自贡市贡井区土地利用总体规划调整方案（2006-2020年）（34页）.pdf

1、自贡市贡井区土地利用总体规划调整方案（自贡市贡井区土地利用总体规划调整方案（2006-2020 年）年）2017 年年 4 月月 2 日日贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）1目目录录一、调整的原因与必要一、调整的原因与必要.1二、二、2014 年土地利用现状年土地利用现状.1（一）基数转换.1（二）关于 2014 年 P 图斑.2三、规划目标调整情况三、规划目标调整情况.3（一）三大指标下达情况.3（二）耕地保有量调整.4（三）基本农田面积调整.4（四）建设用地总规模调整.4（五）城乡建设用地规模调整.5（六）城镇工矿用地规模调整.5（七）新增建设用地面

2、积.5（八）新增建设用地占用农用地.5（九）新增建设用地占用耕地.6（十）土地整治补充耕地义务量.6（十一）人均城镇工矿用地调整.6（十二）园地调整.6（十三）林地调整.6四、土地利用结构调整四、土地利用结构调整.7（一）调整原则.7（二）农用地结构优化调整.7（三）建设用地结构优化调整.8（四）其他土地结构调整.8五、永久基本农田划定方案五、永久基本农田划定方案.8（一）划定原则.8（二）目标任务.10贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）2（三）市级分解下达情况.10（四）区级分解下达情况.11（五）城镇周边永久基本农田划定情况.11（六）全域永久基本农

3、田划定情况.12六、三线划定六、三线划定.12（一） 城市开发边界线.13（二） 永久基本农田保护红线.13（三） 生态保护红线.14七、土地用途分区七、土地用途分区.15（一）基本农田保护区.15（二）一般农地区.16（三）林业用地区.17（四）城镇村建设用地区.17（五）独立工矿区.18（六）生态环境安全控制区.18（七）其他用途区.19八、建设用地空间管制八、建设用地空间管制.19（一）允许建设区.19（二）有条件建设区.20（三）限制建设区.20（四）禁止建设区.21九、中心城区土地利用控制九、中心城区土地利用控制.21十、土地生态建设与环境保护十、土地生态建设与环境保护.22附表附表

4、 1贡井区土地利用主要调控指标表贡井区土地利用主要调控指标表.24附表附表 2贡井区土地利用结构调整表贡井区土地利用结构调整表.1附表附表 3贡井区各乡镇土地用途分区面积表贡井区各乡镇土地用途分区面积表.2贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）3附表附表 4贡井区耕地保有量、基本农田情况表贡井区耕地保有量、基本农田情况表.3附表附表 5贡井区重点建设项目用地规划表贡井区重点建设项目用地规划表.4附表附表 6贡井区各乡镇规划控制指标表贡井区各乡镇规划控制指标表.6贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）1一、调整的原因与必要根

5、据 国土资源部关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）和四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（川国土资办发20153 号）的安排部署，为扎实做好土地利用总体规划调整完善工作， 贯彻落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度，进一步强化耕地和基本农田保护，保障经济社会发展的合理必要用地需求， 同时推进贡井区第二次全国土地调查及年度变更调查成果数据的共享运用，最大限度保障全区“十三五”重点建设项目用地需求，特对贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）进行调整完善，并形成贡井区土地利用总体规划调整方案（2006-2

6、020 年）。二、2014 年土地利用现状（一）基数转换（一）基数转换以规划分类为指导，以 2014 年土地利用变更数据（含 P 图斑）为基础进行基数转换，原则上分到二级类。除建设用地中的城乡建设用地分到三级类，其他都分到二级类，得到各类用地转换结果（见表1）。各类用地的转换情况如下：（1）农用地转换。“二调”中耕地、园地、林地、草地划入规划分类中耕地、园地、林地、牧草地。农村道路、沟渠、设施农用地、田坎划入规划分类中其他农用地地类。得到耕地 22326.15 公顷、园贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）2地 1578.67 公顷、林地 6139.13 公

