1、关于建筑石料矿山采矿权权益系数的探讨孙 磊（南京鹏翔矿业科技咨询有限责任公司）一、建筑石料采矿权概况江苏地处我国东南沿海地区，既是全国经济大省，又是矿产资源小省。江苏矿产资源相对不足，但开发利用程度较高，开采总量较大，矿业经济迅猛发展，为全省基础设施建设、城乡发展作出了重要贡献。全省目前各类矿山开发利用矿产45种，形成以建材、能源、冶金辅助原料、化工原料及其他非金属为主的矿产资源特色和优势，主要开发利用砖瓦用粘土和建筑石料。全省1973宗采矿权中，建材类非金属采矿权达1835宗，占全省采矿权总数的93.01%。其中，砖瓦粘土采矿权1585宗，占全省采矿权总数的80.33%；建筑石料采矿权250
2、宗，占全省的12.67%。随着经济建设的快速发展，城市道路、房地产、水利设施建设等都需要大量的建筑石料，对建筑类矿产资源的需求日益增加。我省建筑石料采矿权自2002年起逐步由省级以下国土资源主管部门依据规划进行设置和有偿出让。该类采矿权主要分布在徐州连云港、南京镇江常州一带的丘陵地区，具有成团、成带分布的特点。企业性质以民营为主，开采矿种有灰岩、安山岩、玄武岩、花岗岩、片麻岩、砂岩等，采矿权有效期一般在35年，年产规模2050万吨/年，开采方式多采用露天台阶式自上而下分层开采，公路开拓汽车运输，最终产品主要为块石、中碎、小碎、道渣、瓜子片、石粉等不同粒级碎石。质量最好的4石碴和3石碴约占608
3、0%，销售价格在2030元/吨左右（宕口价、不含税），瓜子石、米子石和石粉约占2040%，销售价格在1015元/吨左右（宕口价、不含税）。矿山开拓工程包括开拓道路整修、表层剥离、排土场建设等，机器设备主要有90钻机、空气压缩机、装载机、自卸车、挖掘机、颚式破碎机、皮带输送机，房屋建筑物包括生产生活用方、选矿场地等，固定资产吨矿投资一般在1020元/吨，单位总成本费用一般在1014元/吨。二、采矿权权益系数统计分析我公司自成立以来完成的400多个矿业权评估项目中，70%以上为建筑石料矿山。这类项目多数已由资质单位编制开发利用方案并通过评审，具备评估所需技术经济参数资料，评估方法多采用折现现金流量
4、法。但目前不少矿山因与工程项目配套或者进行整治性开采，年限小于三年，最甚者只有一年多，还有部分矿山因各种原因没有开发利用方案，给折现现金流量法的适用性带来挑战。根据中国矿业权评估协会中国矿业权评估准则收益途径评估方法规范（CMVS12100-2008），该类项目服务年限较短或者为不具备其他收益途径评估方法条件的“双小”矿山，可采用收入权益法，通过采矿权权益系数对销售收入现值进行调整，作为采矿权价值。采矿权权益系数是采矿权评估价值与销售收入现值之比，主要反映矿山成本水平，一般可以通过统计已完成的相近矿山采矿权评估案例得到取值范围。通过对我公司20072010年上半年所完成的江苏省内26个建筑石料
5、矿山案例进行了统计分析，这些矿山分布在南京市江宁区、六合区、溧水县，镇江市丹徒区、句容市及赣榆县等地，开采矿种为灰岩、安山岩、玄武岩、花岗岩、片麻岩、砂岩等，均采用折现现金流量法进行评估，生产规模、固定资产吨矿投资、单位总成本费用、销售价格和采矿权权益系数的统计结果见下表： 20072010年上半年江苏省26个建筑石料矿山案例统计情况一览表矿山所在地区案例数量（个）开采矿种年产规模（万吨/年）开采年限（年）吨矿投资（元/吨）单位总成本费用（元/吨）不含税销售价格（元/吨）采矿权权益系数（%）南京市江宁区4灰岩安山岩20301.64.510.5314.1510.1611.3315.9317.70
6、12.6517.37六合区2玄武岩22252.53.811.0216.7912.1112.4915.9316.819.9110.10溧水县1粗安岩803.914.8313.631914.74镇江市丹徒区5灰岩安山岩20552.584.7510.1814.6010.2210.8515.4915.937.599.81句容市3砂岩玄武岩灰岩50.55531016.5819.0112.4813.2318.2518.513.4017.08连云港市赣榆县11花岗岩片麻岩136024.758.1020.6011.5513.7815.4917.76.4611.40区间值13801.6108.1020.6010
7、.1613.7815.49196.4617.37平均值14.0612.6617.7011.73根据统计，建筑石料矿山采矿权权益系数在6.4617.37%之间，从下图中可以看出，在914%之间分布较为集中，平均值为11.73%。因江苏省建筑石料矿山产品方案、开采方式和产品加工工艺基本相同，水文地质条件和工程地质条件一般较为简单，不同矿山的成本水平差别有限，影响采矿权权益系数高低的因素主要为地区经济发展水平、矿山交通便利条件导致的销售价格的不同。一般苏南地区最高，苏中次之，苏北较低。而我们同期在经济同样发达的浙江省完成的建筑石料矿山采矿权权益系数与我省接近，在经济相对欠发达的安徽省部分地区建筑石料
8、矿山采矿权权益系数则在4.57%之间，同样也证实了我们的观点。建筑石料矿山采矿权权益系数区间分布图三、采矿权权益系数探讨目前在我省的评估实践中，建筑石料矿山采矿权权益系数一般采用1012%之间，这个区间与中国矿业权评估协会矿业权评估参数确定指导意见推荐的建筑材料矿产3.54.5%的采矿权权益系数取值范围差距较大。我们认为推荐的取值范围是通过统计前几年全国有限的评估案例得出，实际上我国东西部经济发展差距较大，在1%的变动区间内根本无法考虑各地差异，但是如果采用各省近几年评估案例统计得出的采矿权权益系数范围对原推荐范围进行调整，结果可想而知，变动区间极有可能在10%以上，现有的取值范围可操作性值得商榷。因此，采矿权权益系数取值范围应是来自一定数量已完成的相近地区类似矿山采矿权评估案例的统计值，这种方法应是目前最为合理的方法，统计得到的采矿权权益系数取值范围可信度高、可操作性也较强。以上观点为我公司在多年的评估实践中得出，仅供探讨。4
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