广州城市概念规划设计方案（中规院）（19页）.doc

1、 目 录前言2第一章 广州城市的重要性3一、多极化的区域环境3二、重振广州的雄心3三、珠三角都市圈“双心模式”的构想4四、历史的机遇4第二章 广州总体发展的概念5一、总体概念：基于网络的集中发展5二、基本取向：北抑南拓 东移西调6第三章 城市结构的调整7一、人口的发展7二、产业的重点7三、交通的模式8四、住房的提供9五、生态的维护9六、空间的构造9第四章 城市空间发展的规划政策12一、空间发展的政策区划12二、两种发展方案14第五章 城市空间发展的议程17一、重点的建设措施17二、 周边地区的发展18第六章 城市空间发展的经营18一、区域组织建立18二、土地政策资金的筹措19三、土地问题的解决

2、与防范19广州市总体发展概念规划前言 国土是人民的共同财富。最大程度、最长久地发挥它的效用，是规划考虑问题的基本出发点。广州市作为中国南方最大的城市，历经沧桑，始终在国家和区域的发展中占有重要的地位。今天，市政的地域由1443平方公里，拓展为7434平方公里，不止是管理范围的延展，更重要的是，广州因此面临了一次对其社会、经济、环境发展重新定位的宝贵时机。广州城市总体的发展策略显然应当置于区域的背景下来考虑，这不仅在于区域的发展影响着它的发展选择，同时因为广州的发展策略对于区域的发展也同样产生影响。从这个意义上讲，概念规划中的战略几乎大大超出了广州城市政府干预的范围。因此，这个规划是否能够纳入政

3、策考虑的范围还有很多的变数。但是，必须肯定的原则至少包括：复兴广州，提高其竞争力，使之重新取得区域的中心地位，是战略的核心； 广州是中国的广州，它应在适应国家发展需要的前提下，对经济全球化的趋势以及周边城市的激烈竞争做出积极的回应；伴随空间的拓展，寻求新的、有潜力的发展机会，同时通过城市结构的调整，促进中心城人口的疏解和环境的改善；发展区域观点支持下的居住和就业，预见有益于广州振兴的产业机会，加强有利于巩固广州区域地位的交通基础设施建设，促进广州同周边地区的共同繁荣；继承城市的自然与历史遗产，在历史、现代与未来的发展脉络之间建立自然有机的联系，重现广州历史名城的魅力。此次规划成果包括规划说明书

4、、图纸和研究报告三个部分。规划说明书在分析城市重要性，提出广州总体发展概念的基础上，通过规划政策、发展议程、发展经营三个主要部分的详述，说明有关城市未来发展的基本设想。研究报告对广州城市问题广泛分析，从政治、经济、社会、环境等多角度，阐明有关发展概念的内在逻辑。第一章 广州城市的重要性 一、多极化的区域环境 珠江三角洲经济区的发展速度是超常规的。作为世界上同一时期增长最快的地区之一，它的动力来自于市场的需求和市场的竞争。市场力的作用超越了传统计划体制和行政权力的控制范围，大规模的商品生产驱动和加速了该地区的城市化进程，众多城镇能够在短时间内同时奇迹般地高速增长，其蓬勃景象在中国、乃至世界上也实

5、属罕见。在这个过程中，现实的经济格局不断改变着传统意义的区域政治格局所发挥的作用。目前在这个区域中，广州作为省会城市，面临两个特别行政区，两个经济特区，以及一系列实力迅速增强的中小城市。特别行政区和经济特区各自享有很多独立的权限。广州由区域行政体系中的主导地位所带来的发展优势越来越有限。广州建国后作为华南的中心城市，承担了许多国家战略性的职能。具有代表性的“广交会”，与“大三线”建设一样，都包含了冷战时期战略防御的逻辑。但在改革开放政策的影响下，广州对许多区域的作用逐步被香港取代，广州的经济也不得不考虑追随香港的步伐。当深圳异军突起，在经济领域也开始与广州平分秋色时，广州在区域经济发展中的处境

