广州城市概念规划设计方案（广州规划院）（42页）.doc

1、导 言广州在历史上就曾经是世界繁荣的国际性都市。改革开放的机遇，更使广州跃升为全国三大经济中心城市之一。2000年的广州面临着日益严峻的国际经济竞争。自身政策体制与科技创新滞后，产业结构升级缓慢，增长潜力不足等长期积累的问题使广州的进一步发展面临新的挑战。由于历史的原因，使广州只能囿于有限的空间，造成城市秩序的失衡：土地供应失控，政府调控城市发展能力下降；旧城开发强度过高，生活环境恶化；新区缺乏长远控制，各类建设过于散乱，许多方面继续着旧城的弊端，未能形成新的城市面貌。新的建设成了进一步发展的阻力。21世纪的广州，机遇与挑战并存。根据广东省委、省政府的要求，广州要充分发挥区域中心城市作用。番禺

2、和花都撤市改区，标志着广州城市建设空间格局将有更大的改变，广州将在更大的空间尺度中平衡发展，将从“云山珠水”向新的“山城田海”的格局跃进，构建良好的城市空间结构提供了一个千载难逢的机遇。城市将面临一个更高层次、更大空间上发展。广州亟需寻求一种既能应对发展挑战又解决环境问题的城市发展理念、一套整体发展的战略对策与一个效率秩序并重的空间结构模式。广州要巩固华南地区中心城市的地位，建树城市新形象，需要建立协同发展、优势互补、可持续发展、以人为本的整体城市发展观。城市的发展需要制定合理的战略目标。广州要从区域经济、环境、文化与体制四个层面，明晰城市定位、发展优势、空间限制，建立区域合作的组合城市、充满

3、活力的中心城市、适宜人居住的山水家园城市与具有历史文化特色的国际性城市四个发展战略目标。良好的目标需要策略的支持。首先，从区域经济发展与竞争的角度，广州的发展需要与广东省和珠江三角洲城市发展战略相衔接，明确广州区域内向经济组织中心的定位，突破人为行政界线，以区域组合城市为背景，建立广佛都市圈分工合作的功能，建设三大通道，全面拓展发展腹地，力争成为区域经济发展的龙头，带动区域率先实现现代化。其次，提升区域中心职能与优化空间结构的集聚，激发广州的城市活力。通过新旧城市中心职能转移，职能空间分解，构建多层级的城市公共中心体系，提高管理、服务、创新、集散、经济中心职能的能级和效率；巩固制造业产业升级，

4、调整产业结构，适度集中发展，提高规模集聚效力。大力发展高新科技，建设大学园区，完善环城高速公路高科技产业带，发展生态科技农业与都市农业，建立以信息为核心的新型产业体系。并建设高效的区域交通网络与设施，在区域的竞争性发展中提高创新优势，建设经济繁荣的广州。在知识经济成为主流的新时代，可持续发展已成为世界发展的主题，广州再也不能以牺牲环境、牺牲秩序为代价换取经济的增长。借鉴国外大都市区发展的经验，广州应采取如下的策略：）“有机疏散，平衡发展”，促使城市从单一中心模式向多心型结构转化。）保护历史名城，重新发现自身历史、重新聚焦于未来。）拉开结构，开辟新区，完善设施，形成宜人的城乡社区与家园城市。）拓

5、展交通网络，实现高效服务，提高市民生活质量。）构筑生态廊道，保护云山珠水，营造“山、城、田、海”的山水城市。城市文化是城市发展和竞争的最高表现，作为国际繁荣都会的广州，具有两千多年的悠久历史和国际化的传统。需要充分保护和善用优秀的历史文化，保护和善用具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、建筑物、建筑群。保护和善用具有本地特色的历史文化地区和人文景观等历史文化名城资源。建设文化产业，提升广州市的文化价值。鼓励科技知识的传播与创新的现代城市市民文化，创建多元文化氛围的国际化文明城市。总而言之，广州必须在高速发展中注意环境保护和提高空间建设质量，必须具备相应的战略思想。通过新的战略目标，重

6、整广州空间结构，树立新的城市形象，以达至一个人人向往的“山水家园城市”和可持续发展、具有竞争力的“国际性城市”的目标。2导 言12000年的广州，机遇与挑战6一、“对外开放”，造就国际化的广州61、1840年鸦片战争与广州62、2000年的广州63来自国内外的竞争压力64来自珠三角的压力63、机遇2000年的区域71）香港也面临挑战72）区域二级中心城市73）国际性的“区域组合城市”8二、“内城危机”，制约广州发展潜力81、旧城改造失当，城市环境异化82、新区开发无序，总体规划失误93、城市无序增长，土地供应失控93.1城市无序增长91）旧城改造高层高密度的趋势仍存92）城市北翼组团仍然会有相

7、当的发育93）城市东翼组团继续强化94）新城市中心区渐露端倪95）城市南部地区发展迅速103.2土地供应失控101）城市土地供应总量失控102）政府调控城市发展能力较弱10都市理想：城市发展目标11目标一：区域合作的组合城市11专栏：广州面临的竞争111）区域经济竞争11专栏：珠江三角洲城市群发展的功能体系122）香港将继续发挥区域外向经济中心的作用12专栏：香港的外向经济123）广州区域内向经济组织中心的作用13策略1、珠三角“区域组合城市”职能分工14策略2、建立广佛都市圈功能区15专栏：广佛都市圈的组成与功能空间形态15策略3： 建设“三大通道”，拓展经济腹地16专栏：香港产业的转移16

8、目标二：充满活力的中心城市161）优化中心功能，激发城市活力172）调整空间布局，形成核心效应183）培育高新技术，提高创新能力184）工业区布局更新的原则19专栏：深圳的启示19策略1：CBD21城市中心的增长与转移19策略2：建设环城高速公路大学园区与高科技创新带20策略3：发展都市型农业与高科技生态农业园区20策略4：分解区域交通中心职能，强化区域交通运输系统20目标三：适宜居住的山水家园城市201）分散与集中相结合的战略：更大尺度的平衡发展212）秩序重建：都会区功能的合理分工213）再造家园：新城建设与和谐社区22专栏：香港新市镇234）山城田海：构筑生态友好的山水空间格局23（1）

9、保护云山珠水，构筑开敞空间23专栏：历史上的广州与山、水24专栏：城市滨水区开发24（2）建立生态分区，立法保护资源25策略1、三大圈层结构的广州都市圈25策略2、都会区生态绿化系统27策略3、都会区公共中心建设27策略4、都会区交通网络建设28策略5、都会区产业布局29策略6、都会区居住新城29目标四：具有历史传统的国际性城市291）竞争的领域292）文化中心与文化产业303）历史文化304）经济体制文化31专栏：国际性城市的基本特征31策略1、发展文化产业，提高市民素质，形成具有历史传统的国际性文化31策略2、制定历史文化名城分区保护的规划与政策32走向新秩序：空间结构的重整策略331）广

10、州城市空间的演化33（1）轮形团块期33（2）触角期33（3）分散组团式33（4）轴向发展时期33（5）带形发展时期33（6）新的触角期332）广州城市空间的特色与问题343）影响广州城市空间发展的因素35（1）形态的约束35（2）人口增长35（3）经济发展与结构调整36（4）政策的变化36（5）交通系统的发展364）未来的城市空间37（1）更大空间尺度的平衡发展37（2）可以生长的城市结构37（3）可控的空间扩展过程：建立发展的秩序38专栏：世界大都市发展385）空间重整的策略39（1）功能重整39（2）交通系统调整39（3）秩序的建立406）市域土地利用模式40（1）基本概念40（2）地域

11、结构40实施策略的建议422000年的广州，机遇与挑战广州在历史上就是广东乃至华南地区的中心城市，但是随着港、澳的回归，特别是深圳、珠海经济特区和珠江三角洲城市群的崛起，区域整体向前发展，产业资本在区域范围内的流动和选择有了更大的空间余地，改变了广州历史上形成的经济地理优势，使其传统区域中心城市的地位正受到挑战。只有改革开放，才有广州今天力争率先实现现代化的大好形势。但进一步开放，中国加入WTO，区域竞争又将对广州未来发展提出严峻挑战。一、“对外开放”，造就国际化的广州广州的崛起得益于地缘因素：远离传统的华夏政治、经济中心，偏居南海一隅，可享受到更多与外界交往的权利，并一直是中外文化和商品交流

12、的口岸，可以说正是“开放政策”促使广州这个历史古城长盛不衰。但是我们也发现，虽然“一口通商”和解放后的“广交会”都提高了当时广州在全国的地位，但随着全国范围不断扩大的对外开放，这种优势逐渐开始丧失。广州城的历次兴衰也真是既得之于“开放”，也失之于“开放”，而这种兴衰的阀门往往又不在自己控制之中。城市发展和国家对外开放的关联程度有如此之高，在全国也是不多见的。1、1840年鸦片战争与广州鸦片战争以前，在闭关锁国的情况下，广州是全国唯一对外开放口岸。可鸦片战争后仅10年，广州外贸就下跌到上海之后，成为二流的通商口岸。许多西方公司纷纷把洋行从广州迁往上海，广州最终成为一个地区性中心城市，只能望上海之

13、项背。究其原因有三：（1）“五口通商”后，上海迅速发展成为东亚的世界性城市，替代了广州的地位。（2）香港使广州对外航运中心的地位也因此改变。（3）广州是中西冲突的始发地，在广州社会形成了一种排洋心理。值得指出的是，1930年代广州的再次繁荣，恰巧又是因为开放风气下外出创业但根脉所系的华侨带来的侨资。2、2000年的广州自1957年起每年两届中国出口商品交易会“广交会”是中国对外开放的“门缝”。1978年后，广州又再次成为对外开放的实验场所之一。广州市也因此成为我国对外经济、文化交往的重要口岸。广州改革开放二十年来能够“先行一步”，目前经济规模保持全国第三，是再次“对外开放”政策特许的结果。但随

14、着进一步的开放和政策普惠化，广州原有政策优势被削弱了。3来自国内外的竞争压力在世界经济全球化形势下，跨国公司成为影响世界经济格局的重要因素，世界范围内跨国资本流动日益频繁。竞争的区域关系会导致地方政府为吸引跨国公司的投资而竞相让利，最终将损害区域经济的整体利益和资源的合理配置。就全国范围而言，包括香港、澳门在内的珠江三角洲地区都面临更强烈的竞争：大上海已经再次醒来，并发挥着日益重要的作用；内陆地区随着国企改革的进展也吸引着更多的资本与人才。4来自珠三角的压力在珠江三角洲区域层次上，广州作为华南地区传统区域中心，对区域经济的繁荣和工业化的进展做出了应有的贡献，但也面临着严峻的挑战。区域普遍繁荣的

15、另一方面，就是各地区产业发展的剧烈竞争。广州历史上形成的区域中心城市地位目前也正受到挑战。这种挑战，主要来自区域城镇体系中下一级层次的中心城市的发展引发的区域经济体系的重整。首先，深圳迅速崛起。深圳外贸出口总值已跃居全国第一；金融方面，深圳是我国证券交易中心之一，外资银行进入也较早，在金融市场方面走在广州前面；深圳有国家级“高新技术交易会”；城市建设、港口建设等方面由于基础条件的差异就更不用说了。第二，珠三角中小城市的发展使广州传统轻纺和家电制造业失去优势。目前珠江口西岸城市带的顺德、中山、珠海出现了大批明星企业，成为中国最大的家电业生产基地之一；东岸城市带的东莞、惠州在电子产品制造、服装加工

16、业方面十分发达。中小城镇大量吸纳人才、技术和资金，给广州构成了严峻挑战。第三，广州行政区范围内，也存在着番禺、花都、增城、从化之间相互竞争和资源优化配置问题。由于广州巨大的吸引与辐射能力，各市辖县级市都沿广州八区边界进行开发，番禺的大石、洛溪，花都的机场开发区，增城的新塘，从化的太平都在卖“广州概念”。5、机遇2000年的区域2000年的“开放”毕竟不同于1840年的“开关”，这一次是我们的理性选择。二十一世纪的中国城市间的主观竞争条件日益平等。在政策支持减少的情况下，广州进一步的发展必须凭借已有实力，苦心经营才能避免在竞争中落败。其实，当我们再次面临着长江三角洲、京津塘等地区的竞争时，广州已

17、经有了自己独特的新的地缘经济优势：（1）有香港这样一个国际性大都会支持。香港是亚太地区商业、金融、资讯、旅游、转口贸易中心。改革开放二十年，发达国家的资本输入与市场全球化使珠三角生产要素，如廉价劳动力、廉价的土地与基础设施等，与香港这个国际金融贸易中心相结合，促使珠江三角洲从传统农业地区迅速向外向型工业基地转变。国际资本、劳动力、土地等生产要素在珠江三角洲地区优化，产生了具有竞争力的生产地域综合体。珠江三角洲借助发达国家产业结构升级的机遇，使制造和加工业普遍繁荣。（2）经过二十年改革开放，珠江三角洲已成为“先富起来”的区域。（3）更重要的是这二十年珠江三角洲积累了大量进一步发展的条件：资本的高

18、度集中，先进技术的集中，制度创新的积累和技术创新人才的汇集。广州要率先基本实现现代化，就必须强调区域经济和政策的协同整合，利用香港国际性中心城市的带动作用，共同组织珠江三角洲的资本、技术和人才。珠江三角洲城市发展是一种区域性的繁荣，城市有特色，有朝气，很活跃，其中广州无论从大珠江三角洲还是小珠江三角洲地区来看，都是中心城市，其当前和未来的发展大有可为。（吴良镛，2000）这与长江三角洲不一样，长江三角洲的发展聚焦到中心城市上海，上海很集中。1） 香港也面临挑战香港是一个国际性城市，其腹地不仅包括珠江三角洲和广东省，香港的作用是全国性乃至世界性的，属于上一层次的中心城市。但是随着中国大陆对外开放

19、程度的提高，香港长期以来作为中西商业与文化交流“二传手”的功能也在减弱，北京、上海等地区和城市的国际化日益加大了香港面临的竞争压力。随着区域经济的普遍繁荣和工业化的进展，区域的可持续发展必须基于区域整体利益的基础上，才可能统筹安排。因为在珠江三角洲，任一城市都构成其它城市的外部环境。香港要实现可持续发展，建设数码港、中药港都有赖于内地人才与技术的支持。2） 区域二级中心城市在这种区域架构下，广州可以也必须主动承受香港扩散，积极配合其产业结构的升级和城市职能转变，充分利用自身优势，大力发展与之互补的制造业和其所辐射区域服务的产业。广州是珠江三角洲的中心城市，主要工业基地之一，珠江三角洲的交通枢纽

20、之一。广州在制造业方面与香港比，具有门类比较齐全，科技力量较强。广州与香港城市功能存在互补的格局，广州应利用香港庞大的融资能力和与国际市场的直接联系，专心发展制造业，成为香港这个“前店”后面最大、最先进的生产基地。广州7434.4平方公里土地、665万人口是一个巨大的生产资源和消费市场，能否形成合力，争取自然资源与社会经济资源最优的配置，也亟需进行政策协调与城市区域内部的整合。因此，广州必须直面目前竞争中形成的这种区域分工关系，运用人才集中等优势，发挥知识创新能力，积极开辟以高新技术为龙头的产业，建立新的增长点。应该充分依靠科技进步和提高劳动者素质，走内涵发展道路，保持经济持续、快速、健康发展

