1、县域建筑安全监督的几点思考1建筑工程安全监督面临的实际困难县域工程虽然规模较小，但分布范围广，从沿海到北部山区线长点散，自然环境差异大、安监人员少，交通工具紧缺。承建企业多为本地二、三级施工企业，企业主要责任人重效益轻安全的现象十分普遍，管理人员业务素质不高，一线工人安全意识相对淡薄。建设单位忽视建工规律，盲目赶进度抢时间压缩工期，压价垫资，致使施工企业得不到合理的安全生产文明施工费用。监理单位的安全生产责任制落实不到位，部分未建立健全安全监理责任制。2建筑工程普遍存在的安全隐患施工企业安管机构设置不完善，缺员现象较为普遍，安管制度不健全，缺乏有效的管理机制，层级管理不到位，奖惩制度未落实，安
2、全管理责任没有落实到人。企业对新工人的安全教育培训少，或流于形式，班前安全活动未制度化，“三违”现象时有发生。施工现场安全生产管理不规范，安全防护措施执行不到位，选用材料不达标。施工用电、井架、外脚手架等专项验收工作滞后，存在先使用后验收现象。企业日常检查不够深入、细致，安全隐患未能及时发现。监理单位对施工企业编制的施工组织设计及安全专项方案审查把关不严，不能及时发现安全隐患和对隐患建立整改机制。3安全监督工作的方向和重点加强自身建设、明确分工管理安监站每月定期组织安监员学习安全生产的法律、法规、标准，各组相互交流工作经验，查找管理漏洞，不断改进工作作风，提高安监员的业务素质和工作责任心，每季
3、由站长检查安监员的工作手册和监督记录，并根据其监管工程项目的实际安全状况作出“好、一般、差”的等级评定，评定结果作为年终绩效考评的重要依据。把县域范围划分为三个片区，即南片、中片和北片，每个片由一个三人监督小组负责安全监督管理，任命一名小组长，小组长由经验丰富的副站长或工程师担任，对工程项目的安全监督全面负责，组员协从配合，对片区内的建筑工程项目实施从人到物的全程监督管理。当工程任务出现片区不平衡时，采取临时性下达监督任务管理形式，由项目主监员负责对该项目监督计划的制定及计划执行情况的汇报，有关资料收集与归档整理，对该项目是否实行处罚，安全达标验收均由主监督员签署意见。规范各方安全行为，完善企
4、业安管机制监督组在日常工作中，注重向参建各方特别是施工、监理单位宣传国家法律法规，努力促成参建人员提高安全意识，督促施工企业建立健全以经理为首的分级负责安全生产保证体系，对安全管理人员缺员单位要求限期送培或外聘补充。对一人多证人员实行明确使用职务登记。经常检查企业安全生产管理制度的编制及执行情况，确保安全责任分解到人，奖罚分明。组织企业安全生产责任人、安全员参加各级安全技术管理业务培训，对一线工人的教育培训内容要求企业作出培训计划，监督员到现场检查培训内容、受培训人员登记情况，抽查在岗人员安全意识、安全技能，对未达标人员令其下岗待培，经再培训考核合格后方准上岗。检查工程项目安全生产文明施工费的
5、支付及使用情况，对投入少、安全设施未到位者坚决予以停工整改处罚，确保各项安全技术措施落实到位。监督组在日常工作中注重检查企业自身安全检测与监理查制度的执行情况，坚决杜绝“以包代管”现象，跟踪对安全隐患的整改落实，防止检查流于形式，隐患整改不彻底。监督员不定期检查监理工程项目的安全档案，监理人员在岗情况，对安全隐患整改的落实跟踪以及对专项方案的审查、验收把关情况，坚持落实监理安全周报制度，充分发挥监理单位的安全责任，有力地配合了监督工作。在工程项目的监管中，对管理人员违规失责行为视其情节分别采取口头警告、通报批评、动态扣分等处罚，并记入安全生产不良行为档案，有效地规范管理人员的安全行为。编制安监
6、计划，实行“前提条件”审查把关监督组根据工程项目的规模、施工难度预先对安全隐患进行分析，确定安全监督要点，编制项目监督方案。在工程开工前召开包括建设工程项目负责人、总监、专业监理工程师、建造师、安全员等相关人员参加的安全技术交底会，对上述人员进行安全责任交底。根据施工单位提交的“安全前提条件申报表”对报送资料进行审查，重点核查工程项目各级安全管理机构的设置，专业工程技术人员及特种作业人员的资格及配备情况；各项安管制度的建立、施工组织设计的编写、论证、审批；施工机械、机具、安全防护设施等准备及完好情况；企业对工人的安全教育和安全技术交底、安全技术措施的针对性等情况，对未达标项目不予开工准入。由负
7、责项目安管的监督小组对施工现场进行开工条件审查验收，发现存在安全隐患，及时采取有效措施予以排除。在实际工作中遇到因外电防护不足、山体滑坡等外环境因素对工程项目施工构成威胁的实例并不少。坚持达标检查与重点巡查相结合安全达标检查是对现场安全管理、各项安全技术设施进行全面验收，是安全监督管理中的重要环节。监督小组严格依照部颁建筑施工安全检查评分标准，对各施工现场安全达标状况进行检查评分，对未能达标的工程项目下发施工事故隐患整改通知书，对一年度累计二个项目安全不达标的施工企业实施黄牌警告并报告建设行政主管部门，建议对该企业限制参加本县建筑工程投标的处罚，由局领导对企业主要负责人进行安全警示约谈。监督组
8、依照安全监督方案及施工进度，有计划地对辖管工程项目中深基坑、高大模板支撑系统、脚手架和建筑起重机械设备等工程的施工进行重点巡查，检查施工现场危险源的公示情况，事故应急预案的物资、器材准备及演练情况，对危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施过程的监控情况，及时发现并消除重大安全隐患。开展建筑施工安全专项治理开展建筑施工安全专项治理，针对日常安全管理中的突出问题和施工安全隐患，结合季度安全检查有计划地开展专项检查治理活动，内容包括工程建设各方安全责任主体特别是建筑施工企业安全生产责任制的落实情况，建筑施工企业“三类人员”到位情况，危险性较大的分部分项工程以及建筑起重机械安全管理状况等。在专项检查
9、中发现违规一宗彻底治理一宗。建立健全全建筑工程安全监督管理档案建立健全全县建筑工程安全监督管理档案，为安全管理工作提供分析研究资料，掌握在建工程项目安全动态，对历次检查中出现的事故隐患重发点，实施安全管理点控制，包括建立“点”档案，指定责任人定期抓汇报，不定期检查，对隐患整改实施全程跟踪等。根据不同季节对工程的不利影响采取相应措施进行目标管理，达到预测、预报、预防的目的。4结语县级工程安全监督机构，应逐步转变监督模式，加强对参建责任主体单位安全行为的监督，明确监督责任，抓住监督过程关键环节，采取“程序控制”、“行为控制”、“跟踪控制”的方式，才能真正发挥自身职能作用，提高监管工程的生产安全度。县域建筑安全监督的几点思考 4 / 4
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