1、探讨建筑工程招投标中发挥招投标代理的作用摘要：近年来，随着我国城市化进程的发展，建筑行业取得了快速的发展。建筑工程活动进行的过程中，招投标工作对建筑事业的规范合理有一定的促进作用，它有效的避免了恶性市场竞争的出现。随着招投标代理的出现，在其发展的过程中，也出现了很多的问题。本文就招投标工作发挥代理作用的相关问题进行分析，就代理出现的问题进行探讨，提出了更好的发挥招投标代理作用的措施，这在一定程度上对促进招投标工作的合理规范有很好的促进作用。 关键词：建筑工程；招投标；招投标代理中图分类号：TU198文献标识码： A目前我国的经济处于急速上升的时期，建筑行业在此过程中取得了快速的发展，有利的促进
2、了我国的社会建设，成为经济发展中的重要力量。一般来说，建筑工程的进行通常采取招投标的方式进行实施，招投标工作的合理、科学对促进建筑工程的发展有很大的促进作用。招投标代理是近年来兴起的保证招投标秩序的新方法。在现在的市场经济条件之下，招投标在项目工程的建筑当中、货物的买卖过程当中以及财产的租售与中介的服务工作当中，招标人利用科学成熟的评测方式与有力的市场竞争原则，通过科学有序的方式进行市场的交易，这种交易的形式就是把竞争带入到交易当中，从而实现合同的签订，这种交易办法具备了经济能力和民事法律这样两重特性。招投标工作保证建筑事业逐步往更规范的方向发展，招投标代理作用的发挥，使招投标工作变得更加的方
3、便合理，在节约成本，节约各项人力物力资源的同时，有利的促进了我国建筑事业的发展，规范了市场环境下市场竞争的秩序，保证建筑工程的持续发展。一、招投标代理的重要性和作用招投标代理不仅是建筑工程市场完善经济的重要标志，还是我国经济市场发展的重要产物，它对于招标质量提升、工程招标、招标行为规范以及工程专业咨询方面存在积极作用。招投标代理的作用主要体现在三方面，第一，服务作用，招投标代理是一个提供相关服务、相关业务依法设立的社会中介，本职工作就是为业主行使工程招标业务，所以招投标代理不直接参与到市场经济活动中去，而是提供各个企业需要的相应服务业，也就是说招投标代理为相关部门和企业的经济活动、有效连接起到
4、桥梁作用；第二，市场正常秩序的维护，我国自从改革开放以来，经济不断的得到发展，使得相关部门和企业的采购要求日益提升，招投标代理一旦参与到日常经营中，将会加强相关部分和企业的约束力，有效降低腐败的出现；第三，经营活动效率的提升，当相关部门或者相关企业进行招投标时，招投标代理就可以给双方提供丰富的信息和良好的服务，不仅可以帮助企业找到性价比比较高的公司，还可以让招投标活动消耗的时间大大缩短，从而提升招投标工作的质量。二、招标代理机构在招投标活动中的意义1.维护各方的合法权益一般来说，专职的招标代理机构是按照国家相关的法律法规组件的合法的代理机构，有经过专业的培训，有专门的资质认定，能够独立的开展和
5、完成招标工作，具备一定的权威性，能够得到使用者的认可。专业的代理机构能够保证各方的合法利益不受损害，保证各方的合法权益，对建筑工程的质量也有一定的保证。2.进一步完善政府监督及约束机制要保证工程建设的合理合法，参与建设的各方要在市场准入的前提下进行一切活动，招投标代理机构的参与能够对招投标人的相关活动进行监督，保证其运行的过程处于法律规定的范围之内，同时协助双方高效办公，完成招投标工作，进行工程建设，这样能够有效的减小政府管理的压力，建立完整的约束机制，将招投标的工作纳入合法规范的轨道，同时促使政府部门进一步完善监督及约束机制。三、招投标代理出现的问题分析1.利益驱动，不正当竞争扼杀专业服务质
6、量有的招标代理机构为了生存，不是依靠企业自身掌握的专业知识、技术人才优势、通过正当合理的竞争承揽业务，而是不惜通过非法挂靠、降低服务收费标准、运用拉关系、给回扣等“公关”手段开拓市场，甚至通过行贿等违法行为承揽业务。在这种不正当的竞争环境下，势必对以注重专业优势、凭借良好的服务开拓市场，追求精益求精，具有核心竞争力的招标代理机构难以可持续发展。在这种不健康的市场环境下，整个行业对以打造品牌代理，依托核心技术发展的专业代理机构的生存和发展的空间会被压缩，甚至会被市场所淘汰，这样会对招标代理行业的良性健康发展造成不利的影响。2.招投标代理工作缺乏规范性目前在我国，存在很多的中小型招标代理机构，这些