21、；加强城市建设，积极改善城市环境；配合广州市经济发展的需要，吸引更多的第三产业部门；加强区域服务功能，进一步发挥区域中心城市的作用。虽然面临严峻的挑战，但随着区域经济的整合，广州市在国际性的省港澳经济共同体中将承担二级区域中心城市的地位，将和深圳一同承担珠江三角洲地区性中心城市的功能。3） 国际性的“区域组合城市”在经济发展初期，竞争性的区域关系有利于资源优化组合。但是由于这种竞争性的发展是在有限的地域空间中进行的，原先密度很高，被农业地区分隔的城镇开始出现连绵发展的态势, 会产生资源过度开发、生态环境恶化和重大基础设施建设难以协调等一系列问题，影响到区域整体未来能否实现可持续发展。因此，区域

22、协调发展是实现可持续发展的关键，由广东省建委组织的珠江三角洲经济区城市群规划就是直面这一问题的第一个政策性文件，其主题就是“协调与持续发展”。广州作为珠江三角洲城市群的“中部都市区”，作为“省港澳”关系中“省”这一极，必须要有区域的概念，应与珠江三角洲各城市一同发展为开放式的组合城市。只有这样，区域内部各城市之间才可能优势互补，共同面对来自日益一体化的世界经济的冲击，应对国家更加开放的对外政策，保持经济优势与发展潜力。这种经济、政策协同的区域合作机制，有利于包括广州市在内的珠江三角洲地区继续发扬“对外开放”的优势，利用毗连港澳的地缘优势“走出去”，尽快进入国际市场并在世界经济中抢先分一杯羹，也

23、有利于保持香港和澳门二十一世纪的持续繁荣。二、“内城危机”，制约广州发展潜力“八十年代盼发展，九十年初代大发展，九十年代大治理”。因为缺乏科学的规划指导，我们已经尝到混乱发展的苦果，“放水养鱼”时大量资源错误使用，在整治中这些社会资源无端耗散。广州目前在城市环境、交通、土地存量方面存在的问题严重制约了未来的发展潜力，在新一轮的城市发展竞争中处于劣势。 1、旧城改造失当，城市环境异化 由于长期没有完整的旧城改造政策，广州市旧城改造非但没有解决旧城原先存在问题，还加剧了旧城危机。过多的车辆、堵塞的交通，主要原因就是人口和活动过于密集。政府放弃了对旧城改造的主导地位。房地产开发商成为旧城改造的主体，

24、以经济利益为主导价值，有违社会、经济和环境效益平衡的原则，具体表现为以下四点：（1）在开发规模上缺乏整体政策指导，没有完整的旧城改造规划，开发商受经济能力限制，多采取小地块开发的方式，“见缝插针”，无法保证公共设施的规模与质量，引发基础设施在全市范围普遍的超负荷运行。由于广州市公共设施建设多通过建设项目“配套”建设，过小的开发规模，使公共设施配套难以达到合理布局，用地较小的幼儿园等太多，中小学就无法配套，旧城大量的“麻雀”学校无法改善用地条件。（2）在开发强度上缺乏整体政策指导，导致高层建筑随意分布“遍地开花”，旧城改造高层高密度的失误加剧了广州原已十分拥挤的局面。设想原来两三层楼、建筑密度很

25、高的旧区，改造后变成几十层、建筑密度略低但建筑容量很高、人口密度更高的新区。这样的城市要解决交通问题已经代价沉重，要解决环境问题就更加困难重重。而雷场、热岛效应和高层风等无不与城市建设日趋高层化有关。（3）空间布局缺乏整体政策指导，开发商多以现状用地界限为征地边界，结果异形土地产生异形建筑，地区空间结构并未因为旧城改造得到改善。这样的旧城改建，结果只能是再造一个新的、混乱的“旧区”。（4）在名城保护上缺乏整体政策指导性，由于政府将历史文化保护的防线退到“文物保护单位”这样一个层次，政府在进行道路等市政设施建设时不能充分考虑历史文化街区保护，开发商为主导的旧城改造则根本不顾及文化遗产保护，广州市

26、六二三路改造和城隍庙保护就是典型案例。对历史环境的大拆大建，“外科手术”式的旧城改造破坏了千年古城形成的历史文化物质基础，岭南城市特色几乎丧失殆尽。2、新区开发无序，总体规划失误1996年上报国务院的广州市总体规划（19912010）由于受制于行政区划，不得已选择了开发城市北翼大组团的方案，由于仍然保留了传统的东翼大组团，结果形成了以广州市旧城中心区（大组团）为核心“三大组团”城市形态。该方案存在若干问题：（1）东、北两翼同时发展的方案加强了旧城的中心地位，由于白云山和珠江的限制，两翼的人流、物流、车流必然通过交通业已十分困难的旧城，加剧广州市的交通矛盾（2）东、北两翼同时发展的方案强化了旧城

27、的中心区位，非但未能起到疏解旧城的目的，反而提升了旧城土地的经济价值预期，加剧了旧城房地产开发强度，而由于旧城保护规划滞后，见缝插针的旧城改造破坏了名城保护的物质基础，降低了历史文化名城的整体价值。（3）北翼组团方案侵入了广州市自己宝贵的水源保护区流溪河、广花平原地下水涵养区，进入了可能会发生地质灾害的不宜建设的广花平原岩溶地质地带。（4）北翼组团与花都区发展，大有重新包围新机场，使之重蹈白云机场覆辙之势。必须遏止北翼大组团的发育，将城市发展的重心真正转移东南部来，真正做到：有机疏散、开辟新区、拉开建设、优化结构、保护名城，形成具有岭南特色的城市形象。3、城市无序增长，土地供应失控3.1城市无

28、序增长城市发展呈无组织状态，许多小开发商仍然在进行见缝插针的零星建设，政府在城市发展中没有明确的政策指引，缺少谋略。1） 旧城改造高层高密度的趋势仍存新近由规划局组织完成的北京路地区城市设计提出了一整套开发方案，仍然准备以高层高密度的方式更新广州市这一历史性的城市中心商业街。2） 城市北翼组团仍然会有相当的发育规划局正在组织的白云新城控制性规划所提出的开发方案显示，白云机场搬迁后仍然会将土地用于商业开发以补贴新机场建设的经费。“九运会”主体育馆、“聚贤庄新世界花园”、“汇侨新城”、“黄石花园”等大型开发项目对城市向北发展仍然会有相当的拉动作用。3） 城市东翼组团继续强化位于黄村的“九运会”奥林

29、匹克主体育场正在建设，对城市基础设施向东发展有相当的拉动作用。以开发区为龙头的东部产业开发集团，在成功开发黄埔开发区西区、东区和永和片区后，又入主“广州科学城”。广州市乙烯工程、广州市汽车制造厂、广州油制气厂、珠江钢铁厂等八十、九十年代上马的重化工企业陆续建成投产。靠近城市发展地区的元村工业区、广州氮肥厂正在积极进行土地功能置换，居住区有进一步向东发展的趋势。4） 新城市中心区渐露端倪广州二十一世纪城市中心商务区（GCBD21）渐露端倪：沿广州城市新中轴线，自火车东站经天河体育中心至珠江，以体育中心四周和珠江新城的商务办公区为硬核（Hard Core），以天河中心区和东风路、环市东路沿线地区为

30、核缘（Core Fringe）。GCBD21以城市新轴线南延地区为发展用地储备，以广州大道、天河东路（江海大道）为内部交通轴。琶洲地区的会议展览中心布局已定。5） 城市南部地区发展迅速广州城市新中轴线北起燕岭公园，经天河体育中心至珠江南岸赤岗，并将继续向南跨越整个海珠区延伸至珠江外航道的海心沙岛，全长达到12公里。海珠区西部是近年房地产热点地区，由于内环线的开通，使“河南”与旧城区的联系日益方便，促进了海珠区房地产业发展。番禺大石洛溪地区也是近年房地产热点地区，已经形成了面向广州市的大型房地产市场，受行政区划调整影响，其发展日益强势。3.2土地供应失控近二十年来，经济发展一直是广州市政府各项政

31、策的基点。“发展是硬道理”，但是发展决不是简单的增长，而应该和城市经济和建设现代化的目标相一致。长期以来“放水养鱼”的土地供应政策，城市土地供应失控，使得政府失去调控城市发展的能力。1） 城市土地供应总量失控1991至1997年，广州市建成区面积增加了89平方公里，相当于1990年全市建成区面积（187平方公里）的47.59%。实际上，批出土地的总量远远超过征地量，造成国家土地资源大量流入市场，土地闲置、炒卖现象突出。本应该属于政府的大量土地收益被放到市场上，被出卖红线者获取，国有资产大量流失。另一方面，对真正的开发者不公平，危害了经济的健康成长，加剧了消费者的负担。市场情况较好的住宅土地供应

32、量较大，而配套公共设施和绿化用地严重不足。2） 政府调控城市发展能力较弱广州土地市场长期混乱，政府调控土地市场和城市发展的能力被严重削弱。1998年以前，几乎所有能拿出土地的单位都可以搞开发。有水快流，导致房地产开发遍地开花，破坏了名城风貌，分散了可以促进新区开发的有限市场需求。正因为土地市场供过于求，早在九十年代初为建设地铁一号线而专门批出的“地铁物业”用地，至今仍然无法从开发中收益。广州新城市中心珠江新城建设计划被严重迟滞，就是因为规范地价远远高过协议地价。必须扭转“放水养鱼”的土地供应政策，采用“拧紧龙头”的办法，加强政府对土地资源的控制，增强对城市发展的调控能力。二十一世纪的广州机遇与

33、挑战并存，只有加大改革开放力度，加快行政区划调整，搞好城市基础设施建设，改善投资环境，才能在二十一世纪有大的发展。必须加速市辖各县级市撤市设区的工作，使广州城市建设空间上能够拉开，并充分扩大经济总量，使市政府能将有限的资源集中用在亟待改进的关键性问题上。10都市理想：城市发展目标番禺和花都撤市改区，标志着广州城市建设空间格局将有大的改变。广州必须在高速发展中注意环境保护和提高空间建设质量，必须具备相应的战略思想。只有制定正确的城市发展战略目标，对城市进行合理地定位，才能促使广州城市健康持续地发展。广州要巩固华南地区中心城市的地位，必须从区域经济、环境、文化与体制层面进行反思。必须建立新的城市发

34、展观，激发广州的城市活力。制订新的战略目标，重整广州空间结构，树立新的城市形象，以达至一个人人向往的“山水家园城市”和“可持续发展的具有竞争力的国际性城市”的目标。目标一：区域合作的组合城市目标二：充满活力的经济中心城市目标三：适宜于人居住的山水家园城市目标四：具有历史文化特色的国际性城市目标一：区域合作的组合城市u 通过区域合作战略，提升广州华南地区中心城市地位，建设现代化国际性城市。u 建立区域合作的组合城市，实现区域内各城市分工协作，提高城市竞争力。u 建立都市圈紧密合作机制，带动区域率先实现现代化。专栏：广州面临的竞争全球层次上从对全球经济影响力来比较，广州属于第四级城市。广州的竞争者

35、不仅在邻近的珠三角地区，更多的竞争者在遥远的地方。为适应全球化，香港自身开始积极调整发展策略，希望籍“中药港”、“数码港”调整经济结构。在1970年代美国“硅谷”崛起之后20年，香港才开始考虑涉足信息产业。香港本身也面临全球化的竞争，这对广州具有重要启发意义。全国层次上长期以来，独得政府优惠政策扶持与港澳关系“地利”的珠江三角州开始面临沿海经济地域竞争。沿海地区，内陆“科技高地”。广东省层次上广州对全省社会、文化、经济的带动、扩散作用开始被其它城市袭夺。“珠三角”层次上珠三角工业化及城乡一体化地区成为广州引进外资的竞争对手，应该承认，要吸引增加就业、提高本地技术水平的工业投资，广州的投资环境有

36、待改善。1） 区域经济竞争从全球经济发展的角度看，区域内城市间的联合和区域间的竞争将成为区域经济发展的主要趋势，区域之间的竞争将成为世界经济的主要竞争形式。为了实现规模效益和在全球化经济中占有一席之地，欧共体通过废除边界限制和统一货币，加快一体化进程，其他国家和地区也在积极寻求区域联合的方式和途径。目前在我国已基本形成京津唐环渤海湾经济区、长江三角洲经济区和珠江三角洲经济区三大地区经济综合体，随着加入的进程加快，将逐步融入世界经济体系。同其他国际经济区域如新加坡廖瑞三角、日本、韩国激烈竞争的态势在所难免。粤港澳作为一个整体，经济和人文联系历史久远。改革开放多年来，形成了互补互利、互相促进、共同

37、发展的区域经济格局，成为一个充满生机活力的经济区域。包括香港、澳门、广州、深圳、珠海等城市在内的珠江三角洲地区，经济社会发展成就尤为显著。发达国家的资本输入与市场全球化使珠三角的特殊生产资源，如廉价劳动力、廉价的土地与基础设施等，与香港这个国际金融贸易中心相结合，促使珠江三角洲这个传统农业地区迅速实现外向型工业化。国际资本、劳动力、土地等生产要素在珠江三角洲地区优化组合，产生了具有竞争力的生产地域综合体，并形成“前店后厂”的分工格局，初步形成了作为整体的珠三角区域经济。珠江三角洲地区，从地理上看是一个统一体，有着相同的历史文化渊源；从经济上看，在亚太地区有着较强的区域综合经济实力和经济互补性，

38、有着加强区域经济联合的有利条件和潜在优势，因此，在未来发展中加强合作和联合将势在必行，而且随着香港、澳门的回归，政府在加强合作中所起的作用会越来越大，区域内城市的相互合作将有利于增强各自参与国际分工中的实力。专栏：珠江三角洲城市群发展的功能体系珠江三角洲地区是由一组城市地域构成，城市群的结构（1994年规划未包括香港、澳门，以下同）由下述方面构成：a、城市群核心城市广州。广州是珠江三角洲最具发展替力的增长中心，在充分利用广州现有的基础促进广州市功能的转换，大力发展国际金融、贸易、科研以及国际商务为主的各类第三产业，使广州发展成为区域性的国际城市，这是珠江三角洲发展的必然趋势。b、副核心城市深圳

39、、珠海。深圳与珠海凭已有的实力，借港澳的促动，将加强其在城市群中的地位和作用。目前深圳已经成为全国重要的金融、外贸、商务和国际贸易中转基地之一。未来深圳要强化这些功能，做好产业结构的转型，大力发展外向型的资金技术密集产业，同时继续发挥改革开入的和试验场作用。珠海则主要依靠港口工业和港口贸易发挥其辐射带动作用。c、次中心城市肇庆、佛山、惠州、江门、中山、东莞。d、地方性城市除县及县级市外，还应包括内圈层有实力的镇。e、小城镇（略）2） 香港将继续发挥区域外向经济中心的作用香港是东南亚的主要金融服务中心之一，具有良好的国际信誉和稳固的地位。香港作为国际自由港、单独关税区、国际金融中心和旅游胜地，贸

40、易和运输也处于国际领先地位，又是跨国集团总部在亚洲的集结地，其商业信息在亚太地区具有重要影响，而文化信息更在全球华人社会中具有重要影响。作为世界市场经济体系的重要组成部分，香港已深刻地介入了珠三角，乃至全国的经济组织、资源配置，其对内地所发挥的辐射带动作用，是不可取代的。澳门作为另一个自由港和单独关税区，在扮演多重“中介”角色方面，也具有独特的优势。香港回归以后，在珠江三角洲继续发挥外向经济中心的强大作用，特别是在资本、商贸、航运方面。 专栏：香港的外向经济、金融中心。香港有持牌银行184家，是世界上除伦敦、纽约之外外国银行最多的城市。香港也是世界上三大黄金市场之一，重要的外汇交易市场之一。香

