重庆市城市空间发展战略规划方案（105页）.ppt

1、 中国城市规划设计研究院 2008.12.29规划的主要目的重庆的发展正面临一个新起点，本次战略规划将作为指导城市建设的重要行动纲领，更好的贯彻落实经国务院批准的重庆市城乡总体规划（2007-2020） 的实施。按照住房和城乡建设部指示，支持重庆实事求是地解决地形条件、国家级基础设施建设等因素制约城市重点地区发展建设问题。规划将积极响应新时期国家对重庆的各项战略部署，坚决贯彻落实市委市政府“解放思想，扩大开放，构建内陆开放高地”的战略构想，做到“整体把握，重点突出”。在承接与推进总体规划实施的前提下，谋求更为长远的发展定位与空间策略，并着手于近期重大决策与行动，引领总体规划的分阶段实施，重点对

2、城市经济结构与空间结构、交通设施布局、产业布局、重点片区功能发展、生态与环境等方面内容进行深化、优化和完善。23工作过程编制阶段：工作思路阶段：2008年8月26日10月6日；初步方案阶段：10月7日11月3日；纲要成果阶段：11月4日12月；阶段性工作汇报：10月6日，工作思路汇报；10月29日，给鸿举市长初步方案汇报；11月3日，给熙来书记、奇帆常务副市长初步方案汇报；12月4日，纲要成果汇报； 期间，月明副市长全部参与听取了汇报。在纲要成果编制阶段，规划局主持召开多次专题会议，在规划局各部门内和主要市级部门间征求意见，规划内容获得了积极肯定，主要意见集中在港口码头、铁路等战略性设施及其周

3、边用地功能的调整等方面。4重点汇报内容一、发展目标：国家中心与开放高地一、发展目标：国家中心与开放高地二、空间战略：增量扩张与功能完善三、拓展策略：均衡发展、卫星城与中心城区建设四、优化布局：开发引导、交通先行与生态维护 1.发展定位：迈向国家中心城市重庆直辖十年，主城区空间实现了战略性拓展的第一步，超大城市空间框架初步成型。在新的国家要求和国际化背景下，重庆正处于提升发展的重大机遇期，也是实施主城区空间战略拓展第二步的关键时期。“314”战略部署赋予重庆新的历史重任，经过十年快速发展，重庆又站在新的历史起点上，对于重庆在国家中的重要性需要重新再认识。金融危机国际背景下，中国经济从沿海向内陆加

4、速延伸，重庆从发展后方跃升为前沿。新的机遇期内，亟需科学审视城市发展的重大战略问题，推动重庆实现新的发展跃迁。加快发展、率先发展，构筑国家中心城市，已经成为重庆未来十年发展的核心目标。55 5（1）体现国家意志的核心6改革开放30年是中国海岸线从南到北逐步开发的30年未来将是从沿海向内陆延伸的新时代珠三角：复苏的起点长三角：崛起的标志京津冀：强盛的象征三大沿海增长极的成功使中国进入了世界大国行列，但也使得发展差距逐步拉大，统筹协调上升为核心问题川渝：全面繁荣的标志川渝作为中国纵深内陆的最大人口密集地区，其发展的成败决定了中国能否走向全面繁荣，步入强国之林。1.1 直辖市的作为：实施国家战略的主

5、要平台城市改革开放的先锋事件20世纪末21世纪始上海1991年设立浦东新区，推动市场经济改革以及利用外资发展经济的机制创新2005年6月获批“国家综合配套改革试验区”，2007年设立第一个保税港区，推动国家政府体制改革和创新。天津1994年成立滨海新区，探索以港口为中心的国际贸易发展。2006年4月成为第二个“国家综合配套改革试验区”，2007年设立第二个保税港区，推动国家市场经济体制改革和创新、探索新的区域发展模式。北京1988年设立我国第一个高新技术产业开发试验区中关村，探索中国知识经济发展之路以绿色、人文、科技奥运为契机，逐步实现城市向资源节约型、生态友好型的科学发展模式转变。重庆199

6、7年6月获准直辖，解决“三峡移民、老工业基地改造、扶贫、生态环境保护”四大国家难题；2007年6月获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，为国家创新城乡协调发展模式探路。内陆保税港区获批，探索内陆开放模式。（2）充当改革开放先锋1.1 直辖市的作为：实施国家战略的主要平台7城市关系国家命脉的产业项目大科学装置大型设备制造上海同步辐射光源、蛋白质科学研究设施2008年中国大飞机项目合资公中国大飞机项目合资公司落户上海司落户上海。首架具有完全自主知识产权的新支线飞机ARJ21-700在上海飞机制造厂总装下线天津尚无2007年5月15日，空中客车空中客车A320A320系列飞机天津总装线系列飞机天津

7、总装线项目在天津滨海新区正式开工新一代运载火箭产业化基地新一代运载火箭产业化基地，选址天津开发区西区，一期将于2009年底建成北京正负电子对撞机二期工程；大天区面积多目标光纤光谱天文望远镜；东半球空间环境地基综合监测子午链；航空遥感系统；500米口径球面射电望远镜；散裂中子源尚无（3）承担国家经济的脊梁国家基础研发中心，“国之重器”的承载空间。（4）走向国际的重要策源地代表国家参与国际交往与承办国际性大事件1.1 直辖市的作为：实施国家战略的主要平台8314战略部署定位定位西部地区的重要增长极西部地区的重要增长极长江上游地区的经济中心长江上游地区的经济中心城乡统筹发展的直辖市城乡统筹发展的直辖

8、市空间与内涵以重庆市域为载体，发挥都市区的核心辐射功能，以全市中心城市体系带动城乡统筹发展，在西部实现加快发展和以重庆市域为载体，发挥都市区的核心辐射功能，以全市中心城市体系带动城乡统筹发展，在西部实现加快发展和率先发展率先发展重庆城乡总体规划定位定位我国重要的中心城市我国重要的中心城市西南地区综合西南地区综合交通枢纽交通枢纽长江上游的经济中长江上游的经济中心心国家重要的现代制国家重要的现代制造业基地造业基地国家历史文化名城国家历史文化名城空间与内涵市域：区域政治中心；全国城镇体系中的核心与增长极；连接西部-东中部、内陆与国外的枢纽和门户；国家战略交汇点市域：承东启西的门户区位优势；长江水道、

9、立体交通枢纽都市区：经济、金融、商贸、制造业基础好；中心城市的综合服务和辐射带动一小时经济圈：加快工业化和城镇化都市区：传承历史文脉，提升城市品质和城市软环境竞争力“314”战略部署和总规从国家层面给予了定位，指导重庆构筑具有综合竞争力的国家中心城市区别与沿海四大中心城市，重庆的中心作用在于带领广大西部内陆地区加快融入全球化，进而进一步提升国家在全球的地位和作用。1.2 直辖十年，重庆的发展条件基本成熟9展望未来十年，引领中西部内陆地区崛起、改造老工业基地和统筹城乡发展的示范区，重庆的国家地位将会更为凸显。交错时期：北京略占上风上海时代天津时代重庆时代到来？四四大大直直辖辖市市增增速速对对比比

10、（可可比比价价）重庆经济增速逆势重庆经济增速逆势跃迁跃迁10月16日新闻：金融危机逆势而动! 惠普重庆兴建PC工厂2008年前11个月，重庆工业增加值增幅高居全国第四。1.2 直辖十年，重庆的发展条件基本成熟10面对跨越式发展机遇，优化提升城市功能已经迫在眉睫。作为直辖市，重庆还远远没有取得与直辖市相匹配的城市实力和中心地位中心城市经济发展面临工业一元化与服务本地化的结构性问题，无法充分发挥带动和辐射作用拥有8万余平方公里的省级地域范围，却未能形成真正有力的腹地支撑。“小中心，弱腹地”的发展困境阻碍了城市加快发展的目标实现。2. 特征与问题11以人口衡量，重庆的城市规模稳居全国前十，仅次于若干

11、国家中心城市。但城市人均产出和地均产出远低于京沪津穗等主要中心城市，甚至低于较发达的省会城市，仅与中下游省会城市相当。12重庆都市区与我国部分城市市区对比（重庆都市区与我国部分城市市区对比（2006年）年）重庆都市区与我国部分城市市区对比（重庆都市区与我国部分城市市区对比（2006年）年）2.1总体水平：直辖地位，省会实力交通设备制造一枝独大与城市制造业职能下降并存。中心城市的工业结构往往具有多元化的特征，重庆一元化的工业结构具有突出的基地型城市特征。交通、商贸等传统本地性服务功能占据绝对主导地位。城市服务职能相对下滑。13重庆主导工业行业结构重庆主导工业行业结构行业行业重庆重庆成都成都乌鲁木

12、齐乌鲁木齐西安西安昆明昆明武汉武汉南京南京天津天津北京北京上海上海交通运输交通运输仓储邮政仓储邮政16.5910.3415.6214.0513.0913.0712.3514.438.2112.76批发零售批发零售20.0918.0816.3926.1621.1820.4223.9726.7113.4717.72住宿餐饮住宿餐饮4.948.866.999.494.414.533.933.70金融保险金融保险6.819.7412.2810.479.8510.1410.6617.4515.74房地产房地产10.1111.036.186.448.289.309.1710.0313.12信信息息传传播播

