1、中国建筑领域低碳发展行动策略研究摘要：对比分析了“十一五”与“十二五”期间关于建筑领域低碳发展方面的政策情况，就如何实现建筑低碳发展提出了几点具体建议，为实现建筑领域低碳发展提供参考。 关键词：低碳；建筑；政策建议中图分类号：TU023文献标识码：A文章编号：16749944（2015）020256041建筑低碳领域发展政策分析人类活动引起的全球气候变化，已经严重冲击了地球的生物、物理及社会系统，成为国际政治、经济、外交和环境领域的热点和焦点问题，而全球气候变化与温室气体的排放有着直接的关系。建筑是温室气体排放的主要来源之一，统计数据显示，我国每建成1m2的房屋，约释放0.8t CO21，为了
2、控制温室气体排放和气候变化的危害，我国在“十一五”和“十二五”规划中均采取了相关的政策措施。通过对比总结“十一五”和“十二五”的建筑领域相关政策的指标，可以得出表1。与“十一五”规划的建筑领域低碳政策相比，“十二五”规划的建筑领域低碳政策在经济社会发展速度上趋向于稳健，更注重产业发展的结构和内在发展动力因素，注重经济与生态健康协调发展，在低碳发展的指标上导向性更强，目标分解更为合理。这将会是中国未来一段时间政策引导的方向。2建筑低碳发展建议2.1推进绿色建筑发展，建立综合性绿色生态建筑体系2.1.1分类分阶段落实绿色建筑发展（1）以经济发达地区为龙头带动绿色建筑普及。由于我国各区域经济发展不均
3、衡，在绿色建筑建设方面也存在较大差异。据相关统计数据2（图1）表明：截至2014年1月，江苏、广东、天津、上海等沿海经济发达地区的绿色建筑数量远高于其他地区，因此需要根据地区发展情况制定符合实际的发展步骤，分区域、分阶段扩大绿色建筑的应用范围。（2）政府投资公益性建筑和大型公建起到高标准示范作用。目前政府投资的公益性建筑和大型公共建筑获得绿色建筑标识的项目数量较少，星级水平不高，而大型公共建筑的能耗强度一直居高不下。因此，绿色建筑的试点示范和推广应先从政府投资公益性建筑和大型公共建筑入手，并且要鼓励其提高绿色建筑星级，切实起到带头作用。2.1.2推广绿色建筑运行标识，严格监管审批程序据统计，截
4、至2014年1月，全国已评出1446项绿色建筑标识项目，总建筑面积达到16290万m2，其中设计标识1342项，建筑面积为15014.17万m2；运行标识104项，建筑面积1276.07万m2（图2）2，可见两者数量相差十分悬殊。为了将绿色建筑设计带来的节能效果和环境质量的改善真正落到建筑使用过程中，应大力提高运行标识项目在绿色建筑标识的推广过程中所占的份额；同时要规范绿色建筑的监督管理和审批程序，对绿色建筑建设指标体系严格要求，加强规划、立项、施工图设计和施工过程中的审查监管和绿色认证标识的达标情况，尤其是对绿色建筑设计文件中技术项目的实际运行情况进行监管，完善备案管理和公示制度，使绿色建筑
5、的标识真正实至名归，起到良好节能减排示范作用。2.1.3加强技术研发，总结推广重点技术和高效节能产品为了扎实稳步推进绿色建筑的实施，在组成绿色建筑的根基绿色技术设计和实施水平上需要进行重点攻关。对关键技术进行总结提炼，以指导绿色建筑的设计和运行。一些受地区或客观条件制约的绿色建筑技术，可以采取加强技术普适性、研发替代技术等办法提高普及率。同时，为了更好实现绿色建筑的带头效应，应适度采用尚在推广期的，利用了新产品、新技术、新设备的创新技术，如高效节能和供能的零能耗建筑技术，甚至包括提高可再生能源利用效率的多种零能耗、负能耗建筑技术等。2.1.4结合绿色生态城区和智慧城市建设，打造综合性生态体系同
6、步推行绿色生态城区和智慧城市，带动土地集约利用、水资源、废弃物循环利用和公共交通的应用3，以绿色建筑的“点”带动生态城区的“面”，甚至于智慧城市的“体”，进而促进循环工业、绿色交通、新型建材等“线”的发展，打造综合性的绿色生态建筑体系。2.2深入推进建筑节能综合改造2.2.1扩大建筑节能改造的范围和增强节能效果在改造范围上，北方采暖地区继续推进以围护结构、供热计量和管网热平衡为重点的既有居住建筑供热计量改造4；夏热冬冷进行以建筑门窗、遮阳和自然通风等为重点的居住建筑节能改造，并将试点范围逐步扩大到夏热冬暖地区。同时，加快推进农村住房节能改造和公共建筑节能改造，尤其是农房的节能改造要与农村用能结
7、构调整相结合。在改造范围扩大的同时，分析总结不同地区、不同建筑类型的改造要点，特别是对农村节能改造的经验教训进行总结，了解适合不同地域、不同气候区的农村建筑节能改造技术。最终形成完整的改造资料，包括设计、施工、验收、运行管理等标准、规程或图集。2.2.2在既有建筑改造中加快推广新型墙材和节能建筑技术应用既有建筑改造中，结合地区气候和资源情况，选择能够安全耐久、节能环保、施工便利的新型建材，积极应用能提高建筑物综合性能的技术和产品等（表2）。表2既有建筑节能改造中推广新型节能材料推广项目举例具有节材效果的高强材料高强混凝土、高强钢替代性的环保材料加气混凝土制品、烧结空心制品、低辐射镀膜玻璃、断桥
