长白山保护开发区横山旅游服务基地项目整体规划方案（2013-2030年）（48页）.pdf

1、长白山保护发横山旅长白山保护开发区横山旅旅游务基地整体规划旅游服务基地项目整体规划20132013.0808长白山保护开发区 横山旅游服务基地项目整体规划 文 本 2013.8 长白山保护开发区横山旅游服务基地项目整体规划文本1 目 录目 录第一章 总则 . 1第二章 发展战略与目标 . 1第三章 定位与发展规模 . 2第四章 总体布局 . 2第五章 规划用地布局 . 2第六章 绿地系统规划 . 3第七章 道路交通规划 . 3第八章 市政基础设施规划 . 3第九章 环境保护规划 . 5第十章 综合防灾体系规划 . 6第十一章 规划实施措施 . 6第十二章 附则 . 6长白山保护开发区横山旅游服

2、务基地项目整体规划文本1 第一章 总则 第一章 总则 第一条 规划目的 第一条 规划目的 为了更好的适应长白山保护开发区横山旅游服务基地（以下称横山服务基地）在新型定位下的职能，满足横山地区经济和社会长远发展需要，优化配置各项资源，协调城市各项建设，特别是通过合理布局建设用地，完善公共服务体系， 组织道路交通系统， 塑造理想的景观绿化空间以达到创造独具特色的旅游服务基地的目的， 对 长白山保护区横山旅游服务基地总体规划 (2013-2030 年)进行修编，制定本规划。 第二条 规划依据 第二条 规划依据 ? 城乡规划法 （2008） ? 城市规划强制性内容暂行规定 （2006） ? 中华人民共

3、和国土地管理法 （1998） ? 国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知(2000) ? 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知(2002) ? 城市用地分类与规划建设用地标准(2011) ? 城市规划编制办法实施细则 （1995） ? 城市规划编制办法 （2006） ? 吉林省城镇体系规划(2005-2020) ? 吉林省旅游发展总体规划（20052020） ? 吉林省“十二五”发展规划 （2010） ? 长白山保护与开发总体规划（20062020） ? 长白山保护区池南分区规划修编 (2009-2020) ? 吉林省长白山保护开发区国民经济和社会发展“十二五”规划 （2010） 第三条

4、 规划原则 第三条 规划原则 （一）科学定位、合理定位 从区域角度入手，分析横山服务基地在长白山保护开发区内的城镇职能、地位和作用，合理确定横山服务基地未来发展的方向、速度和规模。 （二）塑造天池景区南坡旅游服务基地的形象特征 随着横山地区成为天池南坡服务基地，其区域职能和规模的扩大必然要求新的城镇空间形态和结构与之相适应。规划突出地方特色，融入现代城市设计理念，解决城市形态的延续和发展问题非常重要。 （三）远近结合、上下衔接 近远期结合，突出重点，合理安排城区各项建设用地，优化地区用地结构和布局，考虑发展趋向，使规划更具有前瞻性、可操作性和弹性，引导池南区的各项建设可持续发展。 第四条 规划

5、期限 第四条 规划期限 确定本规划期限为：20132030 年。 第五条 规划范围 第五条 规划范围 规划区位于池南分区管理范围东南部，天池景区南部山门西南方向，规划总规面积约 138.90 公顷。 第二章 发展战略与目标 第二章 发展战略与目标 第六条 战略模式 第六条 战略模式 （一）大旅游带动战略 长白山旅游业发展的带动，赋予横山地区发展契机。在地区城市空间的建设中，应着重体现旅游型城镇、养生度假型区域的特色，加强城镇建设的景观效果，提高绿化率，重点考虑开敞空间的建设；在产业发展上，要注重长白山林下产品等旅游商品的生产加工，并同等关注长白山的文化塑造，形成与长白山旅游相促进的产业发展格局

6、；在人文环境建设上，要倡导文明之风，为旅游业发展提供高尚、古朴的人文环境氛围。 （二）跨越式发展战略 横山地区作为大区域规划中确定的旅游服务基地之一，应重点发展旅游业，其产业结构将是以第三产业为主导，其他产业为补充。 （三）可持续发展战略 横山地区现状公益林林地密集， 因此在考虑地区经济发展的同时， 更应协调考虑自然资源的保护与合理开发，促进其实现可持续的发展，从而使整个长白山的旅游得到持续发展。 第七条 战略重点 第七条 战略重点 （一）以特色旅游产业发展为重点，促进地方经济发展 依托长白山优越的自然生态资源和基地的地形特点， 提供独特的养生度假氛围， 打造颐养身心的度假目的地。 （二）加强

7、旅游城镇形象和特色旅游城镇建设 长白山保护开发区横山旅游服务基地项目整体规划文本2 作为天池景区南坡旅游服务基地，横山地区要强化旅游型城镇的形象特色，打造天池景区周边的首道人文景观节点和景区门户形象。 （三）以基础设施投入为先导，提升横山地区城镇功能。 第八条 目标 第八条 目标 1. 打造与天池西山门、北山门同等重要的天池南坡入口集散区；2. 塑造独具特色的山下旅游服务小镇；3. 利用优越的自然风光资源，发展度假养生类旅游项目。第三章 定位与发展规模 第三章 定位与发展规模 第九条 定位 第九条 定位 横山服务基地是天池南坡的旅游接待和服务中心，同时也是独特的度假养生目的地。 第十条 人口规

8、模 第十条 人口规模 规划远期至 2030 年，年接待能力在 80 万人次，日最高接待游客 10000 人；区内常驻旅游人口 3000 人。 第十一条 用地规模 第十一条 用地规模 规划远期（2030 年）总用地规模 1.39 平方公里，建设用地规模 0.88 平方公里。 第四章 总体布局 第四章 总体布局 第十二条 布局结构 第十二条 布局结构 规划横山服务基地的空间结构为“一带三区”“一带三区” “一带”“一带” ：引领三区分布的东西向功能延伸带。 “三区”“三区” ：西部北部集散中心区、中部小镇商业服务区、东部休闲颐养度假区。 第五章 规划用地布局 第五章 规划用地布局 第十三条 商业服

9、务业设施用地 第十三条 商业服务业设施用地 （一）商业用地 规划在进入天池南坡的山门以南， 主路以东， 集中布置小镇形态的商业用地， 形成地区的特色商业服务中心。商业用地共 8.98 公顷，占城市建设用地的 10.15%。 商业小镇内部，规划旅馆用地一处，可结合商业小镇布局，用地面积 2.67 公顷；在小镇东部，结合主路在用地中心布局 2.67 公顷和 4.03 公顷的旅馆用地各一处。用地内主要为新建 3 处大型酒店，共计 645 套客房，满足横山地区作为天池南坡旅游服务基地和集散中心的客流需求。 规划至 2030 年，商业设施用地 18.36 公顷，占城市建设用地的 20.77%。 （二）娱

10、乐康体用地 规划在商业小镇东侧，沿区内东向道路规划娱乐用地一处；在规划区东部，沿路布局康体用地一处。 本次规划娱乐康体用地共 2.66 公顷，占城市建设用地的 3.01%。 第十四条 绿地与广场用地 第十四条 绿地与广场用地 规划期末绿地与广场用地总面积达到 3.78 公顷，占城市建设用地的 4.27%。 （一）公园绿地 规划横山地区公园绿地结合居住用地分散式布局，规划面积 1.24 公顷，占城市建设用地的 1.40%。 （二）防护绿地 规划横山地区的防护绿地主要沿蓝线分布，起到安全、防护作用。规划防护绿地面积 2.54 公顷，占城市建设用地的 2.87%。 第十五条 居住用地 第十五条 居住

11、用地 规划居住用地总面积达到 47.58 公顷，全部为二类居住用地，占城市建设用地的 53.82 %。 （一）职工宿舍 横山地区西侧入口区以及北侧山门入口区集中规划职工宿舍三处，作为旅游服务人员居住之用，总用地为2.64 公顷。 （二）其他居住用地 结合横山内优良山体景观，规划数个居住组团，总用地面积为 44.94 公顷。 长白山保护开发区横山旅游服务基地项目整体规划文本 3 第六章第六章 绿地系统规划 绿地系统规划 第十六条 规划指标 第十六条 规划指标 规划期末绿地总面积达到 3.78 公顷，其中公园绿地面积为 1.24 公顷。 第十七条 规划布局 第十七条 规划布局 （一）公园绿地 规划

12、横山地区公园绿地结合居住用地分散式布局，规划面积 1.24 公顷，占城市建设用地的 1.40%。 （二）防护绿地 规划横山地区的防护绿地主要沿蓝线分布，起到安全、防护作用。规划防护绿地面积 2.54 公顷，占城市建设用地的 2.87%。 第七章 道路交通规划 第七章 道路交通规划 第一节 对外交通规划 第一节 对外交通规划 第十八条 公路交通规划 第十八条 公路交通规划 规划以现状省道为主要对外交通联系通道，同时也是区内主要道路，道路红线宽度为 15 米。区内长度约为915 米。 第二节 区内道路交通规划 第二节 区内道路交通规划 第十九条 道路等级与结构 第十九条 道路等级与结构 区内道路网

13、体现山地城市特征，道路随坡就势，盘旋曲折，主路以贯穿性为主要特征，次要道路以环状结构解决两侧用地的道路交通需求。 区内道路网分为主要道路和次要道路两级。规划主要道路红线宽度为 15 米，次要道路红线宽度为 12 米。 第二十条 停车场规划 第二十条 停车场规划 规划设置 1 处大型停车场，位于进入横山服务基地的入口附近，总用地为 3.74 公顷，占规划城市建设用地的 7.41。 第三节 公共交通规划 第三节 公共交通规划 第二十一条 公交线路规划 第二十一条 公交线路规划 横山地区规模较小，因此本次规划未设置区内公交线路；区内公交首末站用地主要用于南坡山门的公交大巴换乘之用，用地规划位于离开横