13、计计算机软件算机软件6.688.128.476.614.8112.348.03租租赁赁和和商商务务服务服务2.343.165.683.507.416.35居居民民服服务务和和其他服务其他服务3.335.664.5542.8839.844.261.692.17水水利利环环境境公公共设施管理共设施管理2.201.351.020.001.760.831.08科科研研技技术术服服务地质勘察务地质勘察2.015.563.370.005.667.614.462.2 产业结构：工业一元化、服务本地化以占领腹地市场为主要目标的外来资本与相对薄弱的制造业投资。以全球市场为目标的本地企业与高度集中的优势出口领域。

14、142.3 开放格局：外资内向与内资外向中心带动作用不足虽然都市区在市域中的经济核心地位不断强化，但重庆市域在西部地区的经济地位持续下滑。腹地需求不足，制约中心升级国家中心城市的成长都有强有力的直接腹地支撑.重庆的腹地条件与同处成渝地区的成都相比也处于劣势。15珠三角珠三角长三角长三角京津冀京津冀川渝川渝2.4 区域关系：小中心，弱腹地重庆当前发展的诸多问题，一方面是来源于对几十年来嵌入发展的“工业基地”模式所形成的路径依赖；另一方面则是来源于全球化时代内陆地区的普遍困境：受到交通成本的约束，重庆等内陆地区不仅难以进入全球市场，而且面临着本地需求流失的风险。来自腹地和外部的双向需求的不足，是重

15、庆迈向国家中心城市必须突破的瓶颈。162.5 模式约束：路径依赖与需求不足3. 路径创新：打造内陆开放高地17现实的发展状况和长远目标之间的巨大差距迫使重庆寻求路径创新，这是实现向更高层次迈进的必然选择。 拓展发展动力：以多方推动推动跨越发展，打造面向国际化的开放高地，整合外资、国资和内资力量，全面突破内陆城市需求不足的普遍困境 完善职能构架：以区域视野实现功能完善，培育强中心，构建大腹地，破解“小中心、弱腹地”相互制约的发展怪圈3.1 建设内陆开放高地，推动国家中心城市形成18打造开放门户是国家中心城市成功发展的主线。上海、广州、天津各自在国内需求不足的条件下通过全球需求拉动、发展开放经济实

16、现了再次崛起。开放也是推动中心与腹地关系发育的核心动力，而上海、广州、天津正是辐射华东、华南和华北的开放门户。重庆若要在西部城市中脱颖而出，并带动腹地发展，除开放之外别无它途可循，但重庆的开放并不是对上述三大国家中心发展路径的简单复制。3.2 借力外来资本，提升中心地位，打通腹地关系19成为外来资本进入西部市场的基地平台定位于外来资本在西部的大区级商务运营总部、制造基地和生产服务中心。引导外资进入更广泛的产业领域从消费服务业和汽摩向更广的生产、服务领域扩展，以外来资本促进产业更新国内开放与国际开放并重跨越中部，联动三极，力争成为国内产业占领西部市场的首选。3.3 东西双向开放，将内陆劣势变为开

17、放优势20重视与周边新兴市场联系通过多元化的出口选择，将有助于减少成本对内陆地区走向全球市场负面约束，将成本劣势转为优势。充分发挥综合枢纽优势，构建亚欧大陆桥南线争取成为东部沿海商品进入中亚（欧洲）、东盟、南亚的陆上桥头堡，并吸引相关产业的转移。加强重庆昆明东盟方向、重庆兰州、新疆中亚方向的国际通道建设。3.4依托国际性门户设施，建设产业开放高地21以空港为核心设施，打造开放高地核心区。打造重庆对外交往的核心门户，推动高端商务功能发育。吸引高技术加工和服务外包等国际产业转移。实现旅游、文化、生态等区域特色资源与国际、全国需求的对接。以保税港区为依托，培育具有国际竞争力的本地产业集群。进一步壮大

18、面向全球市场的本地企业，不走沿海地区高度依赖加工贸易进入全球分工体系的老路，创造新的产业国际化道路。3.5争取国家推动，打造介入国际高端市场的媒介22参照美国中西部内陆模式，争取布局与直辖市地位相匹配的国家战略产业。充分利用军工和装备制造业基础，在大型工业设备制造、大科学设备、精密仪器、关键部件等高端制造业领域争取国家大型项目布局，引领中国参与国际竞争。3.6 构建多层次、多元化的区域职能体系23中心强化注重在都市区范围内重点培育国际化和国家级功能，占据高端，打破“小中心”局限。腹地拓展注重在一小时经济圈内实现区域产业基地的拓展，推动统筹，提升“弱腹地”支撑。 24重点汇报内容一、发展目标：国

19、家中心与开放高地二、空间战略：增量扩张与功能完善二、空间战略：增量扩张与功能完善三、拓展策略：均衡发展、卫星城与中心城区建设四、优化布局：开发引导、交通先行与生态维护 经过十年直辖发展，在城市发展动力不足的需求制约下，多中心组团模式逐步演变为若干小城市拼合超大城市。同构取代分工：各组团都按照20%的比例来配置工业用地。各组团中心都是生活服务中心，缺乏专业性生产服务中心。251. 空间的演进：组团同构、中心抱团历程回顾：寻求国家使命和自然桎梏之间的平衡自然禀赋的特殊性和重庆困境：水运门户的宏观区位使它必然在启动中国西部发展过程中充当举足轻重的角色；而山隔水断的微观本底又使它每一次的高速发展都将面

20、临土地资源的巨大制约。不断冲破山河阻断的城市发展史：重庆的城市发展史就是利用几次大规模外力克服成本门槛，推动空间跨越，实现国家使命的过程。从半岛聚集到陪都西拓，到三线建设跨越两江，逐步形成多中心组团的经典格局。261.1 多中心组团的城市理想三线建设三线建设清朝清朝南宋南宋陪都陪都地方行署国家商埠国家政治文化中心国家工业基地第一次裂变:跨江发展第二次裂变:文教组团的出现第三次裂变:工业组团的出现模式解读：具有极高承载力的弹性框架多中心组团的内涵：第一，以增量扩张而不是存量优化来承载新生功能；第二，组团分工，确保每种核心功能都能得到充足的发展用地，避免相互干扰、彼此挤压；第三，以核心功能带动居住

21、等配套功能疏解，实现步行尺度的职住平衡。多中心组团的评价：这是东京、巴黎、北京等的世界大城市力图实现而未能完成的。它赋予了重庆一个能够最大限度承载高速增长的弹性机体，从而完成每一次历史上的重大转型，通过合理的城市空间结构实现经济效率和社会效益的综合平衡。271.1 多中心组团的城市理想用地拓展方式：从跨越发展到中心抱团外围的无序蔓延：缺乏核心功能带动导致外围 “反磁力点”发育缓慢，城乡空间二元结构显著。新增建设用地不再是通过新生功能带动空间跨越，而更多表现为居住功能的过度膨胀和无序蔓延。281.2 现状问题：经典模式的消解1998200219982002年规划批件分布年规划批件分布200320

22、0520032005年规划批件分布年规划批件分布2005200820052008年规划批件分布年规划批件分布向北发展是重庆主城拓展的主要方向，但从历年规划批件分布来看，由于缺乏足够的产业功能支撑，经过20032005年居住拉动的大规模北拓之后，在2005年之后又出现建设热潮向内环以内的回落。用地拓展方式：从跨越发展到中心抱团中心的低水平聚集：多种功能在现状建成区反复叠加，造成效率和效益的双重损失2002到2006年，重庆竞争力排名从第12位降到第41位。环境、文化和科技竞争力的下降显著。单心聚集造成重庆中心城区目前仍旧滞留有大量的市场功能、一般制造功能等，而同时公共服务设施和绿化开敞空间却严重

23、不足。服务水平和环境品质下降而同时交通压力持续上升，这是导致城市竞争力下降的根本原因。291.2 现状问题：经典模式的消解比较其他超大城市：重庆城市中心区工业仓储和对外交通远远高于其他城市，而绿地和公共设施的比重却远远低于其他城市。5km10km北京北京重庆重庆5km10km上海上海5km10km功能组织方式：从组团分工到日趋同构若干小城市拼合的超大城市：无论处在中心区位还是边缘区位，拥有什么样的资源优势，各组团在工业、生活服务和居住等功能的用地配比上都非常接近，组团功能日渐趋同。30上海各区工业用地比例上海各区工业用地比例重庆各区工业用地比例重庆各区工业用地比例中心中心外围外围中心中心外围外

24、围上海上海重庆重庆中心功能差异十分突出中心功能差异十分突出生产服务发育缓慢，组团中心高度趋同生产服务发育缓慢，组团中心高度趋同1.2 现状问题：经典模式的消解功能组织方式：从组团分工到日趋同构小尺度内的功能混杂必然导致规模效益的损失：城市地位的提升有赖于若干具有国家乃至世界意义的关键节点的培育，而充足的拓展空间是基本保障。小组团内部功能平衡既无法承载产业规模扩张也无法实现中心功能提升。311.2 现状问题：经典模式的消解1212公里半径公里半径2525公里半径公里半径5 5公里半径公里半径2020公里公里5 5公里公里2323公里半径内的分工：市级中心公里半径内的分工：市级中心 & & 区级工