41、港是世界重要的资本输出中心，中国大陆吸引的外资约60来自香港。、贸易旅游中心。香港是世界十大贸易区之一，1998年的贸易额高达3600亿美元。作为旅游中心，每年的入境人数达1000万人次，其中约70来自其他国家。、航运中心。香港是世界上主要的航运中心之一，1999年的集装箱吞吐量达1610万标箱，位居世界第一。新落成的机场业已成为亚太的枢纽机场之一。、信息中心。香港不仅处理信息的手段十分先进，更重要的是一个生产、转发、放送信息的中心，其商业信息在亚太地区具有重要影响，而文化信息更在全球华人社会中具有重要影响。 3） 广州区域内向经济组织中心的作用从全省来讲，广州目前仍然是广东省政治、文化与经济

42、中心，广州作为内向型经济的组织中心具有发展的潜力。建国后广州与周边地区的关系经历了三个阶段：1978年以前，单极核心时期；19781992年，双极牵引时期；1992年以后，区域组合城市时期。广州是珠江三角洲经济区的政治、经济和文化中心，自古历来的南方重要商埠和交通中心，这种作用在珠江三角洲无出其右。1978年以前，由于珠江三角洲属国防前线，除佛山、江门有所发展外，城镇发展速度相当缓慢。而深圳、珠海则被列为边防禁区。表1广州及其周边城市人口和工农业总产值（1980）广州深圳珠海中山东莞佛山人口（万人）302313510111227工农业总产值（万元）86184920569343789265488

43、90890493顺德南海番禺花都从化增城人口（万人）798065413655工农业总产值（万元）990249976260540281951339723220*数据为市域范围改革开放促进了广州及其周边地区城市（镇）化的进程，城镇人口迅速增加，城镇结构和布局发生了根本改变，深圳、珠海、中山、东莞、顺德等相继设市，佛山、深圳进入中等城市行列。乡镇企业推动小城镇的迅速发展，出现了一批专门化新兴工业城镇。此一时期香港的作用大大增强，广州市的中心地位相对于对于周边地区城市而言已有所下降，可以称为双核牵引时期。从1992年开始，整个地区开始由工业发展第一转为第二、三产业并举的城市发展时期，特别是形成了以房地

44、产业为核心的第三产业大发展的局面，并出现工业向乡村扩散现象。深圳、东莞、中山、顺德、南海等周边城市加速发展，尤其是深圳凭借其连接香港的地缘优势和开放政策的体制优势，人口、经济迅速发展，现已成为珠江三角洲地区的重要经济中心城市。迅速推进的珠江三角洲工业化进程，使得整个珠江三角洲地区成为一个新兴的工业化区域。并分别形成了两个经济区域：以香港为核心的外向型经济区、和以广州为中心的新型综合经济区。城市化进入了一个全新的阶段区域组合城市阶段：包括港深、广佛、珠澳三大都市圈为发展极的珠三角大城市连绵区。表2广州及其周边城市人口和工农业总产值（1998）广州深圳珠海中山东莞佛山人口（万人）674395118

45、13014946GDP（万元）184160521289019026350002490318355亿1446363顺德南海番禺花都从化增城人口（万人）1053189584976工农业总产值（万元）25928222825377244509912421455234971222295*数据为市域范围珠江三角洲已形成外向型经济格局，但“一国两制”体制使香港不可能完全取代广州作为广东省的政治、科教、文化中心的作用。今后，广州与港澳共同繁荣的唇齿关系将越趋明显，尤其是区域政治、文化中心的作用和基础工业、交通运输枢纽的作用会进一步加强。对内地资源开发型经济与港澳市场经济之间的辐射交会中心的作用将进一步扩大，穗

46、港两地在发展高科技工业和第三产业方面的合作出将更加广泛。广州将作为区域二级城市与内向型经济组织中心对珠江三角洲、华南地区乃至全国产生重要影响。 策略1、珠三角“区域组合城市”职能分工工业社会城市增长潜力基本上取决于该城市的规模，城市规模决定了该城市在中心地等级结构中的地位。信息社会，城市的发展潜力取决于该城市与全球其他城市的相互作用强度和协同作用程度，并不完全取决于它的规模大小。在经济领域，区域城市体系的生产组合、经济联系也从核心与边缘关系走向网络关系。区域城市体系的网络化意味着传统中心城市的“中心职能”逐渐分散到其它“网络节点”中去，中心城市功能弱化，不再是区域经济组织与控制的唯一城市，此时

47、，强调城市之间功能协调互补。珠江三角洲城市群中由于深圳、珠海、东莞、中山、顺德、南海等城市的崛起，使原来以香港、广州为中心的生产组织体系逐步分解到珠三角都市区域之中，珠三角变成一个功能组合的城市区域。任一城市都构成其他城市的外部环境，区域发展必须基于整体利益的基础上，才可能统筹安排。因此，珠江三角洲城市应进行资源、技术、基础设施、环境的协调，以组合城市的身份参与国际、国内竞争。 作为珠江三角洲组合城市城市中发展的一极，广州今后发展必须立足于自己的优势，作为区域一级网络节点，更多地参与区域劳动分工，发挥内外转承功能，在组合城市中与香港深圳大都市区形成鼎立之势。其区域城市功能定位与空间结构的调整应

48、该与这一趋势相符。广州应充分利用中心城市的经济优势和政策优势，相应地建立起华南地区粤港澳经济区珠江三角洲经济区中部都市圈经济区等不同层面分工合作的区域经济共同体。区域组合城市的核心城市功能划分：香港区域性国际城市，珠江三角洲一级城市、外向经济组织中心广州华南地区区域中心城市，珠江三角洲二级城市、内向经济组织中心深圳区域经济中心城市，珠江三角洲二级城市澳门国际旅游城市，区域二级城市珠海区域旅游城市，珠江三角洲三级城市东莞区域高新技术制造业基地，区域三级城市中山区域制造业基地，区域三级城市 策略2、建立广佛都市圈功能区作为珠江三角洲区域二级中心城市，广州要发挥中心城市集散、经济、管理、服务、创新功

49、能，需要首先建立广佛都市圈紧密合作的机制，解决好以广州为核心的实体都市圈的经济与空间的分工合作，在产业关联、城市服务、环境保护、土地利用、道路交通和治安管理等领域加强协调，理顺区域产业结构和空间布局，强化本都市圈的产业特色，才能够完成对区域的经济整合、组织作用。专栏：广佛都市圈的组成与功能空间形态 广州都市圈空间上是以广州为核心，包括佛山、南海、三水、花都、番禺、从化、增城、顺德等市的城市相对分布密集地区。肇庆的端州区、鼎湖区、四会市、高要市作为本区的外围城市群。现状空间结构特征是以广州为中心，十字型延伸的空间发展形态。城市空间的发育主要依赖两个骨架：一是珠江及其沿岸的多级阶地构成的自然环境体

50、系；二是由多条国道、铁路构成的交通网络。这个十字型的城市空间西起佛山市，东达广州经济技术开发区，北至花都市中心城区，南及顺德市中心城区。但，东西轴向发展明显强于南北轴向发展。东西方向已基本形成连片的都会区，而南北方向上市镇之间仍有一定的开敞区作为隔离地带，因此，这是一个东西紧密而南北松散的十字型空间。从现状看，以广州为中心，包括佛山、南海、三水、顺德、番禺、花都、从化、增城的大广州地区已成为生产生活上紧密联系的地区。这一地区人口稠密，城市众多，现状人口密度已达911人/KM2。广州与周围的佛山、南海、花都、番禺几乎连成一片，是全省最大的综合性工业基地，珠江三角洲经济区商业贸易、科技开发及科学研

51、究之重心所在。其中广州为华南的交通枢纽，珠江三角洲的商业、对外贸易中心，佛山、南海、顺德为工业发达的城市。 将来，这一地区应结合广州城市职能的转换，重点发展国际金融、贸易、科学研究、信息咨询与科技开发、商业贸易为主的第三产业，第二产业以汽车制造、电子机械、日用品、食品饮料及石油化工为主。成为第二、三产业发达，门类比较齐全，功能综合的大都市区。表5中部都市区基本情况（1993年）人口(万人)面积(KM2)GDP(亿元)工业产值(亿元)人均GDP(元/人)人均耕地(亩/人)人口密度(人/KM2)中部都市区897.5103621071.41626.7119400.37866占经济区%43.625.1

52、47.349.9都市协调发展策略：以广州为主体的多中心协调发展。未来广佛都市圈的空间布局，将建立在继续以广州为区域性中心城市的基础上，形成以广州为中心，佛山为副中心，南海、番禺、顺德、花都、增城、从化、三水为地方性中心，广佛为核心地区的大都市区。这一都市区的功能结构分为以下三个圈层：第一圈层中心区与高科技产业带，由广州旧城区、天河、芳村、海珠等组团构成，进一步强化第三产业的发展，现状工业考虑全面搬迁；第二圈层区域制造业带，包括都市区副中心佛山等城镇，和地方性中心、大型工业区和高质量的新市镇，以都市型城郊农业为主体；第三圈层次级中心地，远郊生态农业，港口工业基地，旅游城市。以发展技术密集型工业为

53、导向，同时建设完善的配套第三产业，并安排个别区域性大型公共服务设施。以环状开敞区隔离建成区的土地利用模式。为了实现协调规划的各项原则和目标，控制广州城市的拓展速度，提高环境质量，中部都市区将努力实现空间上的平衡发展。各城市与中心城市的联系应重点放在通讯、交通、信息等方面，适当调整城市用地发展方向，弱化在空间上与中心城市的直接毗连。策略3： 建设“三大通道”，拓展经济腹地广州要获得区域发展的动力，应建设三大通道：（一）对外外向制造业通道升级。通过产业的合理布局和建立跨地区的生产经营体系，形成区域内产业转移、扩散的有机联系。全面提升穗港澳经济合作关系。建立地区间协调机制，围绕区域经济发展的总体目标

54、，形成有利于三地关系深化和优势互补的区域政策体系。通过合理的分工协作、资源共享，产生更高的生产力。要在更高层次、更宽领域扩展。穗港澳台的经济合作是“双向多边合作”的重要环节。穗港合作，重点是提高层次和水平，合理分工，协调两地资源配置，更大程度发挥互补优势。穗澳合作，重点是利用澳门的独立关税区、世界贸易组织成员、多边纺织品协定成员及欧盟普惠制受益地区等的便利条件，借此桥梁和窗口，拓展欧洲市场。穗台合作，重点是推动珠江三角洲乃至全省各地大规模吸收台商投资，大力发展对台贸易，合作发展高增值重化工业和以资讯电脑为代表的高技术产业。（二）对内广州可以中心城市为依托，建立有较强集散能力和高效率服务体系的各

55、类大市场，大力发展跨地区的商贸集团和连锁商业系统，建立跨地区的结算体系；利用设立中央银行大区分行的机遇，以金融的大区域协调运行，强化区域金融中心，促进工商企业全面拓展市场腹地，扩大商业活动空间。（三）交通与生态廊道的建设与保护广州要在区域中发挥更大的作用，巩固华南地区交通运输中心的全国地位，必须进一步加强和完善区域通道建设，构建高效快捷的现代化跨区域交通运输服务网络。广州要建设一个“山水城市”，除了搞好城市里面的绿化外，也要放大视野，从区域大背景着手营造一个良好的环境系统，优化城乡空间形态和景观，也需要周边区域的共同协作和努力。专栏：香港产业的转移与香港相比，广州的经济能级要低得多。1998年

56、，香港的GDP达1665亿美元，人均GDP24892美元，分别是广州的7.5倍和8倍。这就决定了从经济发展角度看，广州需要接收来自香港的辐射。香港长期实行出口导向型的产业政策，造成制造业薄弱、教育科技实力较弱。广州是珠江三角洲的中心城市与主要工业生产基地之一，是珠江三角洲的境内交通枢纽之一。广州在制造业方面与香港比，具有门类比较齐全，科技力量较强，并且存在通过与国内其它大型企业并购而增强自身实力的可能。广州与香港城市功能存在互补的格局，广州应利用香港庞大的融资能力和与国际市场的直接联系，专心发展制造业，成为香港这个“前店”后面最大、最先进的“工厂”。香港回归后，由于受到亚洲金融风波的冲击，以及

57、国际市场竞争，特别是与新加坡竞争加剧，受降低成本、提高效益的经济利益驱动，发展重心更加转向与内地合作。在前段制造业大量转移内地的基础上，近段香港第三产业也出现向内地转移的趋势。广州的第三产业发达、具有较充裕的高素质人力资源、相对低廉的房租和楼价、良好的商业经营环境和通讯基础设施等优势，而成为香港公司北移内地的首选目标，香港汇丰银行、国泰航空公司、东亚银行等大公司已陆续将其信息处理中心或后勤基地迁来广州。广州作为香港向内地延伸的支点作用更为显现。目标二：充满活力的中心城市u 优化中心职能，实现新旧转移，构建多层级的城市公共中心体系，建设繁荣都会广州u 调整产业结构，适度集中发展，提高规模集聚效力

58、u 发展生态科技农业与都市农业，建立以信息为核心的新型产业体系u 建设大学园区、高科技产业带，培育创新能力，创造具有经济活力的中心城市u 提供一个多选择、高容量、安全便捷的客货交通运输系统，增强区域服务功能。1） 优化中心功能，激发城市活力广州的活力来自中心城市的凝聚力和周边城市对“省城”的认同感，重心之一是商业、金融，二是文化、教育。保持城市传统优势和内在活力很重要，一个城市的兴衰决定于内在动力的强弱，广州的动力来自于上千年历史积累下来的中心城市的能量，这种能量的集聚同释放反映在城市的外在形态，每每社会经济发展达到一定水平，就会有结构升级和更新的过程。区域性中心城市功能体现在外向辐射能力，这

59、种辐射能力来自于城市的经济能量，这就需要强化广州的经济中心作用。在当代通信技术不断发展的背景下，大量的产业活动出现了分散发展的趋势，从而使得很多人认为功能性的集聚已经时过景迁，但Sassen（1991、1994）已论证，正是由于这种分散发展的趋势才使得某些活动在某几个城市中高度集聚成为必要并具有合理性。J. Friedmann已论证了中心城市的层阶性，这样，对于广州要建成区域性中心城市，就是要将这些活动得到尽可能的集聚。广州除了作为地区中心所具有的一般职能之外，主要强化的职能在四个方面：一是地区经济活动的地区管理和控制中心；二是金融和各项为生产提供服务的机构的集中地；三是包括新兴服务产业在内的

60、生产及创新基地；四是产品和创新的市场。这是广州在新时期内提升为地区经济中心城市功能的内涵。 专栏：广州区域中心城市的功能定位广州要实施“中心城市带动”策略，其中心城市的功能建设就要上新台阶、新水平。对比全国十大城市，广州虽在经济综合实力上位居第三，集散功能与经济功能非常突出，但其中心城市服务功能与管理功能的地位与其经济地位并不匹配；而形成一个城市活力的最重要的创新功能，高新技术产业的发展更是反差鲜明。面对承担中心城市作用发挥的重任，广州急需在城市功能认识和发展的重点上进行调整，不但要继续强化经济实力，更重要的是要提高中心城市的管理服务职能和创新职能，强化中心城市的主导性、先导性和创新性，特别是

61、要发展以人才为中心的高科技产业与管理服务业，这些职能虽然不能够直接创造巨额经济效益，但对于强化和提升广州经济中心地位，调整经济结构，突破发展瓶颈，提高城市活力继而发挥中心城市辐射作用，带动区域现代化方面具有决定性的意义。A. 决策管理中心创造条件，吸引珠三角包括内地上市公司将总部迁来广州，尽快实现企业生产中心在珠三角，销售流通、产品开发创新环节在中心城市的新格局，使广州尽早成为全省乃至华南地区的国际、国内大集团、大公司总部的基地。？B. 科技服务中心强化中心城市科技、教育、文化、旅游服务功能，提高生产要素的聚集和辐射，增加对区域资源的优化配置能力。制定优惠政策，放宽限制，广泛吸引中高级人才进入