7、顷、其他农用地 5232.03 公顷。（2）建设用地转换。城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地，按照土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。得到建设用地总规模为 5044.37 公顷，其中城镇用地1139.86 公顷、农村居民点用地 3376.74 公顷、采矿用地 41.49 公顷、交通水利用地 482.05 公顷、其他建设用地 4.23 公顷。（3）其他土地转换。“二调”中河流水面、内陆滩涂，其他草地划入水域、自然保留地等其他地类按照土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。得到水域 535.22 公顷，自然保留地 46.90 公顷。（二）关于（二）关于 2014

8、年年 P 图斑图斑我区 2014 年 P 图斑（批而未用）总面积为 37.78 公顷，本方案2014 年基期建设用地总规模是包含 P 图斑的，同时对于 P 图斑涉及相应地类进行了转换，形成 2014 年现状数据。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）3表表 12014 年土地利用现状表年土地利用现状表单位：公顷地类2014 年面积占总面积比例（%）土地总面积合计40902.47100.00%农用地耕地22326.1554.58%园地1578.673.86%林地6139.1315.01%牧草地00.00%其他农用地5232.0312.79%合计35275.98

9、86.24%建设用地城乡建设用地城镇用地1139.862.79%农村居民点用地3376.748.26%采矿用地及其它独立建设用地41.490.10%小计4558.0911.14%交通水利用地482.051.18%其他建设用地4.230.01%合计5044.3712.33%其他土地水域535.221.31%自然保留地46.900.11%合计582.121.42%三、规划目标调整情况（一）三大指标下达情况（一）三大指标下达情况本次调整完善，上级下达我区耕地保有量为 21160 公顷，比原规划 2020 年指标 18995.00 公顷多 2165 公顷；基本农田保护面积为贡井区土地利用总体规划（20

10、06-2020 年）（2014 年调整完善版）416213.00 公顷，比原规划 2020 年指标 16503.00 公顷少 290.00 公顷；建设用地总规模 5574.37 公顷， 比原规划 2020 年指标 6557.00 公顷少1512.63 公顷。（二）耕地保有量调整（二）耕地保有量调整2014 年我区耕地面积 22326.15 公顷，本次调整完善上级下达贡井区耕地保有量为 21160 公顷， 我区在规划后期通过土地整治补充耕地和建设占用耕地情况，落实耕地保有量任务为 21160 公顷。（三）基本农田面积调整（三）基本农田面积调整我区完全采用的是永久基本农田划定成果的数据。根据贡井区

11、土地利用总体规划（2006-2020），规划到 2020年，贡井区基本农田保护面积为 16503.00 公顷，本次调整完善上级下达基本农田保护面积为 16213.00 公顷，比原规划保有量少 290 公顷。我区目前实际划定永久基本农田面积 16505.07 公顷。（四）建设用地总规模调整（四）建设用地总规模调整2014 年全区建设用地总规模为 5044.37 公顷，上级下达全区到2020 年建设用地总规模为 5574.37 公顷， 全区按照建设用地总规模的约束要求，规划期末，全区建设用地总规模不突破 5574.37 公顷。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版

12、）5（五）城乡建设用地规模调整（五）城乡建设用地规模调整2014 年全区城乡建设用地规模为 4558.09 公顷。 上级规划下达我区城乡建设用地总规模为 5035.00 公顷，在 2014 年基础上增加了476.91 公顷。我区按照各个乡镇 2014 年现状城乡建设用地面积为基础，落实各个乡镇重点上图红斑面积，综合下达各个乡镇城乡建设用地面积，规划到 2020 年，全区城乡建设用地规模为 5035.00 公顷。（六）城镇工矿用地规模调整（六）城镇工矿用地规模调整2014 年全区城镇工矿用地规模为 1181.35 公顷， 上级下达我区城镇工矿用地面积为 1620.00 公顷，在 2014 年基础

13、上增加了 438.65 公顷。（七）新增建设用地面积（七）新增建设用地面积规划中新增建设用地调整后指标为 2015-2020 年的指标值。我区新增建设用地按照市级下达的 636 公顷来统筹全区建设用地增量。（八）新增建设用地占用农用地（八）新增建设用地占用农用地规划中新增建设用地占用农用地指标为 2015-2020 年的指标值。我区新增建设用地占用农用地按照市级下达的 503.5 公顷执行。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）6（九）新增建设用地占用耕地（九）新增建设用地占用耕地规划 中新增建设用地占用耕地指标为2015-2020年的指标值。我区新增建设用