6、变得更加复杂。广州城市发展面临的是一个“多极化的”区域环境。二、重振广州的雄心珠三角地区在过去二十年间，已经发展为“香港工业的一个重要的外地加工区”，香港则为珠三角和华南腹地提供主要对外贸易渠道，以及专门技术。在香港这个世界城市的带动以及台湾技术与资本的影响下，整个珠三角地区多多少少加入了国际化的进程。但在未来全球经济一体化的过程中，如果珠三角以及华南地区过于倚重目前自身在区域经济中的角色，那么很可能因此丧失主动发展的机会。危机事实上已经从该地区信息产业的发展上得到印证。尽管珠三角信息产业带发展速度惊人，然而主要是外资导向，掌握核心技术的、拥有自我知识产权的并不普遍。“广东信息产业不要永远帮人

7、打工” 的警言，表明评估珠三角发展方式的必要性是存在的。珠三角作为亚太最具活力的地区之一，未来发展战略的考虑重点应当是如何从整体上取得经济发展的主动，保持其经济体系相对的独立性和完整性。要实现这个目标，达到共同的繁荣，广州与珠三角其他城市的联合是必需的。迄今为之，广州仍然是广东省最具国际性的城市。举办了40多期的广交会，在每年短短两周内，中外客商云集，仅会场周边的服务业营业收益就达40亿元。城市信誉度之佳可见一斑。基于现实的制度环境，广州最有条件成为珠三角城市联合发展的旗舰，并使这种经济联合带有国际性。广州应当具有发展珠三角的使命感。通过提供高质量的区域服务设施，高科技研发的基地，国际贸易交流

8、的场所，先进企业落户的空间，以及丰富多彩的文化生活，造就未来最有潜力、最有规模的发展机会，并基于区域的协作，实现共同的繁荣。重振广州的雄心，正是发展珠三角、发展华南的雄心。三、珠三角都市圈“双心模式”的构想 “都市圈”作为中国未来的一种空间经济组织的创新模式，对区域重大社会经济关系的整合具有重要的战略意义。作为一种以其高密度的城市、一定规模的人口、以及巨大的城市体系为特点的空间组织，都市圈的城市分工与合作非常密切，开放的、综合的、多元的产业结构，较强的创新能力和结构转换能力，使之具有很强的市场竞争力。研究表明，目前珠三角地区城镇群的人口密度是北美地区城市连绵区人口密度的7倍，而且其经济的活力和

9、实力仍然在不断地吸引人口的迁入。构建“珠三角都市圈”是该地区经济空间组织的必然趋势。 珠三角都市圈应当是以广州和港深为中心的“双心”结构模式。广州作为中心城市要能够在整个城市体系中担负枢纽作用，至少应当发展为人口在一千万以上的特大型城市，而且应当比现在具有更强的区域服务功能。目前港深的人口规模已经超过一千万。广州应当加快发展的步伐，才可能在竞争中取得优势。四、历史的机遇国家经济的转型，给广州带来新的发展机遇。利用国外市场发展工业的出口导向型经济模式，正在被依托国内市场消费和生产并重的经济模式所取代。随着我国从传统的短缺经济转变过渡成为过剩经济，城市在区域经济中的作用有所变化。未来的20年内，我

10、国经济增长的市场基础将从国外转向国内。 因此，靠提供低廉生产资料和靠近国际市场占尽优势的城市，可能反倒被拥有或接近国内市场的城市所压倒。新一轮经济的调整中，消费和流通领域将成为区域经济竞争的新战场，市场规模将决定这场竞争的成败，谁能提供最大的市场机会，谁就能吸引来最多的投资，谁就是最后的赢家。中国城市化的加速过程带来的巨大需求和市场，将在很大程度上改变21世纪世界政治经济的景观。世界银行的专家将中国的城市化与美国的新经济并称为推动未来世界经济的两个轮子。广州未来20年将处于中国城市化风暴的“风眼”。随着市域的扩大，广州拥有了更雄厚的经济基础， 更广阔的空间资源，以及更大的生态环境容量。广州应当

