分原则进行逐项打分， 推荐 12 家中标候选人， 20 并将评议意见报公司（分公司）领导审定。 4. 认 真 做 好 评 标 过 程 记 录 ， 详 细 填 写 劳 务 分 包 工 程 招 标 记 录 表 （CSCEC3B-LM-0401）或劳务分包工程议标记录表 （CSCEC3B-LM-0402） ，评标 小组成员对评议结果提出本人的评审意见并签字。 4.5 定标定标 4.5.1 公司（分公司）主要领导召集相关人员商议，在 5 个工作日内确定中标单位， 向中标企业发放中标通知书 。 4.5.2 定标时要综合考虑劳务分包商实力、劳动力储

36、备和在手工程情况，避免超出 劳务分包商承受能力。 4.5.3 对于拟中标企业为首次合作的新引进队伍，上级单位应对其进行慎重评估， 发现有问题的，要进行核实。 4.6 招议标后续工作招议标后续工作 4.6.1 发放中标通知书后要及时与中标分包商进行交底； 4.6.2 局、公司应定期对劳务招议标工作进行检查，发现偏差及时纠正。 21 4.7 劳务招议标管理流程图劳务招议标管理流程图 劳务招议标管理流程图 分公司公司工程局项目部 提出招议 标申请 领导审批 拟定招议标文件 授权以内 审批超出权限 授权以内 审批超出权限 是 否否 评审 审核审批审批超出权限超出权限 发放标书 授权以内 授权以内是 回

37、收标书 参与开标和评标 参与开标和评标 组织开标和评标 编制评标报告 审核 审批 审批 确定中标单位 超出权限 超出权限 超出权限 超出权限 授权以内 否否 结束 否否 参与评标 参与评审 受理招议标申请， 拟定招议标方案 发放中标通知书 22 第五章 劳务分包合同管理 5.1 合同编制合同编制 5.1.1 劳务分包合同由评标小组在编制劳务分包招标文件时负责起草，与劳务分包 商就合同条款进行协商，共同拟定合同文本。 5.1.2 劳务分包合同分别由劳务分包合同 （主合同） 、 维护劳务人员权益及不拖欠工 资承诺书、安全生产协议、质量管理协议、廉政建设协议等文件组成。 5.2 合同评审与备案合同评

38、审与备案 5.2.1 实行劳务分包合同评审备案制度，明确各级评审的权限、程序、时间要求等。 限额（一般 100 万元）以下实行项目-分公司两级评审，限额以上实行项目-分公司-公 司三级评审，以局名义承接的特大型项目实行项目-分公司-公司-局四级评审。每级评 审时限为 3 个工作日。已签订的合同报公司备案，做好评审、备案记录。 5.2.2 劳务主管部门牵头组织相关部门开展劳务分包合同评审， 参与评审人员在 劳 务分包合同评审表 （CSCEC3B-LM-0501）中签署评审意见。 5.2.3 建立合同后评审制度。项目部要搜集整理合同履行过程中的信息，及时向上 级劳务主管部门反馈，对存在的问题提出有

39、针对性的解决建议。上级劳务主管部门要 对反馈的信息进行总结分析，不断改进和完善劳务分包合同。 5.3 合同签订合同签订 5.3.1 合同签订原则 1.遵循平等、自愿、公平和诚实信用原则，在协商一致的情况下签订。严禁签订阴 阳合同、弄虚作假。 2.合同内容清晰，逻辑严密，封闭交圈。 3.合同一经签订不得随意更改，合同双方严格履行。除依法变更外，发包人、承包 人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同变更须经双方协商达成一致按 照变更审批程序进行。 23 4.劳务分包商要先签订分包合同后进场施工， 如遇特殊情况， 可先签订临时入场承 诺书，界定临时施工范围及内容。 5.劳务分包合同订立采用书