14、地占耕地按照近三年报征土地面积占用耕地平均值的 90%下达，新增建设用地占用耕地为 371 公顷。（十）土地整治补充耕地义务量（十）土地整治补充耕地义务量规划 土地整治补充耕地义务量是按照各个乡镇在规划善期内新增建设用地占用耕地比例下达，实行“占一补一”的原则，为 375公顷。（十一）人均城镇工矿用地调整（十一）人均城镇工矿用地调整本轮规划人均城镇工矿用地面积为 85 平方米/人。规划调整完善按照市级下达的约束性指标 85 平方米/人执行。（十二）园地调整（十二）园地调整2014 年全区园地面积为 1578.67 公顷， 规划调整完善由于新增建设用地占用和农业结构调整等因素， 园地面积规划为

15、2000 公顷。（十三）林地调整（十三）林地调整2014 年全区林地面积为 6139.13 公顷，依据贡井区林业十三五规划，全区林地面积保持稳定，不减少原则，我区规划完善林地面积 6179 公顷。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）7四、土地利用结构调整（一）调整原则（一）调整原则全区规划期间土地利用结构和布局调整要严格遵循以下原则：1、优先安排生态屏障用地；2、协调安排基本农田，坚持基本农田保护面积不减少、质量不降低；3、坚持耕地保有量不减少；4、优化城镇村用地布局，合理安排重点城镇用地规模，各类用地扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率；5、重

16、点保障交通、水利、能源等基础设施用地；6、坚持发挥社会、经济、生态最佳效益；7、各类用地结构调整和布局安排应符合上级规划要求，与土地利用调控目标一致。（二）农用地结构优化调整（二）农用地结构优化调整2014 年全区农用地面积为 35275.98 公顷，全区规划到 2020 年，农用地面积 34745.98 公顷，减少了 530.00 公顷，调整后占全区总面积的 84.95%。其中规划到 2020 年耕地为 2000 公顷，减少 1132.56公顷，园地 1119.00 公顷，减少 169.79 公顷，林地 3500 公顷，增加2.4 公顷，其他农用地 2980.11 公顷，减少 257.54

17、公顷。依据全区 “十三五”规划，林地将保持稳定，不减少的原则，林地面积有所增加。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）8由于减少占用和全区土地综合整治的因素，全区农用地将在 2014 年基础上有所减少。（三）建设用地结构优化调整（三）建设用地结构优化调整2014 年全区建设用地总规模为 5044.37 公顷，规划到 2020 年，建设用地面积 5574.37 公顷，增加了 530.00 公顷，调整后占全区总面积的 13.63%。 其中城镇建设用地 1578.51 公顷， 农村居民点为 3415.00公顷，采矿用地 41.49 公顷，交通水利用地 535.14

18、 公顷，其他建设用地 4.23 公顷。 全区在调整期内严格控制建设用地增量，盘活存量建设用地，促进全区建设用地结构优化。（四）其他土地结构调整（四）其他土地结构调整2014 年全区其他土地 582.12 公顷，全区规划到 2020 年，其他土地面积无变化为582.12公顷， 占全区总面积的1.42%。 其中水域535.22公顷，自然保留地 46.9 公顷。五、永久基本农田划定方案（一）划定原则（一）划定原则主要是将基本农田保护任务落实到用途管制分区， 落实到图斑地块， 与农村土地承包经营权确权登记颁证工作相结合， 实现上图入库、落地到户，确保划足、划优、划实，实现定量、定质、定位、定责保护，划

19、准、管住、建好、守牢永久基本农田。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）9一是坚持依法依规、规范划定。依据有关法律法规及相关规定，规范有序地调整完善基本农田数量和布局。 按照规划调整确定的目标任务，在已有基本农田划定和城市周边划定成果基础上，按照“调查摸底、分解任务、制定方案、组织实施、成果验收”程序规范有序开展。二是坚持统筹规划、协调推进。全区永久基本农田划定与规划调整完善协同推进，两者互为基础、互为条件。将划定永久基本农田作为规划调整完善的前置条件， 永久基本农田划定方案论证审核意见作为规划调整方案报批的必备要件。 城市周边和全域永久基本农田划定作到充分