62、广州工作。C.商贸中心一是进一步拓展商贸功能，形成“商贸会展旅游”互动发展局面；二是与信息中心建设相合，开拓电子商务功能，实现商贸现代化；三是大力发展代理制、配送制、连锁经营等现代流通与交易方式，发展物流中心；四是加快大型商贸集团与综合商社建设，以广州为基地，形成辐射华南乃至全国的商贸网络。D.金融中心广州华南地区金融中心，由八大中心市场所支撑：证券交易中心市场、资金拆借中心市场、商业票据贴现中心市场、资金清算中心市场、外汇交易中心市场、保险中心市场、金融信息中心市场、金融人才培训中心市场。随着中国加入WTO，广州须利用央行广州分行及发达外向型经济有利条件，吸引更多海外银行来广州办分行，争取成

63、为外资银行在中国的中心之一。E.交通运输中心广州要巩固其运输中心地位，应高起点、高标准建设广州港口、铁路和航空枢纽等区域交通设施，建成四周辐射的高等级干线公路和高速公路网，以铁路、海运、内河海运为主的对外运输通道。 F.信息中心在世界信息化浪潮推动下，信息中心功能成为一个中心城市标志功能。广州要建设成为一个区域性信息中心，重点之一就是发展信息服务业和电子和通讯设备制造业，实现信息产业化，并形成以下具体功能内涵：信息通讯枢纽、互联网信息中心、电子商务中心以及电子及通讯设备制造基地。同时还要强化政治、经济、文化三大类信息源的建设。2） 调整空间布局，形成核心效应对于先发的和过程渐进形成的中心城市而

64、言，都有相对强大的CBD地区，并在近些年的发展中由于市场作用和技术发展而外迁。对于后发的城市，在相当长的时期内，为了形成规模和发挥集聚的作用，有必要集中财力和物力完善基础设施，形成强大的中心地区，然后再逐步向外扩展和扩散其辐射能力。广州目前已经出现了分散发展的趋势，办公大楼、大型商业设施等遍布市区的各个地区，在实质上已分散了中心地区的能量，加剧了城市空间组织的混杂，而办公楼、商业面积在短时间内的过度开发所造成的不仅仅是楼宇的积压，而且因无谓的市场竞争而削弱了市场持续发展的能力。在今后的开发建设中，需要确定重点地区予以充实和完善，对其他地区在近期内严格控制，在建立强有力的内聚力和辐射力的中心基础

65、上，实行梯度发展，逐步形成和完善多级中心体系。3） 培育高新技术，提高创新能力从世界范围来看，已进入以信息技术为核心的新经济时代，广州必须抓住这一历史机遇，加快传统产业结构调整，另一方面要调整目前混乱的产业空间布局，要营造适宜于高新技术产业的空间环境。高新技术产业的发展基本上都是集中在大都市地区或与大都市有密切联系的地区，这是因为高新技术产业发展的动力来自于两个方面：一是与大都市的经济及政治决策中心接近，与大都市地区大学等科学技术中心的交融；二是与全球经济网络的联系，技术创新是是全球生产和创新网络中的重要节点。就城市发展而言，扩大高新技术产业比重是提升城市产业结构的标志，也是提高城市竞争力的重

66、要手段。广州现在已经开始注意到高新技术发展的重要性，开辟了“科学城”等作为高新技术产业发展基地。高新技术产业的发展在空间布局上都采取相对集中、产业与高等学校和研究开发机构紧密结合、独立成区的方式。同时，高新技术园区要求有完善的信息、交通基础设施以保证人才、信息的交流及与创新市场的紧密联系；需要有优质的自然环境和生活质量，这是保证吸引高层次科技人员、充分发挥他们创造潜能的条件。广州现有的高新技术园区能很好地将产业与高校和科研机构密切结合在一起还很少，高校缺少与高新技术园区的紧密联系，现有的园区往往是以工业区的概念来进行建设与组织的，许多园区还只是出口加工区或散件组装区，真正的研究和开发活动密度非

67、常低，有的甚至是在工业区中划出一块用地作为高新技术园区来使用。因此，广州在今后高新技术园区的建设发展过程中，要充分评估现有的园区，选择其中符合发展规律并具有潜力的园区，培植其基本要素予以重点建设。4） 工业区布局更新的原则城区边缘的工业区应该主要发展高科技、高附加值的工业。传统工业区在现状总体规模基础上应该予以控制，其中目前在市场条件下仍有生命力的，可以基本保持不变。但应提高的技术档次，削减污染总量，改善生态环境。对无发展前途的企业则坚决予以关闭。东部大组团工业区是全市最重要的制造业基地，应注意产业配置的集聚性，保证各工业区的主要产业及其配套行业协调发展。东部工业区以城市主导产业（支柱产业）的

68、布局为主，在这些园区中要建立必要的企业准入制度，使每个工业区都建成为以一、两个主导产业或行业为基础的、具有互补效应的产业群体。郊区乡镇工业布局应充分改变过去村村办厂的做法，也要尽量避免一乡（镇）一点的做法，尽量向较大型的工业区集中。在充分运用产权交换、股份制建设等的基础上，结合中心城镇合理规划工业区，使三、四个乡镇共同开发建设一个工业区，这些工业区的性质可以相对综合，主要是为城市工业配套的行业或是对以上这些城市工业区予以补充的行业。专栏：深圳的启示深圳地处广州、香港两大强力中心之间，其位置使其具有发展对外加工工业的天然优势，但要发展成为区域性中心城市，则必然要受到两个即存中心的牵制，深圳的发展

69、固然得益于国家政策的倾斜，但同时期通过自身积极进取，和准确的形象定位，赢得了发展的中间机会，获得了成功。）城市形象定位准确。提出以建设“香港的效率，新加坡的环境”的现代名城为目标。效率不高是广州等内地城市存在的固有弊端，而城市环境不佳则是香港的明显弱点。深圳能明察两者固有之不足，从而获得了成功。）在市场经济改革中快人一步，领先一步，占领制高点。如率先进行政府八大体制改革，解放思想，轻装上阵，通过土地使用制度的改革获得了城市建设所需的大量资金；通过证券市场的设立奠定了其在全国的经济影响地位并为进一步发展创造了条件。策略1：CBD21城市中心的增长与转移GCBD21战略：CBD是一种第三产业为主体

70、、与市场经济模式相适应的城市功能。CBD的实质，无论是传统CBD还是现代CBD都是强调其“交换”能力。传统CBD是货物流通场所，其“交换能力”与城市规模、便捷程度和环境质量有关。现代CBD是信息交换场所，它的交换范围超出了所在城市本身，以信息生产、交换的方式参与区域经济的合作、竞争与发展。广州传统CBD已不适合现代城市发展的需要，天河新城市中心建设是广州从一个古代的商阜变成一个现代化的商业大都会关键，也是城市结构能否调整、城市发展能否发生战略性转移的关键。加强天河商务区的建设和琶洲岛会展中心的建设。天河商务区要尽快成为从房地产开发向功能开发转移，金融、公司总部等各类商务活动集中的场所。另外值得

71、关注的是：围绕行政中心形成的中心聚集作用，是产生内城交通、环境压力的重要因素，从长远考虑部分行政职能的迁移，会减轻这种压力，也将会给新城的建设带来直接动力。策略2：建设环城高速公路大学园区与高科技创新带环绕环城高速公路沿线目前已建成科学城、高新科技区、科技会展中心、生物岛、芳村花卉科技博览园等一系列高科技产业发展区，历史上形成的以华工、暨大等东部大学园区以及大量科研机构，配合东圃奥林匹克中心、世界大观、海珠果园保护区等优良城市生态开敞区环境，客观已经形成广州大学园区创新中心与环城高科技带的雏形，鉴于环线地带形成的优良的发展条件，建议考虑将沿线地区缜密控制规划，形成完整的创业中心和高科技产业带。

72、基于广州南部大学缺乏良好的外部条件（为城中村团团包围），建议原新洲工业区调整为南部大学园区提供南部高校的新校建设与创新中心。策略3：发展都市型农业与高科技生态农业园区广州第一产业发展的目标：建立都市型的商品化大农业，以高科技为核心，提高农产品的科技含量；以园艺化、设施化、工厂化和农场化为主要手段，在发展生态农业、观光农业、创汇农业的基础上，发展农工边缘产业为核心的、具有适应市场经济的企业化生产、经营体系的一个大农业系统。农业生产应实施“土地向适度规模经营的农户和农场集中”的战略。在中心城区范围内，应该着重发展园艺化、生态农业和观赏性农业，主要功能是为城市提供园艺产品和生态环境良好的观光农业。

73、策略4：分解区域交通中心职能，强化区域交通运输系统交通运输与通讯是中心城市的最基础功能。广州要继续巩固其全省乃至华南地区运输中心地位。必须高起点、高标准地建设广州港口、铁路和航空枢纽、高速公路干线和区域捷运系统。长远建议：建设以地铁、轻轨为主的大区域包括佛山、南海、顺德、中山在内的都市圈通勤客运系统。建设黄埔港口铁路高速公路、新华空港铁路高速公路两大区域物流中心。铁路枢纽在大区域内转移功能，商贸运输枢纽部分迁往花都，与广州国际机场联合形成区域交通枢纽中心。建设联系从化、增城的广州市铁路外环线，疏解区域货运交通，在增城石滩建设生产资料运输枢纽。在南沙积极发展水转水码头和集装箱运输转运港口。加强广

74、州港口以及航空运输与周边地区的整合，借鉴国外经验，以广州港和南方航空公司为依托，组建类似国外的港口同盟和大型航空联盟体，以此进一步壮大广州作为交通运输中心的影响力。 目标三：适宜居住的山水家园城市u 有机疏散，平衡发展，从单一中心模式向多心型城市转化。u 拉开结构，开辟新区，完善设施，形成宜人的城乡社区与家园城市。u 拓展交通网络，实现高效服务，提高市民生活质量。u 保护历史名城，重新发现自身历史、重新聚焦于未来。u 构筑生态廊道，保护云山珠水，营造“山、城、田、海”的山水城市。孔子曰： “智者乐水，仁者乐山”。两千多年来，广州市一直在秦代“任嚣城”的原址上不断拓展，终于祖先预设的城池再也无法

75、容下过多的子孙。毕竟“云山珠水”只是一个小山小水的“州县城市”山水格局，准备建设国际性城市的广州需要一个更为广大的天地。八十年向东发展，九十年代又提出东南部战略，2000年的广州终于成为一个滨海城市，行政区划的调整给广州市提供了一个建设“山、城、田、海”大山大水格局“国际性城市” 的机遇。1） 分散与集中相结合的战略：更大尺度的平衡发展城市的空间发展是一个渐变与突变交替的过程。其中交通工具的发明和使用对城市范围的扩大与结构的改变起着主导的作用，当新的交通工具出现，城市的发展会突破原有的形态的门槛，在更大的尺度范围内组成新的结构然后采取填充的方式继续拓展。国际上对于工业化之前的城市的一般处理方式

76、，是在保持原有旧城的同时，开辟新城，通过“有机疏散”，由单一中心转为多中心，由密集中心城向组团卫星城形态转变，人口与产业在新城中疏解，解决城市生长的蜕变的困境。广州是一个单中心的城市,各项城市功能高度集中在市区。长期以来的发展局限于内城建设，空间布局难于优化,生存环境持续恶化。然而，周边城市如佛山的建成区实际上已经和广州的建成区连成一片，形成更大范围的广佛大都市区，这种现状就要求广州用一个更大尺度的规划去控制。广州空间结构的调整应该采取“分散与集中相结合的战略”，对中心城市和郊区县在空间上予以整合，将中心城市的发展动力合理导向周围区县，有利于形成广州大都市区。总体发展规划中应该采取集中发展与分

77、散发展结合的策略。首先，在原广州地区总体规划纲要提出的集中发展方案的基础上重点设计都会区部分的发展方向及结构方案：在都会区范围内、现状中心城区外，寻找适当用地，开辟新城，形成新的就业与居住中心，疏解中心城市人口，满足都会区人口在未来年新增长万人的居住、就业等需求。然后，分别就花都次区域、从化次区域、增城次区域、南沙次区域的发展提出方向。2） 秩序重建：都会区功能的合理分工都会区是本次广州城市空间结构概念的核心部分，解决好都会区的功能分工和形态布局，有利于实现广州城市结构由内部空间向外部空间的转变，提高城市运行效率，形成良好的内外城市环境。都会区功能的设计尤为重要，我们认为，要形成良好的形态结构

78、方案应基于以下原则：单元的分工应基于已经形成功能组合、更大空间尺度的产业空间调整和符合生态原则。中心城区为综合的生产、生活服务区；继续保持传统商贸中心的地位，并且向新机场和铁路货场的扇形区域发展，使该区域变成商贸物流中心；开发环城高速公路沿线高科技产业带和新型居住社区；整合东部和南部产业区。拆掉政策围墙：城市在地区之间在住房、福利、基础设施投资政策上的差异都会影响居民对居住空间的选择，从而影响空间结构的调整。比如，由于新旧城区在户口迁移、教育设施等方面的差距，使旧城区的居民不愿迁出。因而，只有拆掉政策围墙，使未来十二区的政策一体化，才能使广州城市发展在市域范围内合理布局，疏解中心城区人口和产业

79、，实现空间发展目标。针对都会区结构、公共中心、交通网络与产业等城市功能，形成相应的发展策略：公共中心建设：以天河中心区为全市中心商业区，旧城中心、东部产业区和市桥为地区性中心，结合各个组团和大型社区组织服务中心形成多级核心的有统一中心集结地的星座式中心体系。中心分为三级体系：CBD地区：天河新城市中心地区中心：旧城中心、白云新城、环市东路、琶洲科技汇展中心、东部产业区中心、市桥、佛山组团/社区中心：芳村、大沙、海珠、新塘、永和、南岗、化龙、大石、莲花山、石基。都会区交通系统：以一、二环城高速公路和七条放射线形成公路构架，以三条基本轨轨道线路和东部轻轨、环珠江轻轨线形成环形加放射状的轨道交通系流

80、。都会区产业分布产业分布将依照圈层结构原则与工业布局调整原则进行，形成若干就业中心。3） 再造家园：新城建设与和谐社区为解决中心城区过于密集的种种矛盾，城市向郊区扩展是被迫所然，建设新城即是其平衡与疏导的措施之一。现有都会区内居住地划分为旧城区（包括荔湾、越秀、东山三个区）、新城区（包括天河、白云、芳村、海珠、黄埔、大石、番禺、开发区、莲花山）和新开辟的独立居住新城。新的居住中心与原有的居住中心城将共同分担增长的人口并采取不同的政策。旧城区逐步降低人口密度，预计在未来的年内向外疏解万人。新城区继续完善设施吸纳增长的人口。特别是都会区南翼作为主要的发展方向完善基础公共服务设施，继续扩大规模，在原

81、有万人的基础上安排新增万人。新开辟的独立居住新城将承担万人口。新城的建设，建议采取集中开发的方式进行。防止出现过度分散与配套缺乏的情况，同时，新城作为整个大城市地区一块磁极，必须在开始规划时就下决心，将市区的一些事务所，机关和服务行业吸引过来，使之把各种城市功能结合成一体，形成与中心城同等生活服务水平的，项目齐全并具代表现代科学技术水平的新城市。专栏：香港新市镇自五十年代起，香港通过建设新市镇的方式疏解了大量的旧中心城人口，截止年，香港共建设新市镇个：荃湾、沙田、及屯门（六十年代兴建）三个新市镇的人口已达到饱和，另外，元朗、大埔和粉岭、上水新市镇的发展已接近完成，将军澳、天水围和北大屿山，则仍

