浅析建筑领域工程款拖欠的成因与风险防范_胡顺利(5页).doc

1、浅析建筑领域工程款拖欠的成因与风险防范胡顺利（厦门市清理建设领域拖欠工程款领导小组办公室，福建厦门361012）摘要建筑领域工程款拖欠问题，近年来严重危及建筑业企业的正常发展，扰乱了正常的建筑市场秩序和社 会的稳定和谐，严重地影响到我国社会经济的健康发展。建筑行业是一个高风险性的行业，作为建筑业企业应具备各种 规避风险和控制风险的能力，将风险损失降到最低。从建设工程项目管理、工程担保体系、企业应收账款管理的角度出 发，系统综合地分析建设工程活动过程与工程款拖欠风险形成的原因，提出建立健全建筑业企业工程款拖欠风险防 范管理机制，制定科学的工作目标和应对策略，是规避和控制工程款拖欠风险的一个重要课

2、题。关键词建筑领域；风险成因；工程款拖欠；风险防范0引言建筑业作为国民经济的支柱产业，在我国经济建设中发 挥着举足轻重的作用。但是，由于建设工程投资及项目建设过 程管理的复杂性，且受到诸多不确定因素的影响，导致建筑业 企业风险居高不下，工程款拖欠的风险在建设工程风险中显得 危害性更大、涉及面更广。建筑业企业属于劳动密集型企业、 建筑业企业若不能有效防范、规避、控制工程款拖欠风险，将 涉及到农民工，这个弱势群体权益保障方面的问题，也将影响 到社会的和谐和稳定。建立健全建筑业企业工程款拖欠风险防 范管理机制，有效地规避风险、控制风险，是工程建设管理者 需要十分重视、认真分析研究的重要课题。1工程结

3、算与工程款拖欠风险概述根据原建设部2004年发布的建设工程价款结算暂行 办法第3条的规定建设工程价款结算，是指对建设工程 的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付 款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。该规定将建设 工程价款结算分为三个阶段，即预付款结算、进度款结算和 竣工结算。工程价款结算时未能结算、工程款应收时未能收 取是形成工程款拖欠风险的主要因素。建设工程项目的风 险性决定了工程价款结算、工程款拖欠的风险，工程价款的 结算情况反映工程项目阶段、最终目标成果。成功地规避和 控制项目风险 是防范工程价款结算、工程款拖欠风险的最 重要前提，它们既是建筑业企业风险管理体系中具有相互

4、作 用、相互联系的系统管理内容迪是建筑业企业内在的主要 风险因素。履行建设工程合同的过程中，工程款的结算问题是承包 人与发包人之间产生争议最多的问题。常常发生发包人有意 规避、逾期付款的违约责任，或干脆不进行工程结算，致使发包 人与承包人的债权长期处于一个不稳定的状态，从而达到 长期拖欠工程款的目的。工程结算是建设工程施工过程中一 项至关重要的管理内容，但往往由于建筑施工企业风险控制 意识不强，管理较为粗放，而且受工程周期长、不确定因素多等 客观条件的影响，在工程结算问题上常常出现偏差，导致以后 的诉讼中处于不利的地位。建筑施工企业有必要从结算 条款的约定，结算文书的送达，工程造价鉴定、特殊情

5、况下工 程结算等各方面，对相关法律规定作深入的了解，以达到控 制企业风险的目的。1.1建设领域拖欠工程款的概念建设工程款（合同价款）是指建设工程承包人按照合同 约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任（或缺陷责 任）发包人取得工程所支付的款项，包括在履行合同过程中按 约定进行的变更和调整。根据建设安装工程费用项目组成 的规定建设工程施工合同的价款由直接费、间接费、利润和 税金组成。合同法第269条规定建设工程合同是承包人进 行工程建设发包人支付工程价款的合同。根据合同的相对 性原则，工程价款的付款主体是建设工程施工合同的相对方， 即建设工程的发包人返是发包人的主要合同义务。因此，工 程款的