20、衔接，划定成果全部纳入地方各级规划调整方案，两项工作统一方案编制，同步完成。三是坚持保护优先、优化布局。永久基本农田划定整个过程中都将要求要求坚持保护优先和优化布局。在城市周边划定过程中，主要体现以管制分区为基础，将城市周边易被占用的优质耕地、建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。在全域永久基本农田划定中，按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，优化国土空间开发格局。四是坚持优进劣出、提升质量。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。 将重点地区、 重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将受重度污

21、染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次划出。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）10五是坚持特殊保护、管住管好。划定是基础，保护是目的。必须加强和完善对永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策，严格落实永久基本农田保护责任， 强化全面监测监管， 建立健全 “划、建、管、护”长效机制，进行特殊保护。（二）目标任务（二）目标任务以永久基本农田划定为基础，加强和完善永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策，严格落实永久基本农田保护责任，建立健全“划、建、管、护”长效机制，对永久基本农田实行特殊保护。（三）市级分解下达情况（三）

22、市级分解下达情况根据上级下达我区的耕地保有量和基本农田保护目标， 我区根据二调各乡镇增加耕地面积所在比例， 分解下达各乡镇耕地保有量目标任务；根据省政府批复实施的贡井区土地利用总体规划（20062020 年）规划约束的基本农田面积，以及城镇周边永久基本农田划定新划入基本农田面积，分解下达各乡镇基本农田保护面积，按照四川省城镇周边永久基本农田划定论证核定工作方案 及全省永久基本农田划定工作要求，为推进全域永久基本农田划定工作，市级下达了我区目标任务，耕地保有量为 21160.00 公顷、基本农田面积为16503.00 公顷， 比省政府批复实施的本轮规划基本农田目标 16213.00增加了 290

23、.00 公顷。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）11（四）区级分解下达情况（四）区级分解下达情况我区按照市级下达的耕地保有量和基本农田保护面积目标任务对目标任务进行了分解，耕地保有量的调整主要依据现状尽保、戴帽下达、尊重历史、公平公正的原则。基本农田保护面积的调整主要依据民生优先、保障重点、坚守红线、戴帽单列等原则。（五）城镇周边永久基本农田划定情况（五）城镇周边永久基本农田划定情况1、划定数量情况通过城市周边核实举证、论证核定，和微调后全区城市周边永久基本农田划定面积为 140.69 公顷。2、划定地类情况通过城市周边核实举证、论证核定，全区城市周边永

24、久基本农田划定面积为 140.69 公顷。其中水田 27.72 公顷，旱地 112.97 公顷。3、划定质量情况划定后，中心城区涉及的艾叶镇耕地平均质量等级为 9 等，建设镇 9.07 等，长土镇 9.29 等。4、划定形态情况全区城市周边永久基本农田划定核实举证、 论证核定工作已基本完成，新划入的基本农田落地后，与原有的基本农田一起，在各组团之间、组团与中心城区之间形成绿色空间，形成了“一带三片”的基本农田保护格局，集中连片的基本农田进一步固定了城市开发边界。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）12（六）全域永久基本农田划定情况（六）全域永久基本农田划定

25、情况目前，我区实际划定永久基本农田面积为 16505.07 公顷，比市级下达目标多了 2.07 公顷。确保划定基本农田的数量不少于下发任务的基本农田数量。全区实际划定永久基本农田面积 16505.07 公顷，全部为耕地地类。 其中水田面积为 6855.47 公顷， 占划定基本农田总面积的 41.53%旱地面积 9649.60 公顷，占划定基本农田总面积的 58.47%。六、三线划定“三生空间”即生产、生活、生态空间开发管制界限。生活空间是以县城建设区域为主，包括镇村建设区域，科学拓展舒适宜居的生活空间。生产空间是以宜种宜耕区和工业园区为主，科学建设集约高效的生产空间。生态空间是以深丘山林、江河