82、在积极规划和兴建中。截止到年，这九个新市镇约有万人居民，预计全面发展后，可容纳万人居住。此外，截止年，政府在新市镇计划上所耗用的公共开支（不包括征收土地的费用）已达亿港元，成为全球同类型计划中规模最大的计划之一。新的居住新城的发展，应考虑大规模社区建设的必要，设立以政府为主导和建设一种新型社区的观念进行新城的综合建设而不是进行单纯的房地产开发。社区的目的就是营造一种氛围，形成一种能够凝聚社区全体成员的合力归宿感和认同感。原有的建设方式是以房地产开发为目的，城市的社区过度分散和规模过小，很多住宅难以形成安静的环境和休憩的绿地，被四边的马路包围，空气污染、安全保障成为严重的社会问题。过于狭小的住宅

83、区，使一座完整的城市显得支离破碎，难以形成健康融洽的心理。 我们不仅需要一个物质家园，更需要一个精神家园。要将人与自然和人与人的沟通与协调发展作为衡量城市发展水平的标准，以建立一个在人与自然、人与人和谐发展基础之上的理想城市空间结构。4） 山城田海：构筑生态友好的山水空间格局（1） 保护云山珠水，构筑开敞空间广州市自然条件优越，境内山脉蜿蜒，丘陵起伏，水网纵横，山、水、林、田、丘、岗、滩等地形地貌十分丰富，可谓天蓝、山翠、水碧、林秀、田沃、丘葱、岗茂、滩美，在市域范围内形成山、城、田、海四个层次的地域类型，而珠江水系则贯穿其中。山海之间的丘陵台地由于用水条件、地质条件好，形成了 北依白云、南临

84、珠江的生态型“山水”空间形态而年长盛不衰，成为人口的主要聚集地域广州市中心城区。鉴于广州有如此丰富的地形地貌，作为一种独特的自然资源，在国内并不多见，应善加利用，可为城市风貌特色的形成提供重要的基础，构建山水城市的框架。 保护九连山脉等区域生态调控地区与市域内广为分布的丘、岗、台等小型山体，山体为城市自然生态系统的核心，是城市自然生态系统的母体。具有丰富大地景观层次，为各类动植物憩息提供条件，提示地域界限，形成城市特色风貌，并充分发挥调节地方小气候的重要作用。特别要绝对保护城市化地区或准城市化地区内的自然山体、丘台，严禁毁山造地，推山造地，破山采石。市域内山体采取分级利用的原则。广州北部、南部

85、、西部、东部四个方位的山体作为与区域周边城市发展的隔离屏障，是广州主要的水源涵养区和农林、旅游发展区；近郊的山体将作为楔形绿地控制，并开发成旅游渡假区，形成沿二环高速公路的环城绿带（黄埔番禺南海北部水源保护区），和由森林公园、林果保护区、花卉博览园和若干个风景名胜区等地区性公园组成的效野公园带，沿珠江两岸形成众多的丘陵和准城市化地区存在的台地，保护成为城市内部公园的首选资源。专栏：历史上的广州与山、水秦统一六国后，建立了历史上第一个中央集权国家，岑南地区首先纳入中央行政版图，但直到秦始皇33年（公元前214年），终于统一岑南设南海郡，广州（番禺）为南海郡治，任嚣任郡尉，建城郭番禺城。番禺城的所

86、在地在何处，据史记南越列传记载，任嚣在病危时对赵佗说：“且番禺负山险，阻南海可以立国”。那么番山、禺山又在何处呢？据曾昭璇先生考证：番山当在当今中山图书馆旧馆北的“九思亭”处小丘；禺山当在越秀书院街到西湖路间，西到小马站一带。“六脉皆通海，青山半入城”是广州历史山水城市的典型写照。唐代广州城外珠江边，更是繁华的商业区，呈现城内官衙区，城外商业区的并立状态。珠江边有广阳馆全唐书进岭南王馆使院图表中，描述了其馆及附近的繁荣景象：“近得海阳旧馆，前临广江，大槛飞轩，高明式叙，崇其楝宇臣奉宣皇化，临而存之，除供进备物之外，并任蕃商列肆而市。交通夷夏，富度于人，一无所阙，车徒相望，城府洞开，于是人人为家

87、给自足”。足以反映当时广州城与珠江与水的功能关系。水，不仅是珠江的利用，更有湖、塘的利用。南汉时期，越秀山下有菊湖，即今大石街一带低地，由甘溪水汇集而成，是一个大湖，以供居民食用之水，顺甘溪东北方向去，有不少风景名胜，为踏青避署胜地，南汉辟为御苑，建有甘泉宫，中有泛杯池、濯足渠、避暑亭。至宋代有“菊湖云彩”，为广州八景之一。可见水之作用不仅仅是我们现在的排污涌、妨碍房地产开发的“废地”，还是古代生活饮用水源，更是调节气候微循环生态系统。建国后五十年代，时任广东省委书记的陶铸更是亲自带领干部群众深挖“五大湖”，最初的目的是为广州的排涝蓄洪，其结果是形成了广州目前的城市园林绿化的格局。最大限度保护

88、水系及沿岸地区的自然状态和开敞状态。保护珠江水系及市域内河、湖、塘、库等自然水体，水滨自然岸线、沿江湿地和自然洪泛区，避免过于人工化的开发，调节气候、点缀城市景观，维育可以保证生物多样性的自然环境。在规划的城市化地区，缜密推敲滨水区的利用。绝对保持水系沿岸的开敞状态和连续性，优先公共活动，其次为一般生活功能，再次为其他功能。构筑城市开敞空间系统。以山水为核心的自然生态廊道，其价值不完全在于其自然性，重要的是提供人们一种接近自然的活动场所，廊道设计的目的最终是为人服务，对于城市内部，一个融合多种功能的开敞空间显得尤为重要。城市各功能区域需要提供一个融自然、休憩为一体以步行为主要交通方式的生态网络

89、复合系统和开敞空间体系。步行应作为生态廊道环境设计的主要实现方式。将城市中所有可用之开敞空间用步行道路串联起来，这种步行道路的设计，是休闲道路，不是交通道路，安静悠美的和机动车隔离的林荫步径，以步行旅游的形式串通整个城市广场系统、公园系统、水系、绿地系统、林荫道系统、山体系统、低密度建设区、市中心、地区中心。开敞空间系统包含了城市的生态系统。包括：自然系统；人工绿地系统与人工开敞空间；低密度发展区；地区中心的连结；历史文化街区保护。由市区公园和道路绿化带组成伸入市区生态廊道和镶嵌体，对改善生态环环境形成优美的生活环境起重要作用。专栏：城市滨水区开发近年来，在全球性的环境保护运动的推动下，世界上

90、许多国家纷纷开始了城市滨水区的开发，特别是欧美、日本等发达国家更是走在了前列。我国天津海河整治，合肥环城河系绿化，上海外滩综合改建等，这些项目虽然考虑了开发环境是水体这一显著特点，但却未充分利用滨水区的自然特点，造成对滨水空间自然资源特色的巨大浪费。城市滨水区在城市发展的不同阶段都起到了一定的作用，在城市的早期阶段，繁华的商业都心区域往往是城市中最具魅力的滨水地段，城市中的公共中心：城市客厅。由于铁路、航空、陆路、水上输送技术的革新，使得大多数城市的滨水区衰退，水体的污染等环境问题也加速了这一区域的衰败。 不可否认，城市滨水区的开发、土地征用、功能安排应遵循市场价值规律，但必须站在城市持续发展

91、的高度考虑，城市滨水区具有城市最可宝贵的自然景观，如被价值不高的开发所破坏，其损失将是难以估量的。滨水区的开发应顺应城市发展的潮流实质，坚持将其建设成为城市居民精神的乐园，增加城市的活力这一原则。上海与东京临海的开发的成功例证说明：即要更应着眼于城市空间结构活力的开发，而这种城市空间结构活力的获得与滨水区空间生活化和恢复公共性是绝对分不开的。（2） 建立生态分区，立法保护资源依循“自然条件类似、土地利用一致、经济发展趋同、生态问题类同、区划易于操作管理”等原则，广州市域的生态分区分为北部山地生态保护区(山)、中部平原城市化地区(城)、东南部水网农田生态保护区(田)和东南部海域生态保护区(海)等

92、四种生态区域。并针对不同地域制定相应的策略。城市化区域生态策略旧城更新降低建筑密度，开辟公园与生态廊道，实行生态复建的策略。新区工程的建设，采取生态补偿的策略。并利用现有的生态保护区域建设新的生态系统。尚未开发用地应适应未来的需要，高标准严要求制定规划控制规范。水网区域保护策略沿莲花山、海鸥岛周围的珠江两岸（包括东莞的大片水网、湿地）与狮子洋、珠江入海口周围的大片滩涂与农田、水网，对维育大广州的生态环境至关重要，应作为广州、珠海、深圳、中山四市的重要生态保护区而严格加以保护。相应制定基本农田保护、水系与水源保护、植被多样性保护等策略。策略1、三大圈层结构的广州都市圈从中心城市功能空间概念上，广

93、州的实际产业联系、交通功能、城市服务等等已远远超出城市行政区的范围，事实上，广州城市问题还不仅仅是内部的空间结构原因造成的，很大一部分是由于区域内周边城市的经济产业、城市服务对广州所造成的压力。从现状看，以广州为中心，包括佛山、南海、三水、顺德、番禺、花都、从化、增城的广州都市圈已成为生产生活上紧密联系的地区，为了能更清晰地反映这一事实，需要借鉴国外大都市圈的经验，按照实际通勤的距离对实体广州及周边地区进行划分，我们建议整个都市圈依据珠江三角洲城市群规划中对中部都市区的定义进行修正，将都市圈分为以下三个圈层，并对每个圈层进行细分，以便针对不同区域制定相应的策略：第一圈层为中心城，半径约10公里

94、，环城高速公路以内及沿线地区的中心城，广州的居住人口与中心城市服务功能聚集于此，包括越秀、东山、荔湾，天河、芳村、海珠、白云、大石行政区域。功能主要以行政、商贸、金融、服务和高科技产业、居住为主；涵盖：两大城市中心、一条科技带、六大居住功能区。两大城市中心：旧城市行政商业中心、新城市商务贸易中心高科技产业带：包括大学园、科研机构区、高新科技园区、科学城、生物岛、芳村花卉博览科技园、海珠果树生态保护区，形成广州高科技产业带。六大居住功能区：荔湾、越秀、东山中心城区，海珠区、芳村区，天河新城区，新市居住区、大石居住区。广州市域外围尚包括南海的黄岐（新兴居住地）、盐步（新兴工业贸易地）两镇。与广州有

95、直接的同情关系，直接使用广州的各种城市服务和交通设施。第二圈层，半径约30公里，以珠江三角洲高速公路内环线为骨干，主要为区域交通运输中心、区域制造业中心、物流中心和新兴居住中心。行政区域有黄埔、番禺、花都、增城。产业区包括花都机场空港产业区、东部产业开发区、市桥莲花山工业加工区和佛山南海等地，该区以加工工业和高技术制造业为主。三大组团构成：东部黄浦组团：区域制造业中心、区域运输中心（港口）、物流中心、居住功能区；南部番禺组团：次级中心地（居住功能区）、多样化产业区；北部花都组团：区域交通运输中心（铁路与航空）、物流中心、航空产业区、次级中心地（居住功能区）。广州市域外围还包括：佛山（都市圈副中

96、心、区域制造业中心）、南海（区域集散中心、一般加工区）。与广州有紧密的城市联系和较为频繁的通勤关系。第一与第二圈层之间生活、生产、服务交流联系紧密，是广州的中心功能区域，共同形成广州都会区。在都会区内部，为防止连绵发展造成环境、功能上的恶化，建立都市区楔形放射加绿环的区域生态绿廊结构。建立广州市为主体（主中心）、番禺、花都、增城、从化为副中心的有机疏散组团式结构，各组团之间由山脉、水体、森林、田园隔离，以广州为中心，形成楔形绿化放射系统。第三圈层，半径约60公里，包括广州市域的绝大部分和佛山都市区外围地区，为广州城市直接经济区和功能的影响范围。行政区域包括：从化、增城、南沙。主要功能为远郊生态

97、农业、风景旅游、地方性制造业区、城市港口工业区。有三大组团，包括从化次区域、增城次区域、和南沙次区域以次级中心城镇发展为主，接纳广州外迁的工业，控制开敞区，开发现代农业园。从化组团：次级中心地（居住功能区）、生态农业区、风景旅游区；增城组团：次级中心地（居住功能区）、生态农业区、地方性制造业区；南沙组团：城市港口工业区、居住功能区。广州市域外围包括：顺德（次级中心地、区域制造业中心），三水、清远等县市目前与广州联系较为松散，远期建立较为紧密的服务关系。在三个圈层内，形成不同特点的交通方式：在第一与第二圈层的都会区之内形成以地铁和轻轨为主的快速交通系统；在都市圈第三圈层范围内形成轨道交通与郊区铁

98、路混合系统，并进一步联结珠江三角洲其他地域。整个捷运系统形成放射环状结构，以适应大都市区的圈层结构。规划捷运系统的节点，和城镇体系的布局吻合，以使捷运系统得到充分利用。策略2、都会区生态绿化系统突出珠江水系的生态轴线。在广州市域范围内构建顺应广州主导风向、沿珠江水系自北向南、由高到低、贯穿全市的生态轴线，即沿南昆山白云山、流溪河珠江、花都、番禺南沙新垦等经水网平原至出海口的贯穿“山、城、田、海”等多种地形地貌为一体的地域作为未来广州的生态廊道，这是大广州的“龙脉”，是广州市生存发展的基础，也是发展广州山水园林城市总体格局，体现地域特色的生态轴与景观轴。建构珠江水系（包括支流、河涌）为骨干，河、

99、湖、塘、库、湿地为母体建设不同层级的生态水系廊道水脉。构筑以步行方式串通整个城市广场系统、公园系统、水系、绿地系统、林荫道系统、山体系统、低密度建设区、市中心、地区中心的绿化开敞系统绿脉。建设广州都市圈区域绿带，形成都市圈楔形放射加绿环的区域生态绿廊结构。建立广州市为主体（主中心）、番禺、花都、增城、从化为副中心的有机疏散组团式结构，各组团之间由山脉、水体、森林、田园隔离，以广州为中心，形成楔形绿化放射系统，防止连绵发展。除保护整个白云山系外，绿地建设可与重要道路和河流相结合，形成绿色廊道。河流沿岸应尽可能避免各类建设项目，形成生态缓冲带，以减少河流被污染的程度。在更大的区域（珠江三角洲）范围

100、内应建立广州、深圳、珠海、中山区域组合城市（Megalopolis）的生态发展总体构架。应视珠江三角洲、港澳等为地理上的统一体或从更大范围统筹考虑自然资源的利用与共同开发（大尺度地理概念上的水资源、山脉、大气等资源的合理利用），经济的相互协作，社会文化信息的共享等问题，必要时应编制跨区域规划以为区域间协作打好基础。策略3、都会区公共中心建设1、GCBD21：明确天河区中心为广州市未来城市中心商务区（CBD）加强商务办公用地的供给控制，将全市商务办公用地供应都集中在GCBD21范围内集中开发，将若干文化、办公、博览设施等公共开发工程集中在GCBD21范围内建设，促进城市发展的战略性转移。形成以天

101、河体育中心和珠江新城商务办公区为硬核，以东风路、环市中路、琶洲科技会展中心为核缘的CBD地区。2、针对东部产业区用地分散、管理体制层次多、中心吸引力小的状况，整合东部产业区，集中由一个管理机构管理，在南岗与新塘之间新建东部产业区中心，开发西洲新城配套建设东部住宅区。3、新建琶洲科技会展中心，促进环城高速公路高科技产业带形成。调整琶洲岛海珠区工业开发用地，建设广州大学城，吸引几个名牌大学建设教学、科研、生产一体化的大学城。4、北部利用白云机场搬迁的机会，整合广园路至石井地区的发展，建设北部组团服务中心白云新城中心。5、利用南部开发和南部轨道交通机遇，整合房地产开发项目，建设大石居住区服务中心。6