8、隔热门窗、再生建材、速生木材与可再生能源一体化的材料部品太阳能光伏发电或光热采暖制冷一体化屋面和墙体、遮阳系统等新型建材及部品部分或全部集成了保温、防火、装饰和功能性的材料防火防水保温等功能一体化墙体和屋面2.2.3通过合同能源管理探索既有建筑节能改造融资渠道政府作为市场行为的引导者和规范者，应适时改变市场交易主体的身份，培养成熟的市场体制，通过合同能源管理与社会企业分担改造所需的资金和共享收益回报。 2.2.4与城市综合治理改造结合既有建筑节能改造是一个长期、复杂、综合性的系统工程，除了建筑物节能效果本身，还涉及到相关的设备系统的升级换代和新平台的建设。为了减少重复建设，扩大改造成果，应将既
9、有建筑改造与城市综合治理改造相结合。如北方既有建筑改造与供热系统改造同步，公共建筑节能改造与能耗测量监管平台的建设同步，农村节能改造与新农村建设和可再生能源普及应用相结合等。2.3加快配套技术设备研发和工业化推广2.3.1重点发展绿色低碳建筑配套技术和设备研发（新技术、新产品、新材料与新工艺）（1）加快总结和推广适合低碳建筑的资源利用技术，如新型结构体系、围护结构体系、室内环境污染防治与改善技术等。（2）加强信息技术应用，如规划设计中应用GIS（地理信息系统）技术、虚拟仿真技术、BIM（计算机可视化模型）等工具，建立三维地表模型，对场地的自然属性及生态环境等进行量化分析，辅助规划设计；在建筑设
10、计与施工中采用 CAD（计算机辅助设计）、CAC（计算机辅助施工）技术和基于网络的协同设计与建造等技术；建立新型的运营管理方式，实现传统物业管理模式向数字化物业管理模式的提升等。通过应用信息技术，进行精密规划、设计、精心建造和优化集成，实现与提高低碳建筑的各项指标。（3）发展新型低碳建筑材料，加强材料性能、环境等指标的检测，及时淘汰落后产品，积极推进低碳经济在建材行业中的发展，加速新型绿色建材的推广应用。2.3.2大力推进建筑材料、技术和部品的工业化、装配化（1）以市场需求为导向，建立健全低碳建筑的技术保障体系、建筑结构体系、部品与构配件体系和质量控制体系。（2）开展低碳建筑技术产业化基地示范
11、工程；将低碳建筑的研究、开发、设计、施工、部品与构配件的生产、销售和服务等诸环节联结为一个完整的产业系统，实现低碳建筑技术的标准化、系列化、工业化、工程化与集约化。2.3.3推进发展住宅产业化体系（1）建立住宅技术体系框架，住宅“四节一环保”技术体系框架。突破一些关键点和关键技术，省地节能环保型住宅的建设，需要技术的支撑。（2）建立住宅产业化基地和国家康居住宅示范工程的平台，让企业参与，加快新型技术和关键技术的研发、推广、应用的力度。2.4创新低碳服务体系，提高社会参与2.4.1建立适宜的建筑数据报送和公开体系近年来中国绿色建筑评价、绿色生态城市蓬勃开展，为了更好地起到监督和示范的作用，有必要
12、建立较为详细的建筑信息收集和公示制度。一方面对示范项目和星级项目的节能数据进行收集和监管，一方面有助于建立公众的节能意识和参与意识。在创建途径上，总结公共建筑能效监测平台建立过程的经验教训，结合智慧城市信息化网络系统建设同步搭建建筑数据报送和公开体系。2.4.2调整建筑低碳项目政府角色从掌控向引导转变。推动建筑节能减碳的进程不能仅靠政府部门，更应调动企业和民众参与意识。近些年在合同能源管理方面，一些地区做出了有益探索，应尽快总结此类项目的经验，大胆开展更多合作方法的尝试，让企业做主体，政府来配合，共同推行建筑低碳项目的发展和成果巩固。2.4.3搭建建筑低碳交易平台，发展能耗限额下的能效交易机制
13、我国已于2013年在北京、上海、深圳等7个城市建立了全国首批碳排放交易权试点5，应逐步完善碳交易制度并向全国行业推广。建立基于能耗限额的用能约束机制。加强第三方的节能量审核评价及建筑能效测评机构能力建设，充分运用现有的节能监管及建筑能效测评体系，客观审核与评估节能量。2.4.4加快建筑节能服务市场的建立并确保政府的监督作用制定建筑节能服务市场监督管理办法、服务质量评价标准以及公共建筑合同能源管理合同范本。规范建筑节能服务市场的行为。3结语建筑低碳发展规划是我国落实低碳经济要求、实现低碳发展的根本保证。将低碳理念应用到建筑行业，发展绿色建筑，推进建筑节能综合改造，加快配套技术设备研发和工业化推广，并在此基础上创新低碳服务体系，倡导低碳生活方式，提高社会参与度，最终实现建筑低碳发展的目标。参考文献：1佚名.中国低碳建筑的发展需要相应政策的支持EB/OL.2009-11-23.http：/2佚名.2013年绿色建筑评价标识统计报告EB/OL.2014-08-12.http：/3仇保兴.从绿色建筑到低碳生态城J.城市发展研究，2009（7）：111.4江亿.我国建筑能耗状况与节能重点J.建设科技，2007（5）：2629.5佚名.我国已有7个省市启动碳排放权交易试点EB/OL.2014-06-10.http：/
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