14、山地区向北进入天池景区南坡山门前的入口附近，规划用地面积 1.32 公顷，占规划城市建设用地的 1.49。 第八章 市政基础设施规划 第八章 市政基础设施规划 第二十二条 给水工程规划 第二十二条 给水工程规划 （一） 用水量预测 规划区实行统一供水，供水普及率达 100。规划区远期需水总量约为 4100m/d。 （二） 供水水源选择及供水厂 规划在区域西南侧建设一座自来水厂，占地面积约 4500 。 （三） 官网规划 规划区内沿主要道路规划给水管道，给水管道成环状布置，保证供水安全可靠。管网最不利点水压按 28m 水柱设计，对水压有特殊要求的用户，自行解决升压问题。 消防用水与市政给水共用管

15、网，公共消火栓沿道路两旁布置，靠近交叉路口，其保护半径不大于 150 米，两栓间距不大于 120 米。最不利点消火栓压力不应小于 0.1MPa。 第二十三条 排水工程规划 第二十三条 排水工程规划 （一） 排水体制选择 规划区采用雨、污分流的排水体制。 （二） 污水工程规划 1、污水量预测 污水排放系数取 0.8，根据用水总量计算规划区域远期污水总量约为 3300m/d。 2、污水处理 规划在区内东南侧地表水下游建设一座污水处理厂，占地面积约 3500 。对污水进行处理，中水处理设施结合污水厂建设。 （三） 雨水工程规划 雨水就近排入水体，污水管道收集污水排至污水处理厂进行处理，以避免对水资源

16、及周边环境造成污染。 雨水管线采用暗管、暗渠相结合的方式，遵循高水高排、就近排放原则，雨水管本着利用地形坡度就近排放长白山保护开发区横山旅游服务基地项目整体规划文本 4 的原则，逐步完善雨水工程系统。 第二十四条 电力工程规划 第二十四条 电力工程规划 （一） 用电负荷预测 预测规划范围内用电总负荷约为 12035 千瓦，同时系数取 0.6，规划区用电总负荷约为 7221 千瓦。 66KV 供电系统容载比取 1.8，则规划区所需 66KV 变电容量约为 1.3 万 KW。 （二） 电压等级 规划城市高压供电网采用 66KV，中压配电网采用 10KV，城市低压配电网采用 380/220V。 （三

17、） 变电所规划 在规划区西北侧规划 1 座 66/10KV 变电站，规模 27.5MVA，占地面积约 3000 。 按照用电负荷分布，规划若干 10KV 变电站。 （四） 电网规划 规划区内预留 66KV 高压走廊，走廊控制 25 米，线路全部架空，为了节省用地和环境美观，高压铁塔尽量采用钢管杆。 本规划内所有道路采用地埋电力电缆供电，并随规划道路一起一次建成，使 10 千伏配电线路形成环网系统。 第二十五条 电信工程规划 第二十五条 电信工程规划 （一） 用户预测 规划区远期市话需求量约为 4000 部。 （二） 电信设施规划 结合规划区内公建设置 1 处电信局，建筑面积为 500 /处。

18、结合配套公建规划 1 座邮政所，建筑面积为 200 /座。 （三） 通信网络规划 规划区所有通信路由采取统一路由，沿规划区道路埋地敷设，形成环状管网系统。各种通信管线采用同槽不同孔的方式集中建设。 第二十六条 燃气工程规划 第二十六条 燃气工程规划 （一） 用气量预测 规划区远期气化率为 100%，远期日用气量约为 5500m。 （二） 气源规划 燃气气源采用压缩天然气（CNG） ，在规划区周边规划一座天然气储气调压站，占地面积 0.8ha。 （三） 燃气管网规划 规划区采用中压燃气管网系统供气，沿规划区主要道路敷设中压天然气管道，区内居民用气、公共设施用气结合各自用气具体情况建设天然气中低压

19、调压站或调压器，保证用气安全。 第二十七条 热力工程规划 第二十七条 热力工程规划 （一） 负荷预测 远期规划供热负荷约为 15MW。 （二） 热源规划 规划域区内新建集中供热锅炉房一座，锅炉房占地面积约 4000 。 燃料运输方式采用公路运输到供热厂。 （三） 供热管网规划 规划供热管网远期形成环网供热，供回水温度 110/75，供热小区与主管网采用换热站间接连接，二次供热管网供、回水经热交换器交换后的供回水温度 95/70，送至各用户。 为了不影响景观，主干线、支线及用户线宜采用直埋敷设。 第二十八条 环境卫生设施规划 第二十八条 环境卫生设施规划 （一） 垃圾清运量预测 采用人均日产垃圾

20、 1.0kg 进行计算，则年清运垃圾总量为 80t。 公测规划冲水率为 100%，规划期人均日产粪便 0.5kg，则年粪便量为 40t，清运量以 25%计算，年清运量为10t。 （二） 环卫设施规划 规划在横山地区建 1 处小型垃圾转运站，位于用地东南部，占地面积不小于 800 。 规模末期区内设置 3 座公共厕所。 第二十九条 环境卫生设施规划 第二十九条 环境卫生设施规划 （三） 垃圾清运量预测 采用人均日产垃圾 1.0kg 进行计算，则年清运垃圾总量为 80t。 公测规划冲水率为 100%，规划期人均日产粪便 0.5kg，则年粪便量为 40t，清运量以 25%计算，年清运量为长白山保护开

21、发区横山旅游服务基地项目整体规划文本 5 10t。 （四） 环卫设施规划 规划在横山地区建 1 处小型垃圾转运站，位于用地东南部，占地面积不小于 800 。 规模末期区内设置 3 座公共厕所。 第九章 环境保护规划 第九章 环境保护规划 第三十条 环境保护目标 第三十条 环境保护目标 大气环境发展目标：横山地区大气环境质量保持在国家大气环境质量一级标准。 水环境发展目标：在规划区东南部新建污水处理厂，城区地表水控制在国家一类标准，严格控制城市饮用水源的污染。城市污水排放、处理得到有效规范和治理，规划期末污水排放达标率达 100%。 环境噪声目标：区域内环境噪声控制在 50 dB 以下，交通噪声

22、控制在 65dB 一下。以居住、宾馆为主的区域白天 45 分贝以下，晚上 35 分贝以下；商业区白天 55 分贝以下，晚上 45 分贝以下 ；城市中的道路交通干线道路两侧区域，昼间不大于 65 dB，夜间不大于 50dB。 固体废弃物目标：与池南区共同建设垃圾处理站，实现城镇垃圾排放的规范化和无害化，规划期末垃圾无害化处理率达 100%。规划区东南角建垃圾收集站，将区域垃圾收集后集中转运处理。 第三十一条 城市环境综合整治规划 第三十一条 城市环境综合整治规划 （一） 大气环境 1、从城市整体出发，采取宏观调控和综合防治措施。 2、严禁在城区内新建有污染物排放的生产企业。 3、改变能源结构、实

23、施集中供热、发展新能源、建设集中燃气设施。 4、优化热源结构。 积极推广使用清洁能源，改变民用能源利用结构。推广使用液化石油气和型煤技术，建设气源厂，将液化气或天然气以管道方式供给各用户，使城市燃气从混合型能源结构向气态燃料过渡。 改善机动车燃料，禁止使用含铅汽油，对尾气排放不达标的车辆禁止上路行驶，积极推广以液化气、天然气为燃料的清洁汽车。 逐步推行集中供热和联片供热，结合居住小区建设改造步伐，减少低空排放源和烟尘排放量。 5、利用植被净化大气。城区植被有美化环境、调节气候、截留粉尘、吸收大气中有害气体等功能，可以在大面积的范围内长时间连续净化大气，尤其在大气中污染物影响范围广、浓度较低情况

24、下是最有效的方法。因此在大气污染综合整治中，结合城市绿化，选择抗污染树种，如沙松、白皮松、白杨等树木，有效防治大气污染。 （二） 水环境 1、合理利用水环境容量，减少污染源。 2、合理利用自然净化能力，实行排放污染物的总量控制；调整城区排水管网系统，避免污水直排入河流；建设污水处理厂，实行雨污分流的排水体制；科学利用河流水体的自净能力，提高河流水体稀释净化能力，建设环河绿化景观带，充分发挥河流生态调节功能和休闲游憩功能。 3、节约用水、计划用水，加强中水回用设施建设。 4、建立城市生活污水处理厂，提高城市污水管线的普及率。 （三） 声环境 1、区域环境噪声主要是交通噪声及社会生活噪声。 2、交

25、通噪声污染的控制：要以技术改造、管理对策、法制对策、经济对策等手段，进行综合整治。增加限鸣、禁鸣，分流路段长度，对违规车辆处罚；禁止大型车辆和各类高噪声改装车、农用车进入城市行驶路线，特别是四轮拖拉机、手扶拖拉机等；除必要(如消防、警务用车)外，机动车在城区内必须使用低音喇叭。 3、社会生活噪声污染的控制：以商业网点、餐饮娱乐业为治理重点，结合噪声控制区建设，制定噪声防护措施；加强对生活噪声的控制和管理，室内娱乐、营业场所的声音强度不得干扰他人；取缔马路市场，统一规划市场建设；居民小区封闭管理，小区内植树、种草；避免在交通干线两侧建设住宅。 （四） 固体废物 1、生活垃圾整治规划：健全城区生活

26、垃圾收集、集运、堆放、处理的管理系统和设施：设置生活垃圾中转站，提高垃圾清运分类水平；完善街道卫生及生活垃圾管理制度和设施建设，做好粪便无害化处理场建设，建设卫生防护设施。 2、危险废弃物整治规划：对于医疗卫生垃圾属于医疗废物，应集中收集、焚烧和无害化处理。 （五） 生态环境 加强镇区的绿化植树，提高绿化面积，绿化率不低于 30%，在沟渠河道设置绿化防护带；交通要道设置噪声绿化隔离带。大力栽种本土植物的同时，引进外地植物的品种，提高植物的多样性。保护动物的多样性。 长白山保护开发区横山旅游服务基地项目整体规划文本 6 第十章 综合防灾体系规划 第十章 综合防灾体系规划 第三十二条 消防规划 第