26、湖泊、塘库堰堤、湿地公园区域为主，科学建设山青水秀、环境优美的生态空间。优化“三生空间”结构布局，落实生态文明建设要求，严格保护林地、草地、湖泊、湿地等生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态屏障建设用地。统筹安排生产、生活、生态用地，保持土地利用总体规划确定的新增建设用地规模不变，根据现行规划基本农田保护区，结合城市发展战略和定位、资源环境承载能力及人口增长趋势，严格划定“三线”（即城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线）。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）13（一）（一） 城市开发边界线城市开发边界线城市开发边界的划定工作，会同住建规划部门进行

27、，以允许建设区和有条件建设区为基础 ， 避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，要基于区域资源环境承载能力，合理控制城镇发展的总规模，引导人口经济向生态环境容量高的地方配置。要落实底线思维，严格规避生态红线、永久基本农田等具有明确保护要求的空间要素，尽量少占优质农林和矿产资源集中区域， 从严保护山体、 水系、 自然生态斑块和生态廊道等基础生态空间。我区以暂以土规中空间管制内的允许和有条件建设区为基础划定， 城市开发边界我区以城市规划为蓝本， 以规模边界为基础划为城市开发边界面积 2555.89 公顷，占全区总面积的 6.25%。1、区内土地主要用于城镇、农村居民

28、点建设，具体用途应与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；2、区内土地以内涵挖潜和规模控制为主，应积极鼓励引导盘活存量，促进土地节约集约利用；3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得抛荒。（二）（二） 永久基本农田保护红线永久基本农田保护红线永久基本农田保护红线的划定工作，会同农业部门进行，为维持基本农田格局的基本稳定，可依据基本农田划定的成果，适当调整，贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）14使布局更趋合理。在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，对基本农田空间布局作适当调整

29、。即允许将现状基本农田中林地、草地等非耕地和 25度以上坡耕地调出，同时将城市周边、道路沿线和平原坝区应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，做到基本农田保护数量不减少、布局更优化，提高基本农田质量。全区永久基本农田实际划定面积为 16505.07 公顷（净面积），19381.03 公顷（毛面积），占全区总面积的 47.38%。基本农田保护区内用地主要为基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。严格按照国家和省有关基本农田保护条例进行保护、建设和管理，原则上禁止占用区内土地进行非农建设。严肃处理违法占用和破坏基本农田行为，严禁直接向区内农田排放废水、废气、废

30、物等，严禁在农田保护区内挖沙取土、建房修坟等破坏基本农田的活动；对违法占用基本农田案件进行严肃查处，做到违法必究、执法必严。（三）（三） 生态保护红线生态保护红线生态保护红线是指依法在重点生态功能区、 生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线，对于维护生态安全格局、保障生态服务功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。生态保护红线的划定工作，会同环境保护部门进行，贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）15生态保护红线是生态环境安全的底线， 目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出

31、更高的监管要求，从而促进人口资源环境相平衡、经济社会生产效益相统一。目前全区环保部门生态保护红线暂未划定。我区土规暂以土地用途分区中的生态环境安全控制区为基础初步划定。按照严格保护、严禁开发、严控建设、严抓管理的原则实行空间管制，严格保护管控区内的自然资源、生态环境、文化遗迹，严格控制人为因素对自然生态的干扰与破坏， 严禁不符合规定的任何项目开发活动，严格监管开发、建设、利用、保护等各个环节，符合主导功能的土地开发建设行为必须经过严格的前期评估和论证， 制定预防和减轻不良影响的对策措施，有效保护其生态功能。七、土地用途分区根据我区 2014 年土地利用现状和土地利用规划的布局调整，按照全区国民

32、经济发展需要和土地利用的主导用途， 将我区土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区和生态环境安全控制区。（一）基本农田保护区（一）基本农田保护区区域范围：区域范围：全区划定基本农田 19381.03 公顷，占全区土地总面积的 47.38%，除贡井街道外，各乡镇均有分布，全区的粮、油及四大特色生产基地主要分布在本区，是全区农业产业化发展的主要阵贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）16地。管制规则管制规则： 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农