6、结算与支付是发包人的主要义务，也是其行使抗辩权并 有效制约承包人的法律手段。建设领域拖欠工程款是指：发包单位（或称业主、发包 方、建设单位）没有按照合同约定向建筑业企业（或称承包方、 施工方、施工企业）支付工程款项，或称施工企业在报告期末 应向发包单位收取而未能收取的工程款项。狭义上讲，拖欠 工程款是建设项目施工实施阶段承发包双方在施工过程中因 经济、市场、政策、劳动力市场、工程项目所在地环境等因素， 或由于工期、质量、工程合同价款变更调整等原因，所引发的承 包人（施工企业）所承包的工程项目被拖欠的工程款项。也可 以说，工程款拖欠是指建设单位有意拖欠工程款的行为。1.2项目风险管理与工程款拖欠

7、风险防范管理概述112施工企业与其他行业企业相比最大的特点，是以获取建 设工程项目施工合同和实施工程项目为工作的产品核心。建 设工程项目是施工企业的一个基本工作单元，是指需要一定量 的投资，经过前期策划、设计、施工等一系列程序，在一定 的资源约束条件（时间、质量、要求）下，以形成固定资产为确 定目标的一次性任务。建设工程项目的风险是指建设工程在 可行性研究、设计、施工等各个阶段可能遭到的风险，可将定 义为，在建设工程项目目标规定的条件下，该目标不能实现 的可能性【O建设工程风险管理是建设工程项目管理组织 通过对风险的识别、评估分析、应对和监控，以最小代价，在最 大程度上实现项目目标的科学方法。

8、建设工程项目作为社会经济活动的重要组成部分，在实施 过程中受到来至各个方面风险因素的干扰和威胁，使得项目在 成本、工期、功能和运行效益等方面达不到预期目标。这些风 险因素通常来源于项目的技术复杂性、规模大型化、投资与管 理的多元化和国际化、项目实施环境的多变性、合同条件的 严格性等诸多方面。建设工程建设是一个施工周期长、投 资大、技术要求高、内部结构复杂、外部联系广泛的生产消费 过程。在实施过程中，不确定因素大量存在，并不断变化，由 此产生的风险可能影响建设工程项目的顺利实施，甚至成为项 目成败关键。建设工程项目的工程价款中间结算、竣工结算 是项目实现阶段性过程目标和最终目标的成果，工程款拖欠

9、的 风险主要源自于项目的风险因素。由此可见，建设工程项目活 动过程，各个环节的风险因素与形成工程价款结算的风险因素 是相互作用、相互联系的，研究和探讨建设工程项目的风险管 理暨工程款拖欠风险管理，是施工企业风险管理的一个重要 内容。1.3建设领域拖欠工程款风险防范的意义近年来，建设领域出现的拖欠工程款现象，即指发包单 位有按照合同约定，向施工企业支付工程款的现象十分普 遍。拖欠工程款问题不仅严重影响了工程建设的顺利实施， 破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了施工企 业拖欠农民工工资问题，严重地影响了社会的稳定。拖欠工程 款问题发端于20世纪80年代后期，进入新世纪以来，更 是越演越

10、烈，尽管我国建筑业呈现出良好的发展势头。但是， 建设领域拖欠工程款问题已逐渐成为阻碍我国经济发展、 扰乱建筑市场秩序正常运行和社会和谐稳定的突出问题， 到了非整治不可的地步。从中央到各级政府制定各种政策、法规，在清理拖欠工 程款方面采取了大量切实可行的措施，并取得显著的成效。 因建设领域生产的特殊性，易发农民工群体性上访、围堵企业、 项目办公场所或业主经营场所等过激行为，甚至引发哄抢工地 物资、围堵政府机关、阻断公共交通要道等恶性事件的产生。 由拖欠工程款而导致的农民工讨要被拖欠工资而引发的各种 社会矛盾，已严重影响了社会的稳定和经济的发展。由此 可见，建设领域清理拖欠工程款的工作任重而道远，

11、探讨建筑 领域工程款拖欠的风险防范对于施工企业来说，具有重要的 现实意义。因为清理建筑领域拖欠工程款及农民工工资支付涉及 诸多的影响因素，及其产生过程的复杂性，科学地分析建筑领 域工程款拖欠的成因，是系统、有效地进行工程款拖欠风险的 防范、控制的重要基本前提。对于解决此类问题，必须从政府监 管、建筑市场准入、建筑领域相关法律建设、建设领域信用管理、 工程担保、企业管理、清收拖欠款措施等几个方面进行探讨。 建设工程款拖欠风险管理，是当前建筑业主管部门、施工企业亟待解决的重要管理课题。2建设领域拖欠工程款的成因分析建设工程项目投资大、项目管理环节多、建设过程周期 长、技术质量要求高、受政策影响波动