27、三十二条 消防规划 到 2030 年，横山服务基地规划建成区面积 1.39km2。 在镇区中部，规划一级普通消防站，负责消防任务，占地 3000 。 消防用水与市政给水共用管网，公共消火栓沿道路两旁布置，靠近交叉路口，其保护半径不大于 150 米，两栓间距不大于 120 米。最不利点消火栓压力不应小于 0.1MPa。 第三十三条 防洪规划 第三十三条 防洪规划 规划防洪标准按 50 年一遇标准设防。 第三十四条 抗震规划 第三十四条 抗震规划 一般建筑按地震烈度度设防，供水、供电、燃气、通讯、油库等生命线工程设施，根据具体要求可提高地震设防等级。 第三十五条 人民防空及地下空间利用规划 第三十

28、五条 人民防空及地下空间利用规划 横山地区修建人防工程总面积 900 。规划修建地下指挥所。规划城区警报音响覆盖率 100%。地下空间开发利用与城市人防工程建设相结合，修建平战两用人防工程，提高城市整体防护能力，有效利用城市地下空间。 第十一章 规划实施措施 第十一章 规划实施措施 第三十六条 规划实施的法制措施 第三十六条 规划实施的法制措施 加强城市规划法制建设，进一步落实中华人民共和国城市规划法 、 吉林省城市规划条例 ，逐步建立完善地方管理规章建设，强化规划的法制性，制定规划设计和管理的相应实施细则和技术规定，健全法制监督和执法机制，依法进行规划的设计和管理，保证总体规划依法实施。 加

29、强对总体规划的宣传，增强居民的规划意识。 第三十七条 规划实施的行政管理措施 第三十七条 规划实施的行政管理措施 加强规划工作的行政领导和组织实施，严格执行“一书两证”制度，建立规范化的规划管理审批程序。进一步充实规划管理职能部门的力量，增加必要的人员、设备和资金投入，以适应规划实施管理的发展要求。 开发长白山游客集散和有机控制的管理模式，建立管理信息平台，实现对上山游客数量的有机控制以及对周边景区游客的合理组织。 第三十八条 规划实施的经济保障措施 第三十八条 规划实施的经济保障措施 解放思想，广筹资金，根据建设重点，采取因地制宜的开发政策，引导城市建设，根据总体规划进行土地使用功能的调整，

30、要针对不同地段，采取不同的经济政策，对于某些特殊原因引起用地性质变化的，必须经规划行政主管部门对改变性质的用地进行综合评价，并做出相应的调整和补偿后方可进行建设，否则由管委会收回其土地使用权。 根据总体规划，确定各规划期相应开发建设地段，实行统一建设，综合开发。实行基础设施产业经营和有偿服务，促进基础设施和建设相协调，做好各项基础设施和公共设施的配套建设。 第三十九条 规划实施的技术深化措施 第三十九条 规划实施的技术深化措施 总体规划经批准实施后，应及时编制控制性详细规划，对于重点地段应编制修建性详细规划或修建设计，以及专项规划，以此深化总体规划，指导城市建设，利于规划管理。 制定与总体规划

31、相配套的规划管理技术规定，将总体规划具体化，确保总体规划的全面实施。 第十二章 附则 第十二章 附则 第四十四条 第四十四条 本规划自批准之日起便具有法律效力，由长白山保护开发区管理委员会负责组织实施。 第四十五条 第四十五条 本规划一经批准应严格执行，不得随意调整。如确因城市发展和建设需要必须调整的，应当符合中华人民共和国城市规划法的有关规定。如需调整总体规划的强制性内容的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告， 经审查批准后方可进行调整。 调整后的总体规划， 必须依据 中华人民共和国城市规划法规定的程序重新审批。 第四十六条 第四十六条 该文本解释权归长白山

32、保护开发区管理委员会。 长白山保护开发区横山旅游服务基地项目整体规划文本7 附表 附表 附表 1 现状用地平衡表 附表 1 现状用地平衡表 序号 用地代号 用地名称 用地面积（ha） 占建设用地1 A 公共管理与公共服务设施用地0.58 12.9 2 B 商业服务业设施用地 1.17 26.1% 3 H 村庄建设用地 0.88 19.6% 4 M 工业用地 0.15 3.3% 5 S 道路与交通设施用地 1.70 37.9% 合计 建设用地 合计 建设用地 4.48 100.0% 附表 2 远期用地平衡表 附表 2 远期用地平衡表 序号 用地代码 用地名称 用地面积(ha)占城市建设用地比例(

33、%)1B商业服务业设施用地 21.02 23.78%B1商业设施用地 18.36 20.77%B3娱乐康体用地 2.66 3.01%2R居住用地 47.58 53.82%R2二类居住用地 47.58 53.82%3S道路与交通设施用地 14.47 16.36%S1城市道路用地 9.41 10.64%S3交通枢纽用地 1.32 1.49%3.74 7.41%4U市政设施用地 1.56 1.76%U1供应设施用地 0.91 0.90%U2环境设施用地 0.35 1.10%U3安全设施用地 0.30 0.40%5G绿地与广场用地 3.78 4.27%G1公园绿地 1.24 1.40%G2防护绿地 2

34、.54 2.87%建设用地总面积 104.15 88.41 6E非建设用地 50.49 E1水域 1.78 E2农林用地 48.71 合计 总用地面积 138.90 长白山保护开发区 横山旅游服务基地项目整体规划 图 册 2013.8 横山旅游服务基地主要建设用地控制指标一览表街坊号 用地编号 用地性质代码 用地性质 用地面积（平方米） 容积率（建议）容积率（最高）建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高（米） 总套数 备注 A A-01 R2 二类居住用地 4594 0.8 1 25 35 12 / 职工宿舍 A-02 R2 二类居住用地 8451 0.8 1 25 35 12 / 职工宿舍 A-

35、03 U12 供电用地 3000 / / / / / / 66kv 变电站 A-04 S41 公共交通场站用地 13151 / / / / / / 旅游大巴站点 A-05 B1 商业用地 23034 0.2 0.4 20 20 12 / 山门管理中心 A-06 B1 商业用地 20807 0.3 0.6 30 20 12 / B B-01 S42 社会停车场用地 37368 / / / / / / 集散中心停车场 B-02 U11 供水用地 4518 / / / / / / 给水厂 C C-01 B14 旅馆用地 26721 0.6 1.2 20 20 16 300 三星级酒店 C-02 B1

36、1 零售商业用地 14936 0.3 0.6 30 20 12 / D D-01 B11 零售商业用地 6027 0.3 0.6 30 20 12 / D-02 R2 二类居住用地 86736 0.39 1 20 35 12 169 度假别墅 D-03 B14 旅馆用地 40397 0.25 0.8 25 30 12 145 五星级酒店 D-04 R2 二类居住用地 92778 0.39 1 20 35 12 181 度假别墅 D-05 U21 排水用地 3500 / / / / / / 污水处理厂 E E-01 B11 零售商业用地 10101 0.3 0.6 30 20 12 / E-02

37、 B11 零售商业用地 14855 0.3 0.6 30 20 12 / E-03 B31 娱乐用地 13326 0.37 0.6 25 35 12 / 户外拓展中心 E-04 B14 旅馆用地 26739 0.45 1 25 25 12 200 四星级酒店 E-05 U14 供热用地 1613 / / / / / / 锅炉房 E-06 R2 二类居住用地 13328 0.37 1 40 30 12 / 员工宿舍 E-07 R2 二类居住用地 2737 0.39 1 20 35 12 5 度假别墅 E-08 R2 二类居住用地 3070 0.39 1 20 35 12 6 度假别墅 E-09

38、R2 二类居住用地 2804 0.39 1 20 35 12 5 度假别墅 E-10 R2 二类居住用地 5893 0.39 1 20 35 12 11 度假别墅 E-11 R2 二类居住用地 6735 0.39 1 20 35 12 13 度假别墅 E-12 R2 二类居住用地 4829 0.39 1 20 35 12 9 度假别墅 E-13 R2 二类居住用地 2806 0.39 1 20 35 12 5 度假别墅 E-14 R2 二类居住用地 7334 0.39 1 20 35 12 14 度假别墅 E-15 R2 二类居住用地 13647 0.39 1 20 35 12 27 度假别墅

39、 E-16 R2 二类居住用地 18599 0.39 1 20 35 12 36 度假别墅 E-17 R2 二类居住用地 5354 0.39 1 20 35 12 10 度假别墅 E-18 U31 消防用地 3000 / / / / / / 消防站 F F-01 R2 二类居住用地 116084 0.26 1 15 40 12 75 度假庄园 F-02 R2 二类居住用地 45571 0.62 1 25 30 12 235 养生公寓 G G-01 R2 二类居住用地 34453 0.62 1 25 30 12 178 养生公寓 G-02 B32 养生用地 13306 0.37 0.8 30 3

40、5 12 / 养生会所 长白山保护开发区 横山旅游服务基地项目整体规划 规划说明书 2013.8 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书1 目 录 目 录 第一章第一章区域概况和规划背景 . 1区域概况和规划背景 . 1一、一、区域概况区域概况.1二、二、编制背景编制背景.1三、三、规划依据规划依据.2四、四、规划原则规划原则.2五、五、规划范围规划范围.2六、六、规划期限规划期限.2第二章第二章社会经济发展目标与战略 . 2社会经济发展目标与战略 . 2一、一、社会经济发展条件社会经济发展条件 .2二、二、社会经济发展战略社会经济发展战略 .3第三章第三章定位与发展规模 . 3定位与

41、发展规模 . 3一、一、定位定位.3二、二、规模预测规模预测.3第四章第四章总体布局 . 5总体布局 . 5第五章第五章规划用地布局 . 5规划用地布局 . 5一、一、商业服务业设施用地商业服务业设施用地 .5二、二、绿地与广场用地绿地与广场用地 .5三、三、居住用地居住用地.5第六章第六章绿地景观系统规划 . 5绿地景观系统规划 . 5一、一、园林绿地规划原则园林绿地规划原则 .5二、二、园林绿地规划指标园林绿地规划指标 .5三、三、园林绿地规划布局园林绿地规划布局 .5四、四、景观系统规划景观系统规划 .6第七章第七章道路交通规划 . 6道路交通规划 . 6一、一、对外交通规划对外交通规划