40、面形式， 同时加盖双方法人公章和法定代表人或授权代 理人印鉴。法人代表授权（委托）的，要有书面授权（委托）书。 5.3.2 劳务分包合同应当明确以下主要内容： 1.合同双方全称，须注明劳务分包企业营业执照号、资质证书号、资质等级、安全 生产许可证号及有效期等； 2.工程名称、 地点、 劳务作业分包范围及内容、 质量标准、 分包合同单价、 合价 （可 暂定） ； 3.合同工期要求； 4.劳务费结算和支付方式，合同价款的计价方式以及合同价款中包括的内容； 5.劳务作业内容变更、洽商的形式和要求； 6.甲乙双方的权利和义务、施工现场及劳务作业人员的管理要求； 7.临时性用工、停工、窝工的确认方式，根

41、据双方施工现场管理约定进行罚款的标 准和确认程序，材料保管责任； 8.劳务作业验收的条件及程序； 9.违约责任、争议的解决方式； 10.明确劳务分包商合同范围之内的小型机械、周转性材料和低值易耗材料名称数 量等。 5.4 合同交底合同交底 公司（分公司）劳务主管部门组织相关人员在合同签订后 5 日内向项目经理、生 产经理、劳务、商务等相关人员进行合同交底，做好交底纪录。 5.5 合同履行合同履行 5.5.1 合同生效后，双方须严格履行，杜绝甩项施工。如分包商进场后的履约行为 与合同约定不符，应要求其整改。对拒不整改的，追究其违约责任。 5.5.2 项目部各专业管理人员应对分包商的履约过程进行监

42、管和记录，劳务管理工 24 程师搜集分析，及时向劳务分包商进行反馈。 5.5.3 合同中注明的分包商现场负责人发生变动时，分包商须及时书面通知我项目 部，我方要将其当值期间发生的变更、洽商等资料进行清理和签认，事后不得追加。 5.5.4 在施工过程中发生工程变更及合同约定允许调整的内容， 应当及时如实记录， 并与分包商法定代表人或其授权（委托）人履行书面签证手续。 5.5.5 在合同履行过程中发生争议的，项目部应与分包商先行协商解决，协商不成 的报上级劳务主管部门。如发生不可预见的特殊情况，中途确需更换分包商时，双方 应签订合同终止协议，同时结清劳务费，监督工人工资支付，做好工程移交和人员退

43、场等事宜。 5.6 合同修订以及授权范围外的处理方式合同修订以及授权范围外的处理方式 5.6.1 在施工过程中，当合同条件或者业主要求发生变更以致原合同继续履行存在 较大困难时，应对原合同予以修订； 5.6.2 对施工中发生的工程变更不适用原合同约定的变更处理办法的，应报上级单 位办理相关签证认价手续。 25 5.7 劳务分包合同评审与签订流程图劳务分包合同评审与签订流程图 26 第六章 项目劳务分包作业过程管理 6.1 劳务入场管理劳务入场管理 6.1.1 公司（分公司）向中标劳务分包商签发入场通知书并抄送项目部，项目 部劳务管理工程师负责组织协调分包作业队伍进场。 6.1.2 分 包 作

44、业 队 伍 进 场 时 向 项 目 部 提 交 项 目 劳 务 管 理 资 料 清 单 （CSCEC3B-LM-0601）中所列资料，项目部查验合格后依照目录建立分包商档案留存 备查。 6.1.3 项目部组织相关人员与分包作业队伍主要人员对接交底，划分办公、生活区 域。 6.1.4 分包作业队伍进场时，项目部劳务管理工程师、后勤、保卫人员按分包商提 交的项目劳务人员花名册 （CSCEC3B-LM-0602）对进场人员进行核查、登记、编 号并发放实名卡等。若有与花名册或相关证件不符的人员，立即责令其清退，禁止入 场。 6.2 劳务入场教育劳务入场教育 6.2.1 项目部组织对进场劳务人员开展法律

45、法规、规章制度、质量、环境、职业健 康安全管理体系等内容的入场教育。 6.2.2 入场教育由项目劳务管理工程师组织，相关专业负责实施。如安全生产、劳 动保护、安全技术规程教育由安监部门负责，后勤管理、环境卫生交底由后勤部门负 责，普法、维权、现场劳务纠纷处理交底由劳务管理工程师负责等。 6.2.3 项目部建立入场教育档案，详细记录学习内容、时间、地点、授课人及人员 签到等信息，留存相关视频、图片，并将所有培训资料归档保存。 6.3 劳务实名制管理劳务实名制管理 6.3.1 实名制管理资料是了解分包作业队伍组成、掌握劳务用工成本的重要基础资 料，是办理劳务结算、处理劳务纠纷的重要依据。项目部必须