12、明显这些行业特点不仅 决定了工程建设行为潜在较高的经营风险，同时也决定了工程 款拖欠的成因复杂，它既包括经济、市场、政策、劳动力市 场、工程所在地的地方环境等因素，以及在工程建设过程中 诸多的原因。2.1因建设单位原因造成拖欠工程款建设方（建设单位）投资不足，大部分建设工程合同纠纷 均因发包人拖欠工程款所引起具根源在建设方投资资金不足， 盲目开发建设项目。近年来 房地产行业发展迅猛利润空间巨 大从而吸引了许多企业和个人投资。开发商抱着先拿到项目 再说的心态，不管有无资金、能否筹集资金 洗将项目开发， 然后再想办法筹集资金，一旦失败便产生一些“烂尾楼工 程产生了拖欠施工企业的工程款现象最终导致建

13、设工程合 同纠纷案件层出无穷。财政拨款的项目被拖欠工程款建设单 位均存在资金不足资金未能及时拨付；自筹资金的项目被拖 欠工程款理设单位存在资金不到位；以及由于.结算原因产 生拖欠工程款所谓结算原因是指建设单位设置施工合同陷 阱或寻找施:IT缺陷，并以此为借口导致结算纠纷在施工企 业与建设单位结算时拒付或拖延支付工程款的现象；建设单 位寻找各种借口拒付工程欠款対于竣工结算及资料，寻找借 口拖延复审时间，导致财政审核机构无法审定；以工程质量问 题为由提出索赔维修等要求，使竣工结算资料长期无法复核； 工程已过保修期强设单位往往以工程质量问题为由拒付工程 尾款，使保修金不能及时回收。2.2因建筑市场供

14、求失衡造成拖欠工程款施工企业属于劳动密集型行业住产领域广阔，在大规 模的经济建设中容纳了大量的就业人员。但随着农村经济的 迅速发展，农村建筑队伍异军突起，致使全国建筑业劳动队 伍迅速扩大，队伍出现严重膨胀、僧多粥少、供求失衡，建筑 市场的供过于求，导致了建设领域不良竞争的产生。在处于 买方市场的情况下，较之施工企业耀设单位先天具有优势 主导地位。作为发包方的建设单位，在合作洽谈及施工合同 签订履约过程中处于优势地位所签订的合同往往倾向于保 护建设单位，权利义务极易失衡，致使施工企业在承接工程 初期时就处于非常不利的地位甚至陷入合同陷阱难以 结算工程款。2.3因建筑业企业自身管理因素造成拖欠工程

15、款目前，在施工企业的建设工程施工活动中，普遍存在：重 中标，轻履约；重报价，轻措施；重义务；轻权利；重口头承诺， 轻证据保留等现象。对于施工活动过程风险的预测和控制意 识不强，采取的相应控制措施不到位，导致施工活动过程的纠 纷层岀无穷。施工企业内部管理不善，造成了工期拖延、质量隐患，因 而引发了合同的纠纷，导致建设方拖欠工程款；工程量争议产 生纠纷，建设工程的工程量之争主要集中在合同生效后，洽 商变更增加的工程量上，发生争议的原因往往是由于施工方未 就上述工程量取得发包方的签字确认，而仅凭自己单方的施工 记录要求进行结算，发包人不予认可，发生争议；还有一种情 况是在工程竣工后，结算书及竣工资料

16、的竣工图、项目更改通 知书或设计更改图纸、竣工交工验收等内容资料部分送审不齐 全或不及时，个别工程质量不符合要求或存在瑕疵，结算验收 卡壳。以致已竣工结算未审的工程欠款未能摸清问题的症结， 久拖不决；对已办理竣工结算被拖欠的工程款催讨力度不大， 在催讨未果的情况下，有关从业人员不懂如何运用相关法律法 规来保护企业的自身利益，及时通过政府的调解机构或提请 仲裁、司法程序加以解决。2.4建筑市场管理制度相对滞后造成拖欠工程款（1 ）建筑市场行为不规范。我国关于建筑市场的各项配 套法律法规尚严重滞后。市场中旧的经济秩序被打破，新的经 济秩序尚未完全建立，而房地产市场的快速发展，又吸引 了大量的企业投