42、 .6二、二、城市道路交通规划城市道路交通规划 .6长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书2 三、三、公共交通规划公共交通规划 .7第八章第八章市政工程设施规划 . 7市政工程设施规划 . 7一、一、市政设施现状市政设施现状 .7二、二、给水工程规划给水工程规划 .7三、三、排水工程规划排水工程规划 .7四、四、电力工程规划电力工程规划 .8五、五、电信工程规划电信工程规划 .8六、六、供热工程规划供热工程规划 .8七、七、燃气工程规划燃气工程规划 .9八、八、环境卫生设施规划环境卫生设施规划 .9第九章第九章环境保护规划 . 10环境保护规划 . 10一、一、现状生态环境质量现状生态

43、环境质量 .10二、二、规划原则规划原则.10三、三、环境保护目标环境保护目标 .10四、四、城市环境综合整治规划城市环境综合整治规划 .10第十章第十章综合防灾体系规划 . 11综合防灾体系规划 . 11一、一、综合防灾体系建设综合防灾体系建设 .11二、二、消防规划消防规划.11三、三、防洪规划防洪规划.12四、四、抗震规划抗震规划.12五、五、人民防空及地下空间利用规划人民防空及地下空间利用规划.12六、六、应急预警系统规划应急预警系统规划 .12第十一章第十一章规划实施措施 . 12规划实施措施 . 12一、一、规划实施的法制措施规划实施的法制措施 .12二、二、规划实施的行政管理措施

44、规划实施的行政管理措施 .12三、三、规划实施的经济保障措施规划实施的经济保障措施 .13四、四、规划实施的技术深化措施规划实施的技术深化措施 .13长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书 1 第一章 区域概况和规划背景 第一章 区域概况和规划背景 一、 区域概况 一、 区域概况 横山服务基地隶属于池南经济管理区，位于池南经济管理区东南部，东经 12806，北纬 4143，距漫江镇 49 公里，距天目山 28 公里，距长白山机场 58 公里，东与朝鲜民主主义共和国相邻，向北 7 公里即为长白山天池景区南坡山门所在地。 二、 编制背景 二、 编制背景 由于池南区整体资源环境及交通区位条件

45、的不断完善和提高，接受长白山天池的明星效应辐射的能力日益增强，南坡山门的服务基地、集散中心等功能亟待完善，同时，天目山冬季大型赛事冰雪运动中心建设带来新时期的发展契机，横山区域需要与时俱进的进行新一轮总体层面规划编制，新规划应充分考虑横山地区自身区位特点， 同时兼顾与池南城区 （即漫江镇区） 、 天目山地区的协调分工智能、 统筹研究， 在上版池南分区规划 （09版）的基础上，通过科学合理的研究与分析，进行合理的定位与功能布局的考虑，以期为下一步池南分区规划修编提供重要的研究意义。 （一） 上轮规划基本评价 2013 年受池南区管理委员会委托，我方承担了长白山保护开发区横山旅游服务基地总体规划

46、（20132030 年）的规划，通过现场踏勘，基础资料研究以及各方面调研，发现长白山保护开发区池南分区规划修编（20092020）中，对横山服务基地的规划存在一些需要根据实际发展条件进行修改的举措，主要集中在： 1、用地分类标准 用地分类及建设用地标准需要根据现行国家标准进行修改。 2、用地布局 土地利用性质比较单一，需要进一步细化；现状林地全部规划为公共绿地，不甚妥当；作为天池南坡服务基地，区内并未规划为旅游车辆集散预留的社会停车场用地。 3、公共设施 区内需要进一步细分功能结构，并对公共设施进行较为具有指导性的功能划分。 4、道路交通 路网密度需要进行疏密的调整。 本次总体规划主要是针对分

47、区规划中的需要修改的部分，规范用地分类标准，调整用地布局；安排并细化公共设施，形成完整的旅游服务体系；梳理道路交通体系，使其通畅并符合山地特征。 （二） 本次规划编制背景 1、宏观背景全球旅游消费的结构转变 从当前国际旅游总的消费结构来看，商务旅游、康体旅游、生态旅游、文化旅游、探险旅游、游船旅游和主题旅游成为旅游的热点。在这些旅游热点消费中，又以生态旅游为消费热点。著名旅游专家、美国联邦政府旅游顾问、夏威夷大学旅游学院院长朱卓仁先生曾指出： “行将在全世界普及的四种旅游形式中，生态旅游居首位，其次是文化旅游、参与性旅游和休养保健旅游。 ”近年米，生态旅游作为新潮的旅游产品正吸引着越来越多的旅

48、游者。特别是加拿大、澳大利亚、巴西、美国、英国、日本、法国、瑞士、墨西哥等旅游发达国家生态旅游更是风靡全国，成为一种时尚。长白山以其冠绝于世的生态环境将会获得全球游客的青睐。 2、中观背景 （1）东北区旅游发展的格局重构 东北区是我国的一个相对独立的自然区、生态区、经济区与文化区。其旅游业发展也形成了大的区域发展格局。总体来说，形成了中部都市文化、历史文化和建筑景观主题旅游，西部干旱区风光主题旅游以及东部自然风光主题旅游，而长白山正处在东部自然风光主题旅游的中心位置，同时长白山主题旅游也是东北区大旅游格局中的核心品牌。 （2）吉林省旅游发展的重心东移 以前，受交通不畅的影响，吉林省的旅游业发展

49、主要局限于长春市和吉林市，长春市的森林城、汽车城、电影城旅游、伪皇宫、八大部等遗址旅游，净月潭、南湖公园等的自然风光旅游都已日趋成熟；吉林市的冰雪旅游和水上旅游也基本定型。目前，吉林省正在全力打造吉林省东部自然、生态景观的休闲、度假旅游，并把长白山作为一张王牌加以塑造。这种发展倾向将有利于围绕长白山旅游开发的城市的发展。 3、微观背景 （1）长白山旅游发展的区域联动 长白山保护开发区管委员会成立之前，长白山旅游开发属于两地三县管理，管理比较混乱。管委会成立后，为综合保护与开发长白山旅游资源，围绕长白山三坡分别设置了旅游经济管理区和环区路，并把功能区建设作为旅游资源开发的一项重要内容。所有这些保

50、护开发活动都是在长白山保护开发区管理委员会领导下进行的，为区域联动发展打下了良好的基础。 （2）池南区区域格局的演变 长白山保护开发区成立之前，池南区所在地漫江镇仅仅是一个依托打鱼和林下产品采摘为主的小村镇，仅仅是当地的政治、经济和文化中心。长白山保护开发区成立后，针对长白山旅游业发展需要，池南区相应的变为长白山南坡旅游服务基地，这种区域发展格局的演变使得池南区的发展面临着质的飞跃。 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书 2 （3）池南区区域交通条件的改善 以前池南区对外联系主要靠 302 省道与外界联系，随着对长白山旅游资源的开发，长白山机场建设和环长白山旅游公路建设的完成，将大大

51、提高池南区的对外联系能力，加快池南区经济发展的步伐。 （4）池南区区内功能组团在城镇职能分工上的改变 长白山南坡旅游服务基地功能调整至横山地区，为横山地区以崭新的城镇形象进行建设提供了契机，通过新一轮的城镇建设，横山有必要成为与西坡、北坡服务基地相对应的南坡服务、集散中心。 （三） 工作过程 1、2013 年 4 月 26 日前，通过对商务标书的理解，详细、完善地进行商务标投标； 2、2013 年 5 月 28 号，经过几家投标单位的激烈角逐，确定我单位为本次长白山天目山体育休闲度假区项目总体规划、控制性详细规划设计招标中标单位； 3、2013 年 5 月 31 日在北京非中心商务区中弘集团总

52、部召开项目启动会，明确了下一步工作的重点和计划安排； 4、2013 年 6 月 7 号至 8 号，在长白山池南区政府进行与相关项目沟通交流会议，并对漫江风情小镇、池南城区、天目山及横山区域进行踏勘现场； 5、计划 2013 年 6 月 20 号提交三个地块的总规初步成果； 过程中与中弘集团及旅游规划院、吉林分公司、池南区政府及规划局等多部门就具体问题进行多次沟通与协调、完善规划条件及资料等，均给予了充分的配合与帮助，在此一并感谢。 三、 规划依据 三、 规划依据 ? 城乡规划法 （2008） ? 城市规划强制性内容暂行规定 （2006） ? 中华人民共和国土地管理法 （1998） ? 国务院办

53、公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知(2000) ? 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知(2002) ? 城市用地分类与规划建设用地标准(2011) ? 城市规划编制办法实施细则 （1995） ? 城市规划编制办法 （2006） ? 吉林省城镇体系规划(2005-2020) ? 吉林省旅游发展总体规划（20052020） ? 吉林省“十二五”发展规划 （2010） ? 长白山保护与开发总体规划（20062020） ? 长白山保护区池南分区规划修编 (2009-2020) ? 吉林省长白山保护开发区国民经济和社会发展“十二五”规划 （2010） 四、 规划原则 四、 规划原则 （一）科学定位、

54、合理定位 从区域角度入手，分析池南区在长白山保护开发区内的城市职能、地位和作用，合理确定池南区未来发展的方向、速度和规模。 （二）塑造城市的形象特征 随着池南区城区规模的扩大和功能的增强，必然要求新的城市空间形态和结构与之相适应。突出池南区地方特色，融入现代城市设计理念，解决城市形态的延续和发展问题非常重要。 （三）远近结合、上下衔接 近远期结合，突出重点，合理安排城区各项建设用地，优化城区用地结构和布局，考虑城区发展的可能趋向，使规划更具有前瞻性、可操作性和弹性，引导池南区的各项建设可持续发展。 五、 规划范围 五、 规划范围 规划区位于池南分区管理范围东南部，天池景区南部山门西南方向，规划

55、总规面积约 138.90 公顷。 六、 规划期限 六、 规划期限 结合上位规划及相关法律规范要求，并考虑总体规划期限一般为 20 年，确定本次规划期限为：2013-2030年，近期到 2015 年；中期到 2020 年；远期到 2030 年。远景展望至 2050 年及以后。 第二章 社会经济发展目标与战略 第二章 社会经济发展目标与战略 一、 社会经济发展条件 一、 社会经济发展条件 （一） 优势条件 1、区位优势 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书 3 长白山位于吉林省东部山区，东北亚旅游区的核心，其区域旅游地位重要，横山地区则是长白山南坡服务基地，地处长白山天池景区南坡山门南部