25、业基地区级工业基地20252025公里半径内的分工：国家体育中心、国家教育科研中心、国家文化中心公里半径内的分工：国家体育中心、国家教育科研中心、国家文化中心 国家汽车工业基地、国家钢铁工业基地、国家高新产业基国家汽车工业基地、国家钢铁工业基地、国家高新产业基地地 城市的尺度城市的尺度功能的层级功能的层级 12*2112*21公里公里2323公里范公里范围的分工围的分工3232l主要依赖调用客水资源l水质型缺水问题将日趋突出l取水工程投资巨大20012001年热岛效应年热岛效应20072007年热岛效应年热岛效应进一步引发的生态危机与问题水资源供给酸雨频率增加热岛效应扩大水土流失严重1.2 现

26、状问题：经典模式的消解32面对超大中心城市构筑的目标，面临极大挑战，空间将如何应对332. 机遇与挑战342.1 机遇：新一轮国家资源投放的强效拉动国家政策投放和基础设施建设全面提速正在重塑重庆西南门户的地位从本地机场到区域机场过去重庆作为直辖市，仅仅作为干线枢纽机场，而成都则是国家枢纽机场，国航基地机场，昆明则是与京沪穗一致的国际枢纽机场。2008年国家核准7千万人次的机场规模（2008-2035年），大大提升了重庆机场的作用从本地港口到区域港口三峡水库175米蓄水建设将根本改变朝天门以下港口水深条件，内陆保税港区的批复和启动，又强化了重庆港作为西南成本洼地的作用铁路系统的全面优化将极大拓展

27、港口和机场的腹地范围合川区永川区江津区长寿区涪陵区南川区万州区黔江区酉阳秀山彭水武隆达州遂宁荣昌綦江利川恩施潼南成渝铁路成渝铁路渝黔铁路渝黔铁路渝怀铁路渝怀铁路渝襄铁路渝襄铁路渝遂铁路渝遂铁路达万铁路达万铁路三南铁路三南铁路云南云南万州万州江江北北机机场场合合川川黔江黔江涪陵涪陵重庆至宜昌、重庆至宜昌、武汉货运武汉货运重庆至兰重庆至兰州铁路州铁路单一驱动力使重庆过去十年空间拓展速度相对较慢：对比其他沿海直辖城和省会城市，重庆城镇用地增速较慢，并且是少数产业和公共服务用地比例同时降低的城市。2.2 挑战：增长与提升并重的巨大压力重庆即将进入多种建设用地需求同步增长的高速发展期35重庆即将进入多种

28、建设用地需求同步增长的高速发展期驱动力多元化的转变，必然带来建设用地总量和类型同步扩张2003年以来城市空间拓展驱动力正在向多元化转变：年以来城市空间拓展驱动力正在向多元化转变：2003年以前是居住需求推动的第一阶段，2003年以后进入以工业化推动的第二阶段。重庆走向国家中心城市则必须要实现强化制造业功能和提升服务业水平的双重要求，必将推动它迈入多元驱动的第三阶段。2.2 挑战：增长与提升并重的巨大压力居住需求单一拉动期产业扩张拉动期功能功能主要产业类型主要产业类型土地需求土地需求综述综述强化制强化制造能力造能力优化传统制造产业：优化传统制造产业：基础原料工业、汽摩制造业大规模平整用地，预留后

29、备用地大规模连续用地是促进重庆产业优化的必要基础培育高新技术产业：培育高新技术产业：电子设备小规模占地强化重型装备制造：强化重型装备制造：船舶等交通设备制造业和精密仪器业大规模平整用地提升中提升中心功能心功能科技生产力：科技生产力：研发机构、孵化器等 小规模占地会展、教育和文化等设施的占地也都远远高于原先的商贸功能占地面积文文化化影影响响力力：教育机构、文化创意产业基地中等规模占地对对外外交交往往能能力力：商务运营中心、大型会展中心中等规模占地3637北部：总计可供建设用北部：总计可供建设用地地144144平方公里，平方公里，2525度度以下以下6262平方公里平方公里南部：总计可供用地南部：

30、总计可供用地8484平方公里，平方公里，2525度以下用度以下用地地3434平方公里平方公里西部槽谷：总计可供建西部槽谷：总计可供建设用地设用地310310平方公里，平方公里，2525度以下度以下205205平方公里平方公里东部槽谷：总计可供建东部槽谷：总计可供建设用地设用地477477平方公里，平方公里，2525度以下度以下181181平方公里平方公里2.2 挑战：增长与提升并重的巨大压力城市空间发展框架亟待拉开中央槽谷难以承载多元功能的过度叠加：中央槽谷难以承载多元功能的过度叠加：中央槽谷土地资源日渐稀缺，一般制造业的无序扩张使高端服务功能的成长空间受到挤压，机场、人文遗产和自然山水等对城

31、市功能提升起关键性作用的战略资源无法得到有效保护和利用。一主四副无法实现中心功能的全面提升：一主四副无法实现中心功能的全面提升：一主四副是以生活服务设施的供给为主的。其周边可供开发弹性日渐降低，难以满足文化会展教育等无法采取高密度、小占地方式设施的发展。现有重大设施布局无法实现空间战略目标机场、铁路客站、客运码头等设施之间尚未形成客运联运体系。机场、果园港、黄谦港等重大设施与后方陆域空间开发衔接不足，导致低效利用寸滩港区：集疏运体系面临发展瓶颈；疏港交通分割城市空间；国家保税区政策难以形成更大的区域带动。团结村中心站、上桥第三客站等设施布局面临用地局促、交通组织困难，与城市功能拓展也相互干扰。

32、随着设施陆续建成，东西物流与南北商务客流交织矛盾会逐步显现。第三客第三客站站果园港黄谦港团结村铁路集装箱中心站38机场寸滩港寸滩港货物进出主要通过公路集散，周边道路随着城市发展交通负荷趋于饱和。规划吞吐能力120万标箱，一期工程建成2个泊位，吞吐能力28万标箱，而目前进出港区的大型集卡车已对城市交通和城市景观造成严重影响2.2 挑战：增长与提升并重的巨大压力空间发展模式的调整是首要的战略393. 战略与模式403.1 增量扩张推动结构调整（1）时间点的选择以增量扩张策略替代存量优化策略是世界大城市的普遍选择，工业化中期是拓展城市空间的最佳时间点伦敦教训：工业化中期伦敦教训：工业化中期在产业空间

33、上采取紧缩布局方式，导致产业以演替方式发展，制造业退出，功能菜单缩减；同时采取远距离疏解居住功能的方式，与当时大部分人口收入较低、无法承受长距离通勤不相符，居住仍旧集中在中心城，新城建设没有起到真正的解密作用。工业化后期工业化后期虽然人口收入增加，居住郊区化显著，仅存的金融商务功能难以从中心区分离，就业仍旧高度集中于主城，导致大规模钟摆交通；轨道交通的建设已经不再是调整空间结构的手段，而是缩短通勤时间的补偿性措施。19401940年年 19501950年年 19601960年年 19701970年年 19801980年年 19901990年年 20002000年年 绩效评价绩效评价伦敦伦敦发展

34、阶段发展阶段 工业化中后期 后工业化阶段 城市功能的单一化：城市功能的单一化：受到制造业全球化和金融危机的多重冲击,1960年以后就面临失业率增加和内城人口减少的问题，政府税基动摇，城市设施更新艰难。城市职能体系的极化：城市职能体系的极化：伦敦城虽然居住人口只有5000人，但白天有60万人在此活动。住宅面积受到服务业面积的挤压，越来越多的人需要每天穿梭于绿带没，通勤交通压力巨大（单程两小时）。疏散功能疏散功能 居住疏散 工业疏解 科研办公疏解 疏解载体疏解载体 远郊卫星城（3050公里）外围中心城市（30150公里） 交通模式交通模式 未重视交通建设高速公路网建设 私人交通主导轨道交通网建设

35、公共交通比例提升 413.1 增量扩张推动结构调整（1）时间点的选择以增量扩张策略替代存量优化策略是世界大城市的普遍选择，工业化中期是拓展城市空间的最佳时间点巴黎经验：工业化中期巴黎经验：工业化中期就在产业布局上采取扩张方式，为工业和服务的同步拓展提供充足空间，产业以并行方式发展，工业远郊专业化和主城优化提升构成一对互相强化的政策体系，实现拓展和优化并重的发展；在空间上采取近距离疏解、就业牵引和轨道跟进的方式，新城建设效用显著。工业化后期工业化后期，新城的制造业基础为后来的商务科研功能疏解创造了条件，最终实现新城的不断升级19401940年年 19501950年年 19601960年年 197

36、01970年年 19801980年年 19901990年年 20002000年年 绩效评价绩效评价巴黎巴黎发展阶段发展阶段 工业化中后期 后工业化阶段 城市功能的多元化：城市功能的多元化：从19世纪的法国工业中心成长为20世纪末的世界工业中心。欧洲汽车工业基地、世界奢侈品之都。产业谱系非常丰富。城市职能体系的合理化：城市职能体系的合理化：有效遏制了巴黎膨胀，从1975年到1994年在大巴黎人口增加同时市区人口减少40万。5个新城新增人口37万。疏散功能疏散功能 工业疏解 办公疏解 科研和休闲功能疏解 居住疏解 疏解载体疏解载体 远郊新城（25公里） 近郊副中心（10公里）交通模式交通模式 私人