17、入到建筑市场之中。因而建筑业市场中的不 规范行为还相当严重。存在着参与建筑活动的主体行为不规 范，承包人没有资质或超越资质承揽工程，或者通过挂靠、内 部承包等形式借用资质承包工程，建筑市场中的擄客将工程 层层转包、分包，在施工过程中，被挂靠企业、内部发包企业 往往以包代管，对工程质量缺乏有效监管，导致工程质量低 劣。此外，法律法规尚不健全，一些建设行政主管部门亦怠于行 使监督管理职责，给建设工程活动中的违法行为开了方便 之门。这些原因在很大程度上促使建设工程纠纷案件不断发 生，最终影响建设工程的竣工验收结算，导致了拖欠工程款。（2 ）工程保险与担保制度还不够完善。当前，我国建筑市场 正在发生着

18、重大的转变，建设工程需要按照市场经济的规律 和法则及国际惯例进行管理与运作。虽然，在工程建设领域逐 步推行并强化风险管理机构的过程中，作为薄弱环节的工程 保险与担保制度的建设正逐步成为国家建设行政主管部门 和工程建设各参与方共同努力的方向，并正在付诸实际行动 之中。但是，也应该清楚地认识到，我国工程保险与担保制度 建设还处于初级阶段，形成与现阶段建设市场状况相结 合， 行之有效、适用的工程保险与担保制度还不够完善，建设各方主 体对工程风险的管理意识还相当薄弱。工程保险、担保制度 对于我国信用的约束作用尚未得到普遍、有效地发挥，施 工企业未能建立有效的工程款拖欠的风险防范管理机制，来 规避工程款

19、拖欠的风险。除此之外，超概算、配套资金不到位、审计和业主缺乏诚 信、设计变更等也是构成工程款拖欠的直接原因。3工程款拖欠的风险防范综上所述，解决工程款拖欠是一个错综复杂的问题，因 此，需要全社会各方面的共同努力，要解决这个问题就必须系 统考虑、标本兼治、综合治理。在我国现有法律制度和市场条 件下，施工企业如何应对工程款拖欠这种风险进行有效地 规避和控制，企业如何建立工程款拖欠的风险防范管理机 制，以及建设主管部门如何建立工程款拖欠风险防范长效管理 机制，是施工企业和建设主管部门工程款拖欠风险防范管 理 研究和亟待解决的重要课题。3.1完善工程款支付保证担保体系工程款支付保证担保是指建设单位通过

20、担保人为其提 供担保，保证其将按照工程合同约定的支付条件如期将工程款 支付给施工企业，如果建设单位不按约支付工程款，则由担 保人代其向施工企业履行付款义务，工程款支付保证担保， 其实质是业主履约保证担保。原建设部于2004年8月6日颁布了关于在房地产开发 项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）该规定对业 主工程款支付担保作出了相关的规定。建筑法（修改征求意 见稿）也将増加了实行工程款支付担保（包括分包工程款支付 担保）的内容，其第2（）条规定，建设单位申请领取施工许可证 应当具备的第七项条件是财政性投资建设工程具有财政部门 出具的投资和拨款计划证明房地产开发建设工程具有担保机 构或其他企

21、业出具的工程款支付担保淇他投资建设工程具有 投资人的出资证明或银行出具的符合国务院有关部门规定的 资金额度到位证明；其第47条规定：“全部或者部分使用 国有资金投资或者国家融资的建设工程、房地产开发工程的 发包单位应当向承包单位应当同时提供履约担保。总承包单位 应当向分包单位提供工程款支付担保蔦2008年，厦门市出台了厦门市建设工程担保实施办法 （试行）（厦府 血】2号）文，在建筑领域引进专业担保公 司，扩大建设工程担保的范围，工程质量维修保证金以担保 形式替代过去现金预留，来达到解决工程款拖欠的隐患。随 着工程款支付担保的立法及相关配套制度、法规的逐步规范 和完善，工程款拖欠问题将会得到较好