46、建立规范完整的实名制 27 管理资料，在项目部设立专柜妥善保存至工程完工后 2 年。 6.3.2 实名制管理的主要内容包括劳务企业主体管理合法化，劳务人员用工管理、 人员培训、现场管理、工资发放、社会保险缴费实名化。 6.3.3 劳务分包商是劳务实名制管理的直接实施者， 承担劳务实名制管理直接责任， 必须依法用工、规范管理，认真履行以下实名制管理责任： 1.配备劳务管理员，按照我方要求开展劳务人员实名制管理工作。 2.向项目部报送劳务企业证照资料， 建立劳务人员各类身份信息， 填写劳务人员进 出场登记表，与劳务人员签订劳动合同，缴纳社会保险，提供劳务人员各类上岗证书。 3.做好逐日考勤记录，填

47、写项目劳务人员考勤表（CSCEC3B-LM-0603） ，按月 按约定发放劳务人员工资，填写项目劳务人员工资发放表（CSCEC3B-LM-0604） 。 4.填报项目劳务人员变更情况周报表（进场情况） （CSCEC3B-LM-0605） 、 项 目劳务人员变更情况周报表（离场情况） （CSCEC3B-LM-0606） 。 5.向项目部报送各类实名制管理资料备案。 6.3.4 项目部是劳务实名制管理的监管者，承担劳务实名制管理监管责任，对劳务 实名制管理负总责。项目经理是劳务管理的第一责任人，劳务管理工程师是业务主办 人。项目部应认真履行以下实名制管理责任： 1.验证劳务分包企业证照资料，核实进

48、场人员信息，做好进场人员身份识别记录。 2.逐月收集项目劳务人员考勤表、 项目劳务人员工资发放表，监督劳务人 员工资发放过程。对于存在劳务纠纷隐患或已经发生不稳定事件的,可邀请项目所在地 政府主管部门（住建或人社部门） 、街道办、居委会的相关人员参与见证工资发放、纠 纷调解等过程。 3.建立项目现场劳动力情况统计台账 （CSCEC3B-LM-0607） 、 项目劳务分包商 工资支付情况统计台账 （CSCEC3B-LM-0608） ，填报项目劳动力需求情况统计表 （CSCEC3B-LM-0609） ，做好劳务实名制管理内业资料搜集、整理和归档。 6.3.6 劳务实名制管理手段包括： 1.劳务实名

49、制管理统计表、台账、报表等纸质资料。 2.劳务实名制网上信息管理系统。 劳务分包商在作业队伍入场后及时将每个劳务人 员的信息录入信息管理系统，通过输入人员姓名或编号实现动态信息的时时掌控，方 28 便查询。 3.劳务实名卡管理系统。 项目部在施工现场和生活区设置门禁系统， 劳务人员刷卡 进出，电脑自动记录刷卡信息。 6.3.7 劳务实名制相关图表填报方法及式样。 1.劳务分包商应在劳务作业队伍入场时对入场人员逐一编号， 编号具有唯一性， 每 位劳务人员在劳务人员花名册、考勤表、工资发放表、实名卡中的编号保持一致。编 号规则是：劳务分包企业简称拼音第一个字母大写+花名册中的序号。如：安徽建奥建

50、筑劳务有限公司排序第 54 位的人员，其编号是：AHJA-054。 2.劳务实名制相关图表式样： 身份证张贴式样： 项目名称： * 项目 劳务分包商名称：* 劳务公司*劳务队 29 分包企业名称： 张贴要求：按照项目劳务人员花名册中的顺序依序在上述 A4 纸张的模板中小 方框内填写劳务人员编码，在长方形框内将对应的人员身份证正面复印在模板上。复 印时纸张竖向排布、先左后右、正反面排列。 劳务人员实名卡式样： 姓 名： 工种： 身份证号码： 编 号： 宿舍号/床号： / 入场日期： 退场日期： 现场负责人： 班组长： 说明： 1分包企业名称：为分包企业签订分包合同的单位全称； 2现场负责人：指分