11、把握这个有利时机，以建设珠三角都市圈中心城市为目标，大规模地拓展城市空间，吸引就业机会和人口的迁入，创造巨大的投资需求，有效扩大市场，尽一切所能重新表现出广州对于整个区域乃至国家发展的重要性。第二章 广州总体发展的概念一、总体概念：基于网络的集中发展1 基本的含义 “基于网络的集中发展”， 是广州应当长期坚持的发展理念，同时也是指导近期行动的纲领，它的根本目标是为了平衡两个层面的利益。一是平衡广州与周边城市及珠三角边缘城市的发展利益。广州要集中发展成为都市圈中心城市，首先应当看到的是它与珠三角其他城市发展享有的“共同基础”，市场化造就了城市之间在发展机会和利益方面更加平等的关系，因此广州的发展

12、不可能建立在抑制任何周边城市发展的基础之上，相反地，广州只能在创造更多区域共享的机会和利益的过程中得到发展；与此同时，在自然资源的利用和保护，基础设施的建设，以及土地资源的集约化使用等方面，广州要追求发展效率的最大，必须是同周边城市保持合作的关系。广州集中发展的政策目标，应当以区域的共享共荣为前提，才可能使发展保持稳定持续。二是平衡广州城市内部十区二县的发展利益。广州以有限的资源强化都市圈中心城市的职能，在建设的内容和空间分布上必然有所为有所不为。选择集中发展的政策，首先承认各县区人民享有的生活质量标准应当是平等的，因此基础设施的改善和社会服务水平的提高应当尽力平衡；其次承认空间区位和自然禀赋

13、的差异，为了保护全市人民生活工作赖于的自然环境，就需要在集中发展的同时，对某些县区的发展实施控制，这样造成的发展机会的差异，应当通过公共福利的再分配使城市内部网络发展趋向均衡。 2 区域城市网络结构的构想早在秦汉，广州就是中国十大城市之一。历史上，广州长期位居华南商业、手工业之首，唐宋已是世界著名商港。至澳门成为葡人的殖民地之前，珠三角的城市网络一直是一个以广州为中心的单中心放射型结构。明代至清代鸦片战争之前，珠三角的城市网络演化为以广州和澳门为中心的T型结构，广州向东、向西有明显的辐射。鸦片战争后至解放前，香港经济的发展逐步取代澳门的地位，T型的网络结构重心向珠江东岸偏移。改革开放以来，珠三

14、角城镇普遍得以发展，特别是珠江东岸和西岸的城镇有质的飞跃，成长了一批中等城市，使得区域的城市网络复杂化。其城市网络结构可以概括为以穗港澳三个城市为中心的梯形网络。随着未来珠三角都市圈的建立，城市网络的发展在现状梯形结构的基础上，应当考虑广州作为都市圈中心城市的大规模发展，以及与港深都市圈中心联系的加强，尤其应当考虑广州必须发挥出带动和促进珠江西岸城市发展的作用。因此本规划认为，随着番禺并入广州，城市地域向南扩展，穗港澳三中心梯形结构有被更为经济和更有效率的结构取代的可能。未来随着珠三角都市圈城市实力的普遍增强，联系必然更加紧密， 城市网络应趋向于星群状的网络。而在珠三角核心地区（即梯形结构覆盖

15、的地区），应当构造一个更有聚合力的“人”字型骨架，连接香港、澳门以及广州现在的城市中心。在“人”字的焦点上（番禺地区）集中发展一个服务规模和服务水平更符合都市圈需要的广州城市新中心。二、基本取向：北抑南拓 东移西调1城市发展的基本构想广州曾经是一个极富独特魅力的岭南城市。在近二十年的发展中，为了保持中心城市的地位，城市产业不断升级，以提高服务区域的水平。但是采取的方式主要是功能外溢式的蔓延，向东、向北的扇面发展，形态上不同于“摊大饼”，主要是受白云山和珠江挟制而造成，但本质上与“摊大饼”并无二致。一些新功能区的拓展缺乏整体的和综合的思路，往往临时寻找空间，新功能不能得到持久良好的发育。久而久之

16、，中心城的功能分区变得缺乏条理。天河新中心的发展，由于历史的原因，对城市结构没有起到根本的改善，分解的旧城职能主要是居住和少量的办公，旧城区仍然承担了大部分的中心城市职能。从广州目前城市发展的问题看，旧城区的功能高度重叠，在建成区21的土地上集中了全市大部分的经济和社会活动，饱和程度已经远远超出所谓“土地混合使用”的效益峰值，而走向衰减的一面。旧城区面临很大的开发压力，建筑密度的不断提高，不仅严重破坏了名城的历史环境，而且也使原有的道路和基础设施不堪重负。为了满足交通的需求，高架道路和桥梁在旧城叠床架屋，城市环境和生活品质越发恶化，加之高昂的地价，使城市的竞争力事实上在不断下降。广州要提高城市