22、的解决。3.2严格施工许可管理和工程竣工验收备案制度建设工程项目在办理施工许可证时，建设主管部门应当严 格审查该项目必须提供的银行出具的资金证明以及工程款 支付保函、履约保函等完整的资料；工程项目竣工验收备案时 必须提供工程款按合同支付完毕的证明。对于没有实力、信用 不好、长期拖欠工程款的房地产开发企业要限制其参加土地拍 卖和停止新开发项目的申报，清理出建筑市场；对于已完工 建设工程但未按照合同约定结清工程款或未在规定期限内支 付工程款的建设单位，立项审批部门不予批准其新建项目立项 对于建设单位违反建设工程施工合同约定无故拖欠或拒付工程 款的，施工企业无故拖欠农民工工资的，应当记入各级不良 行

23、为信用记录档案，并通过媒体予以曝光；政府建设主管部门 必须充分发挥行政监督管理职能，整治建筑市场违规行为，完 善建筑业企业信用管理机制和防范工程款拖欠风险的长效监督 管理机制。3.3加强工程项目活动过程工程款拖欠的风险管理建立健全施工企业工程款拖欠的风险管理机制，是施工 企业规避和防范工程款拖欠风险的有效方法，是改善施工企 业生产经营环境，提高企业管理水平、经济效益，乃至企业竞争 力水平的重要管理内容。针对工程款拖欠问题，应进行过 程控制和精细化管理，即从事前、事中、事后控制，也就是施工 企业在建设工程施工合同签订前、施工过程中、工程竣工过 程应形成一整套完善的工程款拖欠风险的防范措施。 3.

24、3.1合同签订前工程款拖欠风险的防范(1) 承揽工程慎之又慎。当前，由于我国建筑市场尚不规 范，一些建设项目往往逃避正常的建设程序资金不到位，项 目盲目上马。因此 施工企业要加强信用风险管理 应当克服 “盲目承揽项目的思想。在投标前对建设单位，特别是首次 合作的建设单位必须进行严格的资信调查和信用评估。综合 分析其履约支付能力，制定相应的避险对策。以便一旦发生 拖欠及时处理。(2) 充分研究招标文件。建设工程自身具有投资大、施工 周期长、不可预见因素多等特点的高风险行业。建设工程项 目招标文件时一种要约邀请，其中很多条款将来就是合约 的条款，涉及承包人与发包人的权力和义务。因此对工程范 围、有

25、关付款条件等直接与承包人经济利益密切相关的条款 必须进行仔细推敲。如果对招标文件分析不透肓目投标対 施工企业来说是一种潜在的风险因素，可能会给企业带来巨 大的风险。3.3.2施工过程中的工程款拖欠风险的防范(1 )签订施工合同要慎重，明确工程款的支付约定。施工合 同是从法律上明确发、承包工程当事人之间特定权力与义 务关系的法律文书，具有法律的约束力。施工企业在与建设 单位签订施工合同时，务必要慎重、严谨，保证合同真实、完整、 合法、有效。每个合同条款都要经过仔细的推敲，特别要明确工 程款预付款、工程逬度款、工程结算余额的支付额度和具体 支付日期，以及明确延期付款的违约责任。明确在项目工 程施工

26、过程中遇有材料、人工费调价补差价、索赔的相关条 款。切忌因急于承揽工程项目而忽视风险的存在，盲目签 订合同，埋下工程款拖欠的隐患，造成日后纠纷的产生。(2 )工程施工中，加强在建工程款的回收。施工企业在按 照合同完成工程进度的同时，要及时办理、催收工程款工作，尽 量避免垫支施工。对长期拖欠工程款的又未能办妥有关抵押担 保手续的，要跟踪建设方的资金流动动向；对拖欠款较大的房 地产开发项目还应不失时机地实行诉讼保全，以防止其在施 工方不知情的情况下，将建设项目抵押给第三者。(3) 深化工程中间结算。建筑产品同其他工业产品相比 结算周期很长，工程造价的争议常导致工程拖欠款债权不落 实，使施工方诉讼无

27、据。因此，加强工程进度款的中间结算就 显得尤为重要。按照合同约定，施工方及时结算每一个阶段 的工程款就可以大大降低工程竣工结算的压力；对久拖不 决、风险较大拖欠款则应不失时机地付诸法律，按合同法 第286条的规定，申请人民法院对拖欠款工程实施折价、拍 卖，以获优先受偿。(4) 加强合同控制和签证管理工作。工程签证是发包方 与承包方协商一致的结果，是双方法律行为。建设工程施工 合同订立以后，双方可以通过签证确认增加工程量、设计变更 等事项，这些都是根据合同约定允许调整的施工内容，仍然属 于合同的履行o工程签证一旦获得双方的确认，即成为规范 合同双方行为的依据。由于建设工程合同持续时间长、工程 施