102、、旧城中心区建设以历史文化名城保护为主，促进商业的升级，将低层次的产品批发外移到黄石路至花都机场的扇形区域内，改造北路、中山路、南方大厦地区商业环境，建设具有广州特色集购物、旅游于一体的商业街区。策略4、都会区交通网络建设1、建设以环城高速公路和外二环高速公路（珠三角内环线）和广清、机场、京珠、广惠、广珠东线、广珠西线、广佛等几条放射线为主体的广州都市区高速公路网络，承担主要过境交通。2、环城高速公路主要功能办逐步转变为中心城区服务，与广州大道共同组成“中”字型的快速干道骨架，承担跨区快速交通和穿越城区的过境交通。3、旧城区以内环路和内环放射线为快速交通系统，以交通需求管理和交通管制为整治交通

103、的政策，旧城区不再建设新的高架路和立体交叉。4、工业大道快速放射线跨后航道连通番禺霞光大道，广州大道105国道，华南干线广珠东线，西岸滨海大道及广珠东西线高速公路组成南向通道，为城市向南发展提供强大的交通支持。5、以黄石路、广佛高速公路、珠江大桥放射线、新港路鹤洞佛山、化龙大石佛山等五条快速干道组成西向通道，加强广佛都会区交通联系。6、由广汕、广深、广园、黄埔大道107国道组成东向通道，并且通过新溏、石化路化龙、外二环高速公路加强东部与南部居住带的交通联系。7、由广清、广花、机场高速、新旧广从路组成北向通道，加强花都、机场和从化至与中心城区联系。8、在建设北部商品物流中心和东部生产物流中心等大

104、型物流中心的同时，在江高、黄石路、芳村、天平架、钟村、夏元、塘岗等都会区边缘地区建设服务于商业贸易和港口、铁路货物集散为主要功能的集加工、储运、交易与一体的现代化物流配送中心，9、在已建和在建1#和2#地铁线的基础上，优先建设3#南部轻轨和东部轻轨，引导城市向东南发展；结合珠江两岸新城开发建设环珠江轨道交通线。把轨道交通建设作为引导土地开发和地区中心建设的重要策略，通过这五条基本线路建设引导城市发展，形成珠江“一江多岸”多核心的城市形态。10、针对目前港口分散、内港衰落、港口地位下降的形势，积极引导港口外移，重点建设新沙、南沙等深水港区，使港口资源集中利用，提高港口竞争能力，释放内港区航道净空

105、。近期拓展交通网络1、 罗南路跨东江接通东岸滨海大道，作为新沙港的疏港道路。2、 工业大道内环放射线跨后航道连通番禺霞光大道，增加南向发展的西部通道，缓解洛溪大桥的压力，减少内城至南向车流通过广州大道和华南路转接的东西向交通。3、 广州达到北段全线高架，释放旧城与天河东西向道路的交通管制，缓解中山立交和天河立交的压力。4、 增加内环路至天河北的放射线，缓解环市路的交通压力。5、 广园东路跨广深铁路接新塘环城路，第一期至江南大桥，第二期至三江开发区，增加广深通道，缓解107国道新塘段的交通。6、 新港路提升至快速路，经鹤洞大桥连通佛山，成为海珠区的西向通道。7、 新建化龙大石南海佛山的快速干道，

106、加强南部与西部的交通联系。策略5、都会区产业布局1、中心城区：是全市的商务办公、金融贸易中心和生活、旅游、文化、科技服务中心。2、环城高速公路高科技产业带：在一、二环高速公路之间，利用已有的华南快线和环城高速公路沿线高校集中带和科学城、芳村花卉博览园、新窖花卉科技园等教育科研生产实体，加强与花都空港产业区和外环近郊工业区的关系，新建龙洞、新洲大学城和琶洲科技会展中心，形成广州高科技产业带。3、传统工业区保留与调整：传统工业区大多位于一、二环高速公路之间，包括吉山、文冲、黄埔、芳村、南村等传统重化、机电、食品工业区。规划保留黄埔、文涌重化工业区；调整芳村工业区，外迁广船等对航道净空有较高要求的企

107、业和污染企业；置换员村工业区用地和广氮用地，开发新型居住区，引导城市的合理布局。4、近郊工业带：包括空港产业区，经济技术开发区、永和台商投资区、云埔工业区、新塘加工区等东部广深走廊分布的产业开发区，市桥、石基和莲花山工业区等南部产业区，近郊工业带以加工业和高技术制造业为主。策略6、都会区居住新城规划在南翼主要发展方向选择适当的地区培育独立居住新城，同时依托大石，完善城市及服务设施并依赖轨道交通的建设扩大规模，形成个独立居住新城。目标四：具有历史传统的国际性城市“一切有价值的说明社会和民族特性的文物必须保护起来。“保护、恢复和重新使用现有历史遗址和古建筑必须同城市建设过程结合起来，以保证这些文物

108、具有经济意义并继续具有生命力。”马丘比丘宪章“文物和历史遗产的保存和保护”u 保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、建筑物、建筑群。u 重点保护具有本地特色的历史文化地区和人文景观等历史文化名城资源。u 在发展中保持城市文化特色，提升广州市的文化价值。u 鼓励科技知识的传播与创新的现代城市市民文化，创建多元文化氛围的国际化文明城市。1） 竞争的领域城市竞争是多层次的，不仅局限于交通、环境、住房等物质环境，还包括城市文化、社区组织、市民基本价值观、知识水平、管理体制、利益协调机制等非物质环境，后者往往是决定性的。广州要参与竞争并取得成果，取决于三个条件，其一：广州人素质的整体提高；

109、其二：正确的社会经济发展战略与城市发展策略；其三：不断进步的科技水平和产品开发能力。城市之间的竞争层次：第一层次社会观念意识与文化；第二层次科教水平与人力资本；第三层次政府管理体制和引资手段；第四层次工业基础与配套能力；第五层次市政设施与城市环境；第六层次生活条件与居住社区环境；高级层次制约下级层次。越高层次越难以在短期内改变，因此越需要始终贯一的社会与政府的长期共同努力。居住条件可以在二三年内改观，理顺政府管理体制需要五年时间，而社会观念意识与文化的惯性最大，可能十年努力还不会有明显转变。然而，正因为如此，如果我们从观念意识入手，使之适应全球发展形势，对其它层次竞争条件的改善将起事半功倍的效

110、果。2） 文化中心与文化产业任何国际中心城市都是世界重要的文化中心，是全球范围内文化交流的中心，并且都有其各自独特的城市文化形象，对于区域性中心城市而言只不过是影响规模不同而已。文化中心的建设与区域性中心的建设是相辅相成的。在全球一体化和知识经济发展的背景下，城市的繁荣将起码或更加依赖于城市所提供的服务和它的环境优美，以及据此吸引高层次人才和居民、社会活动。现代城市的发展和地区之间的竞争将更加依赖于智力人才，城市必须在全世界服务内争夺人才，因此，建设有文化的城市与建设有效率、环境优美的城市同等重要，城市必须增强自己的设施、人力和文化资源，以保持富有竞争力的生活质量。3） 历史文化广州2000多

111、年的历史特色是城市的形象依托。广州应重视“老广州”历史文化的保护，切实解决环境、交通等问题，处理好保护文化遗存与城市更新（城市现代化）的关系是一个大问题。广州的难点在于，长期的历史发展使得广州的大部分人口居住于老城，广州必须在保护老城区文化和开发老城区商业经济价值两难之间作出的抉择。同时也必须对老城区的居民的恶劣环境、基础设施进行必要的改造，保护文物又需要大笔的资金，财政的困难使得政府捉襟见肘。文化和经济的冲突可见一斑。保护历史文化特色。 历史文化名城具有独特的城市景观特色。广州具有2214年悠久历史文化名城，文物古迹众多，城市特色鲜明，是岭南地区的一颗明珠。如何保护好广州的历史文化遗产，加强

112、城市的历史文化景观特色，突出地摆在城市建设者和管理者面前，也是概念规划追求发展的一个问题的另个方面。迅速的经济增长，导致文化趋同性增大，地方差异性减弱，表现在建筑形式上和建筑材料的选择上比较单一，从而使城市面貌从南到北，从东到西“千孔一面”，失去特色。因此，我们在呼吁新建筑保持地方特色的同时，首先应做到保护好历史文化景观特色，不使之完全淹没在现代建筑之中。建立旧城更新的概念，而不是房地产开发的概念，是广州从历史走向现代的关键。吴良镛教授对北京旧城改建学术思想进行了反思。提出了“有机更新”理论。他指出，城市是千百万人生活和工作的有机载体（living organism），构成城市配制组织的城市细

113、胞总是不断地新陈代谢。高质量的建筑就象是一件衣服，“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”。历史城市更象是一件永远使用的绣花衣服，破旧了需要顺其原有的纹理加以“织补”，这样，随着时间的推进，它即使已成了“百衲衣”，但还是一件艺术品。旧城更新要处理好改造环境、基础设施与保护历史文化名城的关系。旧城问题是城市诸矛盾的综合体现，其具有长期性、复杂性的特点。旧城与新城要采取不同的建设策略，要建立疏解旧城人口与产业的政策，借助新城开发逐步降低内城的人口和各种活动的密度与强度。历史文化名城的保护坚持“整体保护”的原则，保持空间的完整性和建筑群的有机秩序，特别要保护好历史建筑和历史街区两个层面的周边环境，实行严格

114、的“高度分区”，保护原有的历史名城的格局。划定城市历史文化核心区，包括东山、越秀、荔湾三区应划定为历史文化名城的核心区，立法制订保护与改造结合的原则，明确更新与保护的策略。旧城更新应，以疏解人口、局部更新、基础设施更新、内部更新和环境更新为内涵，通过市场的参与共同解决，恢复和保持内部传统商业、文化娱乐地区的活力；新的建设，应考虑订定严格的建筑法规，采用与历史环境对应的外观、材料、尺度，保持城市历史风格的延续性。在此基础上应编制内城保护区规划；一般改善地区规划和公共交通规划； 4） 经济体制文化美国学者Saxenian, A在地区优势硅谷和128公路地区的文化与竞争（1994）中指出，“美国和其

115、它发达工业国的历史证明，当地机构体制的差异和公司形式的差异造成了地区适应能力的不同。一国内部经济绩效的差异可能与国家之间经济绩效的差异一样大”(P6)经济学家吴敬琏的结论是，“我们如果希望本地区的高新技术产业蓬勃发展起来，就不能只盯着物质资本或技术本身，而要把注意力放到创建有利于发挥人力资本作用的经济体制、社会文化环境方面去。”专栏：国际性城市的基本特征国际性城市（International city）是指在全球政治、经济、文化活动中具有控制作用或重大影响的城市。根据国际性城市在全球城市体系中所处的地位、功能和作用，有人又进一步将国际性城市划分为世界城市”和“国际性城市”两类。“世界城市”指在

116、劳动分工国际性、国际贸易全球化、世界经济一体化和经济区域集团化过程中形成的、具有全球经济、政治、文化交流中心职能的城市。“世界城市”都具有很强的经济实力、优越的地理位置和良好的服务功能、拥有众多的跨国公司和金融机构的总部，并对世界经济起控制作用的城市，如纽约、伦敦、巴黎、莫斯科、东京。国际性城市”指在某一国际区域起控制作用、或在某种城市职能上具有全球声誉和影响的城市，象维也纳、苏黎世、洛杉讯、香港、新加坡等。 国际性城市主要具有国际影响力、现代化的基础设施、高度开放和创新优势等基本国际影响力：是指一个城市的经济社会影响和作用的辐射空间不仅仅局限于自身所在的区域或本国，而是在世界或世界的某一区域

117、范围内都有一定影响，这种国际影响力包括经济控制力、独特的城市职能以及国际性活动等，因而，国际性城市通常拥有较大的人口规模、占地规模和经济实力。 现代化的城市基础设施：国际性城市作为本国经济与世界经济的结合部，必须拥有通达性很强的国际机场和港口、定期国际航班、联系世界各地的电信和计算机联网等现代化信息网络、完善的公共服务设施以及优美的城市风貌等。 高度开放：国际性城市是一个高度开放的城市，主要表现为资本构成国际化，是众多跨国银行和跨国公司机构所在地。经济高度外向化，进出口贸易占GNP的比重较高，国际性的资本流通、技术贸易、劳务进出口、信息服务、旅游服务等第三产业占GNP的比重较高。生活方式国际化

118、，拥有大量的国际人口。人们的生活和消闲娱乐方式和服务标准日趋与国际接轨，外语标识物和外语的使用都很普遍等。 创新优势：国际性城市都具有较强的创新能力或优势，包括知识和技术创新、制度创新、文化创新等，这一方面星国际性城市资金和人才聚集以及高度开放所带来的结果，同时也是国际性城市保持国际领先和突出地位的必要条件。策略1、发展文化产业，提高市民素质，形成具有历史传统的国际性文化广州要不断发展文化产业，使文化产业在第三产业中应当占有相当的份额。发展都市风光、都市文化与都市商业于一体为特色的都市旅游业，充分挖掘历史文化名城和近代城市文明的特色，强化城市的文化气息，并针对城市不同地区的特点建构都市旅游的特

119、色，尤其要加强专题博物馆的建设；加强图书馆和文化表演场所体系的建设，充实图书馆和文化表演场所的内涵，并完善图书馆和文化表演场所的服务，这些设施主要分布在城市的各级中心中，深化和提升具有广州特色的庭院园林和南方亚热带城市文化的质量，成为城市文化的一道风景线；以广交会为核心，拓展各类会议、展览的内容，提升层次，建设各种类型的会展中心，为国际性的、国内和地区间的交流提供高质量的场所。在城市建设的过程中，在保护广州近代建筑和挖掘传统建筑特色地区的基础上，要注重新建建筑尤其是标志性建筑的文化内涵和地区特色。策略2、制定历史文化名城分区保护的规划与政策保护历史文化名城的空间格局与城市轴线。划定中心城区风貌

120、分区与历史文化街区，保护历史地段风貌。编制历史精品建设与文物保护的设计。沿江历史风貌区功能恢复（辟为公共中心）与再重整。编制全市建筑高度分区，控制城市天际线风貌。41走向新秩序：空间结构的重整策略1） 广州城市空间的演化（1） 轮形团块期广州建城至今已有两千多年的历史。早期的城址位于禺山半岛，随着海湾泥沙淤积，陆地逐渐向南、向西延伸，江面不断缩窄，内港的位置随之向南、向西转移，城市用地也相应连片呈同心圆圈层式扩展。至1932年，广州整个城市发展范围集中在荔湾至东山老城区，西南一带成为为新兴的商业活动场所。（2） 触角期50年代末，广州除了在珠江下游建设可泊5000吨船的黄埔港外，在城市沿着珠江

121、水系，先后在西村、沙园、南石头、赤岗和鹤洞建设起造船、造纸、钢铁和机械制造等一大批大中型企业，形成了新的工业区，并相应配套建设了工人生活区。这一时期，整个城市布局形态变化虽然不大，但已具有明显的几个触角向外伸展。（3） 分散组团式五六十年代，城市建设了许多生产性项目。一方面，由于山地和高产菜地限制城市进一步向外扩展，另一方面，深水港口的东移，吸引了大型工业项目跳出城区布置在郊区，这两方面的共同作用逐步形成广州分散组团的空间结构。在这一时期，形成石牌、五山高教文化区，并结合员村工业区形成第二组团，黄埔港和建设中的吉山、大沙工业区组成第三组团。（4） 轴向发展时期六七十年代，广州由于广花公路、广深