7、机构大多职业素养不够，在代理的过程中会出现很多的问题，不规范的代理工作导致招投标的活动整体比较混乱，有的代理机构为了获取自身业务对招标单位盲目服从，破坏了招投标工作的规范性，有的招标代理为了自身利益进行违法活动，这些不规范的行为对招投标工作有很大的影响。3.缺乏对招投标代理机构的审核工作目前在我国招投标的代理机构中，有的机构服务超出范围，有的存在挂靠现象，有的出现资质不符合代理业务的情况，有的代理结构为了提高自身的资质水平，与具有招投标资质的人员私下签订协议，随意实施挂靠，不利于招标代理市场的长久健康发展。4.招投标代理服务费用存在的问题在现阶段招投标代理市场中，存在代理费用偏低的问题，甚至有
8、些招标单位将招标代理机构的服务费用转移给了中标单位。在目前激烈竞争的招投标过程中，某些招标代理机构为了能够拿到委托业务，将招标代理服务费压的很低，有的甚至取消了自身的服务费，这样一方面代理服务的质量无法得到应有的保障，另一方面，这种恶性的竞争，也严重的影响到了整个招投标代理市场的发展环境。5.工程招标代理机构数量多，进入门槛低，市场已过度饱和招标投标法实施以来，工程招标代理行业蓬勃发展，工程招标代理机构如雨后春笋般不断发展。相对于造价咨询机构，招标代理机构的准入标准要低一些，同时招标代理行业基本不存在拖欠代理费的问题，因此，大量的人员和资源涌入招标代理行业。根据国家住建部最新公布的统计数据，全
9、国共有招标代理机构5113家。在许多县级市如浙江省慈溪市，招标市场规模不大，但在该市从事招标代理活动的机构有28家。从整个市场容量分析，招标代理业务是“僧多粥少”，市场竞争十分激烈。前几年是业主单位主动寻找招标代理机构委托业务，现在是几个甚至是十几个招标代理机构争抢一个项目的代理权，为了得到项目的代理权，尤其是大项目的代理费具有诱人的利润，很多公司相互排挤，压低代理费用，利用各自的人际关系，甚至铤而走险通过违法手段获取项目，损毁了招标代理行业和代理机构的形象。6.招标代理机构行业集中度低、规模小由于工程招标代理机构具有低风险、少投资、高收益的特点，进入的门槛要求较低，使得小型招标代理机构数量在
10、这几年得到迅猛发展。这种现象在县级区域更为明显。相对于大型的招标代理机构，小型招标代理机构天生存在许多不足：专业人员少且技术专业门类不全，缺乏组织协调能力强的复合型人才，使其无法满足日益发展的业务需要；内部管理制度缺失，使其无法保证机构内部的正常运营；缺乏完善的业务流程，使其无法实现业务的标准化、精细化、科学化。这些数量众多的小型代理机构往往急功近利，缺乏服务的深度和“含金量”，无法在激烈的市场竞争中以质取胜。事实证明，小型招标代理机构越多，越会阻碍招标代理行业的健康有序发展，从而扰乱招投标有形市场的健康运行。四、加强招投标代理作用的具体措施 1.提高招标代理机构从业人员的素质招投标代理机构要
11、想最大的发挥作用，必须对相关的从业人员的素质进行提高，国家要采取相关的措施对招投标代理机构中的人员进行管理，逐渐的完善对其执业素养的认证工作，保证招投标代理机构人员的素质，必要时实行考试选拔（如目前实行的招标师考试等），选择合适的从业人员，同时要加强对其人员的培训建设工作（如招标师的继续再教育等），制定合适的培训计划，不断加强专职代理人员队伍的建设，为提升专职人员素质进行执业技能的培训，在机构内部对代理工作的经验等进行交流沟通，工作汇总不断的进行代理方法的创新，不断提高招投标代理的能力，此外，按照国家规定的相关的法规的要求，对从业人员的道德修养和敬业精神进行培训，保证其树立正确的职业观念，坚持
12、依法代理，公平公正，保证招投标代理环境。2.市场竞争意识的提升随着建筑市场规模的不断壮大、不断完善，招投标代理所面临的市场竞争越来越激烈，为了让招投标代理发挥出应有的作用，需要提升企业的居安思危意识和竞争意识，企业只有长时间增加忧患意识、保持居安思危，才可以从让企业长久得到发展，并且在面对市场新挑战、各种竞争、新形势时，才能永远保证立于不败之地，保证全体工作人员拥有开拓进取、积极向上的动力源泉。要想在市场让招投标代理得到快速发展、持续发展、发展壮大，就需要让员工树立起市场竞争意识、积极进取意识、敢争第一意识、推进发展意识以及抢抓机遇意识，因为这些意识能在激烈的市场竞争环境中保障招投标代理的立足
13、。企业一旦变得固步自封、安于现状、闭关自守，就会出现满足现状、原地踏步的现象，让企业最终只能毁灭。3.诚信作风的提高市场经济有属于自己的法律法规，而企业的根本目标是追求合法利益，一旦有企业为了取得交易机会，而采取违法违规的做法，只会带给企业灭亡。我国的招投标代理还处于正在发展的阶段，所以有不少招投标代理呈现违法乱纪、自律意识不强的现象，这种行为严重扰乱了社会风气、破坏了市场秩序，为了让招投标代理变得正规化，就需要加强良好职业道德的建立、自律意识、企业公信力、企业竞争力、社会公信力。一个企业要想得到长久发展生存，就需要坚持重公平、重信义以及重原则理念。4.做好资格审查工作，规范招投标程序严格把好