17、建设的质量，并且承担珠三角都市圈中心城市的区域职能，必须重造一个与其规模、地位和职能相匹配的城市结构，只有通过城市结构的调整，才能根本解决目前的城市问题。基于区域的城市网络，广州的发展不是一个传统的封闭型的发展思路，城市的功能是开放性的，应具备各种发展的机会空间。作为珠三角都市圈的中心城市，广州必须能够提供其他周边城市不足以提供的设施和服务。空间发展摒弃蔓延的方式，促进合理的功能分区，并且建立有效的空间发展的导向机制。继承城市的自然和文化遗产，延续城市的发展脉络，恢复和再造城市独一无二的风貌。 2城市空间发展的取向本规划将目前广州建成区、番禺大部及增城新塘一带，规划为广州主要的城市密集区。基本

18、的空间发展取向可以概括为“北抑南拓 东移西调”。北抑：花都、从化分布着林木植被良好的山地，是广州主要的水源涵养地，流溪河提供了广州市区70的水源。花都地区分布着大量的岩溶地形，工程地质条件不佳。尽管即将建设的花都机场可能会刺激该地区的开发，但是作为城市整体发展的策略，应抑制城市向北的发展；南拓：作为珠三角都市圈中心城市，国际性和区域性的商务活动、信息服务、社会服务、行政管理等活动向南集中在番禺地区，同时这里也是主要的居住功能拓展地；东移：未来广州市，特别是旧城区的传统产业主要向黄埔新塘一线集中迁移，利用广州经济技术开发区的基础和万吨级港口的条件，形成密集的产业发展带；西调：中心城的西部包括旧城

19、区和白云山以西的新市石井同和地区，重点是进行内部结构的调整，旧城区侧重人口的疏解，新市石井同和地区侧重工业的迁移和白云机场的再开发。第三章 城市结构的调整一、人口的发展第十四版总体规划(编制时间19791983）确定的广州2000年城市人口280万人，年均增长率1%。而实际上广州1999年市区城市人口已经达到337万人，加上市区登记的182万人暂住人口，城市总人口达到500万人左右。正在报批的最新一版广州市总体规划（规划期限19962010）预测市域城镇人口2000年567万人，2010年市域城镇人口670万人，年均增长1.68%；市区2000年城镇人口350万人，常住流动人口120万人，合计

20、470万人，2010年市区城镇人口413万人，常住流动人口150万人控制，合计563万人，年均增长率1.8%。 假设把广州看作是一个孤立的地理单元，上述结论似乎无可非议。按照目前的人口增长速度，2010年广州的城市化水平将高达90%。但是本规划认为，广州的人口增长分析应当置于全国、华南、珠三角都市圈这样的开放系统中预测。 我国1999年总人口约12.6亿，目前比较公认的城市化水平是30.1%，城市人口大约为3.8亿。据研究，我国的城市化水平在2010年和2020年应当分别达到50%和65%，届时全国人口可能分别达到13.8亿和15亿，城市总人口达到6.9亿和9.75亿。这意味着我国的城市人口将

21、在10年和20年之内分别翻1到2番。即使以这个平均增长水平计，广州2010年也应达到1000万人口。作为一个拥有6600万人口的大都市圈的中心城市，经济必须达到一定的比重。根据日本的经验，中心城市的经济份额一般要占到圈内的1/3以上。如果广州市2010年GDP占都市圈内GDP总量的三分之一，人口就应至少达到1000万人。基于上述两方面的分析，本规划估计2010到2020年，广州城市人口至少应该发展到1000至1300万人，才能同区域经济发展的需要相匹配。未来广州人口增长将主要不是内生的，跨区域的异地移民将成为未来人口成长的重要动力。.dfdfddd未来人口的大约分布，在珠江后航道以北地区占到5