37、交通主导 轨道交通网为主，公共交通逐渐提升 423.1 增量扩张推动结构调整（1）时间点的选择中国大城市拓展时间整体滞后，也由于过密带来大量城市问题重庆问题是中国城市发展的普遍问题，是20年前北京和上海的问题，是现在天津的问题。库哈斯的评价中国城市是世界上最“集约”的城市，以最少的土地增量承载最高的GDP和人口增长速度。背景差异是导致滞后的主要原因:土地制度和住房制度改革滞后导致要素无法自由流动，以普通公交为主的交通模式限制了城市空间拓展的范围。433.1 增量扩张推动结构调整（2）空间模式的选择：梯度组织、轴向联动和节点强化的综合运用梯度扩散和轴向联动要兼顾梯度扩散和轴向联动要兼顾1965年

38、巴黎地区国土开发和城市规划指导纲要（SCRAUP）：不简单模仿英国新不简单模仿英国新城，改变过去中心放射模式城，改变过去中心放射模式；采取“切线模式”，从同心圆放射向轴向牵引（80公里）转变，轴线上选择建设5个新城。2004年伦敦规划草案：同心圆模式的根本转向同心圆模式的根本转向。提出横跨内外伦敦的次区域模式。强调内外伦敦的联系和协作，弱化同心圆所导致的两极化发展。443.1 增量扩张推动结构调整（2）空间模式的选择：梯度组织、轴向联动和节点强化的综合运用关键节点的培育：关键节点的培育：结合战略性区位或资源选择新城，数量要少，组织层级和功能定位要明确法国法国 区位区位职能与规模职能与规模Evr

39、yEvry新城新城巴黎通往里昂的高速城际铁路线上，距离巴黎中心区约30km最重要的工业新城，经济技术发展中心。法国基因遗传研究中心落户，大型国家工程来带动新建3万套住宅，提供了5万就业岗位Marne la Marne la VallVall e e新城新城与戴高乐机场有高速公路相连休闲娱乐、科技研发。迪斯尼进驻，提供了近2万个就业岗位。建设用地规模150km2，规划人口规模为35万人，现状达到26万St Quentin St Quentin en Yvelinesen Yvelines新城新城巴黎西南凡尔赛省，与凡尔赛宫相距仅7km左右工业和休闲旅游业新城。大型跨国公司研发中心落户，有雷诺汽车

40、研发中心、标致公司和汤姆逊电器公司；结合凡尔赛宫开展休闲旅游业。规划人口为25万，现状15万人Cergy-Cergy-PontoisePontoise新城新城巴黎市区的西北卢浮宫至拉德方斯的轴线延伸线上，40km巴黎近郊的公共艺术文化中心。规划人口为3040万居民，用地约100km2，目前有18万居民项目项目 距离远近距离远近数量选择数量选择规划理念规划理念英国英国强调控制大城市扩张，距离越来越远（3080公里）数量极多，而且不分层级，客观上导致了投入的分散没有在区位和资源的识别上选择战略性的功能点，仅从距离判断法国法国完善主城功能，实现多极联动，距离要近（25公里）数量一再缩减，功能分级，有

41、利于集中投入识别战略区位和资源，强化新城和区域及主城的联动关系45上海虹桥枢纽上海虹桥枢纽是目前为止世界上功能最为复合的综合枢纽之一，包含了机场、京沪高速线路、磁悬浮、城际轨道、高速巴士、高速公路等多种交通方式。建成后，预计每天将有约100万人次的客流量进出枢纽地区。3.2 设施优化支撑空间重构（1）整合对外交通系统，打造多式联运枢纽成功的典范：上海虹桥枢纽463.2 设施优化支撑空间重构（2）提速轨道交通建设，更新职住时空尺度不同交通发展模式，不同城市空间重构结果：轨道交通的提速是促进城市高效疏解，推动多中心建设的必要条件供给完善型：以道路面积增加适应交通需求增长供给完善型：以道路面积增加适

42、应交通需求增长前提前提出行模式出行模式空间特征空间特征典型案例典型案例人均收入较高人均收入较高私人小汽车为主低效蔓延、中心消解洛杉矶、休斯敦人均收入不高人均收入不高常规公交+步行高度聚集、单心强化北京、上海需求管理型需求管理型: :以轨道交通发展引导需求结构调整以轨道交通发展引导需求结构调整老牌城市老牌城市曾经以私人交通为主,后期建设轨道交通低效蔓延得到改善,对内城中心分化作用强于对外围中心促进的作用纽约、巴黎新兴城市新兴城市早期就建设轨道交通有效聚集、多中心显著新加坡47重点汇报内容一、发展目标：国家中心与开放高地二、空间战略：增量扩张与功能完善三、拓展策略：均衡发展、卫星城与中心城区建设三

43、、拓展策略：均衡发展、卫星城与中心城区建设四、优化布局：开发引导、交通先行与生态维护 48在全球经济一体化，城市空间结构与形态日益多元化和复杂化，以及大都市日益国际化、区域化、网络化的大背景下，国内外大城市的发展走向一个共同的方向，即对外进行区域联合，对内发展多中心城市体系。城市空间的拓展，实际上要从非均衡到均衡进行更高层次的跃迁，从更大的尺度上构建均衡发展的多中心体系，实现城乡和区域的统筹发展。1. 均衡发展：从高度内聚到区域开放49（1）按照国家中心城市要求，必须全面拓展城市功能强化制造能力：从传统汽摩产业向先进制造业的升级。强化制造能力：从传统汽摩产业向先进制造业的升级。实现重型装备制造

44、升级，培育高新技术产业，促进传统制造的规模扩大和产品升级。提升中心功能：从传统商贸向现代服务的转型。提升中心功能：从传统商贸向现代服务的转型。培育科技生产力、文化影响力和对外交往能力，打造对接国际、面向全国的区域中心功能。1.1 总体策略：构建大都市区空间发展框架发展方向发展方向具体措施具体措施主要产业类型主要产业类型土地需求土地需求区位要求区位要求成本要求成本要求强化制造能力强化制造能力强化重型装备制造强化重型装备制造船舶、航天器等交通设备制造业、大科学装置等精密仪器大规模平整用地，预留后备用地依托水铁运输枢纽低成本培育高新技术产业培育高新技术产业电子设备制造业小规模占地依托空港和城市服务可

45、承受高地价优化传统制造产业优化传统制造产业基础原料工业、汽摩制造业大规模平整用地 依托公路或铁路枢纽低成本提升中心功能提升中心功能科技生产力科技生产力研发机构、高新技术孵化器小规模占地依托城市服务可承受高地价文化影响力文化影响力教育机构、文化创意产业基地中等规模占地依托城市服务可承受高地价对外交往能力对外交往能力商务运营中心、大型会展中心中等规模占地依托城市服务可承受高地价50城市城市中心城中心城主城区主城区大都市区大都市区面积面积人口人口人口人口密度密度面积面积人口人口人口密人口密度度面积面积人口人口人口人口密度密度伦敦伦敦3102347325158073847161142712531110

46、巴黎巴黎1052152049521258323915120721065887纽约纽约58158274918001606200751020219301861洛杉矶洛杉矶12134925692038886434710480905863东京东京598816138001890118662751350031562338中心城：面积100600平方公里，半径510公里，人口密度12万/平方公里；主城区（近郊）：面积15002000平方公里，半径3050公里，500010000人平方公里；大都市区（远郊）：面积12万平方公里，半径100公里，10002000人/平方公里1.1总体策略：构建大都市区空间发展框

47、架（2）主城优化和郊区扩张同步推进是应对发展要求的唯一途径城市功能重组的空间范围拓展到一小时经济圈：城市功能重组的空间范围拓展到一小时经济圈：由于土地市场化和轨道建设的滞后，中国大城市普遍存在郊区化滞后的问题，功能复合、单心聚集成为通病。吸取前车之鉴，重庆应当及早启动郊区发展、扭转中心聚集态势，构建弹性高效的空间发展框架。重庆的郊区化重庆的郊区化进程相对滞后，但随着地形、交通等诸多制约因素解决，重庆郊区化进程可能面临加速北京的郊区化北京的郊区化上海的郊区化上海的郊区化511.1总体策略：构建大都市区空间发展框架（3）从中心城区到外围郊区构建三级梯度组织立足资源禀赋差异，构建三级功能组织梯度：立

48、足资源禀赋差异，构建三级功能组织梯度：在自然本底、交通设施和现状地价的综合分析基础上，提出中心城区近郊区远郊区的差异化发展策略，以实现城市资源的整体优化配置。行政区划行政区划城市建设区城市建设区地域地域功能要求功能要求主城区主城区主城主城（中心城区）（中心城区）中央槽谷地区聚集高端功能、实现层级跃迁的核心空间：聚集高端功能、实现层级跃迁的核心空间：打造高端平台，实现服务功能的多元强化。推动一般制造业的退出，带动人口密度的降低。新城新城（近郊区）（近郊区）东西槽谷地区培育产业龙头、带动区域发展的战略支点：培育产业龙头、带动区域发展的战略支点：新兴产业的孵化地，培育高端尤其是大占地的产业和面向区域

49、的服务功能。主城人口疏解的主要承载地，是“中心强化”的重要配套区主城区拓展区，主城区拓展区，建议纳入城市规建议纳入城市规划区统筹布局划区统筹布局卫星城卫星城( (远郊区）远郊区）距 离 主 城40-60公 里以内地区促促进进规规模模扩扩张张、落落实实统统筹筹发发展展的的重重要要平平台台：接纳传统制造业退出，并促成更大规模的聚集和优化提升。实现一般服务业的均等化布局，是分担主城城市化压力的外围截流点，是“腹地拓展”的战略启动区依托长江，构筑从西到东、从劳动密集到资本密集、从传统制造到新兴重装的发展，是完善重庆产业体系的重要空间载体。依托嘉陵江，南北联动发展，是区域人文资源和生态资源相对密集的地区