56、，是南坡旅游的重要节点，区位优势明显。 2、资源优势 长白山以神山、圣水、奇林、仙果等资源优势著称，横山地区作为南坡旅游服务基地，亦具有这些特色，此外，临近冷水鱼保护地也增加了地区特殊的物种资源优势。 3、政策优势 横山地区作为南坡旅游服务基地，势必带来新一轮城镇建设，以强化天池北山门的门户地位，以此为契机，辅以相应的政策，引导横山地区产业升级实现跨越式发展，推动经济社会全面发展。 （二） 制约因素 1、横山地区现状发展缓慢，基础设施薄弱 2、地区交通不便，到达性较弱 3、旅游资源尚处于为开发阶段，利用水平低 （三） 机遇挑战 1、各地旅游地的客源市场争夺加剧 进入新世纪，中国面临着产业结构升

57、级和优化的产业发展问题。各地政府都把目光瞄向发展潜力巨大的旅游产业，把发展旅游业作为调整地方产业结构的主要渠道，纷纷投巨资兴建区域内的基础设施、建设区域内的旅游景点，加大区域旅游景点的宣传促销力度，这种对旅游业发展的巨大投入，势必会形成对游客的争夺，最终只有旅游资源特色突出、建设良好的地方在竞争中胜出。这种旅游业发展大格局给池南区的发展带来一定的挑战。 2、旅游城市的形象塑造和品味提升任务艰巨 横山地区现状城镇建设基本为零，如何打造具有竞争力的度假颐养目的地，如何在短期内改变现有城市形象，塑造良好的城市风貌，提升城市的品味，更好的服务于长白山旅游业发展是个严峻的挑战。 3、生态环境保护任务艰巨

58、 横山地区规划范围内包含大量国有公益林，如何协调城镇建设与生态环境的保护，如何应对未来大量建设带来的垃圾处理，如何在规划中体现对环境资源承载力的考虑，是本次规划需要急需解决的艰巨任务。 二、 社会经济发展战略 二、 社会经济发展战略 （一） 战略目标 以特色旅游产业发展为重点，促进地方经济发展，依托长白山优越的自然生态资源和基地的地形特点，提供独特的养生度假氛围，打造颐养身心的度假目的地；强化旅游型城镇的形象特色，打造天池景区周边的首道人文景观节点和景区门户形象；以基础设施投入为先导，提升横山地区城镇功能。 1、经济总量目标 远期至 2030 年，国内生产总值年均递增 20，年均增创产值 23

59、670 万元，年利润达 9500 万元，年创利税1400 万元。 2、环境保护目标 2020 年，人均拥有绿地面积 15 /人，集中供热率 100，生活污水集中处理率 100，垃圾无害化处理率 100。 （二） 社会经济发展战略 1、大旅游带动战略 长白山旅游业发展的带动，赋予了横山地区发展的契机。因此在地区城市空间的建设上，要着重体现旅游型城镇、养生度假型区域的特色，加强城镇建设的景观效果，提高绿化率，并重点考虑开敞空间的建设；在产业发展上，要注重长白山林下产品等旅游商品的生产加工，并同等关注长白山的文化塑造，形成与长白山旅游相促进的产业发展格局；在人文环境建设上，要倡导文明之风，为旅游业发

60、展提供高尚、古朴的人文环境氛围。 2、跨越式发展战略 横山地区作为大区域规划中确定的旅游服务基地之一，应重点发展旅游业，其产业结构将是以第三产业为主导，其他产业为补充。 3、可持续发展战略 横山地区现状公益林林地密集，因此在考虑地区经济发展的同时，更应协调考虑自然资源的保护与合理开发，促进其实现可持续的发展，从而使整个长白山的旅游得到持续发展。 第三章 定位与发展规模 第三章 定位与发展规模 一、 定位 一、 定位 横山服务基地是天池南坡的旅游接待和服务中心，同时也是独特的度假养生目的地。 二、 规模预测 二、 规模预测 （一） 、人口规模 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书4 1

61、. 旅游人口考虑长白山保护区旅游服务业的发展现状，利用长白山天池资源及横山地区适于养生的自然环境，综合预测旅游人口，本次旅游人口的预测包含天池旅游观光游客、养生度假人口。 （1）旅游观光游客预测：参照 长白山保护与开发总体规划（2005-2020 年） 、 长白山旅游总体规划（2011-2020 年） ，以及天池西坡山门、南坡山门的旅游接待人口数据，预测规划期末西坡山门的接待人口达到日最高 8000 人，过夜人口比例 %，则过夜人口日最高值约 1600 人。 表：旅游总体规划预测指标 具体指标 2015 2020 低值 中值 高值 低值 中值 高值 核心景区指标 游客量（万人次） 60 150

62、 260 101 248 395 旅游收入（亿元） 1.4 5.6 13.0 3.5 12.4 23.7 人均消费水平（元/人次） 231 375 500 350 502 600 景区对全区旅游经济带动指标 旅游收入（亿元） 21.4 35.1 74.5 45.9 75.1 158.6 人均消费水平（元/人） 1424 2342 4965 1850 3028 6395 游客停留时间（天） 1.6 3 7 1.6 3 7 全区旅游发展总体指标 游客总量（万人次） 334 474 620 659 764 954 增长水平(%) 8.5 15 20.3 6.8 10 15 旅游总收入（亿元） 25.

63、1 47.4 111.6 52.7 91.7 190.8 人均消费水平（元/人） 750 1000 1800 800 1200 2000 旅游产业直接吸纳就业机会（万个） 1.1 1.7 3.7 2.3 3.7 7.9 间接带动就业机会（万个） 2.7 4.4 9.3 5.7 9.3 19.7 表：旅游局提供 2008-2012 年历年旅游接待游客概况 2008-2012 年历年旅游接待游客概况 08 年 09 年 10 年 11 年 12 年 月份 总人数 总人数 总人数 总人数 总人数 10000200003 0 0 0 0 4 0 0 0 0 5 1,476 0 0 0 6 3,162

64、4,519 3,237 2,733 3,696 7 9,675 14,142 9,944 12,003 14,598 8 14,076 19,994 155 12958 18858 9 8,600 7,646 2,266 5950 6752 10 5,484 6,298 2,455 6337 13404 11 0 0 0 0 12 0 0 0 1-12 月 40,997 54,075 18,057 39,981 57,308 （2）养生度假人口预测：横山地区作为养生目的地，根据可行性研究对市场的预测，规划期末日均养生度假类人口规模约 2700 人。 依据以上两部分人口规模，最终确定横山地区日最

65、高接待量约为 10700 人。 2. 就业人口该类人口主要复合服务于天目山冰雪旅游度假区办公、商业、金融等用地功能中。 考虑旅游带动就业机会的增加上，根据旅游总体规划预测指标中，游客量与旅游产业直接及间接带动就业机会的数据进行估算，在 0.02-0.3 之间，取 0.1 个/旅游人口，旅游高峰接待人数为 1.07 万人、则旅游带动就业机会为 1070 个。 3. 常驻旅游人口由于本次横山服务小镇项目的旅游属性，将长时间（一般超过 1 个月）度假的旅游人口数量定义为旅游常住人口。此类人口有别于其他几类人口，用地属性上有对公共服务的商业、娱乐等公共服务设施的需求，但对教育、行政管理等公益性配套设施

66、并没有强烈的需求，所以在后期配套设施核算及用地布局上需要进行酌情考虑。 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书5 本次预测常驻旅游人口一方面包含养生度假类人口，同时也将旅游季节中保持动态稳定的过夜人口（一日游以上） 计算在内， 依据本条常驻人口的定义， 此类保持动态稳定的人口中可计算为常驻旅游人口的， 约为 1000人。因此，预测规划期末，横山地区常驻旅游人口规模约为 3700 人。 （二） 、用地规模 规划远期（2030 年）建设用地规模 0.88 平方公里。 第四章 总体布局 第四章 总体布局 规划横山服务基地的空间结构为“一带三区”“一带三区” “一带”“一带” ：引领三区分布的

67、东西向功能发展带。 “三区”“三区” ：西部集散中心区、中部小镇商业服务区、东部休闲颐养度假区。 第五章 规划用地布局 第五章 规划用地布局 一、 商业服务业设施用地 一、 商业服务业设施用地 （一） 现状概况 横线地区现状仅有少量商业设施用地，分散布局在省道东侧。 （二） 用地规划原则 依据横山服务基地的整体功能分布，确定商业服务业设施用地的具体分类，坚持高标准、高起点，打造天池景区南坡山门前的门户服务小镇形象。 （三） 规划指标 规划至 2030 年，商业服务业设施用地为 18.36 公顷，占城市建设总用地的 20.77%。 二、 绿地与广场用地 二、 绿地与广场用地 （一） 现状概况 横

68、山地区现状建设量很小，区内主要以非建设用地的林地为主，规划范围内没有绿地与广场用地。 （二） 规划原则 谨慎对待景区内的绿地划分，在用地布局上以建设用地包围的区域可划分为绿地，外围仍保持其原有的林地用地性质。 （三） 用地布局 1、公园绿地 规划横山地区公园绿地结合居住用地分散式布局，规划面积 1.24 公顷，占城市建设用地的 1.40%。 2、防护绿地 规划横山地区的防护绿地主要沿蓝线分布，起到安全、防护作用。规划防护绿地面积 2.54 公顷，占城市建设用地的 2.87%。 三、 居住用地 三、 居住用地 （一） 用地规划原则 通盘考虑旅游度假需求以及服务人员的居住需要，结合商业服务业设施用

69、地，布局服务人员的宿舍区；结合横山景观优势，随山坡地形布局居住用地，讲求有机自然，浑然天成。 （二） 用地布局 横山地区西侧入口区以及北侧山门入口区集中规划职工宿舍三处，作为旅游服务人员居住之用，总用地为2.64 公顷。 结合横山内优良山体景观，规划数个居住组团，总用地面积为 44.94 公顷。 第六章 绿地景观系统规划 第六章 绿地景观系统规划 一、 园林绿地规划原则 一、 园林绿地规划原则 （一） 加大周边大环境的引入，从生态角度改善城市环境。 （二） 适量增加各类绿地面积，尽量减少因刻意开辟绿地而破坏原始生态环境。 （三） 结合居住用地将绿地分散布局。 （四） 加强街头公共绿地建设，城市