28、工技术难度高、标的额巨大，而且在合同履行过程中受到诸 多不可预见因素的影响，容易出现施工合同变更的情况，导 致变更签证频繁。施工方必须要加强合同控制和签证管理工作。 务必充分认识到合同的履约及签证管理工作是一项涉及工程进 度控制、质量管理、技术管理、材料管理、资金管理、劳务管 理等方面的系统综合治理工程。3.3.3施工后期工程款拖欠风险管理(1 )依据我国现行的法律、法规维护自身合法权益。我国颁 布的一系列关于建设工程纠纷解决方面的法律法规，如 合同法第286条中规定的承包人对建设工程的价款可就该 工程行使优先受偿权；另外最高人民法院颁布的关于审 理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释以及关

29、于 建设工程价款优先受偿权问题的批复等。施工企业可依据 这些法律及司法解释的相关规定维护自身的合法权益。对于久 拖不决、风险较大工程拖欠款则应不失时机地付诸法律，不 要因为诉讼时效问题而丧失诉讼权。(2 )索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方因未能 获得按合同约定应得的各种费用、顺延工期或者缺陷责任 期、损失赔偿，按约定的程序并在约定期限内向对方提岀赔 偿请求的行为。通过索赔施工方可以提高合同价格，增加工 程收益，补偿由风险造成的损失。承包人索赔的实体风险包 括索赔依据的缺失以及证明索赔事件发生的起因、过程和结果 的证据材料不足，可能导致索赔全部或者部分失利。索赔一 方面要依据双方签订的合同

30、条款约定；另一方面要依据整 个缔约、履约过程中形成的全部文件。建筑业企业在施工之 初就要作好索赔的准备，注意收集这些资料，以便合理合法 地转移工程风险。3.4加强施工企业工程应收账款的管理加强应收账款的管理是催讨工程款，降低工程款拖欠风 险的基础性管理工作。应收账款的管理是流动资产管理的重 要组成部分，管理好应收账款，不但有利于加快企业资金周 转，提高资金使用率，而且对于催讨工程欠款，防范资金风 险，维护企业的自身利益，提高企业的经济效益和资金管理 水平具有重要意义。施工企业必须严格应收工程款台帐管理 制度，加强企业内部管理。3.4.1建立健全应收工程款的台账管理制度对执行工程施工合同产生的应

31、收工程款，在合同签订 后，企业的相关业务管理部门应立即根据应收工程款的类别 建立动态管理台帐；建立定期报告工作制度，企业财审部门 应按月编制应收账款统计分析表，提交各主管领导和相关业 务部门，提请有关责任部门采取相应措施，避免资产损失；按 季度向债务单位发送对账询证函，以确认各项应收账款金额。 及时做好工程款的结算工作，对已竣工工程，工程项目部应与业 主及时结清工程款，暂时不能结清的要确认债权。3.4.2建 立应收工程款清査制度在每年年终，企业应组织相关专业人员成立应收账款清 查小组，全面清查企业各项应收账款，对拖欠时间长，清收难度 大，要确保在法律的诉讼时效内及时、定期地确认债权，以便最 终

32、通过法律途径寻求债权保护。对企业经营有重大影响的应 收账款，应及时掌握债务单位的经营状况，并对应收账款风险 作出评估，为企业决策层提供风险分析评估报告，以便让决策 层和相关部门能够准确、及时、全面地掌握应收账款的现状。 有针对性地制定清欠政策。对既有债权又有债务的同一债务 人，应从应收账款中抵扣应付账款；对于债务重组的削减债务 额度、以物抵款、工程价款争议的裁决，应核实确认应收账款 最终的真实数额，清晰债权。3.4.3建立拖欠工程款清欠工作责任制度施工企业应收账款发生后，企业各相关业务、施工项目 经理部都应采取各种有效措施，最大限度争取按期回收款 项，避免因被拖欠时间过长而产生坏账，需采取的具