33、田管制政策进行管护； 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）（二）一般农地区一般农地区区域范围区域范围：一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区，总面积为 9241.06 公顷，占全区土地总面积的 22.59%，主要分布在一般乡镇。管制规则管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业

34、生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止擅自占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）17（三）（三）林业用地区林业用地区区域范围区域范围： 林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。林业用地区面积为 6131.95 公顷，占全区土地总面积的14.99%，分布在除贡井街道以外的区域。管制规则管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直

35、接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地和 25以上坡度的耕（园）地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（四）城镇村建设用地区（四）城镇村建设用地区区域范围区域范围：城镇村建设用地区包括现有城市、建制镇、集镇和中心村建设用地；规划预留城市、建制镇、集镇和中心村建设用地；开发区（工业园区）等现状及规划预留的建设用地。本区总面积为5072.89 公顷，占全区土地总面

36、积的 12.40%，本区土地各个乡镇均有分布。管制规则管制规则：区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）18（五）独立工矿区（五）独立工矿区独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。主要包括采矿地、变电站、输电线基座、通信设施以及需要特殊选址的工业用地等，本区面积41.78 公顷。管制规则：1、区内土地主要用于采矿业

37、以及不宜在居民点内配置的工业用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。（六）生态环境安全控制区（六）生态环境安全控制区区域范围区域范围： 生态环境安全控制区是基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。根据我区实际，生态环境安全控制区主要包括我区主要河流、重要水源保护等，面积达 193.9 公顷，占全区土地总面积的 0.47%，主要由河流构成。管制规则管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符

38、合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途； 区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）19发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。（七）其他用途区（七）其他用途区其他用途区为 839.86 公顷。区域范围：全区用途分区除开以上区域外的范围，比如公路、铁路、水域、其他建设用地区域等。八、建设用地空间管制为了有效管理我区建设用地，突出建设用地的有效利用，实现基础设施的共享，防止重复建设。同时，为了实现土地的集约利用，实行差别化管理，依照土地的使用性质和时序重点，将全区依次划分允许建设区

39、，有条件建设区，限制建设区和禁止建设区。（一）（一）允许建设区允许建设区区域范围：区域范围：允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内现状及新增城镇、工业用地、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间布局上的预期用地。本区面积为 5350.3 公顷，占土地总面积的 13.08%，主要分布在各个乡（镇、街道）。管制规则管制规则： 区内主导用途为城、 镇、 村或工矿建设用地发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接； 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，保贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（20

40、14 年调整完善版）20障土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。（二）（二）有条件建设区有条件建设区区域范围区域范围：有条件建设区包括城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区域内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。本区面积为 4312.79公顷，占土地总面积的 10.54%。本区域指标主要通过区内城乡建设用地增减相挂钩、农村建设用地整理置换以及建设用地指标交易解决。管制规则管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设用地规模；规划期

41、内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）（三）限制建设区限制建设区区域范围区域范围：限制建设区包括辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域。本区面积为 31046.89 公顷，占土地总面积的 75.90%。管制规则管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域； 区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；规划中已列明、且已安排用地布局的贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版

42、）21线性建设项目，符合规划；规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目， 须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批。（四）（四）禁止建设区禁止建设区区域范围：区域范围：禁止建设区包括建设用地禁止边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止建设开发的区域。本区面积为 192.49 公顷，占土地总面积的 0.47%，包括我区的生态环境安全控制区。管制规则管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整； 区内土地

43、整理复垦开发与建设项目用地， 须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关。九、中心城区土地利用控制原规划中心城区控制线范围内总面积为 2907.04 公顷， 现 规划完善我区中心城区有所扩大，面积为 2954.61 公顷。扩大了 47.57 公顷。在建设用地管制分区中，中心城区城镇允许建设区面积为1383.61 公顷。在规模边界外，划定有条件建设区 1270.24 公顷，限制建设区 215.7 公顷，禁止建设区为 85.06 公顷。中心城区各镇、街道均有分布。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）22表表 2中心城区建设用地管制分