70、公共绿地与道路、广场及各类生活服务设施充分结合，改善市民和游客的生活环境。 二、 园林绿地规划指标 二、 园林绿地规划指标 规划期末绿地总面积达到 3.78 公顷，其中公共绿地面积为 1.24 公顷。 三、 园林绿地规划布局 三、 园林绿地规划布局 （一） 公园绿地 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书 6 横山地区具有原始优越的自然资源与生态环境，因此规划不再大面积设置集中型公园绿地，横山地区公园绿地结合居住用地分散布局，规划面积 1.24 公顷，占城市建设用地的 1.40%。 （二） 防护绿地 规划横山地区的防护绿地主要沿蓝线分布，起到安全、防护作用。规划防护绿地面积 2.54

71、公顷，占城市建设用地的 2.87%。 四、 景观系统规划 四、 景观系统规划 （一） 规划措施 1、 规划目标 通过商业小镇的重点打造，将横山旅游服务基地建设成为长白山南坡景观特色突出的小镇服务中心，旅游集散中心、休闲颐养度假目的地。 2、规划要点 重点打造天池南坡山门的小镇型城镇景观，小镇内部主要考虑宜人的步行景观尺度，提供舒适惬意的商业步行空间， 景观节点主要利用山门管理中心、小镇服务中心、标志性星级建筑及建筑群设置，形成良好的视觉节点。 第七章 道路交通规划 第七章 道路交通规划 一、 对外交通规划 一、 对外交通规划 （一） 公路 规划以现状省道为主要对外交通联系通道，同时也是区内主要

72、道路，道路红线宽度为 15 米。区内长度约为915 米。 二、 城市道路交通规划 二、 城市道路交通规划 （一） 现状及存在问题 目前，横山地区开发量较小，以两条道路作为联系东西以及天池南山门的主要交通通道，现有少量的建设均布局在道路两侧；未来随着开发量的增加，势必面临多种问题。 主要存在以下问题： 1、道路系统不完善，城市道路功能不明确，道路结构层次不清； 2、城市干路缺乏，路网密度较低，城镇联系不畅； 3、缺少停车场、公交场站等静态交通设施； 4、道路设计不合理，不仅没有很好的道路断面形式，城市道路与周边用地的关系也不协调 5、道路交通管理不善，缺乏交通标识引导与交通信号控制。 6、道路质

73、量普遍较差，与旅游城镇不相匹配，也不适应经济社会发展需要。 （二） 规划原则 1、结合现状原则。规划道路要充分结合现状，利用现状道路，补充和完善路网系统。 2、远近结合原则。在城市道路建设上，要考虑实际需要与发展次序，明确重点建设和一般建设的关系。 3、优化结构原则。道路规划要适应城镇建设和旅游业发展的需要，优化系统结构，组织好静态交通和动态交通、生活性道路与交通性道路的关系。 （三） 道路规划 1、路网结构 横山地区的道路布局要结合城镇建设用地的地形条件，在现状城市道路的基础上向外拓展。城市道路共分为区内主要道路和区内次要道路两级，城市路网形态采用自由形式。 2、路网布局 池南区道路网规划按

74、照村镇道路布局规范要求，规划主干道系统为“环形”结构，其他道路按照规划标准、地形条件、用地布局条件要求而定。 规划城市道路断面主要根据道路功能及交通特点确定，规划主要道路红线宽度为 15 米，次要道路红线宽度为 912 米。 （四） 道路交通规划指标 规划城市道路用地面积为 9.41 公顷，占城市建设总用地面积的 10.64%；规划干道总长 6.77 公里，干道网密度 4.87 公里/平方公里。 （五） 交通枢纽规划 在山门管理中心处规划交通枢纽用地一处，用于有课换乘旅游大巴。 规划至 2030 年，交通枢纽用地为 1.32 公顷，占规划城市建设用地的 1.49% （六） 停车场规划 规划设置

75、一处停车场，位于进入横山地区的主要入口附近。 规划至 2030 年，社会停车场用地为 3.74 公顷，占规划城市建设用地的 7.41。 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书 7 三、 公共交通规划 三、 公共交通规划 横山地区规模较小，区内不需设置公交线路。 第八章 市政工程设施规划 第八章 市政工程设施规划 一、 市政设施现状 一、 市政设施现状 规划区有少量现状建筑，无现状大型市政设施。 二、 给水工程规划 二、 给水工程规划 （一） 规划原则 1、规划区水资源统一调度分配，严禁随意开采地下水，满足水源水量要求。 2、片区应饮用水源地同以保护和开发利用，加强饮用水源地水质的重点保

76、护，满足水源水质要求。 3、坚持开源与节流并举的方针，可实行循环用水、重复用水及中水回用等措施。 4、要提高市民的节约用水、计划用水的意识，保证水源水量充足。 5、新建的水厂（含中水厂处理）规模适当超前，按照使供水行业的发展适应社会经济发展的需要。 6、建成合理、可靠的输配水管网，供水压力能满足供水范围内对多层建筑直接供水的要求。 （二） 用水量预测 根据城市给水工程规范GB50282-98，并结合规划区实际，确定规划区各项用水标准。 用地名称 用地面积(ha) 给水指标 m/(ha*d) 给水量 m/d 商业服务业设施用地 18.72 30 561.6 居住用地 46.74 60 2804.

77、1 道路与交通设施用地 31.66 20 633.2 市政设施用地 2.19 20 43.8 绿地与广场用地 3.76 5 18.8 建设用地合计 103.07 4061.5 规划区远期需水总量约为 4062m/d。 （三） 供水水源选择及供水厂 规划区水源为地表水，规划在西北侧建设一座自来水厂，规模 0.41 万 m/d，占地面积约 4500 。 （四） 管网规划 规划区内沿主要道路规划给水管道，给水管道成环状布置，保证供水安全可靠。管网最不利点水压按 28m水柱设计，对水压有特殊要求的用户，自行解决升压问题。 消防用水与市政给水共用管网，公共消火栓沿道路两旁布置，靠近交叉路口，其保护半径不

78、大于 150 米，两栓间距不大于 120 米。最不利点消火栓压力不应小于 0.1MPa。 三、 排水工程规划 三、 排水工程规划 （一） 排水体制 规划区采用雨污分流的排水体制。雨水就近排入水体，污水管道收集污水排至污水处理厂进行处理，以避免对水资源及周边环境造成污染。 （二） 雨水工程规划 1、排雨标准及雨水流量计算 一般地段排雨标准为 2 年一遇，重点地区、地势低洼地区、重要道路交叉口和立交桥雨水排除设施的排雨标准为 3-5 年一遇。 由于本地区缺乏长期的雨水观测资料，没有暴雨强度公式，规划中采用安图县暴雨强度公式作为雨水管道设计的依据，公式为： )/()lg71. 01 (2 .6662

79、6 . 0mSLtPq万+= 其中：q 暴雨强度（L/s万） ； P 重现期，一般取 2 年； t 径流时间（分钟） 。 则雨量计算公式为： Q = qF 其中：Q雨量（L/s） ； 综合径流系数，远期可取 0.4； F 汇水面积（万） 。 暴雨重现期取 2 年 2、雨水管线 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书 8 雨水管线采用暗管、暗渠相结合的方式，遵循高水高排、就近排放原则，雨水管本着利用地形坡度就近排放的原则，逐步完善雨水工程系统。 （三） 污水工程规划 1、污水量预测 污水排放系数取 0.8，根据用水总量计算规划区域远期污水总量约为 3300m/d。 2、污水厂规划 规划在

80、区域东南侧建设一座污水处理厂，规模 0.35 万 m/d，占地面积约 3500 ，对污水进行处理，满足二级以上排放标准。 四、 电力工程规划 四、 电力工程规划 （一） 供电等级 规划尽量简化电压等级，避免重复压降的要求，遵循“安全、可靠、经济”的供电原则，规划城市高压供电网采用 66KV，中压配电网采用 10KV，城市低压配电网采用 380/220V。 （二） 用电负荷预测 根据规划区规划情况和电力负荷发展的特点，主要采用负荷密度指标法对规划区电力负荷发展进行预测。 负荷分类 用地面积(ha) 负荷密度 KW/ha 用电负荷 KW 商业服务业设施用地 18.72 300 5616.0 居住用

81、地 46.74 100 4673.5 道路与交通设施用地 31.66 50 1583.0 市政设施用地 2.19 40 87.6 绿地与广场用地 3.76 20 75.2 建设用地合计 103.07 12035.3 预测规划范围内用电总负荷约为 12035 千瓦，同时系数取 0.6，规划区用电总负荷约为 7221 千瓦。 66KV 供电系统容载比取 1.8，则规划区所需 66KV 变电容量约为 1.3 万 KW。 （三） 变电站规划 规划 1 座 66/10KV 土建变电站，27.5MVA，占地面积约 3000 。 按照用电负荷分布，规划若干 10KV 变电站。 （四） 电网规划 规划区内预留

82、 66KV 高压走廊，走廊控制 25 米，线路全部架空，为了节省用地和环境美观，高压铁塔尽量采用钢管杆。 建设 10 千伏配电线路形成环网系统。 本规划内所有道路采用地埋电力电缆供电，并随规划道路一起一次建成。 五、 电信工程规划 五、 电信工程规划 （一） 电信容量预测 根据规划区用地发展规模，预测通信业务需求量，综合考虑区域特色与性质，住宅用地取 50 门/公顷，公建与商业用地取 80 门/公顷。 规划区至规划期末住宅用地规模 46.74 公顷，公建与商业用地规模 18.72 公顷，所以规划区通信业务容量约 4000 门。 （二） 电信设施规划 结合规划区内公建设置 1 处电信局，建筑面积