33、体措施 如下：(1 )成立企业拖欠工程款清欠领导小组。指定由企业领导 决策层或总会计师为领导的专门工作机构，负责企业日常的被 拖欠工程款的清欠工作。清欠领导小组要定期地对应收工 程款进行系统分析和风险评估，指导、督促应收账款的责任部 门和责任人开展清欠工作，了解债务人的经营状况，财务状况， 制定被拖欠工程款的催收办法和奖罚措施，制定应收账款的 按期清收方案及被拖欠工程款的诉讼实施方案。(2 )成立拖欠工程款清欠执行小组。指定企业相关业务 部门和工程项目经理为主的拖欠工程款清欠执行小组，执行被 拖欠工程款的清收工作，将被拖欠工程款的回收率纳入相关业 务部门及项目部的总体考核指标之中，并配套被拖欠

34、工程款催 收奖罚办法，使工作效率与经济效益挂钩，激励与约束并存。 使业绩、效能考核评价体系更具有科学性、合理性、系统性 和连续性。(3 )施工企业成立的拖欠工程款清欠领导小组与执行小 组应当紧密配合，并对企业应收工程款的台帐制度、清查制 度和工作制度规定的工作内容、岗位职责逬行明细分工，明 确责任，真正将责任落实到指定的工作小组和个人。5结语对工程款拖欠成因的分析，探讨在工程保证担保体系、 施工许可管理和工程竣工验收备案制度、施工企业在施工合同 签订、工程施工过程及被拖欠工程款清欠等方面对工程款拖欠 的风险防范。可见对于事物的不可预见性(或者说风险性)的 防范，并不是无能为力的，可以通过主观能

35、动性的发挥，认识 风险的规律性，运用正确的方法，去自觉地展开对风险的管理 与控制活动，从而规避风险，化解风险，或者消减风 险带来的后果。在风险渐进的不同阶段，都可以对风险有所作 为，正是由于风险的渐进性和阶段性，使人们能够在不同的阶 段采取不同的措施，实现对风险的控制和管理。对于施工企业 来说，工程项目建设过程的风险和工程款拖欠的风险存在内在 的相互作用、相互联系的关系，由于风险的渐进性和阶段性存 在，可以在工程项目建设过程中及风险的关键环节，建立一系 列的工程款拖欠风险，重点防范措施和风险管理方法。工程款拖欠风险管理是一个系统的管理体系，是一个动态 的过程管理，单纯地、机械地依赖一定的管理方

36、法是绝对不够 的。工程款拖欠成因的不确定性，决定工程款拖欠风险的不可 预见性，它要求企业的风险管理者，应系统综合地分析工程项 目过程管理、工程价款结算管理各个阶段可能出现的各种风险， 并根据出现的风险事件所反应特性进行判断，有侧重点地管 理好风险；而且要分清风险事件出现的轻重缓急，研究出风险 的防范措施，最大限度地控制好风险，争取把风险损失降到最 低程度，从而使工程项目得以顺利实施，使其发挥最大的投资 效益。工程款拖欠风险管理将涉及到企业管理、行政协调、经 济争议仲裁、司法诉讼程序等方方面面。成功地管理工程项目风 险，控制工程款拖欠风险，更体现了进行工程款拖欠风险管理， 在企业风险管理中占有重

37、要的地位。参考文献1 郭军.建设工程施工合同法律适用疑难释解北京：屮国 法制岀版社,2008 : 2462 奚晓明.建设工程合同纠纷.北京：法律出版社，2010 :2383 廖正江.建设工程合同条款精析及实务风险案解北京： 中国法制出版社，2011 ：2224 陈津生.建设工程保险实务与风险管理.北京：中国建材 工业出版社，2(X)85 李峻.建筑法概论北京：屮国建筑工业出版社，20076 冯松山，李海全.建设工程项目管理北京：北京大学出版社，2011 ：2387 尤建新，曹吉鸣建筑企业管理北京：中国建筑工业出 版社，20088 姚捷工程合同造价法律实务：最新增补版北京：法律 出版社，2011【9】陈宽山.建筑施工企业工程合同风险管理法律事务北京：法律出版社，200910李刚，李娜.建设工程全程法律风险控制.北京：法律出 版社，2011作者简介:胡顺利，男，1954年7月出生，经济管理学本 科，经济师。116