50、，是未来实现重庆功能多元拓展、综合提升的重要空间载体1.1总体策略：构建大都市区空间发展框架（4）构筑区域发展轴，促进中心外围的横向联动52沿江产业拓展带：沿江产业拓展带：依托长江航道推动重型工业沿江集聚，向东至涪陵、万州，向西至永川，鱼嘴和西彭为主要生产组织中心。城镇功能拓展带：城镇功能拓展带：依托城际铁路走廊和机场，未来将成为对接国际高端功能的核心发展轴，北部新城区、璧山-西永整合体将成为两大关键支点。文化旅游功能轴：文化旅游功能轴：依托嘉陵江及沿岸高速公路，联系北部文化旅游区和南部生态功能区。北碚和茶园成为整合区域旅游的南北支点，南部老城区则是优化提升的核心区。 53（4）构筑区域发展轴

51、，促进中心外围的横向联动1.1总体策略：构建大都市区空间发展框架构筑构筑“两带一轴、多支点两带一轴、多支点”，与主城联动发展，与主城联动发展54（5）培育新中心，建设卫星城，打造功能强化的关键节点1.1总体策略：构建大都市区空间发展框架中心城区：中心城区：依托北部空港地区打造新中心区，和中南部老城形成两大中心高地东、西片区：东、西片区：重点扶持西永、茶园两大城市副中心551.1总体策略：构建大都市区空间发展框架重点建设卫星城：扩容强城的重心卫星城是位于主城以外，实施同城管理的城市功能区。在重庆城市转型的特殊阶段，要通过卫星城建设实现三项目标：疏解主城压力，强化产业聚集，拓展外围腹地。基于地貌特

52、征和已经出现的工业远郊迁移趋势，提出建设两类卫星城。近郊新城近郊新城：西永、北碚、茶园、西彭和鱼嘴。远郊卫星城远郊卫星城：江津、壁山和长寿。（5）培育新中心，建设卫星城，打造功能强化的关键节点56（1）基于市域城镇本底差异，引导多类型、多层次空间模式发展沿江、市域西北是人口、产业聚集的主要方向，城镇发展将通过轴带甚至网络化形式。东部、南部山区承载力有限，只能走特色化道路，城镇以散点式发展为主。（2）依托战略资源，重点培育区域性中心城市港口：降低运输成本、吸引产业集聚。通过垂直长江的纵向通道带动周边。机场：扩展市场边界，发挥区域特色资源的市场价值。外围门户：衔接腹地与主城的重要支点。1.2 完善

53、市域中心城市体系：促进全面均衡发展57（3）除主城区外，重点发展7个中心城市1.2 完善市域中心城市体系：促进全面均衡发展综合型区域中心：万州、涪陵、合川、永川用地相对充足，生态承载能力较强，应以综合性、规模化功能组织市域各区资源，带动均衡发展专业化区域中心：奉节、黔江、綦江不具备大规模发展条件，以专业化功能组织市域各区资源，带动均衡发展渝东北核心增渝东北核心增长极，辐射川长极，辐射川东的物流枢纽，东的物流枢纽，综合产业基地综合产业基地三峡库区的旅三峡库区的旅游组织中心，游组织中心，旅游交通枢纽旅游交通枢纽渝湘毗邻地区渝湘毗邻地区旅游组织中心、旅游组织中心、交通枢纽，生交通枢纽，生态型产业基地

54、态型产业基地面向川东，面向川东，辐射渝西北辐射渝西北的区域中心的区域中心和物流门户，和物流门户，重庆产业技重庆产业技术次中心术次中心面向川东南，辐射渝面向川东南，辐射渝西南的区域中心和物西南的区域中心和物流门户，人才培训基流门户，人才培训基地和综合产业基地地和综合产业基地渝黔川旅游金三渝黔川旅游金三角的生态旅游中角的生态旅游中心，辐射黔北的心，辐射黔北的物流服务中心物流服务中心衔接主城区与衔接主城区与市域东部的枢市域东部的枢纽节点，沿江纽节点，沿江产业基地。产业基地。582. 加快主城区功能提升提升的关键：中心功能扩张、产业转移与轴向牵引59（1）双区：拓展北部新城区，争当国家第三区，形成南北

55、辉映、特色格具的双城区（2）双基地：规模化产业临港转移、集聚，打造双基地，支持近郊西彭、鱼嘴新城发展（3）多节点：识别重要和新兴功能战略节点，支持主城功能多元化发展2.1 主城区优化拓展的总体结构：双区、双基地、多节点双区、双基地、多节点60六条轴带牵引组织战略性节点两条商务客流密集带：强化南北中央商务带城市中心功能的联动发展和东西客流集散带的区域对接两条人文功能提升轴：从保护历史文化名城和大山大水的自然生态格局出发，严格控制沿线的功能发展。两条产业功能拓展轴：西北部新产业轴主要依托铁路集装箱中心站和机场，打通西永到机场的公路通道，培育高新技术产业；东南部制造产业轴依托港口和铁路枢纽建设形成的

56、大宗物流集散能力，发展重型装备、机械制造和材料工业等。2.2主城区网络化空间组织：轴向牵引轴向牵引片区片区节点节点区位区位功能类型功能类型中心城区：培育具有区域影响力的综合性和专业性功能节点和技术密集型的都中心城区：培育具有区域影响力的综合性和专业性功能节点和技术密集型的都市型产业节点市型产业节点北部北部两路中央商务带,机场核心影响范围综合中心综合中心回兴中央商务带,机场和老城区的通道大型博览蔡家人文功能提升轴上科教研发大竹林人文功能提升轴和新产业培育轴交汇处高新产业孵化木耳新产业培育轴，临近空港枢纽门户寸滩南北中央商务带、东西区域集散轴交汇处枢纽门户中南部中南部渝中、江北、观音桥、南坪、大杨

57、石中央商务带上、传统城市中心地区综合中心综合中心沙坪坝人文功能提升轴上、传统文教区、生态地区文化教育大渡口人文功能提升轴上，生态地区创意旅游外外围围地地区区：培培育育整整合合槽槽谷谷发发展展的的地地区区性性综综合合功功能能节节点点、聚聚集集大大占占地地和和依依赖赖大大宗宗物流的资本密集型产业物流的资本密集型产业东部东部茶园人文功能提升轴和制造产业轴交汇点城市副中心城市副中心一品、介石制造产业发展轴，南向门户枢纽门户鱼嘴、果园、东港制造产业发展轴，临近港口枢纽门户、重型产业基地西部西部西永人文功能提升轴和新产业轴交汇点城市副中心城市副中心西彭、黄磏、陶家制造产业发展轴，临近港口枢纽门户、重型产业

58、基地六条轴带牵引组织战略性节点2.2主城区网络化空间组织：轴向牵引轴向牵引6162（1）拓展北部新城区，推动新中心区建设经验借鉴：经验借鉴：新崛起的现代服务业功能区，一般都在该城市的现代服务业发展轴带上。在功能上，与原来现代服务业功能区错位发展，一般以信息咨询业发展为主，金融业也占据较高地位。功能准入较高。目标定位：目标定位：构筑开放高地的主体，以“国际、商贸、创新、绿色”为特征，打造具有核心竞争力的开放型城区。依托空铁水集成的门户优势和国家政策集中投放的重大机遇，侧重新兴现代服务功能的培育，重点是科技研发、服务贸易、国际交往、大型会展、市场营销。近期策略：近期策略：加快城市北部新中心建设，作

59、为拉开空间框架的战略启动点，实现门户区位向中心区位转变。2.3 中心城区的重点：拓展北部新城区，优化老城区荷兰阿姆斯特丹荷兰阿姆斯特丹ZuidasZuidas地区地区: :城城市的市的CBDCBD，中心城区与机场的联，中心城区与机场的联系节点系节点, , 具有高铁站场具有高铁站场 史基辅史基辅机场机场法国德方斯法国德方斯(La Defense)(La Defense): :欧洲欧洲大陆最大的新兴国际性商务办公大陆最大的新兴国际性商务办公区；区；（1）拓展北部新城区，推动新中心区建设632.3中心城区的重点：拓展北部新城区，优化老城区优化用地布局：优化用地布局：重点解决资源缺乏整合，一般性工业和

60、居住挤压战略性功能空间等问题整合调减东部工业区和居住区，打造国际交往促进区：包括回兴和两路地区。两路地区主要发展高端商务、外事活动和服务贸易功能,调整两路工业园区用地性质。回兴预留大型国际会展、博览等用地远期逐步调整寸滩港口及港后工业用地性质。严格控制北部新区和蔡家等地一般工业用地，打造高新产业促进区：设置混合用地, 促进科技孵化器的发展，即融商务信息、高档居住及都市楼宇工业于一体的用地类型，提高技术密集型工业和生产服务的配合效率交通综合解决方案：交通综合解决方案：打造机场枢纽，完善集疏运系统打通机场西向通道：打通机场西向通道：将渝万城际从机场接入龙头寺火车站后，依托现有铁路西向通道，通过西永

