1、探讨建筑渣土科学处置的若干对策近年来，江苏省江阴市始终将建筑渣土管理作为工作的重中之重，积极开展调查研究，研究制定实施意见、管理办法，推动建筑渣土管理社会化、专业化、标准化和资源化进程，不断加强巡查和执法力度，严厉打击乱倾乱倒行为，取缔各类非法堆场，逐步清理城区建筑渣土。2016年，江阴共办理特种垃圾处置证12057张，办理门店装潢许可349件，收取特种垃圾处置费200万元，处罚各类违反建筑渣土管理规定的违法行为65起，罚款5.2万元。加强巡查管控，全面清理城区暴露垃圾，共清理暴露垃圾五万多吨。通过整合公安的视频监控，建筑渣土运输车辆电子化监管平台已基本建成并开始运行。存在问题建筑渣土是指对各
2、类建筑物和构筑物及其辅助设施等进行建设、改造、装修、拆除、铺设等过程中产生的各类固体废物。据统计，江阴每年主城区建筑渣土产生量基本稳居在300万吨左右，并以每年8%的速度增长。其中以回填等方式自主消化100万吨左右，纳入市城管局统一消纳管理50万吨左右，运输企业自行处置150万吨左右。目前主要存在以下问题：一是法定堆场缺失，占用大量土地 江阴市近70%的建筑渣土采取弃置填埋的方式，专业、法定的建筑渣土弃置填埋场较为缺乏。弃置填埋场的缺乏，促使一些村或个人在经济利益驱使下，擅自许可把集体闲置土地、已征用待开发土地出租。同时，这些回填点（填埋场）既不符合有关法律、法规及规划要求，也无法满足行业标准
3、，管理上的缺位还混杂生活垃圾、工业垃圾，成为严重影响城市生态环境的不稳定因素。二是综合管控乏力，管理环节脱节 建筑渣土综合管理涉及建筑渣土回填点、填埋场、资源化处理厂的规划选址；涉及建筑渣土运输车辆运输管理；涉及工地及建设施工单位管理；涉及处置许可、收费标准及违法行为查处等方方面面，牵扯部门较多。由于部门之间协作配合还不够深入，管理合力尚未形成。三是管理基础薄弱，运输专业程度低 目前江阴登记在册的工程渣土、建筑渣土运输单位大小共有20多家企业、360辆运输车辆，运输市场几近饱和。其中绝大多数运输车辆采取个体挂靠单位的形式参与运输，且多为临时性的零星作业，导致建筑渣土运输市场较为混乱。2010年
4、，江阴曾对全市325辆建筑渣土运输车辆加装GPS，2011年对全市360辆建设垃圾（渣土）运输车辆实施密闭化改装，随着技术标准更迭，设计缺陷及逐年损耗，完好率不足20。2016年，江阴市完成对全市从事建筑渣土运输的车辆实施密闭化改装和GPS卫星定位系统的安装工作。原因分析当前城市建筑渣土管理中的问题，就其表现形式看，仍集中为抛洒滴漏、偷倒乱倒等违章行为，但从深层次看，建筑渣土管理还处于自发、无序的状态。其主要原因如下：一是利益固化 江阴市渣土大致可分为用于绿化种植的黄土、用于低沆洼地夯填的黑土和利用率极低的沙土等。黄土、黑土是“香饽饽”，不仅节省处置、运输费用，更可以通过倒卖牟取暴利；沙土是“
5、烫手山芋”，毫无利用价值，利润空间很低。常年以来一直由运输企业直接办理建筑渣土处置许可，利益两极化导致市场竞争激烈，畸形发展。二是权属复杂 城区现存的规模化弃置填埋场、非法弃置填埋场（点）均存在产权关系（土地性质）问题，集体土地、存量土地、储备土地性质交叉，土地性质和物权关系的混乱大大增加整治难度和成本。三是统筹层次低 目前建筑渣土管理属松散型，实施统筹管理是对建筑渣土市场的秩序再规范、利益再分配、资源再整合，涉及整合运输企业（车辆）、资源流转市场、行业监管、资源综合利用等多个方面，但长期积淀的历史原因、错综复杂的利益关系导致推进难度很大。四是管理粗放 江阴建筑渣土仍侧重“末端”管理，由于建筑
6、渣土管理部门与建设部门之间信息不对称，管治不同步，难以及时掌握建筑渣土产生总量、运输企业等情况，容易产生管理过程中“一脚踢”的情况，出现“底数不清、情况不明、基础不配套”的现象，导致滞后管理、被动管理、粗放管理。若干对策建筑渣土管理是一个系统工程。加强建筑渣土管理是解决管理难点、破解“垃圾围城”现象的现实需要，是落实科学发展观的具体体现，是实现节能减排、促进循环经济的重要举措。要重点解决源头管理缺位、运输转运混乱、处置消纳随意、再生利用匮乏等核心环节问题，着力构建“全程许可管理、综合资源利用、统一平衡消纳”的建筑渣土收运处置体系和政府主导、社会参与、行业管理、属地负责的管理体系。一、源头减量化
7、 减量化的核心是资源化，借助利益杠杆和市场力量，倒逼自我消纳、规范消纳，要尽快建立健全政府主导的建筑渣土减量化排放和资源化利用的长期规划及意见。二、管理前置化 根据“谁产生、谁承担处理责任”的原则，要实行由工程建设单位实施源头申报制度，办理处置许可、交纳处置费、签订责任书，并提供准运许可和消纳处置许可证明，证件不齐全、前置条件不满足时，不得准予开工。三、监管全程化 积极发挥职能部门、属地管理和社会监督等方面作用，切实做到“全覆盖管理、全过程监管、全方位执法”。要通过GPS系统定位等技术手段、部门联合现场执法等措施，从建筑渣土来源、运输过程、消纳渠道等各个环节实施管控。四、运输专业化 淘汰整合个
8、体运输车辆，主城区建筑渣土清运由2-3家专业公司负责，对运输公司实行资质管理，统一车辆、统一标识、统一标准、统一管理，采用100%密闭式运输工具，按照规定的时间、线路，送到指定的处置场所，同时对违规违法运输行为实行严厉打击。五、填埋场法定化 按照国家相关法律法规、行业标准及环境卫生专项规划要求，优先选择具有自然低洼地势的山坳、采石场废坑等地点，完善基础设施及环保本底数据，配套循环产业园建设一并考虑资源化利用工厂。六、资源再生化 按照住建部建筑渣土处理技术规范行业标准，我国建筑渣土理论回收利用率可达95%。但我市实际循环利用率不足30%，建议由政府主导，尽快实施建筑渣土再生资源利用项目，可参照其它城市经验，将建筑渣土作为城市公共资源实行市场化运作，实施“特许经营”，引进专业公司，政府投资项目在技术和经济许可的范围内，100%采用建筑渣土再生利用产品，逐步提高建筑渣土资源化利用水平，最终实现政府管理和企业经营“双赢”局面。
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