22、00万左右，以南地区则占其余的600万左右。二、产业的重点 广州未来的经济不能建立在单一产业之上，总体上仍然应当构造多元化的产业结构。在大力发展第三产业和高新技术的同时，不忽视对传统工业的技术改造和发展。传统工业在经济发展转型期稳定经济的作用不应忽视。住宅产业：2000年上半年，住宅消费成为商品零售中最大的单一消费项目。对居住的消费已经成为一个城市市场规模的重要支点。在广州，区域性的和城市自身的房地产需求都在迅速形成。未来广州增加的人口以及香港等地的人口都可能形成巨大的住房消费需求。教育产业：随着新经济的发展，教育已经越来越成为区域竞争的关键，世界上著名的大都市区，特别是中心城市，无不具有强大

23、的教育和科研能力。珠三角的教育落后于京津和大上海都市圈。但是在珠三角只有广州拥有最雄厚的发展教育产业的基础和实力，广州应当抓住这个巨大的市场，在广州建成具有区域声望的“大学城”。不仅要发展高等教育，更要发展初等、中等教育，并提供共享的高水平的服务设施，如图书馆、会堂、信息中心等，降低办学成本，将教育培育成高效益的产业。高新技术产业：广州是国家第一批高技术产业区，目前基本形成以电子信息业、生物医药业为支柱产业的高新技术产业体系，但该地区的竞争也非常激烈，东莞的高科技产品加工业以及深圳高新技术的研发能力和产权自主优势都较为明显。广州应当发挥其教育研究机构和技术人才密集的优势，大力营造优越的创新环境

24、，促进高新技术的研发，把发展产权自主的技术作为重中之重，逐步成长为区域高新技术创新的中心。商业：广州确定的六大支柱产业之一。本地商业市场一直是广州领导区域经济的王牌。1999年社会消费品零售总额1000亿元，位居全国第三。未来扩大内需在整个国民经济中的重要性越来越大，广州需要提供更完善的商业服务体系，巩固本地市场，开拓区域市场，保持商业发展的优势。 区域性消费服务业：广州是全国第三大强市，但是广州提供的区域性服务和消费设施并没有很明显的特色。要成为珠三角都市圈中心城市，广州必须大力发展服务于区域、乃至国际的高级功能。除了面向国内国际的商务功能外，还将汇聚许多区域内单一城市无法独立承担的功能，例

25、如奥林匹克中心、一流的文化设施、世界级的展览中心（可以举办世界博览会）、大型国际会议中心、外国领馆区、国际组织的全球或地区总部，区域的休闲游乐设施、区域超级市场、以及高档的接待设施（举办500强或接待全球首脑聚会）。在广州中心城已经找不到这些功能成长的必要空间。因此南部地区的开发定位必须着眼于这个层次的需求，提高建设的水准。三、交通的模式广州交通模式的选择，应当是基于区域的。目前，尽管区域经济活动中心日趋分散，但是交通网络的核心仍旧保留在广州中心城。随着南部地区建立珠三角都市圈的区域中心，这个格局必然需要调整，目标是在交通运输和土地使用之间建立更加协调的关系。航空：珠三角地区的机场分布密集，竞

26、争激烈。应当重视大型机场对于广州建成为国际城市的作用。应当努力吸引更多的航线，将广州国际机场发展为与香港赤腊角机场紧密合作的区域性客货运枢纽机场。港口：应当面对现实，目前香港葵涌，深圳盐田，珠海高栏诸港货柜码头发展遥遥领先，而且码头费率不断下调，广州并不具备与之竞争的实力。港口的发展应集中在黄埔港下游地区，基本满足自身产业发展的需要。同时，可以集中建立先进的集装箱拼箱中心，提高联运能力，并重点加强与香港澳门的直航能力。公路运输：进一步完善快速干道网络与区域高速公路网的衔接，在番禺南部未来的区域中心地区，建成放射状的区域性快速干道网，与旧城区和周边地区建立便捷的物流通道。轨道运输：继续改进国家铁