61、，并进一步向璧山、大足等地延伸，未来打造成渝第二城际铁路通道。打通机场新的西向公路通道，连通两路、大竹林、西永团结村，接成渝辅助高速通道。完善南北通道：完善南北通道：设置机场专用轨道线，建设寸滩大桥，打通第二条南北快速路通道，分解经开路压力。控制预留东向通道：控制预留东向通道：调整沪汉渝蓉线型，从涪陵分线，货运走沿江、客运和渝万城际铁路并线形成市域东部客运走廊，接入机场枢纽，加强机场的区域客流集结能力。642.3中心城区的重点：拓展北部新城区，优化老城区（1）拓展北部新城区，推动新中心区建设65（2）优化老城区，推动城市更新目标定位：目标定位：老城区是传承城市历史和展现人文内涵的主要载体。依托

62、人文资源丰富和历史底蕴深厚的独特优势，侧重更新优化，重点发展商贸旅游和文化创意功能。核心对策：核心对策：以两江四岸总体风貌整合为契机，加大历史文化名城保护力度，促进旧城整体保护。旧城人口、功能过度聚集，客观上给保护造成困难；部分地区大拆大建的危改方式破坏风貌；旧城部分地区已出现衰败的趋势 改善交通市政基础设施条件改善交通市政基础设施条件2.3中心城区的重点：拓展北部新城区，优化老城区渝中半岛目前集中了全市行政、商业、办公、服务等绝大多数的城市中心职能（2）优化老城区，推动城市更新改善交通市政基础设施条件改善交通市政基础设施条件2.3中心城区的重点：拓展北部新城区，优化老城区66673. 大力推

63、进卫星城建设成功建设的关键：合理的功能架构与引导、交通先行支撑68（1）新一代卫星城的功能正在从单纯疏解人口转为与主城分工联动三代卫星城与主城关系的转变：单向垂直双向扁平多向网络，专业型、边缘中心型和枢纽型卫星城取代卧城成为主导这意味着卫星城建设在向功能更具独立性和综合性，人口规模更大的方向上转变3.1 卫星城建设经验借鉴卫星城规划规模（万人）英国第一代：哈罗9第二代：雷迪奇9第三代：密尔顿凯恩斯25北京1993版规划，14个卫星城15-402005版规划，三个重点新城70-90上海1999版规划，11个新城20-30临港、嘉定、松江三个重点83-50北京在新版总体规划中已经将三座重点远郊新城

64、作为市级功能中心对待,三座新城代表了卫星城的三种类型：顺义枢纽型；通州边缘中心型；亦庄专业功能型。69（1）卫星城的成功需要多种资源的支撑和多方力量的推动交通设施支撑：港口、铁路、轨道枢纽：北京顺义新城、上海临港新城政府大力推动：政策投放、功能转移：天津滨海新区、北京亦庄新城、大学城等良好的设施配套：充满活力的服务、优于主城的人居环境：巴黎、首尔的卫星城 合理的功能架构：利用主城平台，催生新功能：昆山法国巴黎与巴黎盆地19801980年代年代19901990年代年代20002000年以来年以来昆山成立自费开发区，吸引上海工业外移。昆山依托上海的国际化平台，积极吸引国际产业转移。成为台资产业高地

65、。昆山接受国际服务功能转移，建设上海服务功能后台，打造花桥商务区。构建全球城市的边缘节点城市。上海的功能调整上海的功能调整浦东开放开发，推浦东开放开发，推动上海迈向国家中动上海迈向国家中心城市。心城市。上海逐步跻身国上海逐步跻身国际城市行列。际城市行列。昆山与上海主城之间精彩的功能互动升级过程首尔都市区3.1 卫星城建设经验借鉴70（1）近郊新城培育产业龙头、带动区域发展的战略支点（2）远郊卫星城：主城产业转移的重要承载地，落实统筹发展的重要平台3.2 卫星城的发展定位卫星城类型名称功能特征规模目标近郊新城西永城市副中心，吸引外资与台资的新技术产业高地（含白石驿）120万人茶园城市副中心，培育

66、休闲游憩、生产服务等功能。90万人鱼嘴城市产业功能新区50万人西彭城市产业功能新区60万人北碚城市文教功能拓展区50万人远郊卫星城江津城市工业功能拓展区，辐射川南、黔北的物流门户，装备与临港制造业集聚区，注重与西彭新城整合发展。70万人长寿城市工业功能拓展区，国家级化工、能源产业基地，注重与鱼嘴新城、涪陵共同打造战略性重工业升级高地60万人璧山城市综合功能拓展区，传统优势产业集群优化聚集区，高新技术产业拓展区，注重与西永新城联合发展西部副中心功能。50万人（1）鱼嘴新城问题：被忽视的门户地位三峡水库175米蓄水建设将根本改变朝天门以下港口水深条件，果园港、东港是主城区条件最好的深水港，多条东向

67、国家铁路动脉的交织区域。但目前交通设施的整合性弱；用地管治级别低，部分岸线被用作居住功能，战略性资源被侵蚀。713.3 重点发展三个近郊新城目标：依托果园产业基地，构筑专业+枢纽型新城主城东向水运、陆运、空运一体化的大型综合门户，发展船舶等重型装备制造业，培育区域物流枢纽功能，预留国家产业空间，积极纳入内陆开放示范区。御临河东侧发展配套居住和服务用地规模：140平方公里配套人口：50万人72（1）鱼嘴新城交通综合解决方案规划为保税港区拓展区，扩大港口泊位，扩张后方陆域，全面提升果园港区的交通集疏运能力提升果园港口能力兼有内贸集装箱物流和保税物流功能。规划建成19个泊位，集装箱通过能力340万标

68、箱，商品车滚装100万辆、汽车重载滚装20万辆、件杂散货300万吨。3.3 重点发展三个近郊新城寸滩港未来发展主要问题：疏港交通和城市交通已经交错重叠，同时港口铁路扩容余地有限，未来构建高效疏港体系的可能性极小。沿上游鱼嘴铁路站南侧的观音堂处岸线新增拓展港区结合铁路鱼嘴站设置集装箱货运站现状港机厂区域仍维持原规划港区功能73（1）鱼嘴新城提升果园港的铁路连接度，建设果园港水铁联运系统建设北碚-果园的铁路东北环线，并与江津-果园的铁路东南环线相衔接，形成联通三大槽谷的铁路外环系统，将连接欧亚大陆桥的北向铁路和连接西亚新出海口的南向铁路货流接入果园港，实现东、北、南货运在果园的无缝衔接，对重庆主城

69、区东部深水港口资源和西部铁路资源进行整合。建设果园到机场的保税封关路，形成水陆空三位一体的大型联运枢纽。3.3 重点发展三个近郊新城74渝长高速外环高速公路进出港主立交进出港专用路进出港辅助立交进出港辅助立交 规划形成“一主两辅”的进出节点布局，外环高速公路果园立交为进出港主立交，鱼嘴立交和复盛立交为辅助立交，并在鱼嘴立交和复盛立交间新建进出港专用路。（1）鱼嘴新城完善集疏运道路系统建设果园到机场的保税封关路，形成水陆空三位一体的大型联运枢纽。3.3 重点发展三个近郊新城74（2）西彭新城问题：应该是产业城而不是居住城目标：依托黄磏产业基地，构筑专业+枢纽型新城主城西向水铁联运综合门户，积极发

70、展基础原料和新材料工业，培育区域物流枢纽功能，为传统产业升级提供支撑。采取南工北居布局，陶家发展新城中心用地规模：80平方公里；配套人口：60万人7575753.3 重点发展三个近郊新城渝遂铁路渝遂铁路襄渝铁襄渝铁路路成渝铁成渝铁路路兰渝铁路兰渝铁路川黔铁川黔铁路路渝利铁渝利铁路路优势：优势：西部腹地广阔，具有过境铁路的汇集优势，随着铁路运能提升和集装箱中心站建设，应充分利用港口发展水铁联运问题：问题：城市居住、服务功能和产业功能布局缺乏整合，港口岸线利用不足陶家铜罐驿黄磏（2）西彭新城交通综合解决方案充分扩展黄磏港后方用地和提升铁路、道理交通支撑能力建设黄磏、陶罐驿水铁联运枢纽调整成渝铁路线

71、路：将成渝线主线与港区线分离，原有线路作为水铁联运线路，调整新建线路长约5.7公里。在铜罐驿西铜便线基础上，引进渝昆铁路、东南环线新线路，铁路车站进行改扩建，同时承担货运交通功能，实现货运大通道的水铁联运与团结村铁路集装箱货站、江津港区协调发展，共同提升西部物流枢纽功能763.3 重点发展三个近郊新城77（3）西永新城问题：产业基地功能挤压服务中心功能独一无二的价值：大学城、台湾产业园、微电子园高端资源集中投放的地区，形成西部硅谷的雏形，必定成为信息产业国家高技术产业基地政策的启动点铁路枢纽中心站与上述功能空间上相互制约，交通组织成为瓶颈。作为连接重庆主城主要腹地方向的关键节点，预留西永高端产

