1、建筑企业内部承包经营的风险防范众所周知，内部承包经营在建筑业界己经成为一种普遍的经营方式。这种经 营方式对建筑企业冇着极为重要的意义，它不仅减少了建筑企业的经营成本也极 大地调动了广大职工，特别是项目经理的积极性。但同时也应当看到，企业内部 承包经营也存在着极人的风险，如果企业对内部承包不采取冇效的风险防范措 施，这种经营方式会给企业带来巨大的风险。一、内部承包给建筑企业带来的风险为了冇效地说明问题让我们首先看下而这个案例。案例某建筑公司乐包了某房地产公司的房屋建筑工程，随后该建筑公司与 工程管理人员张某签订了内部承包合同，合同约定张某按照工程结算价款的 6%向公司交纳管理费，项口的盈亏由张某
2、自己负责，公司一概不承担责任。在 签订内部承包合同的同时该公司任命张某为该工程项目部经理。该工程验收 竣工后，张某欠下某材料商200多万元的款项，材料商多次向张某索要，但张某 以项冃亏损没有能力支付为由拒绝支付该款。该材料商向建筑索要材料款时建筑 公司则以该工程已由张某承包，合同约定建筑公司不承担责任为由拒绝支付该 款。无奈之下材料商将该公司和张某同吋列为被告诉到法庭，在诉讼过程张某又 突然失踪。开庭过程中，该公司以该欠款是张某的个人行为为由进行抗辩，但法 院的一审、二审均以该欠款是张某的职务行为为由判令该公司承担赔偿该款项的 责任。可以说，近几年来，在建筑企业中类似的情形已经层出不穷。建筑企
3、业在与 承包者签订内部承包合同时往往都约定工程由承包方独立经、口负盈亏，所产生 的债权、债务与企业无关，但根据法律规定内部承包对第三者并没有约束力，所 以一旦发生风险建筑企业都要承担赔偿责任。而建筑企业承担责任后由于承包者 往往都没有足够的支付能力也难以挽冋损失。大多数承包者来说并不会有恶意损 害公司利益的故意，但由于各种原因造成亏损，而自身没有经济能力弥补时，就 不可避免地给企业带來了风险。有的承包者，特別是一些挂靠的承包人则会利用 法律的这种规定恶意逃避t己的责任。如冇的承包人故意在施工过程屮以建筑企 业项目部的名义欠卜大量材料款和劳务款，工程完工后就下落不明；有的故意与 第三方串通损害建
4、筑企业的利益；有的故意利用项目经理部的名义借款。因此无 论承包者有无恶意都会给建筑企业带来巨大的风险。二、建筑企业内部承包风险的控制。“预则立，不预则废J要有效地避免内部承包带來的风险，必须建立起一套 有效的预防和控制风险的机制，以下措施的运用能够有效地预防和控制内部承包 的风险。1 严格承包人资信审查。对承包人的资信审查，是预防和控制承包风险的第一关。一些建筑公司只所 以问题不断就是因为片面追求收取管理费而肓目地和一些既没有施工技术水平 又缺乏经济履行能力的包工头建立挂靠关系。因此，建筑企业应当严格内部承包 的资信审查。对那些经济、技术上、管理上无履约能力的项口经理应当取消其承 包资格。2、
5、实行担保承担，控制企业内风险。建筑企业与项目部经理签订承包合同时还应当签订担保协议。担保可采取如 下几种形式。首先，可以由项目经理提供冇经济实力的担保人來担保，担保人可 以是一个人，也可以几个人。其次，以房屋等不动产进行抵押担保，值得注意的 是不动产的担保应当到有关部门办理抵押登记。其三，可用机动车辆进行担保， 机动车辆的同样需要到冇关部门办理抵押登记手续。以上三种形式可以独立运 用，也可以几种形式综合运用。具体采用哪种形式可根据担保人的情况进行选择。 建筑企业可以鼓励两或两人以上联合承包，这种方式也可以冇效地分散企业的风 险。当然承包合同当屮必须约定联合承包人的人员对建筑企业承担责任的条款。
6、 担保措施是避免企业内部承包最有效的措施。“智者千虑，必有一失，没有担保 协议的保障，建筑企业制定的条款再周密也难免冇遗漏和疏忽的地方，特别是对 于一些恶意欺嵋的人就更难防范了。3.控制工程资金，防止资金挪用。资金失控是造成建筑企业承担经济风险的主要原因之一。因此，建筑企业必 须严格监管承包人对工程资金的使用。工程资金最好进金业账户，再由金业审查 后拨付给承包人负责施工的项目部。企业应当毎月要求项目部报一次工程进度及 债务情况，并派人员到现场核对 大宗建材和机械设备的购买、保管、使用、付 款等情况。同时，企业应对建设单位的工程进度款及工程款的结算进行履约跟踪。 建设单位拖欠的工程款应会同项目部
7、及时追讨，对多次协商无效的可通过法律途 径解决。4加强工程质量管理，做好成本控制。加强工程管理 是防止建筑施工企业经济风险的根本，工程质量是企业的生 命，工程质量一旦发生大问题，对企业造成的损失是无可估量的。轻则企业赔偿 经济损失。重则名誉扫地，菇至被直接逐出建筑施工队伍。可以说质量是企业实 现经济利益的前提条件。因此企业必须加强施工现场的监督，对轻视建筑质量， 勒令整改无效的应果断地与其解除合同换上其他人马。实践同样表明，凡是管理 混乱、成本高昂的项目都会给企业带来许多的经济纠纷。因此建筑施工企业应该 从成木控制入手，督促和帮助项目经理做好成木控制工作。对于挂靠的项目部， 更要严加管理，可以
8、这样说企业的最人风险就是来源于挂靠的项目部。许多挂靠 的项口部管理水平低下，专业管理人员不配套，不顾严重后果，有的项口经理甚 至恶意制造经济纠纷。5.依法及时行使追索权。对承包人因违约或侵权行为给建筑企业造成损失的，建筑企业应依据内部承 包合同的约定，及吋向人民法院起诉以确保企业的合法权益不受损害。建筑企业 在与承包人签订合同时应当明确承包人因违约或侵权给企业造成损失时其应承 担的经济责任，并明确金业在向第三人承担责任后有向承包追索的权利。6.加强印章的管理。对于项目部的公章，建筑企业应当建立完善的管理制度。建筑企业应当对公 章的使用范围、使用期限、使用登记、违规使用的后果作具体的规定。在实践中, 承包人往往都被企业任命为项口部经理。而项口部经理在施工期间赤、用工的行 为往往都用项目部公章盖章确认，这些材料购买和用工发生纠纷时法院往往以职 务行为、表见代理等理由判决企业承担责任。因此，建筑企业规范项目部公章的 使用对预防和控制内部承包风险有着极为重要的意义。
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