27、路的服务，将珠三角的铁路网改造成为准高速铁路网，同时首先在广州区域中心、天河中心与香港深圳之间建设高速城际铁路，进而在广州与珠澳，广州与东莞惠州之间建设高速城际铁路，并衔接各地的城市轨道网，最终建成以广州区域中心为核心的珠三角多层次的轨道交通网络体系。 在广州城市交通方面，改进中心城交通状况的战略重点在于调整城市结构，加强交通需求管理，提高公共交通服务水平。城市南部空间的拓展应当推行公交导向型的发展模式（TOD），发展高水平的包括城市轨道在内的多种公交服务网络，建设服务于区域的大型交通换乘系统，为未来建成良好的城市环境奠定必要的基础。四、住房的提供 如果广州未来人口增加500万，那么考虑人均居

28、住面积的提高，所需要的住房大约在一亿平方米左右。建立多种消费层次的住房供给体系，正确引导房地产业的健康发展，应当作为住房发展战略的重点。广州居住用地的拓展应着眼区域，随着区域公共交通网络的建设完善，住房的提供应与中心城人口的疏解策略通盘考虑。广州中心城及周边城市住房产业化的程度很高，统计意义上的人均居住状况不能完全反映广州普通居民的居住水平。所以，仍然有必要建立住房的社会保障机制，有效保障经济适用房的足够供给份额。目前大规模的商品房基地开发（典型的有碧桂园系列住区和规划5万套住房单元的祈福新邨等），在是否能够符合城市规划要求，是否能够与城市周边地区衔接良好，以及是否能够提供足够的、多样性的公共

29、服务设施方面，隐藏着很多的危机，令人担忧。在这些方面加强规划管理，也应成为住房发展战略的组成部分。五、生态的维护广州生态环境的最大特点之一就是空间容量的分布极不均衡，局部地区已经超标或饱和，其它地区却有大量富余。这为空间结构的优化提供了巨大潜力。广州的水环境容量和大气环境容量均是自北向南逐渐增加，在番禺沙湾水道南部达到最大。“北抑南拓”的战略将限制北部地区常规的城市功能发展，抑制其城市化的速度，只优先发展生态农业、旅游、休闲等生态型的产业，并且考虑迁移部分人口到南部地区，从而大幅度地增加资源的人均占有率。但无论如何，花都、从化局部发展会多少有所损失。因此，政府必须建立合理的补偿机制，使城市的福

30、利能够更公平地分配。补贴花都和从化可以使之自觉保护这一地区的生态环境，促进全市环境资源得到最佳的配置。基础设施建设和城市建筑物的开发应尊重自然。大规模城市功能区的拓展，必须处理好与自然环境的关系。依托于白云山脉和珠江水系，在城市的南部地区和东部地区建立连续的生态走廊。在中心城区则结合功能结构的调整尽力打通若干南北向的绿色通道。并且选择可持续的交通运输与土地使用模式，促进城市生态环境不断改善。未来大广州的建设，必须通过严格的土地管理，达到对耕地的节约使用。总的来讲，南部和东部地区的开发，将占用大量优质耕地，对此需要从区域甚至国家发展的角度来理解其必要性。六、空间的构造1 空间结构的设想广州未来应

31、发展成为一个主要沿南北向交通轴有序扩展的带状城市。基于区域性的高速和准高速铁路网，广州应强化从花都到南沙的南北向城市轨道交通轴，引导人口和服务设施沿轨道站点向南部地区扩散。这些组团从北到南，分别是现状北部组团广州旧城区与天河大石钟村与南村市桥与石牌鱼窝头与东涌黄阁与南沙龙穴岛。高速铁路经过的地区是东西组团之间的绿化隔离带。轨道轴的方向基本顺应珠江水系。城市的多条绿色隔离带从北向南延伸，从各个组团外围经过，并隔离周边的产业组团。产业组团的分布分两个层次。第一层次靠近上述居住组团，主要集聚新兴产业。第二层次基本分布在珠江东西两岸，主要集聚传统产业施性gggggggggggggggggggggggg

32、ggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggg，包括制造业与各种加工业。这一格局符合广州水系和气候的条件。规划的连接天河和南村、石牌的新城市轨道线路，和通向南沙地区的城市轨道线，以及地铁三号线的延伸线，汇聚于东涌鱼窝头黄阁地区，这里是具有强大区域职能的中心。天河中心连接深港和珠澳的高速铁路在该地区设站停靠。作为大规模的交通枢纽，未来连接珠江东岸和西岸城市的轨道线也由此经过。在城市的整体结构中，有两个国际性职能的强化地区。一个是东涌鱼窝头黄阁

