1、建筑工程监管模式研究【摘要】建筑工程的生命线是质量，这是一个永恒的课题，也是政府的永恒责任。作为政府一级的建筑工程监管部门，如何随着社会的发展来不断完善管理方式，做到有针对性、有效果的监管，在当前形势下，以往既有的监管模式已难适应新形势的发展需要，如何按照市场经济规律，解决好“缺位”、“越位”和“不到位”等问题，创新政府对建设工程质量监督手段和方法，是一个迫切需要解决的问题。本文以青岛市建筑工程质量监管“六化”模式为例，通过该模式在实际项目中的运行评价得出，其较好地抑制了建筑工程中易出现的质量问题。同时在运行中也发现监管模式的一些不足之处。 【关键词】建筑工程 工程质量 “六化”监管模式1.1
2、“六化”监管模式指标构成由于建筑工程建设的复杂性，在日常监管中对其质量状况进行详细了解极为困难。只有抓住建筑工程建设中的关键控制点，才能避免或者减少建筑出现较多质量问题。为了做到在建筑工程监管中进行全过程监管，青岛市构建监管模式上从事前控制、过程监管、项目验收三大部分以及相关重要的关键点去构建。青岛地区建筑工程质量监管模式指标体系，见图1图1 青岛地区建筑工程质量监管模式指标体系1.2 青岛建筑工程质量的“六化”监管模式结合国内外监管模式中的控制重心以及现实中监管中存在的实际问题，青岛市从监管手段、监管机制、监管方式等几方面组建成“六化”监管模式。1.2.1 “六化”监管模式的内容青岛地区“六
3、化”监管模式是以政府主管部门直接监管为主，监理企业、检测公司辅助监管的模式。政府监管人员在日常工作中直接对建筑工程的技术资料和现场实体质量进行监管，相关监理企业、检测机构配合监管人员的工作。目前，青岛地区在建工程全部进行信息化管理，所有项目信息均能通过电脑调阅。信息化管理，让监管工作更好的展开。此外，日常监管工作通过三个层次六个方面来把握建筑工程质量控制环节。如图：2青岛建筑工程质量“六化”监管模式内容。图：2青岛建筑工程质量“六化”监管模式内容1.2.2 “六化”监管模式的运行机理“六化”监管模式在运行过程中基本执行PDCA循环模式原理，在运行过程中结合工程项目监管的实际情况进行变通，针对具
4、体实施流程加以改进和深化，将“六化”监管模式串联成一个整体，使得监管更加行之有效。运行过程如下：P（计划）阶段监管预控化D（实施）阶段质量管理标准化、监管信息化C（检查）阶段检测网络化、监管巡查化A（改进）阶段验收创新化1.2.3 “六化”监管模式的评价本文参照奥运建筑评价、中国住宅技术评估手册、日本建筑物综合环境评价及美国建筑评价体系等构造了“六化”监管模式评价指标等级标准。每个子指标的满分为 1，对每个子指标可分为优0.8，1、中0.6，0.8）、差0，0.6）三档的标准和分值，对于明确量化的指标计分内容，按照量化标准进行评分，对于无法量化的指标计分内容，依据专家经验定出计分档次进行评分。
5、这样对“六化”监管模式各项指标分别评级时参照统一的等标准，可以减少现场评估过程中由于主观因素影响造成的较大偏差。监管预控评价指标及评价标准。质量管理标准化评价指标及评价标准。质量管理标准化是“六化”监管模式重要环节之一，也是“六化”监管模式评价中最重要的一个环节。管理信息化评价指标及评价标准。管理信息化作为“六化”监管模式中的一个辅助工具，管理信息化评价指标及评价标准见表表3管理信息化评价指标及评价标准评价级评价指标 差 0，0.6） 中 0.6，0.8） 优 0.8，1管理信息化评价指标及标准C 信息上传C1 工程项目信息未提交、上报虚假信息等情形 工程项目信息上报滞后、信息流转过慢等情形
6、及时上报、审核项目信息、按规定使用系统主体考核情况C2 主体考核排名D类的项目 主体考核排名B、C类的项目、 主体考核排名A类的项目、检测网络化评价指标及评价标准。检测网络化是监管检查建筑材料重要手段，检测网络化评价指标及评价标准见表表4检测网络化评价指标及评价标准评价级评价指标 差 0，0.6） 中 0.6，0.8） 优 0.8，1检测网络化评价指标及标准D普通检测类D1未按要求去指定检测机构检测、伪造检测报告等情形检测中出现一般性问题按照检测规范进行材料检测并符合要求材料抽检类D2 未进行材料抽检、存在伪造检测报告等严重违规行为 材料抽检存在不合格建材 按照检测规范进行材料抽检并符合要求监