44、区情况表中心城区建设用地管制分区情况表单位：公顷乡镇允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区贡井区街道584.7515.712.1217.23艾叶镇221.65618.4546.3225.67建设镇52.48137.0377.837.3长土镇524.73499.0589.4334.86合计1383.611270.24215.785.06十、土地生态建设与环境保护对土地利用总体规划进行环境影响评价是环境影响评价法的重要内容之一，是环境与发展综合决策制度的法律要求。规划的实施将对环境造成广泛深远的影响， 而且若一旦发生恶性影响之后将很难处理。因此如何在保证规划能顺利实施的前提下，实现对生态环境的

45、良性影响，规避和减轻恶性影响，也是判断该项规划是否合理、科学的关键之一。我区在本轮规划中安排了基本农田保护区，一般农地区，林业用地区、城镇村建设用地区和生态环境安全控制区等规划区域，在一定程度上很好的保证了生态建设与环境保护， 最大限度上保证贡井区实现可持续科学发展目标及社会、经济、人口、环境多目标协调发展的协调性。在规划期间要实施以下生态环境建设项目：1、因地制宜发展林木、果树。通过农业产业结构调整，在条件适宜的丘陵、台地和荒坡地种植林木、果树，增加绿化面积，控制水土流失，构建绿色生态屏障。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）232、相邻河的乡镇，沿河两

46、岸种植麻竹、树木，形成一个沿河绿化带，同时又是麻竹笋的产业带，并可利用沿河绿化景点适度开发休闲娱乐。3、充分发挥农地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，优化中心城区环境，构建生态优美之城。4、通过发展生态农业、有机农副产品基地等进行农业结构调整，进一步改善生态环境，提高人民生活质量。5、对各类砖厂、开采土石造成的植被破坏进行修复。6、对饮用水源地进行严格保护。7、严格管理工业用地特别是城镇工业用地的“三废”排放，严格控制规划期内全区重点污染企业的用地安排，对接环保部门、规划部门、交通部门、林地部门积极开展对城市 PM.2.5 排放的研究和治理，从城市绿地建设、重点交通设施用地，进行充分论证和用

47、地规划布局。以上生态环境建设的项目， 对贡井区域及中心城区的环境质量都将产生正面效应。如果同时在地域广大的农村加强防止生态退化，提倡生态农业，贡井区域范围内的生态环境质量将会有个较大的提高。贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）24附表 1贡井区土地利用主要调控指标表单位：公顷指标名称规划基期原规划目标调整后目标指标属性耕地保有量19138.771899521160约束性基本农田保护面积16889.291621316503约束性园地733.138642000预期性林地5529.1561796179预期性牧草地000预期性建设用地总规模5695.3665575

48、574.37预期性城乡建设用地规模5153.5657145035.00约束性城镇工矿用地规模1020.9516461620.00预期性新增建设用地规模898.25636预期性新增建设占用农用地规模898.25503预期性新增建设占用耕地规模452371约束性土地整治补充耕地规模490375约束性人均城镇工矿用地8585约束性贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）1附表 2贡井区土地利用结构调整表单位：公顷地类2014 年规划目标年规划期间面积增减面积占总面积比例（%）面积占总面积比例（%）土地总面积合计40902.47100.00%40902.47100.0

49、0%0农用地耕地22326.1554.58%2116051.73%-1166.15园地1578.673.86%20004.89%421.33林地6139.1315.01%617915.11%39.87牧草地00.00%00.00%0其他农用地5232.0312.79%5406.9813.22%174.95合计35275.9886.24%34745.9884.95%-530建设用地城乡建设用地城镇用地1139.862.79%1578.513.89%438.65农村居民点用地3376.748.26%34158.32%38.26采矿用地及其它独立建设用地41.490.10%41.490.10%0小计

50、4558.0911.14%503512.31%476.91交通水利用地482.051.18%535.141.31%53.09其他建设用地4.230.01%4.230.01%0合计5044.3712.33%5574.3713.63%530其他土地水域535.221.31%535.221.31%0自然保留地46.90.11%46.90.11%0合计582.121.42%582.121.42%0贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）2附表 3贡井区各乡镇土地用途分区面积表乡镇名基本农田一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿生态环境安全控制区林业用区其他用地