122、公路建设，进一步促进城市沿公路向北、向东轴向发展。一方面，由于广州新站建设带动城市西北部边缘区的发展，流花地区成为广州市对外交通和新型贸易旅游区，广花公路沿线也相继建设一批工业和仓储区；另一方面，黄埔港建设带动城市沿广深公路向东轴向发展。以黄埔港、吉山、大田山、文冲工业区为依托，先后建设了大沙、文冲、沙冲居住区，城市沿珠江水系发展的趋势更加明显。（5） 带形发展时期1978年以来，随着对外搞活经济、对外开放政策的贯彻，广州城市建设进入新的阶段。由于天河体育中心、天河生活区建设，东部由于广州经济技术开发区、广深公路沿线工业和居住区建设，城市三大组团已经扩大连接成片，已经形成带形城市结构雏形。（6

123、） 新的触角期1992年以后情况已大为不同，随着出口道路交通条件的不断改善，城市沿各个方向重新形成触角，呈等速发展势头向外蔓延。除东部开发区一带集中工业区开发外，其他方向均以商业住宅用地为主，东部地区1994年联片建成区已达73.6平方公里，总人口达40万人，已形成功能综合、相互依赖的产业集中区。广州是一个单核轴向生长而成的城市，城市结构以旧城为中心，自然地理和政策的变化是影响城市结构、形态变化的主要因素。但是，广州从未成为真正意义上的带形城市或着组团城市，自然和交通条件促使城市沿珠江发展，并且跳跃式形成几个发展单元（组团），而城市的商业服务、居住并没有沿轴线展开，组团中心有一定的服务功能，但

124、还不足以形成聚集力，许多活动还是向内通勤的。中心功能从旧城中心到组团中心有一个沿轴向向外衰减的过程，而旧城中心有自我强化的现象，这是典型单中心城市特征。因此，广州具有带形城市的形态特征，又具有单中心城市的结构特点，这种相互交织的空间组织模式，造成了广州沿轴线蔓延发展和长距离的通勤。事实上，假如在发展轴上其中一个环节断裂，就有可能引起整个结构的破坏，这是带形城市的致命弱点。所以，1986年总体规划确定带形组团式发展方案早已困难丛丛，我们今天已经认识到员村工业区和黄埔重化工业已经成为城市发展的障碍，其功能置换成为带形发展方案能否存在的理由。2） 广州城市空间的特色与问题（1） 古代城市与现代大都会

125、广州是位于山海之间的城市。广州位于珠江出海口，南临南海，腹地广阔，在其历史发展过程中，已经形成北依白云山、南临珠江的生态型“山水”城市空间形态。古代广州城市在选址之时，正是选中这一北依五岭、南临南海的风水格局“宜为都邑”。在二千多年的发展中，城市随珠江岸线的变迁而发展，但是城市的中心一直没有多大变动，原来番山、禺山两侧的腹地和不断形成的海积平原足以满足当时的技术条件和城市发展要求。然而，从古代的城市变成了现代的大都会，交通方式、生活方式、经济社会组织方式变了，原来云山珠海之间郡县之城的空间架构已不合适现代都市的需要，致使城市发展空间的捉襟见肘，城市环境、交通、土地存量方面存在的问题严重制约了未

126、来的发展潜力。（2） 粉碎的拼帖画集中：广州历史上形成的行政办公区，主要集中在旧城越秀区，两千多年来没有大的变动。而现代的商务办公则为适合贸易、交通方式的变化，主要集中在环市路从流花到天河区。分散：广州的零售商业中心一直随城市的变迁而变迁。商业中心被分解到每一个城市单元，以适合不同的社会分区结构。以之相对应，居住空间也是多核分布的。除市级、区级商业中心外，还有许多散布于城市边缘区、城中村及主要工业镇的外来劳工服务的商业街。扇形分布：广州主要商业批发市场大多分布在荔湾至新市的扇形区域内，而大学科研单位则主要集中在东面。广州市的公共中心（核）可以概括为：行政办公是单核集中分布，对外商贸、科教为扇形

127、分布，对内商业零售、居住是多核分布。也由于近几年商业、商务核心的分化，广州一直没有公认的市中心。（3） 商业大都会广州是一个“口岸城市”。远在秦汉时期，古广州（时称番禺）已是中国闻名的富庶地区，具有对外通商贸易的功能。唐代，广州已是中国第一港，也是世界著名大港，万商云集，经济繁荣。宋代，外贸管理开始完善，广州商业进一步发展。明代广州恢复为中国第一外贸港口的地位，直到清代被迫向外国开放“五口通商”前，广州许多时候都是中国唯一外贸港口，成为中国沿海外贸最兴盛、商业最发达的商埠。“广货”闻名天下，广东商帮活跃于全国各地。鸦片战争后，广州的外贸地位下降，民国初又有所发展。新中国成立后，广州商业有起有伏

128、，到改革开放后出现新的飞跃，成为全国瞩目的地区。广州的风格是“生猛鲜活”。而广州之所以形成这样的风格，是因为广州这个城市整个地就是一个大市场。因此，广州可以说是“最市场化的城市”，同时它也是“最忙碌的城市”，是一个不知疲倦、没有夜晚的城市。全国没有那一个城市比广州、上海、香港更象一个大市场。这些城市，差不多都是由金融机构、商务中心、饭店、写字楼、事物所、时装店、海鲜城、连锁店和数不清的契约、合同、债务、谈判，做不完的生意、讲不完的价钱来构成的。中国传统社会的内地城市，基本上是出于两种目的而建立的，这就是“政治”和“军事”。主要出于政治目的建立的叫“城”，主要出于军事目的而建立的则叫“镇”。城市

129、作为一种物质载体，是人类聚居最基本、最主要的方式，城市空间形态表述了城市的活动和城市的基本功能，表述了城市的经济文化特征。广州与内地城市之最大的区别，也许还在于其经济生活方式。广州的城市性质，主要不是“城”，也主要不是“镇”，而是“市”，海洋经济带来商业气息给广州和整个岭南地区注入了不可低估的经济活力。与之相对应，整个珠江三角洲“弃田筑塘、废稻种桑”，成为商品性农业生产基地，而广州则成为商品性手工业的中心，并以工艺精美而著称于世。商业都会“生猛鲜活”特征造就了广州的街道文化，全国恐怕没有哪个城市象广州那样每条街道都是商店，也没有哪个象广州这样多样化、亲切、平和；口岸城市“向海”特征决定了港口在

130、广州的重要地位，决定了广州专业市场、加工工业等产业空间向港口、机场、铁路、公路交通枢纽集中。这些都是包括广州在内的珠江三角洲城市有别于国内其他城市的显著特点。如果在城市总体规划中，未能合理、有序地安排商业、产业空间和物流的关系，就不可能很好地组织广州的经济生活，城市空间也不可能健康发展。（4） 空间秩序的失衡空间发展的限制。广州的市域面积达7434.4平方公里，包含八区四县级市。但县级市具有相对独立性，使广州长期以来的空间发展限于市区1400平方公里的范围，空间布局难于优化。现行的总体规划急于寻找发展的空间，北翼大组团的开发强化了以旧城为中心的城市格局，必然导致旧城开发强度居高不下和交通的聚焦

131、，加剧城市城市问题。空间发展数量失控、质量的失控、布局的失控。多年以来，由于城市空间伦理的丧失，开发商过份追求超额利润，城市规划管理被市场左右，土地开发强度过高，造成生活环境恶化、城市空间的异化；城市土地供应失控，政府失去调控城市发展的能力；城市郊区产业区布局混乱，众多的小规模工厂散布在城乡之间；新区的规划建设缺乏长远的规划控制，在许多方面仍然延续旧城的弊端，城市商务写字楼、商业、高层住宅开发没有在新区形成开发热点，而旧城区的开发强度居高不下，形成新旧不分的格局，有人指出。交通秩序混乱。轴向发展的弊端是轴向交通干线会商业服务化，使交通功能下降。目前，由于受地形限制，广州市区的交通过多依赖于几条

132、主干道，而支路系统不发达，几条东西向干道又都是主要商业、公共设施集中区，道路分工不明确；加上交通方式结构不合理，市民交通意识淡薄；城市道路建设决策缺乏系统研究，交通设施投资建设未能与城市发展策略配合等等，造成道路系统协调性差，交通秩序混乱也就不足为奇了；也因此，近几年广州在内城投入大量资金建设交通设施仍然解决不了根本问题。这些原因造成城市产业、交通、居住区开发建设在城市中未能形成合理的布局，新旧区之间、城乡之间未有合理区分，空间秩序严重失衡。空间秩序的失衡讲到底就是结构的混乱，因而，广州的空间结构急需重组。3） 影响广州城市空间发展的因素（1） 形态的约束城市的发展都受一定的形态约束。城市形态

133、不仅仅是城市规划的形式、风格、布局的物态表现，它是城市历史、文化、社会、经济、地理、和科技综合作用的结果，是人类活动的物化过程，城市形态处于一种不断变化、动态、发展过程之中。城市的形态反映了城市的地域特征，城市与城市的自然环境具有相互依存的共生关系。因而，形态的约束表现在发展的惯性与自然的趋利弊害，反映在已经形成的形态结构、自然地理条件、土地和环境资源、灾害的影响。从广州来讲，历史形成的带形城市形态、各个出口道路自然形成的发展触角、避开城市北部、沙湾水道以南地质不良地区、水源保护区和洪水易侵入地区都对城市的发展具有约束力。城市的形态表述了在不同历史阶段人们对自然环境、生活方式的观念与态度，反映

134、了人们在特定历史阶段的科学技术水平。广州在前二十年的发展历程对资源的消耗和环境的破坏，已经引起市民的广泛关注，保护环境成为全球的共识，保护广州生态绿地、郊野环境的呼声将对广州城市形态发展产生深远的影响。再者，桥梁技术的进步和大容量轨道交通的建设，使城市具有更强的趋利弊害的能力，使向南跨越珠江发展成为可能，可以在更大的地域范围内克服形态的约束。（2） 人口增长城市作为一种物质载体，是人类聚居最基本、最主要的方式，人口聚集的物化过程就是城市空间发展的过程。在未来20年，城市人口的增长和大城市化仍然是中国城市发展面临的主要问题之一。预计至2020年广州将会成为1000万人口的城市，都会区的人口也将会

135、超过600万人，广州将需要为新增的150万人口寻找就业、生活居住的空间。人口增长将带来一系列的收入、就业、生活方式和社会问题，除已有的生活方式外，新的生活方式将决定空间形态的新特色。（3） 经济发展与结构调整大都市区空间分工的发展与大都市区功能转化有密切关系。在工业化时代，大都市区的中心城市有比较发达的制造业。但自70年代以后，随着生产服务业的迅速发展，大都市区产业的空间分工越来越明显，生产服务业向中心城市集中，制造业、消费服务业向边沿地带扩散；利用国际大都市往往也是科技文化的中心这一优势在其边缘地带建设高科技园是近几十年来的发展新趋势。当前，以电子信息为核心的知识经济的体系逐露端倪，这一新兴

136、产业类型的出现，提出了两个空间问题：一是知识经济需要什么样的聚集空间，二是知识经济的发展对整个城市空间的塑造产生新的影响何在？知识经济最更本的是科技力量和人才的竞争，从广州来讲，就是要形成良好的生活环境以吸引人才，发展高教产业以培养人才。产业结构的调整，国有企业改造。建国后广州城市空间发展几个阶段的变化无不与国有大中型企业的发展有关，政府投资的企业和配套的公共工程影响城市空间发展。目前，空间资源的配置并未完全市场化，一方面一些国有企业已经成为旧城改造、城市空间结构调整的障碍，国有企业改革的过程和速度影响空间的发展；另一方面，市场的压力和土地管理中的寻租现象使政府缺乏控制空间发展的能力。（4）

137、政策的变化撤市设区带来空间调整的机会。广州长期以来的空间发展限于市区1400平方公里的范围，空间布局难于优化。撤市设区后，广州可以在更大的地域范围综合考虑城市的发展，进行基础设施的建设，原来分散的土地资源得以集中配置。建议：重新论证小洲水厂、污水处理厂、垃圾焚烧厂、陈家林危险品仓库区的选址。小洲规划的几个重要基础设施都可以安排的番禺区，东部黄埔、南岗、开发区、新塘的污水可以集中处理。城市政府也逐步认识到城市开发建设上的失误，逐步调整新旧区的发展政策，把开发的重点转移到天河新区。住房制度改革、社会保险制度的建立，使广州市民逐步摆脱政策的藩篱，为中心城区的疏解带来机会。（5） 交通系统的发展现代交

138、通工具的产生与变革是近代城市发展的基本动力之一。从马车时期、铁路时期、公路时期到信息时代，城市的活动半径从3公里、25公里扩展到50100公里以外，城市从聚集走向分散。区域和城市交通运输方式，特别是客运交通方式的选择，对城市空间的 设计要求是不同的：以大运量客运公共交通为主的交通发展战略和以小汽车大量进入家庭为主的交通发展战略，必然引起截然不同的发展结果和空间形态。历次科学技术的发现和发明都扩展了城市，现代城市的出现是基于蒸汽机的发明和汽车的发明。科技发展和经济发展战略的需要将会直接导致了小汽车进入家庭的广泛使用，汽车进入家庭已经是广州城市发展不可回避的问题。但是，汽车进入家庭这种以消耗能源和

139、环境为代价的交通方式，对传统的城市结构形成直接的破坏和威胁。另一方面，网络作为一种通信技术的发明则从另一方面提高了人类的活动范围，必定会对城市空间发展产生影响，但在未来交通工具未出现之前，网络对城市形态的影响还仅限于对城市概念的扩大上。高速公路建设。以广州为中心的高速公路建设，使广州以其他地区的联系加强，但也可能造成在大都市圈范围内分散化发展的趋势。轨道交通。现代化的大容量轨道交通建设使传统以距离来衡量的通勤概念，变成以时间来衡量。轨道交通建设配合土地开发变成城市空间发展的重要政策工具。港口。由于货物结构、流向和船型的变化，一方面使广州内港片区走向衰落，大部分码头作业区吞吐量不饱和；另一方面，

140、新的深水港建设对保持广州经济中心和交通枢纽的地位非常重要。内港通航要求造成净空过高（曾为全国之最），桥梁造价过高，成为南向发展的巨大门槛。广州港的发展前景和发展策略影响岸线资源的利用和跨越门槛的代价。小结影响城市形态及其结构变化的力量主要有二：分散力与集中力，这两种力是互相交织在一起的。城市地域结构的变化似已使单核城市的向心化与离心化理论不在合适，从而需要复杂的多核心的大都市圈概念。而大都市圈的将来，可能是在相对多核化的同时，成为有统一结节中心地的星座状配置结构。它将比现在的大城市圈更加广域化，城市内部具有高度的统一化和集中化。大城市圈的居民将生活在不同的空间尺度中：小尺度大部分工作岗位、购物

141、、娱乐活动依然集中在比较范围小的社区内；大尺度高层次的工作岗位、服务、娱乐活动形成大职能中心，而两者之间的连续将是通讯而不是交通移动。因此，广州未来的发展趋势是郊区扩展和内城的调整，前者使广州的概念更加广域化，主要问题是要解决好都市圈的生态的问题；后者则是结构的调整，中心城区的发展要适合未来产业发展的需要，要建立良好的空间发展秩序。4） 未来的城市空间（1） 更大空间尺度的平衡发展由于经济全球化和区域一体化的趋势，研究、生产、管理从原来的在同一城市的垂直分工变成在不同城市的水平分工，区域城市体系的生产组合、经济联系也从核心与边缘关系走向网络关系。区域城市体系的网络化意味着传统中心城市的“中心职