7、管巡查化评价指标及评价标准。监管巡查化评价指标及评价标准见表表5监管巡查化评价指标及评价标准评价级评价指标 差 0，0.6） 中 0.6，0.8） 优 0.8，1监管巡查化评价指标及标准E周巡查指标E1 质量、安全等方面存在严重违规行为的 检查中出现较少问题，易整改的 检查中未被下达整改及扣分的专项检查指标E2专项检查内容存在严重问题、不易整改的检查中出现较少问题，易整改的检查中未被下达整改及扣分的联动检查指标E3被联合检查组中多个部门查处问题的检查中出现较少问题，易整改的检查中未被下达整改及扣分的验收创新化评价指标及评价标准。验收创新化评价指标及评价标准见表 表6验收创新化评价指标及评价标准
8、评价级评价指标 差 0，0.6） 中 0.6，0.8） 优 0.8，1验收创新化评价指标及标准F 住宅感观指标F1 存在房屋污染、施工粗糙等观感质量较差的情形 存在少量、易修复的观感瑕疵 观感质量较好获得观感奖项的使用功能指标F2 存在影响使用功能的因素、安装设备不符合设计要求等行为 存在少量、易修复的地方 按照设计要求施工、使用布局合理、施工精细设计要求指标F3 存在较多设计变更、多处施工未按设计要求等行为 基本按照设计要求施工，存在少量设计变更 按照设计要求规范施工施工资料指标F4 施工资料严重缺失，存在伪造等严重不良行为 施工资料管理较混乱、存在缺项等一般行为 施工资料按照要求管理规范第
9、四，“六化”监管模式的评价方法“六化”监管模式的评价模型。为了使六化”监管模式评价具有合理有效的尺度，本文通过监管预控化指标、质量管理标准化指标、管理信息化指标、检测网络化指标、监管巡查化指标及验收创新化指标等六个指标，结合 4.2 节的内容建立“六化”监管模式评价模型，见式（4-1）。ZH=f（A，B，C，D，E，F）=1A +2B +3C +4D+5E+6F（4-1）式中：ZH：“六化”监管模式的综合评价；i ：六个指标对“六化”监管模式的权重；A：监管预控化指标；B：质量管理标准化指标；C：管理信息化指标；D：检测网络化指标；E：监管巡查化指标；F：验收创新化指标；“六化”监管模式评价是
10、个动态的不断发展的过程，会受到政策因素的影响，特别是质量管理标准化指标。结合“六化”监管模式指标体系评价建立的标准和式（4-1）计算的结果，本文把“六化”监管模式执行度分为 3 个等级：不及格（GD0.6），及格（0.6GD0.8），优（0.8GD1）。2 “六化”监管模式运行过程中发现的新问题“六化”监管模式的运行，带来了新的监管方式，总体来说促进了工程项目质量的提高，加强了对建设方质量行为的约束力。同样“六化”监管模式在运行中也产生了一些问题。P（计划）阶段监管预控化由于强化了对项目前期手续的审查，一些前期手续缺失较多的项目，在未办理完手续前不能开始施工，这就造成了有些重点项目和保障性住房
11、项目的施工延期，项目方将工期延误的部分因素归结到监管部门，对于此类项目缺少应对措施。D（实施）阶段质量管理标准化、监管管理信息化质量管理标准化在部分工地试点中取得了不错的效果，但在全面推广时，由于各个企业在管理上存在差异，加之不同区市有自己的管理方式，质量管理标准化在实施中遇到了一些困难，一些项目在实施中不能完全按照标准化规范去执行，导致质量管理标准化效果打折扣。在监管信息化中，主要是管理信息软件的使用，目前在运行中，主要存在的问题是各种信息的审核流程比较繁琐，遇到相关负责人未及时审核会造成信息审核的延误，另外软件设计存在缺陷，无法在单位以外网络登录，造成审核不变。C（检查）阶段检测网络化、监
12、管巡查化通过网络软件控制检测流程进度，增加了检测的透明度和准确度，只是在检测报告的领取中，还存在管理混乱的想象，成形的检测报告缺少防伪措施，易被伪造。见证取样中样品的真实性，应检材料的抽检频次目前难以保证。监管巡查的推行，加强了对工程的监管力度，由于目前监管机构人员数量有限，在日常巡查安排中经常出现人员不足现场，使得巡查小组人员配备不足，巡查质量难以保证。A（改进）阶段验收创新化分户验收将验收标准细化到每户中，强调实测实量，注重数据的重要性，对于观感量化上较为弱化。验收中，验收人员掌握验收标准的尺度，侧重面不一致，易出现小的偏差。参考文献1 孟宪海.论政府对建筑工程质量的监管管理D.建筑经济，2008.10.2 于海涛. 青岛市建筑工程“六化”监管模式研究D. 河北：河北经贸大学硕士学位论文，2014.9.3欧鹏.工程项目质量政府监管模式的研究及运用D.湖南：湖南大学硕士学位论文，2011.9.4武建杰.工程质量政府监管管理研究D.陕西：长安大学硕士学位论文，2010年.5吴学锋.关于建设工程政府监管管理模式的创新思考D.深圳：深圳市南山区工程质量检测中心，2009.10.
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