51、贡井区街道06.31584.20.4317.239.42.24艾叶镇477.57668.794.61187.473.6527.45181.5450.8建设镇742.24771.2415.88194.699.9820.37108.4144.22长土镇193.9660.32379.79172.735.3236.38227.9242.49龙潭镇3176.611091.6837.26446.026.5350.26409.1881.41桥头镇1353.67808.2227.96242.555.2542.21430.6642.24五宝镇4122.551238.7926.19544.391.011398.5

52、135.5莲花镇1953.05602.326.84243.610.121543.1770.22成佳镇3636.91848.75528.71725.587.94475.48191.04白庙镇1087.53675.934.29232.50.6113.1661.57章佳乡1101.58230.74185.50.6592.4140.42牛尾乡1535.43638.060.25191.440.731142.1277.71合计19381.039241.061705.983366.9141.78193.96131.95839.86贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）3附

53、表 4贡井区耕地保有量、基本农田情况表基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减（+）或（-）规划期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期22326.153753750001541.153711170.150-1166.152116016503年均增减63.3363.33000256.8661.83195.030-194.36贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）4附表 5贡井区重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地新增建设用地指标占用耕地涉及乡

54、镇备注能源威远页岩气新建2017-2020莲花 35 千伏变电站新建2017-2020莲花镇花马石村交通大件路新建2017-2020贡井区艾叶镇、建设镇、长土镇S309 自贡市贡井区长土镇至荣县界新建2017-2020长土镇、龙潭镇S212 自贡市贡井区荣县界至宜宾界新建2017-2020五宝镇农王互通连接线、 高黎路改道等21 条改扩建道路改扩建2017-2020全区双溪路改扩建2017-2020全区自贡市省道 S305 城市道路改建2017-2020全区G348 提升改造工程改建2017-2020全区乐自泸铁路新建2017-2020全区贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（20

55、14 年调整完善版）5项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地新增建设用地指标占用耕地涉及乡镇备注水利滴水岩水库新建2017-2020五宝镇中华村、莲花镇葛麻村双溪水库引水渠新建2017-2020全区中小河流治理工程新建2017-2020贡井城区、龙潭场镇风景旅游七彩林科新建2017-2020莲花镇、牛尾乡其他贡井区 11 个乡镇农村居民点新建2017-2020全区合计141.46贡井区土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善版）6附表 6贡井区各乡镇规划控制指标表乡镇乡镇耕地保有量耕地保有量基本农田基本农田建设用地总建设用地总规模规模城乡建设用城乡建设用地地城镇工矿用

56、城镇工矿用地规模地规模新增建设占新增建设占用耕地规模用耕地规模土地整治补土地整治补充耕地义务充耕地义务量量新增建设用新增建设用地规模地规模新增建设占新增建设占用农用地规用农用地规模模林地林地园地园地贡井区街道00588.72584.2580.477.27.212.359.7812.080艾叶镇836.88400.14320.62283.4497.0511.2411.2419.2715.26181.5949.12建设镇962.97623.31263.52223.0933.8111.7911.7920.2116107.87267.4长土镇641.38162.55582.43554.79367.37

57、51.8151.8188.8170.31241.5264.55龙潭镇3357.182803.73536.42484.4842.7710.8810.8818.6514.76407.71153.99桥头镇1663.351190.41315.73274.2732.414.8214.8225.420.11427.1476.86五宝镇3885.853422.43634.34566.6526.1211.6312.6319.9315.281396.65176.4莲花镇19001609.53291.27249.126.99568.576.781530.9864.63成佳镇4088.043093.111314.351207.65420.98224.89224.89385.52305.2515.67650.16白庙镇1324.61972.21305.65235.510.4111.3412.3419.4415.39117.61168.41章佳乡1055.53968.11221.08182.140.655.386.389.257.3291.9728.26牛尾乡1444.211257.47200.24189.670.985.025.028.66.811148.21300.22合计21160165035574.375035162037137563650361792000