142、能”逐渐分散到其它“网络节点”中去，中心城市功能弱化，不再是区域经济组织与控制的唯一城市，此时，城市之间功能协调互补与城市之间的竞争同样重要。深圳、珠海、东莞、中山、顺德、南海等城市的崛起，使原来以香港、广州为中心的生产组织体系逐步分解到珠三角都市区域之中，珠三角变成一个功能组合的城市区域。这个区域的发展必须基于区域整体利益的基础上，才可能统筹安排，任一城市都构成其他城市的外部环境。因此，珠江三角洲城市应进行资源、技术、基础设施、环境的协调，统一精神面貌和对外宣传，以组合城市的身份参与国际、国内竞争。广州是珠江三角洲城市群的重要一极，其城市功能定位、空间结构的调整应该与这一趋势相符。建立大都市

143、区概念和新的城市空间尺度。广州长期以来的空间发展限于市区1400平方公里的范围，空间布局难于优化。而且，从更高层次考虑，周边城市如佛山的建成区实际上已经和广州的建成区连成一片，形成更大范围的广佛大都市区，那么应该有更大尺度的规划。这次的总体规划对于广州城市发展方向、空间结构的调整和环境保护应该立足于中大都市区的协调发展，从大都市区的空间尺度安排人口、用地、生产和基础设施。中部都市区空间结构：核心区生态改造和中心再造；都会区结构调整区域都市圈扩大构造区域建立“山、城、田、海”的山水城市构架。广州市域地形条件基本上是北高南低，形成山、城、田、海四个层次的地域类型。而山海之间的丘陵台地由于用水条件、

144、地质条件好，成为人口的主要聚集地域城市。这是广州有别与其他城市的地理特征，也是建设山水城市的天然资源，市域土地利用功能调整、城市生态系统的设计应该契合这样的地域类型，构建山水城市的架构。（2） 可以生长的城市结构城市发展是一个生长过程。这一过程受城市活动及城市内部结构的影响，同时也受到城市外围自然条件及其他社会因素的影响，他们的共同作用决定了城市的发展。城市的发展过程归根结底是一个“打破平衡、恢复平衡、再打破平衡”的动态过程，是一个不断进步的过程。城市的发展是必然的，城市发展的关键是城市结构的生长。城市结构的增长一般趋向与投入最小的地区（最小规模），有一定的形态依赖性而且是非均衡变化的。城市空

145、间结构则是主要从空间的角度来探索城市结构。城市空间结构的增长始终受到两个力的制约与引导：无意识的自然生长发展及有意识的人为控制，两者交替作用而构成城市生长过程中多样性的空间形式与发展阶段。城市结构增长的研究表明，单核点状的城市拥有“主宰”城市的影响力核心，带有强烈的向心和聚集倾向，城市发展到一定规模，单核的城市容易形成蔓延式的发展。从广州历史地理、发展现状来说以旧城为中心的模式已不适合城市的发展。因而，广州应建设新城市中心商务区，确立新城市轴线，使城市发展发生战略性的转移。而线型带状结构比较脆弱，其轴向的发展也不能无限深长，广州在沿珠江形成的几个地区中心都难以有足够的聚集力形成组团式发展。因而

146、，未来广州的城市结构应该是多核、多层次、开放的网络结构，是一个有统一中心集结地的星座式城市结构。（3） 可控的空间扩展过程：建立发展的秩序对每一块土地来说，都有一个最优用途，不仅在微观上可获得最好的经济效益，宏观上还可获得较好的社会效益和生态效益。进行土地开发时，要实现最优用途，调整不合理土地以达到土地资源的优化配置。因而，由于外部“溢出效益”以及公共服务需求，为了消除市场缺陷和提高运作效率，国家会干预城市土地开发过程。城市规划作为政府干预开发的有效手段，在城市发展角色中正日益发挥着重要作用。一般而言，资本主义国家干预城市土地开发政策主要有三种，即金融政策、私人使用城市土地的法律限制以及城市开

147、发程序的引导。在美国、加拿大等国家在战后一般采用“生长管理”的策略来控制城市的增长过程。总体规划必须在城市整体的立场上，建立“生长管理”的政策，为未来城市人口剧增作好空间上、时间上的安排，规避灾害地段与生态敏感区，指明鼓励人口与产业聚集的可开发地区，争取获得城市发展的调控和引导能力，掌握城市有效运转的主动权。（1） 和谐的生活空间按生态学观点看，城市是一个由人、建筑物、各种自然和人文景观融为一体的一个新陈代谢系统，是一个按生态学原理组织起来的人类聚居地，其社会、经济、自然得到协调发展，物质、能量、信息得到高效利用，生态进入良性循环，人、社会、自然、经济的和谐。城市空间由居民、政府、各种社会组织

148、以及物质实体空间组成，它是人类主要聚居场所。城市生活中的人类行为和目的赋予了城市空间丰富的含义，不同人们的行为场所构成了多样的城市空间。因而，城市空间从根本上说是“人的生活空间”，是我们的家园。 我们不仅需要一个物质家园，更需要一个精神家园。要将人与自然的沟通与协调发展作为衡量城市发展水平的标准，以建立一个在人与自然和谐发展基础之上的理想城市空间结构。专栏：世界大都市发展大都市区是伴随人口、经济聚集与扩散过程而出现的城市空间组织。大都市区的发展一般经历以下三个阶段：（1）以聚集城市化为主的大城市形成阶段在世界。（2）聚集与扩散并行的大都市区形成阶段。（3）全球化时代，一些大都市在世界经济体系中

149、起着控制和决策中心的作用，成为世界城市或称全球城市。近二、三十年以来，一些大都市区进一部向周边地区扩展，其面积可达数万平方公里，形成三层的空间结构，即中心城市、都市区、都市圈。大都市发展具有阶段性的特征，即初期阶段以聚集为主，各种要素向市中心集中，不平衡发展的特点显著；当聚集程度达到一定门槛后，其不经济性越来越明显，大都市区发展进入第二阶段，即人口、就业岗位等向郊外扩散。在此阶段，城市规划比较普遍的做法是实施绿带加新城建设的策略，一方面可以限制大都市区的无限向外蔓延，另一方面可以引导郊区有序发展，使之成为大都市区有机的组成部分。到70年代，石油危机引发经济衰退，许多大城市的空间发展政策从新城建

150、设转向内城建设。进入80年代，经济全球化开始深刻影响国家的经济发展进程，后工业化的社会经济特征也开始凸现，各大都市面临新的挑战。大都市区新一轮的发展并不是重走过去的聚集道路，重点放在经济结构的转型和内城的再开发上。实际上，在可持续发展思想影响下，大都市区的生态基础设施建设受到前所未有的重视，而且良好的生态环境已被认为是大都市区竞争力的一个重要方面。因此，在新的时期，整个大都市区以可持续发展为目标正在进行空间结构调整。在单中心的大都市区，普遍采用“分散化的集中”，即一方面采用绿带控制中心城市的向外蔓延，另一方面在外缘地区沿交通线兴建等级不等的城镇，以避免农业用地和自然用地不断被侵蚀，从而达到大都

151、市区人居环境的整体优化。5） 空间重整的策略（1） 功能重整GCBD21战略：CBD是一种第三产业为主体、与市场经济模式相适应的城市功能。CBD的实质，无论是传统CBD还是现代CBD都是强调其“交换”能力。传统CBD是货物流通场所，其“交换能力”与城市规模、便捷程度和环境质量有关。现代CBD是信息交换场所，它的交换范围超出了所在城市本身，以信息生产、交换的方式参与区域经济的合作、竞争与发展。广州传统CBD已不适合现代城市发展的需要，天河新城市中心建设是广州从一个古代的商阜变成一个现代化的商业大都会关键，也是城市结构能否调整、城市发展能否发生战略性转移的关键。组团（单元）功能的合理分工：单元的分

152、工应基于已经形成功能组合、更大空间尺度的产业空间调整和符合生态原则。中心城区为综合的生产、生活服务区；继续保持西部传统商贸中心的地位，并且向新机场和铁路货场的扇形区域发展，使该区域变成商贸物流中心；开发环城高速公路沿线高科技产业带和新型居住社区；整合东部和南部产业区。（2） 交通系统调整目前，交通建设主要集中在整治内城交通。但由于人口和车辆的增加，旧城越搞越麻烦。广州应该建立现代化的交通系统，并且使交通发展与土地拓展结合，以适合城市功能的发展和城市形态结构的变化。港口下移：由于货物结构、流向和船型变化，广州内港走向衰落，大部分码头吞吐量不饱和，航道淤积也造成维护的困难，7000吨通航要求造成净

153、空过高（曾为全国之最），桥梁造价过高，成为南向发展的巨大门槛。港口下移可以释放航道净空，降低南向发展成本。因此，应研究广州内港主要作业区下移至黄埔码头以下新沙和南沙港区；搬迁广州造船厂等临港工业和货主码头，后航道降到3000吨级。物流中心建设：目前，广州的主要物流中心集中铁路货场、公路出口、港口附近，各个物流集中地区有结构上的区别。从西场到江高的扇形区域内，包括天平架地区主要集中了传统的商业批发市场、仓储区、铁路货场、公路货运站，其货物以传统商品、农产品为主，其疏运方式是公路、铁路和航空货运；港口的货物以生产资料、出口外贸商品为主，主要疏运方式是水转水和直接供给货主，铁路和公路疏运只占很小的一

154、部分。这种物流的配置方式是以铁路为中心的，对城市分割和干扰很大，不适应高速公路和港口的发展。广州可以利用铁路外环和高速公路建设的机会调整物流集散资源配置，建设北部现代化的商品物流中心（江高花都）承担商贸和农产品交易、储存、加工和配送，建设东部（三江）生产物流中心。轨道交通：世界主要大都市区的发展大多是以公共交通为交通的主要方式，而公共交通又是以轨道交通为主。轨道交通的建设应作为公共开发、培育土地市场的策略。快速交通干道：建立都会区与次区域、都会区各个发展单元之间的快速交通联系，快速交通应直接深入城市中心区。（3） 秩序的建立没有区域划分和边界的城市，是没有秩序的和难于建立特色。地区之上的肌理越

155、单一，越有利于空间生长的约束。在市域范围（可扩展到都市圈）建立城市化地区、城市化促进地区、城市化限制地区的概念，分别采取不同的土地规划政策，控制村镇工业化和无序蔓延，使城市集中发展，城市与乡村的景观对比拉开。建立空间价值观念：注重生态系统建设，保护城市外围“绿带”或和“楔形绿地”，保护自然环境和农田；开发利用历史文化名城的资源，保护历史街区；注重社区环境，整合分散的居住小区，创造环境优美、有特色、充满活力的生活空间。城市空间发展的策略应该是外围地域扩展和内部结构重组，需制定城市“生长管理”政策，建立发展时间系列的概念，使城市的生长在规划的控制和引导之内。换句话说，就是在不该生长的地方，坚决制止

156、，在允许生长的地方，则给予支持。并且，建立基础设施影响评估制度和征收建设费由政府统一建设的政策来配合实施。6） 市域土地利用模式 （1）基本概念 本规划试图用居民点体系、生态敏感区和开敞区三种用地类型来构造和描述这种地域空间结构。【居民点体系】包括了以下四级： （1）都会区：广州中心城区规划建成区；以及东至开发区、永和、新塘；南至市桥、沙湾的广大建设用地规划控制区，本规划称都会区； （2）次区域中心地和新市镇：新华，街口，荔城，南沙，太平； （3）镇级中心地和小城镇：建制镇所在地和农村工业化地域； （4）农村居民点。【生态敏感区】包括了以下二类：（1）自然和生态保护区：指对全市生态环境起决定作

157、用的大型生态要素和生态实体，其保护、生长、发育的状况决定了全市生态环境的整体质量，而且一旦被破坏就很难有效恢复。如水源地、自然保护区、风景名胜区、大型水库、城市河流等。 （2）生态控制区：指通过规划立法控制开发的乡村农业地区、水体、丘陵、林地，其中也包括若干人口较少的农村居民点和村镇，居民点之间有明显的农业地带。区内以自然环境、绿色植被和自然村落为主，是规划用来阻隔城市无序蔓延，防止居住环境恶化的大片法定农田、果园保护区。【开敞区】指未开发的乡村农业地区、水体、丘陵、林地，其中也包括若干人口较少的农村居民点和村镇，居民点之间有明显的农业地带。区内以自然环境、绿色植被和自然村落为主，大部分地区交

158、通设施相对薄弱，是市域城郊型农业经济的发展基地。（2）地域结构市域地域空间结构的特点是人口高度集聚在都会区，形成了首位度极高的空间分布模式。这是目前我国经济发展和城市化阶段性的产物，而且这种趋势还将随着大城市聚集经济的发展而持续下去。随着都会区的进一步发展，呈现了各个次区域经济布局向心发展的趋势。其中东部增城市的新塘镇，南部番禺市的大石、洛溪已经和都会区形成连绵之势；北部花都市的新华镇由于新国际机场的建设也对都会区形成拉动之势；而从化市的太平镇就在都会区边界搞开发；另外，南海市的黄岐镇也在都会区西部形成连绵发展之势。目前这种发展态势，未能形成合理的空间布局，不利于市域的协调发展。而都会区由于受

159、行政区划限制，难以避免对某些生态敏感区的不适当开发，难以形成城市间以及城市各组团间的生态隔离，最终导致城市发展质与量的不协同发展，环境质量恶化，生态平衡受到破坏，危及整体投资环境。广州市都会区规划在进一步完善、疏解城市中心区大组团的前提下；继续完善和发展东翼大组团至新塘、永和；开辟南翼大组团将大石、钟村、市桥、沙湾纳入城市规划发展区。规划特别强调都会区北翼与花都次区域中心新华镇之间的生态隔离地带，在规划华南路以北白云区地段设立生态控制区，以保护流溪河水源及广花平原地下水涵养带。规划特别强调东翼大组团与南翼大组团之间的生态隔离地带，在规划海珠区果树保护区的基础上向东控制番禺市的新造、南村、化龙设

160、立生态控制区。规划特别强调南翼大组团与佛山、南海市城市规划发展区之间的生态隔离地带，建议与上述两市协调，在芳村区以南、顺德的陈村镇以北设立生态控制区，以保护广州市未来重要的西江水源地。规划特别强调保护重要的流溪河水源保护区，强调保护广州市已经公布的 “流溪河水库水源林自然保护区”等七个自然保护区、“白云山风景名胜区”等十个生态保护区。实施策略的建议u 【城市生长管理】； “生长管理”（Growth Management）基于对城市空间结构演变生长的认识，是一套集区域经济、社会平衡、法律功效于一身的日常操作机制。美国在20年代，为控制大城市恶性膨胀，商务部发表了城市规划和区划的标准法一案，限制开

161、发的地点和类型，地方政府规定了必须进行基础设施建设的地域，对基础设施建设不充分的地方，不容许进行开发，即实施“成长限制”。 80年代，又改为在能够进行合适的基础设施建设的地方，给予开发许可。相对于原来的“成长限制”，此对策称之为“成长管理”（Growth Management,或称为“生长管理”）。 生长管理的核心思想就是要把握城市开发的地点、程度和时机，要求从两个方向入手：在城市不该生长的地方坚决制止生长；在城市可以生长的地方，控制开发的量和度；这两个方面相辅相成，缺一不可，没有局部的收就没有局部的放。这一策略通过交通影响评估和征收交通建设费（Traffic Impact Fee）来配合实施。至60、70年代，在加拿大等地区得到推广并演变成一套大都会圈范围内的规划体系。u 【土地市场和土地收益】通过“政府主导型经济”与“非均衡增长战略”，实现城市建设的有机增长，保证政府重点建设项目和财政目标。严格保护禁建用地，在控制开发的地方立法绝对保护；严格控制开发的强度和开发的量度；政府垄断土地；东部新城区以发展现代工业为主，政府应调控土地市场，使地价保持稳定偏低，以降低工业成本。42