72、业和服务功能的发展用地，对整个重庆中心-腹地关系重构都具有战略意义。目标：依托西向腹地和主城衔接的关键节点地位，构筑边缘中心+专业+枢纽型新城优化城市用地布局，整合城市功能区用地规模：130平方公里；配套人口：120万人3.3 重点发展三个近郊新城（3）西永新城交通综合解决方案优化国家铁路集装箱中心站功能，提升客运枢纽地位。铁路集装箱中心站依托城市铁路外环构建，疏解铁路货运功能：集装箱功能部分分解到果园，将散货功能全部挪移到黄磏-铜罐驿；全面减轻铁路运输对西永城市环境、交通和用地的不良影响。在西永设置客运副站。近期建设的上桥第三客站存在用地和地面交通集散等多方面的制约，应在西永设置客运副站，分

73、担兰渝、遂渝和川黔线客线的部分客流。远期预留提升发展的用地空间。预留与主城的东向通道，重点控制机场西向通道建设、优化遂渝高速走向南北向国家铁路动脉和东西向市域交通组织的冲突，突出表现在编组站和中心站建设对制约新城与主城联系。783.3 重点发展三个近郊新城79重点汇报内容一、发展目标：国家中心与开放高地二、空间战略：增量扩张与功能完善三、拓展策略：均衡发展、卫星城与中心城区建设四、优化布局：开发引导、交通先行与生态维护四、优化布局：开发引导、交通先行与生态维护 801.总规用地布局优化完善：开发引导1.1 组团边界调整在总体规划“五大片区、多中心、16大组团”的基础上，拓展与整合形成“四大功能

74、片区、19大组团”1.总规用地布局优化完善：开发引导81片区片区 组团名称组团名称 类型类型 人口调整人口调整北部片区蔡家水土组团 原有扩大，增加水土地区承接人口空港组团新增，原两路组团内机场和木耳地区单独设置组团新增，原两路组团内机场和木耳地区单独设置组团承接人口两路组团原有缩小，纳入大竹林-礼嘉组团的悦来地区，不包括机场和木耳地区。承接人口大竹林-礼嘉组团调整缩减，不包括悦来地区承接人口唐家沱组团原有原规划不变人和-寸滩组团调整，将原观音桥人和组团内环以北地区单独设置疏解人口中南部片区观音桥组团原有缩小，集中在内环以内地区疏解人口渝中组团 原有疏解人口大杨石组团 原有疏解人口沙坪坝组团 原

75、有疏解人口南坪组团 原有疏解人口大渡口组团 原有疏解人口李家沱渔洞组团 原有疏解人口东部片区 茶园组团 调整，将原茶园-鹿角组团中茶园地区单独设置承接人口鱼嘴组团 原有扩大疏解人口界石组团 新增，包含原茶园新增，包含原茶园- -鹿角组团中鹿角地区鹿角组团中鹿角地区承接人口御临组团 新增新增承接人口西部片区 西永组团 原有扩大承接人口北碚组团 原有原规划不变西彭组团 原有扩大承接人口821.2 用地指标分配补足总体规划实际可建设用地的不足1.总规用地布局优化完善：开发引导单位：平方公里、万人片区片区 本次规划组团名称本次规划组团名称 本次战略规划用地面积本次战略规划用地面积原总体规划组团原总体规

76、划组团名称名称 原总体规划原总体规划本次规划调整本次规划调整规划用地规划用地面积面积实际可建实际可建设用地设用地规划人规划人口口规划用规划用地面积地面积实际可建实际可建设用地设用地规划人规划人口口新增用新增用地地人口调人口调整整中心城区 北部片区 蔡家水土组团 39 31 45 蔡家水土组团 31 25 34 8 11 空港组团66 31 19 两路组团80 48 70 51 13 两路组团 71 48 72 大竹林-礼嘉组团51 42 38大竹林-礼嘉组团46 36 30 唐家沱组团 22 19 20 唐家沱组团 22 18 20 0 0 人和-寸滩组团41 36 50 观音桥-人和组团93

77、 75 91 2 -2 中南部片区 观音桥组团 54 46 39 渝中组团 10 8 37 渝中组团 10 8 45 0 -8 大杨石组团 41 34 49 大杨石组团 41 33 67 0 -18 沙坪坝组团 38 31 41 沙坪坝组团 38 31 55 0 -14 南坪组团 39 32 44 南坪组团 39 32 60 0 -16 大渡口组团 86 71 59 大渡口组团 86 70 80 0 -21 李家沱组团 54 44 48 李家沱组团 54 43 60 0 -12 小计小计608 608 465 465 553 553 546 546 425 425 620 620 62 62

78、-67 -67 东部功能片区 茶园组团 71 54 77 茶园-鹿角组团72 58 75 46 22 界石组团 46 35 20 鱼嘴组团 60 43 24 鱼嘴组团 30 22 28 30 -4 御临组团 78 59 28 78 28 小计小计 256 256 190 190 149 149 102 102 80 80 103 103 154 154 46 46 西部功能片区 西永组团 141 104 106 西永组团 93 69 90 48 16 北碚组团 35 31 38 北碚组团 35 29 38 0 0 西彭组团 75 40 51 西彭组团 40 13 32 36 19 小计小计 2

79、51 251 174 174 195 195 168 168 112 112 160 160 83 83 35 35 其他功能区6 5 3 2016 17 -14 -14 总计总计1121 1121 835 835 900 900 835 835 633 633 900 900 286 286 0 0 831.3 用地比例调整片区组团项目居住工业仓储商业公共服务绿地北部片区两路总规指标19.2%24.2%3.8%3.3%12.1%调整意见蔡家总规指标46.6%15.8%5.8%2.1%17.6%调整意见唐家沱总规指标15.0%23.2%3.4%3.2%26.2%调整意见空港总规指标11.9%2

80、6.5%0.5%0.7%10.0%调整意见大竹林总规指标31.3%23.8%2.4%9.3%11.1%调整意见南部片区观音桥总规指标37.0%11.2%7.3%2.4%17.7%调整意见渝中总规指标29.1%0.0%11.5%9.8%15.9%调整意见大杨石总规指标41.3%7.5%3.8%9.3%14.6%调整意见沙坪坝总规指标32.2%11.9%3.3%13.7%15.5%调整意见南坪总规指标38.1%7.2%6.2%6.4%17.1%调整意见大渡口总规指标28.8%23.8%2.8%3.2%23.3%调整意见李家沱总规指标33.5%14.1%3.1%5.6%19.3%调整意见1.总规用地

81、布局优化完善：开发引导841.3 用地比例调整片区组团名称项目居住工业仓储商业公共服务绿地东部片区茶园总规指标22.8%15.0%5.3%6.1%12.7%调整意见界石总规指标30.0%36.1%3.7%0.6%11.4%调整意见鱼嘴总规指标47.0%6.7%5.6%3.4%19.6%调整意见御临西部片区西永总规指标32.7%11.8%4.7%17.9%11.7%调整意见北碚总规指标29.2%18.4%3.8%2.6%18.6%调整意见西彭总规指标24.7%35.8%5.5%1.8%13.8%调整意见1.总规用地布局优化完善：开发引导851.4 突出城市门户、生产、创新与服务四大功能的空间布局

82、优化落实提升服务功能、完善产业体系的总体战略意图，优化空间资源配置，推动组团功能从扁平向分工转变。 装备制造业 高新产业 物流集散及增值服务 科技研发创新 1.总规用地布局优化完善：开发引导861.4 突出城市门户、生产、创新与服务四大功能的空间布局优化针对重庆当前急需培育的功能明确空间落位，实施开发控制 公共服务 会议展览大型设施 文化教育 国家交往与商务 1.总规用地布局优化完善：开发引导871.5 优化时序开发（1）原则）原则 ：优先建设新区-疏解旧城区-老城改造完善（2）战略启动拓展期：）战略启动拓展期：3-4年年统一思想，将城市建设重点由老城区向新城区、三个重点新城转移；确立轴向发展

83、模式，对发展轴线沿线用地进行严格控制；该时期应对码头、铁路、高速公路、道路桥梁等加强投入。1.总规用地布局优化完善：开发引导881.5 优化时序开发（3）扩张提升并重期：）扩张提升并重期：3-4年年以交通设施、大型公共设施、基础设施建设为先导在积极建设新城同时，逐步改造老城，提升老城服务功能，带动城市部分中心功能南移。初步形成五大新城，并积极发展完善远郊新城（4）优化完善调整期：展望远景）优化完善调整期：展望远景该阶段是城市功能和创新性产业能力全面升级的关键时期，国家中心城市地位初步构筑。1.总规用地布局优化完善：开发引导892.1 铁路及集疏运系统原则：原则：以铁路线路和站点调整为撬动，在主

84、城区全面构建内客外货体系建设铁路外环线：建设铁路外环线：增设北部环线，强化东南环线的作用，整合三大方向的铁路外环系统，对区域客货运输实施统一调配建议增设重庆至武汉的货运铁路建议增设重庆至武汉的货运铁路：市域内接万州、涪陵、长寿，通过渝怀走廊到果园港，再通过外环分线北环线初步选线北环线初步选线线路全长：线路全长：43.7443.74公里（推荐方案）公里（推荐方案）设计标准：国铁设计标准：国铁I I级，正线为双线。级，正线为双线。限制纵坡：限制纵坡：1212。平曲线最小半径：平曲线最小半径：12001200米。米。设站情况：木耳货运站，在鱼嘴设置一个铁路疏解区设站情况：木耳货运站，在鱼嘴设置一个铁

