建筑业农民工工伤维权难难在有关部门未合力综合治理(2页).docx
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建筑业农民工工伤维权难难在有关部门未合力综合治理(2页).docx
1、建筑业农民工工伤维权难 难在有关部门未合力综合治理2014年12月29日，人力资源和社会保障部等四部门联合出台的关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见，针对当前建筑业职工工伤维权中的突出问题，明确提出了相应的政策措施。 为什么工伤保险待遇落实难？其根本原因是由于建设工程层层转包而致用工不规范，包工头只是一个无法人资格的自然人，这是导致农民工参保难、维权难的关键。要想彻底解决这一问题，就应在杜绝层层转包，规范用工上下功夫。中华人民共和国合同法第十六章第二百七十二条规定：“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
2、” 条款虽规定得较原则，但说得很清楚，不具备相应资质的单位，从主体准入上讲，要么是无照经营，要么是为无照经营提供便利条件；无论个人或公司，都可以依据无照经营查处取缔办法来处罚。但是这话好说，事却难做，这里面包含着5方面的问题：一是根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订的无照经营查处取缔办法规定，应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处。很明显，查处这类违法违规企业须由工商行政管理部门参与，而上述四部门联合出台的关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见，在顶层设计上却缺了国家工商行政管
3、理总局参与。尤其从法律层面，无论是新安全生产法劳动法劳动合同法；还是建设工程安全生产管理条例，均未对建筑业中建设工程层层转包的“潜规则”乱象，以及由此衍生出的用工不规范问题如何进行法律制裁，作出明确而具体的规定。二是在现实中，有资质的企业取费高，甲方如遇到临时建设项目，一般不会将其发包给有资质的企业，因为这样做工程支付成本高，临时建设费用也就高。三是现实中有资质的企业仅有技术管理人员，一般不会有工人。对承包项目，他们一般都转包给农民工包工头，由包工头负责招收工人，组织人员干活。四是由上述原因而导致建筑业劳动用工极不规范，用人不向当地劳动保障局备案，用工不签劳动合同或是签生死免责合同，把因工受伤
4、责任推给农民工；不给农民工办理工伤保险、养老保险等五险一金。五是以包代管，缺乏岗前培训和岗前教育，安全防护措施不到位等，致使建筑行业事故频发。所以，要想解决农民工工伤维权难的问题，建议须从工程转包、分包、外委和用工规范上下功夫，对建筑项目实行强制性管理措施。一是建议尽快修订建设工程安全生产管理条例，针对目前建筑施工企业安全管理制度不落实、建设工程层层转包而致工伤保险参保率低、劳动关系确认难等突出问题，对该条例进一步予以完善。在条例未修订颁布前的过渡期，由全国安全生产委员会牵头，在上述四部门联合出台的关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见基础上，加上工商行政管理部门一起强化对现场施工过程的检查，主要核实工程建设项目建设方、施工方资质。不仅要核实单位资质，而且还要核实人员资质，如安全管理人员、特种作业人员、一般人员的劳动技能培训教育程度等，做到施工企业资质真实有效。二是在检查中应核实建设方、施工方之间的合同，检查其是否按工程总造价的一定比例缴纳工伤保险费；建设单位要在工程概算中将工伤保险费单独列支，作为不可竞争费参与竞标，并在开工前由施工总承包企业一次性代缴。三是在检查中应核实现场人员劳动关系。主要查看现场人员与施工企业是否有劳动保障局印制的劳动合同，企业给现场人员工伤保险缴纳的参保情况，施工人员有无新变化，劳动合同是否签订等，要求做到名副其实。易安网友 吴杨云编辑 边 安
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