83、为 500 /处。 结合配套公建规划 1 座邮政所，建筑面积为 200 /座。 （三） 电信网络规划 规划区所有通信路由采取统一路由，沿规划区道路埋地敷设，形成环状管网系统。各种通信管线采用同槽不同孔的方式集中建设。 六、 供热工程规划 六、 供热工程规划 （一） 规划原则 1、打破部门、行业的界限，贯彻近、远期相结合，合理布局，统筹安排，分期实施。 2、采用先进可靠的技术，以节约能源为前提，实现经济效益、环境效益和社会效益的同步提高。 （二） 供热负荷预测 根据城镇供热管网设计规范，并结合当地的实际情况，确定建筑采暖综合热指标为 80W/，热指标包括管网热损失在内。远期规划供热面积为 27h

84、a，总热负荷约为 15MW。 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书9 （三） 热源规划 规划区热源以区域集中供热锅炉房为主，单独供热为辅。 规划域区内新建集中供热锅炉房一座,锅炉房占地面积约 4000 。 燃料运输方式采用公路运输到供热厂。 （四） 供热管网规划 规划供热管网远期形成环网供热，供回水温度 110/75，供热小区与主管网采用换热站间接连接，二次供热管网供、回水经热交换器交换后的供回水温度 95/70，送至各用户。 为了不影响景观，主干线、支线及用户线宜采用直埋敷设。 七、 燃气工程规划 七、 燃气工程规划 （一） 规划原则 1、贯彻国家关于发展清洁能源和加强环境保护方面

85、的方针和政策；贯彻社会效益、经济效益并重，做到技术经济可行，统筹兼顾，适当留有发展余地的原则。 2、坚持安全、可靠和稳定的供气方针。积极采用国内外先进成熟的工艺、技术、设备和材料，建立一个适度超前的燃气供应系统。 3、扩大管道天然气供应的地域和应用领域，形成天然气利用的规模效应。以提高城市燃气在市域内能源消费结构中的比重和保护城市环境为主要目标。 4、地下燃气管网主干管规划应以远期用气要求确定输气干管的输送能力。 5、地下燃气管网主干管道走向应符合城市道路长远规划要求，尽量避免在管道可用期限内和规划期内开挖改建和重建。 （二） 用气量预测 规划区内采用集中供热，且没有工业用户。规划区域用气面积

86、约为 65.8ha，考虑规划区冬季漫长，全年平均气温较低，取供气指标为 2m/（100 *d） ，则规划区域远期日用气量约为 5500m。（三） 气源规划 长白山保护开发区池南分区的城市性质定位为“以生态居住和水为特色的旅游接待和服务中心” ，依据高起点、高标准的原则，燃气气源以压缩天然气（CNG）减压供气为气源的管道天然气供应。 在规划区周边规划一座天然气储气调压站，占地 0.8ha。 （四） 燃气管网规划 规划区采用中压燃气管网系统供气，沿规划区主要道路敷设中压天然气管道，区内居民用气、公共设施用气结合各自用气具体情况建设天然气中低压调压站或调压器，保证用气安全。 八、 环境卫生设施规划

87、八、 环境卫生设施规划 （一） 环境卫生设施规划原则和目标 1、规划原则 坚持“全民规划、合理布局、清洁城市、化害为利、造福人民”的方针。 以治理城市垃圾、粪便污染为中心，科学地规划环卫基础设施的发展项目、标准和规模，形成高效完善的城市环卫体系。 2、规划目标 建立城市垃圾收集、中转、清运系统，加强城市垃圾无害化、资源化处理，完善公共卫生设施配备，实现环卫作业操作机械化、运输密闭化，使城市环境卫生设施整体水平和管理水平达到较高程度。 （二） 垃圾清运量预测 采用人均日产垃圾 1.0kg 进行计算，则年清运垃圾总量为 80t。 公测规划冲水率为 100%，规划期人均日产粪便 0.5kg，则年粪便

88、量为 40t，清运量以 25%计算，年清运量为10t。 （三） 环境卫生设施规划 1、垃圾收集和转运方式 规划城市生活垃圾采用袋装化和密闭式垃圾屋的分类收集清运方式。生活垃圾收集采用中转方式，在城区内建设垃圾转运站，由环卫车辆定时将垃圾由收集站运至小型垃圾转运站，再经过分类后，用大型载重车辆运至垃圾处理场处理，消除二次污染。远期实行垃圾袋装化，发展垃圾封闭式运输。 2、环卫设施规划 （1）垃圾站布局规划 根据城镇环境卫生设施设置标准 （CJJ27-2005） ，小型转运站每 23 k 设置一座，规划在横山地区建1 处小型垃圾转运站，占地面积不小于 800 ，与周围建筑物间隔不小于 10m。 （

89、2）公厕布局规划 规划公厕三座，其中一座位于北部南坡山门管理服务中心周边，一座位于中部横山旅游服务小镇中，一座位于东部居住用地周边，方便周围游客使用。 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书 10 （2）管理手段 推广使用清洁能源如：太阳能、电能、液化气等；实行居民生活垃圾的收费治理；控制居民生活垃圾的产生量，推行净菜上市，提高市民对环境保护的意识。实行垃圾减量化、分类收集，禁止工业废渣与生活垃圾混合堆放。逐步实现公共厕所水冲化。 （四） 规划实施的措施 1、加强城市市容和环境卫生管理条例的宣传教育，提高全民的环卫意识，为垃圾分类收集创造条件，改善城市环境。 2、 把城市环卫纳入国民经

90、济和社会发展计划， 保证环卫建设和管理的资金来源， 实行城市环卫的收费管理。 第九章 环境保护规划 第九章 环境保护规划 一、 现状生态环境质量 一、 现状生态环境质量 规划区位于长白山保护区边界处的南坡山门周边，生态环境质量优良。其中，大气环境质量达到类标准，水环境质量达到类水体标准。区域内包含了原始森林地域，这些地域的植被种类随着海拔的升高而变化。城镇中心主要是以桦树和落叶松为主的温带阔叶林，随着海拔的升高，铁杉、松树和杉树变得更为普遍。 二、 规划原则 二、 规划原则 （一）实施资源与环境的可持续发展战略，以旅游开发为核心，坚持旅游开发、城市建设、环境保护同步规划、同步实施、同步发展。

91、（二）发展经济、保护环境、开发资源、治理污染，达到效益“三统一” ，保护生态平衡，改善生活环境，促进旅游发展 三、 环境保护目标 三、 环境保护目标 横山地区所处特殊的地理区位，紧邻长白山自然保护区，本地区生态环境好，环境质量较高。规划后可能产生的污染源为生活污水，对城市污水实行无害化处理，达到标准方可排出。 （一）大气环境发展目标：横山地区大气环境质量保持在国家大气环境质量一级标准。 （二）水环境发展目标：在规划区东南部新建污水处理厂，城区地表水控制在国家一类标准，严格控制城市饮用水源的污染。城市污水排放、处理得到有效规范和治理，规划期末污水排放达标率达 100%。 （三）环境噪声目标：区域

92、内环境噪声控制在 50 dB 以下，交通噪声控制在 65dB 一下。以居住、宾馆为主的区域白天 45 分贝以下，晚上 35 分贝以下；商业区白天 55 分贝以下，晚上 45 分贝以下 ；城市中的道路交通干线道路两侧区域，昼间不大于 65 dB，夜间不大于 50dB。 （四）固体废弃物目标：与池南区共同建设垃圾处理站，实现城镇垃圾排放的规范化和无害化，规划期末垃圾无害化处理率达 100%。规划区东南角建垃圾收集站，将区域垃圾收集后集中转运处理。 四、 城市环境综合整治规划 四、 城市环境综合整治规划 （一） 大气环境 1、从城市整体出发，采取宏观调控和综合防治措施。 2、严禁在城区内新建有污染物

93、排放的生产企业。 3、改变能源结构、实施集中供热、发展新能源、建设集中燃气设施。 4、优化热源结构。 积极推广使用清洁能源，改变民用能源利用结构。推广使用液化石油气和型煤技术，建设气源厂，将液化气或天然气以管道方式供给各用户，使城市燃气从混合型能源结构向气态燃料过渡。 改善机动车燃料，禁止使用含铅汽油，对尾气排放不达标的车辆禁止上路行驶，积极推广以液化气、天然气为燃料的清洁汽车。 逐步推行集中供热和联片供热，结合居住小区建设改造步伐，减少低空排放源和烟尘排放量。 5、利用植被净化大气。城区植被有美化环境、调节气候、截留粉尘、吸收大气中有害气体等功能，可以在大面积的范围内长时间连续净化大气，尤其

94、在大气中污染物影响范围广、浓度较低情况下是最有效的方法。因此在大气污染综合整治中，结合城市绿化，选择抗污染树种，如沙松、白皮松、白杨等树木，有效防治大气污染。 （二） 水环境 1、合理利用水环境容量，减少污染源。 2、合理利用自然净化能力，实行排放污染物的总量控制；调整城区排水管网系统，避免污水直排入河流；建设污水处理厂，实行雨污分流的排水体制；科学利用河流水体的自净能力，提高河流水体稀释净化能力，建设环河绿化景观带，充分发挥河流生态调节功能和休闲游憩功能。 3、节约用水、计划用水，加强中水回用设施建设。 4、建立城市生活污水处理厂，提高城市污水管线的普及率。 （三） 声环境 1、区域环境噪声

95、主要是交通噪声及社会生活噪声。 2、交通噪声污染的控制：要以技术改造、管理对策、法制对策、经济对策等手段，进行综合整治。增加限鸣、禁鸣，分流路段长度，对违规车辆处罚；禁止大型车辆和各类高噪声改装车、农用车进入城市行驶路线，长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书11 特别是四轮拖拉机、手扶拖拉机等；除必要(如消防、警务用车)外，机动车在城区内必须使用低音喇叭。 3、社会生活噪声污染的控制：以商业网点、餐饮娱乐业为治理重点，结合噪声控制区建设，制定噪声防护措施；加强对生活噪声的控制和管理，室内娱乐、营业场所的声音强度不得干扰他人；取缔马路市场，统一规划市场建设；居民小区封闭管理，小区内植树