14、资格预审关是建筑工程招投标中的一个重要环节，组织做好工程项目招标书和投标单位的资质预审，要严格按照招标文件的要求，对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行审查。除此之外，还需要对各个通过初审的投标单位的施工业绩、企业信誉、资金状况、施工设备状况以及施工企业从业人员素质状况进行考察，从而能对投标单位的管理水平有一个直观的了解。5.发挥机构监管职能、强化监督力度在建筑工程项目的招投标过程中，甚至在工程的建设过程以及竣工之后都要依法接受行政主管部门的监督和管理。建筑行政管理部门在发现建筑工程项目的招投标过程中存在着一定的问题时，要及时地采取相应的措施，改善相关的
15、招投标管理制度，明确责任，对违法违规的行为加大惩治的力度，从而在源头上净化建筑市场，促进建筑工程招投标工作走向一个正规化、规范化、法制化的道路。同时行政管理部门还应当与工商、银行、保险等部门和单位进行合作，将企业的信用纳入工程招投标的管理之中，进一步地规范招投标市场。6.招标代理过程中要做好协调管理工作招投标代理机构是招投标过程中连接投标单位与招标单位的桥梁，在招投标过程中招标代理机构如何协调好双方之间的关系，是发挥招标代理机构作用的关键所在，也直接关系到招投标工作的成功与失败。在处理招标单位的关系方面，招标代理机构要在接受招标单位委托并签订代理合同后，才能为其开展相关的代理工作。在处理投标单
16、位关系方面，由于招标代理机构与投标单位之间的关系十分微妙，在这一环节中很容易出现违法行为，因此招标代理机构要加强对专职代理人员的职业道德培养，建立严格的监查管理制度，真正做到公平、公正、公开7.严格实行工程招标代理机构市场准入制度国家住建部或省建设厅在受理招标代理机构资格申请时，应严格按照行政许可法规定的程序，严格执行工程建设项目招标代理机构资格认定办法，审查时注重对照标准，对中级以上专业技术职称或者相应执业注册资格专职人员的劳动合同关系、缴纳社保等真实性进行重点考核，对缴纳社保的事项，根据需要可联系企业所在地的社保管理机构协助核查，以确保申请企业真正具有足够的专业人员力量。除核定其“硬”条件
17、是否满足外，还应重点对其专职从业人员执业能力的认定，设立专职从业人员上岗条件，采取考核认定后必须取得岗位证书等方式，严把专职从业人员执业能力关口，将主动权掌握在行业管理部门手中，进一步提高招标代理机构的综合实力。8.强化审计发力进行招投标的过程中，串标等行为会隐蔽的进行，很难发现此类行为，审计的过程中要加大调查的力度，通过多方面的手动阀进行调查，保证调查的准确性，寻找切实可行的证据，这样可以有效的对此类行为进行制止。例如，审计人员在检查中标单位发票时，发现其他几家陪标单位在该单位留有报销购买标书的发票。这是因为该单位对其他陪标单位承诺凭借购买标书的发票可以报销费用，由此，违规证据确凿；另外，投
18、标单位还在业务费、招待费等费用的发票上露出马脚，例如，有的投标单位对招标单位或围标单位进行贿赂，其费用通常以业务费、招待费虚假发票出现，以便报账，而这些发票上注明以招待某某业主，这也可以作为审计线索和证据。9.多渠道、多方式的监督招投标过程中出现的很多问题都是监督不力造成的，因此进行招投标代理的过程中，要进行适度的招投标监督工作，成立相应的监督部门，保证监督部门的统一和独立性，监督部门要配备专业人员进行监督，要采取多种监督手段对其进行监督。还可以采取公众监督的方式，对举报的信息进行分析和关注，一般情况下，接到举报的信息要进行实地的调查，发现问题之后采取措施进行整治，这样才能打击违法违规行为。综上所述，进行招投标工作的过程中，发挥代理的作用，能够保证招投标工作有序规范的进行，招投标的程序也会逐渐的规范，这对促进我国建筑事业向规范化的方向发展有很好的促进作用。参考文献：1丁兴静.中小企业招投标代理服务系统的设计与实现D.电子科技大学,2012.2马欣欣.招投标代理机构信用评价体系的构建D.山东建筑大学,2013.3郑全成,李二玲.我国招投标代理机构发展现状及未来发展战略J.技术与市场,2011,08:316-317.
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