85、路疏解区（实现与渝怀铁路之间的转换）；并且通过铁路专用（实现与渝怀铁路之间的转换）；并且通过铁路专用线引入果园港，在果园港规划控制一个集装箱货运站，线引入果园港，在果园港规划控制一个集装箱货运站，加强水铁联运。加强水铁联运。2.重大交通基础设施布局与网络优化902.1 铁路及集疏运系统尽快明确成渝城际铁路选线：尽快明确成渝城际铁路选线：定位为服务成都、重庆主城及沿线主要城市的城镇群内快速公共交通通道，兼顾成渝之间直达和服务沿线的双重职能建议选择方案一线路走向建议选择方案一线路走向主城菜园坝客运站主城菜园坝客运站璧山青杠组璧山青杠组团南部团南部永川东部新城北部永川东部新城北部荣荣昌昌四川内江隆昌

86、，线路全长约四川内江隆昌，线路全长约106106公里，与其它方案相差约公里，与其它方案相差约2-2-1010公里，平均站间距约公里，平均站间距约3030公里。公里。2.重大交通基础设施布局与网络优化2.1 铁路及集疏运系统渝万城际铁路西向延伸：渝万城际铁路西向延伸：构建市域西侧城际铁路通道。通过西永，并进一步向璧山卫星城、大足等地延伸，构筑和成渝城际铁路平行的快速客运通道，加强西部客运通道密度，推动市域西部城镇发展2.重大交通基础设施布局与网络优化912.1 铁路及集疏运系统三主三副的货运枢纽格局：三主三副的货运枢纽格局： 将集中布置的货站功能分散。在果园、黄磏-铜罐驿和团结村重点建设铁路主货

87、站。团结村集装箱中心站应注意控制建设规模，取消其散货功能在南彭-界石、木耳、北碚设辅助货站。2.重大交通基础设施布局与网络优化922.1 铁路及集疏运系统三主四辅客运场站系统三主四辅客运场站系统 近期构筑重庆北站、重庆站、第三客站三主格局 在西永规划建设新的客运副站，引入成渝线、兰渝、渝利（沪汉渝蓉）、沪万城际。随着西部槽谷的发展，考虑远期提升为主站2.重大交通基础设施布局与网络优化932.2 港口布局原则：原则：中心城区港口以城市客运为主，货运逐步向下游调整，避免疏港货运干扰中心区交通组织。码头改造成为城市客运交通的组成部分。朝天门码头应进行整治：朝天门码头应进行整治：成为旅游专用码头,搬迁

88、在此停靠的报废船舶，对趸船外观进行修葺，优化周边用地。九龙坡港调整为客运码头：九龙坡港调整为客运码头：疏散朝天门码头对外客运功能。寸滩港：寸滩港：近期控制规模，重点发展外贸箱，远期保税港区功能逐步向果园港区转移。重点发展果园港、黄磏港集装箱货运功能重点发展果园港、黄磏港集装箱货运功能2.重大交通基础设施布局与网络优化2.3 完善城市交通系统主要问题：主要问题：网络布局圈层拓展，体系层次扁平总体组织结构偏重道路交通，快速路网密度偏高，交叉口较密，“快线不快”。山城用地紧张，依赖道路交通必然导致道路面积供给瓶颈，以纵横交错的快速立交解决，必然导致城市景观品质下降轨道交通系统缺乏快线，多条轨道线（3

89、、5、6、7、8号）长度超过60公里，按照普通速度运行要2个小时左右，无法起到捷运作用城市深圳北京广州国家标准重庆快速路密度0.50.480.570.4-0.50.81总规主城区道路网密度（千米/平方千米）2.重大交通基础设施布局与网络优化952.3 完善城市交通系统改善交通网络模式：改善交通网络模式：以大运量轨道交通为交通网络的骨干组织模式，应对不同地区的开发强度形成差异化的路网组织模式东西片区优化重点：开发强度较低，构建“轨道交通/BRT+常规公交+步行”的三级接驳系统，片区之间近期以快速路为主、远期预留轨道交通通道中心城区优化重点降低快速路网密度，提高轨道站点密度，形成“轨道交通+常规公

90、交+步行”的三级接驳系统；传统一主四副地区被山河分割，交通瓶颈多，在外围组织一个小内环系统，便于交通需求管理政策的实施。形成“轨道交通+步行”的两级接驳系统；片区间以快速路和轨道快线联系，尽量避免快速路穿越组团中心 2.重大交通基础设施布局与网络优化96北部北部中南中南东东西西I级蔡家、机场龙头寺（与江北客站结合）、解放碑、重庆站、重庆新南站西永II级两路、礼嘉、唐家沱观音桥、杨家坪、沙坪坝、南坪、李家沱果园、茶园北 碚 、九 龙 坡城区2.3 完善城市交通系统提升枢纽组织能力：提升枢纽组织能力：南北向公共交通网络上与组团结合的枢纽以集散为主、东西向与南北向交汇的枢纽以转换为主，集散为辅。2.

91、重大交通基础设施布局与网络优化972.3 推进轨道交通网络建设轨道交通结构转变轨道交通结构转变从圈层+放射转变为南北延展、东西对接加快快线系统建设，完善普线系统2.重大交通基础设施布局与网络优化982.3 推进轨道交通网络建设重点增设东部、北部地区轨道线重点增设东部、北部地区轨道线联系茶园副中心的东部片区轨道快线调整原轨道交通8号线为轨道快线，串联整个东部片区，线路长约50公里。鱼嘴新城设枢纽站1座。联系北部中心两条轨道快线：串联北碚、蔡家、两路中心、机场和御临组团，长约40公里。联系老城、北部新区、两路中心，长约20公里联系老城中心的轨道普线以原规划轨道交通4号线为载体，根据用地调整规划，对

92、原4号线走向进行优化，北向延伸，深入御临组团居住配套区，定位为轨道交通普线，串联整个御临组团、唐家沱组团、南部中心，线路长约57.5公里。2.重大交通基础设施布局与网络优化993.生态网络建设与环境保护3.1 绿地系统分析源评估：对各类生态系统进行分解评估，识取核心生态源：主要生态系统类型森林生态系统草地生态系统农业生态系统河流/湖泊生态系统城乡生态系统生态源-廊道核心森林生态系统综合成本叠加分析海拔高度：按高程分级坡度：按坡度分级水文：按缓冲距离分级现有其它土地利用类型：分类后分级1003.1 绿地系统分析生态廊道延伸的综合成本距离基于最小成本距离模型的生态源伸展能力分析潜在生态廊道与生态流

93、不同于一般城市的绿地生态系统，重庆市的潜在生态格局表现为大动脉与毛细血管的关系，而非网络形。林地和部分覆盖度高的草地作为区域内的核心生态资源应得到保持和保护未来城市拓展应避免侵占潜在生态廊道的区域；城市布局中应尽量结合潜在生态廊道的空间位置，通过对其催生和利用，使之能够现实地人类生产生活服务。3.生态网络建设与环境保护1013.2 绿地网络系统构建构建原则识别地区生态资源特征，因地制宜提出构建设想中央槽谷着重生态资源的合理利用，东西槽谷着重生态资源的修复与维护3.生态网络建设与环境保护1023.2 绿地网络系统构建构建“基质斑块廊道”体系生态要素生态要素概念界定概念界定要素细分要素细分基质基质

94、以四山和农用地为主的生态基础主要山脉农田及其他斑块斑块分布在建成区内部或边缘，达到一定生态保育规模的块状要素，主要包括公园、风景区、郊野公园等核心斑块辅助斑块郊野斑块廊道廊道对各类生态要素起到功能联系作用的带状要素，主要由江河水体、带状绿地、道路绿化、铁路走廊绿化隔离等构成骨架廊道主干廊道次级廊道3.生态网络建设与环境保护1033.生态网络建设与环境保护3.3 生态建设支撑保障 工业项目准入与生态体系构建同时推进：工业项目准入与生态体系构建同时推进：依据重庆市工业项目环境准入规定推动企业清洁生产审核，降低物耗、能耗和水耗，改善能源利用结构，提高资源利用效率，强化废物综合利用，减少污染物排放。中

95、央槽谷地区大力发展电子、生物等高附加值、低污染的产业，限制和调整污染严重的产业，促进城市产业生态转型与循环经济建设型。建成地区工业更新改造以创意产业等都市楼宇工业为主要推动目标。除都市工业外的工业企业应向园区、产业基地集中。临港产业应结合港口功能调整向东西两侧槽谷布局。104结语：战略与总体规划的比较进一步突出了重庆在国家和区域中的中心地位。突出重点卫星城建设，将卫星城作为腹地拓展，支持中心强化，扩大都市区范围的重要支点。突出长江的作用，强化以临港产业为支撑建设双基地（卫星城），综合考虑预留保税港区、铁路等设施的补充，提出了规模上的扩大要求。突出空港对内陆地区的作用，在空港地区建设新的城市中心区，直接扩大中心区位的需求，疏解老中心城区的压力。突出铁路对城市的门户地位提升作用，着眼于更长远的战略部署要求，提出了线路优化、远景控制和站点设施完善建议。与城市资源相配置的城市结构与功能布局进一步得到确定 促进多中心组团城市的延续，城市功能在空间上的分层关系在西部和东部片区选择现有发展基础良好的西永和茶园地区来带动区域发展，强化副中心的建设促进城市轴向发展，以“优先建设新区-疏解旧城区-老城改造完善”为主要线索提出时序建设要求 提出空间布局应加强生态环境控制与完善交通体系建设的新主张105