96、、种草；避免在交通干线两侧建设住宅。 （四） 固体废物 1、生活垃圾整治规划：健全城区生活垃圾收集、集运、堆放、处理的管理系统和设施：设置生活垃圾中转站，提高垃圾清运分类水平；完善街道卫生及生活垃圾管理制度和设施建设，做好粪便无害化处理场建设，建设卫生防护设施。 2、危险废弃物整治规划：对于医疗卫生垃圾属于医疗废物，应集中收集、焚烧和无害化处理。 （五） 生态环境 加强镇区的绿化植树，提高绿化面积，绿化率不低于 30%，在沟渠河道设置绿化防护带；交通要道设置噪声绿化隔离带。大力栽种本土植物的同时，引进外地植物的品种，提高植物的多样性。保护动物的多样性。 第十章 综合防灾体系规划 第十章 综合防

97、灾体系规划 一、 综合防灾体系建设 一、 综合防灾体系建设 建立协调统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台、指挥和救援等综合网络，把本地的综合防灾体系与整个管委会的防灾体系相协调，完善综合防灾减灾规划和应急预案，保障应急物资储备与供应，全面提高救灾专业队伍的减灾救援能力，加强防灾减灾综合法律和规范系统建设。 建立公共突发事件应急处理体系，减少公共突发事件对社会的影响，降低损失。积极开展防灾减灾宣传教育活动。 充分利用城内的绿地、广场，建立适于避灾、抗灾、救灾和防灾的城市防灾环境。 健全城市的生命线工程系统，即交通运输系统、水供应系统、能源供应系统（特别是电力系统） 、信息情报系统。重点

98、加强防洪、消防、抗震、人防工程建设。 二、 消防规划 二、 消防规划 （一） 现状及存在的主要问题 横山地区现状没有消防站。 （二） 消防工程规划原则 1、统一规划、完善体系、统筹兼顾、合理布局。 2、按国家有关规定合理划定消防责任区，完善更新各类消防器材。 3、采取以专业消防为主，企业消防协同作战的消防体系，贯彻“预防为主、防消结合”的方针。 （三） 规划布局 1、重点消防地区分布 城区的重要商业服务设施、医疗卫生、液化气站等设施。 2、消防安全布局 城区的液化气站周围距主要道路不小于 10 米，距架空电力线不小于 20 米，城区内的液化气储配站距周围建筑物不小于 12 米，重要建筑物不小于

99、 30 米，距铁道不小于 15 米，距城市道路不小于 8 米。 将易燃棚户区纳入旧城改造规划，积极改善防火条件，重点应拆除阻塞道路的院墙，保证消防道路畅通。 3、消防站布局 以接到报警 5 分钟内可以达到责任区边缘和每个消防站责任区面积 47k 的标准进行布置。到 2030 年，横山地区规划建成区面积 1.39k ，根据城市消防站建设标准的要求，规划布置一座一级普通消防站。 在城区中部，规划扩建原有一级普通消防站，负责消防任务，占地 3000 。 各消防站消防车辆不少于 4 辆，完善个人防护装备，增加云梯等特种器材，满足高层建筑的灭火要求，常规器材必须达到规定的配备标准，保证足够的训练场地。

100、4、消防给水 消防水源以城市供水管网为主，天然水体如合流、池塘为备用消防水源和消防应急水源，在重点消防单位和集中居住区应设置消防水池。完善现状供水设施，结合城市给水管网的改造和建设，增大管径，提高管网压力和供水能力，枝状管网改为环状，刚性接头改为柔性接头，使池西区给水管网能够满足消防用水。消防栓平均间距按 120m 进行配置，在城市中心区重点建筑物及高层建筑物前提高消防栓密度，消防栓采用地下式，沿道路两旁设置，宜靠近道路交叉口。 5、消防通道与建筑消防 主次干道为消防车的主要通道。因此在道路建设时充分考虑消防要求。在受河流、铁路分割的片区之间，保证至少有两条道路相连，以便在一条道路出现交通事故

101、或维修时，消防车可以利用另一条路到达火灾现场。 街区内的道路应考虑消防车的通行，其入口、通道中心线间距不宜超过 160m，消防车道的宽度不应小于3.5m，转弯半径不应小于 12m；街区尽头的消防车道应设面积不小于 1515m 的回车场。 消防干道应满足抗灾救灾疏散的要求，其宽度应保持在干道两侧房屋倒塌后剩余的车行道能够满足消防车通行。 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书 12 旧城改造过程中，应拆除挤占街路、胡同的三小建筑，规范集贸市场，修建停车场，取缔马路市场和马路停车场，提高路网密度，使各消防责任区内的道路满足 5 分钟达到责任区边缘的要求。 6、消防通信 规划消防指挥中心位于

102、城南消防站内，负责接受火警报告、人员和车辆调度、火场指挥和通讯联系等，开通火警专用电话和普通电话两条报警线，并且完善配套各类无线通讯设备。开发电子计算机、无线图象传输设备等项目在灭火调度、指挥作战方面的应用，完成消防无线三级通讯网络的建设。 消防通信指挥系统设备应按消防通信指挥系统设计规范中的类标准进行配置。 （四） 规划实施措施 1、在长白山池南区管委会和有关部门的具体指导下，由消防大队统一负责组织，建立组织，落实责任。 2、依法强化消防监督，建立新的消防管理机制，加强消防法制建设。 3、加强消防宣传教育，提高全民消防素质。 4、加强消防基础设施建设和消防装备建设。 5、增加消防资金投入，保

103、证消防事业的发展。 三、 防洪规划 三、 防洪规划 横山地区有两条主要山洪沟，两条洪沟基本无防治设施，水土流失比较严重。规划防洪标准按 50 年一遇标准设防。 四、 抗震规划 四、 抗震规划 一般建筑按地震烈度度设防，供水、供电、燃气、通讯、油库等生命线工程设施，根据具体要求可提高地震设防等级。 五、 人民防空及地下空间利用规划 五、 人民防空及地下空间利用规划 横山地区位于吉林省东部地区，距离朝鲜边境较近，考虑到朝鲜半岛及国际局势，着眼信息化条件下防空袭斗争需要，构建战时能力强、平时作为大的人民防空。搞好重点地段应急准备，加强人（民）防基础设施建设；积极推进民防建设与改革，全面承担民防职能；

104、提高组织指挥、快速反应、平战转换和应急处置突发公共事件的能力。 本规划将贯彻长期准备，与经济建设协调发展，重点建设，平战结合的方针，坚持“全面规划，因地制宜，着眼发展，注重实效”的原则。 人防工程数量：本区域为旅游集散性区域，人口多为旅游人口，留城人数可按照常驻旅游人口 30%计算，每人掩蔽面积按 1 ，应修建人防工程总面积 900 。防空专业队工程按照战时留城人员数的 6%考虑，医疗救护工程按照留城人员的 3.5计算。物资仓库工程按照留城人员在半年时间内供需要求考虑。 指挥通信警报工程：为了适应未来空袭斗争指挥的需要，规划修建地下指挥所。设立池南中心城区（漫江区）防空警报控制中心，战时设在池

105、南中心城区（漫江区）人防指挥部，平时设在人防办。战时人防指挥部与省及周边县市人防指挥部开通有、无线指挥网、警报通信网。接到上级空袭紧急警报时，除利用专设的音响警报外，同时利用全市广播、电视、邮电等各种手段，播放警报信号。规划城区警报音响覆盖率 100%。 地下空间利用：地下空间开发利用与城市人防工程建设相结合。结合民用建筑修建防空地下室，并结合城市购物、仓储、停车场和文化、卫生、教育、公共服务等地下基础设施建设，修建平战两用人防工程，提高城市整体防护能力，有效利用城市地下空间。 六、 应急预警系统规划 六、 应急预警系统规划 充分利用现有科技水平，提高灾害预警能力，预警服务系统要建立相关技术支

106、持平台，做到信息传递及反馈高效、快捷，应急指挥信息系统要保证资源共享、运转正常、指挥有力。 建立健全应急预案体系，对突发公共事件的应急组织体系、部门职责、监测和报告、事件分级与分级响应、应急保障等应有明确的规定，完善应急预案体系。 建立必要的应急物资储备机构，要建立应急物资储备库。重点是对居民生活息息相关的生活必需品及医疗卫生设施和药品的储备。 第十一章 规划实施措施 第十一章 规划实施措施 一、 规划实施的法制措施 一、 规划实施的法制措施 加强城市规划法制建设，进一步落实中华人民共和国城市规划法 、 吉林省城市规划条例 ，逐步建立完善地方管理规章建设，强化规划的法制性，制定规划设计和管理的

107、相应实施细则和技术规定，健全法制监督和执法机制，依法进行规划的设计和管理，保证总体规划依法实施。 加强对总体规划的宣传，增强居民的规划意识。 二、 规划实施的行政管理措施 二、 规划实施的行政管理措施 加强规划工作的行政领导和组织实施，严格执行“一书两证”制度，建立规范化的规划管理审批程序。进一步充实规划管理职能部门的力量，增加必要的人员、设备和资金投入，以适应规划实施管理的发展要求。 开发长白山游客集散和有机控制的管理模式，建立管理信息平台，实现对上山游客数量的有机控制以及对周边景区游客的合理组织。 长白山保护开发区横山旅游服务基地整体规划说明书13 三、 规划实施的经济保障措施 三、 规划

108、实施的经济保障措施 解放思想，广筹资金，根据建设重点，采取因地制宜的开发政策，引导城市建设，根据总体规划进行土地使用功能的调整，要针对不同地段，采取不同的经济政策，对于某些特殊原因引起用地性质变化的，必须经规划行政主管部门对改变性质的用地进行综合评价，并做出相应的调整和补偿后方可进行建设，否则由管委会收回其土地使用权。 根据总体规划，确定各规划期相应开发建设地段，实行统一建设，综合开发。实行基础设施产业经营和有偿服务，促进基础设施和建设相协调，做好各项基础设施和公共设施的配套建设。 四、 规划实施的技术深化措施 四、 规划实施的技术深化措施 总体规划经批准实施后，应及时编制控制性详细规划，对于重点地段应编制修建性详细规划或修建设计，以及专项规划，以此深化总体规划，指导城市建设，利于规划管理。 制定与总体规划相配套的规划管理技术规定，将总体规划具体化，确保总体规划的全面实施。