33、地区，另一个是南沙龙穴岛万顷沙地区，后者将集中发展国际性的高科技合作研发基地以及国际性的休闲游乐体育购物设施。2 空间发展的脉络构造广州未来的空间结构形态不是纯粹的功能选择，而是从广州两千多年的空间演化中把握其发展的脉络和特色，顺其自然，使新旧发展浑然一体。自秦始皇统一岭南至今两千多年来，广州的城市核心一直基本位于同一地理位置。白云山脉、珠江水系、古代的广州城三者构成有机的整体，尽管朝代更迭，但是这种整体的关系被继承下来。这既意味着当时的社会生产条件下城址选择具有极端合理性，同时也体现了后人对于前人建城思想和方法的尊重。在近代化的过程中，城市向东、向西略有扩展，向南跨江延伸至海珠区，城市的边界

34、虽不很完整，但是城市空间与自然环境的关系仍然保持了明清的特色与风格，并且建成从越秀山到海珠广场的主轴线，形态上突出了城市轴线区的主导地位与凝集作用，加强了城市与山脉和水域的自然联系。 改革开放以来天河中心的建设，发展了一些历史上不曾有过的城市功能，也突破了城市原有的规模和形态，但是新中心的发展基本上效仿了广州老城处理山、水、城关系的手法，进一步维护和完善了广州“一山一水两轴线”的空间格局。城市的两条轴线代表了广州发展的两个阶段。一条体现了封建时代官本位的文化形态，另一条则反映了现代商业主义的文化趣味。信息时代的来临，广州经济应有新的先进动力，这便是新兴产业。基于信息网络，新的发展轴线所体现的更

35、大程度是无形的、更加生态化的、更加能够表现都市圈中心城市区域特性的、更加开放的、同国际广泛更加密切合作的、全新的空间发展理念。新的时代，广州应当塑造空间发展的第三条轴线，体现信息时代的生态主义文化特征。第三条轴线仍然依托于白云山脉，在天河中心以东，以科学城和经济技术开发区为起点，经化龙新造大学城和高科技研发区，跨风景秀丽的莲花山和海鸥岛，到东涌南沙的区域行政与商务中心，越过南沙山丘，到达龙穴岛未来广州与国际合作的高科技研发基地以及万顷沙国际休闲游乐体育购物中心。伴随这条轴线的发展，在其西侧由北向南分布居住地区，并且将珠江西岸的城镇纳入成为新中心的发展辐射范围里。所有河流水道将被建设为生态走廊，

36、穿插在各功能区之间。新广州的空间发展是要创造性地重新营造“六脉皆通海 青山半入城”的诗情画意。新广州的城市空间将发展成为 “一山一水三轴线” 的格局。3 微观空间的构造居民点的结构本规划设想沿城市轨道线建设的新市镇单元模式，人口规模应设置在25万至30万人，设1个主要站点和2个次要站点。主要站点的基本服务半径定为1500米，次要站点的基本服务半径为1000米。中心片区和沿城市轨道线的两个较小片区发展中高密度的居住区，围绕主要站点开发有绿地环绕的新市镇中心。在2个次要的轨道交通站点，以及环绕中心片区的6个居住与产业并存的功能区内设次要的市镇中心。6个外围功能区发展中密度的的居住。各片区包含数量不

37、等的居住小区，小区中心之间有绿化系统连接。各大片区之间穿插楔形绿地。公交导向型开发（TOD）的概念公交导向型开发是促使城市交通结构向资源节约型转化的重要手段之一。通过提供一定水准的公交服务，特别是便捷的轨道交通，引导土地的开发方向，达到对交通需求的有效管理，使土地使用与交通模式之间形成良好的衔接，降低居住和产业发展的成本。本规划设想在一个25万至30万人规模的新市镇开发中采用TOD的概念。首先基于城市轨道，发展多种交通方式；中心片区与外围片区，以及外围片区之间有城市干道连接，围绕城市轨道站点集中发展商业服务业以及其他的就业机会；公共交通从市镇中心沿城市干道辐射出去，提高周围片区到市镇中心的可达

38、性，并使得居住与产业的开发可以沿轴线进行。私人机动车交通也可以通过城市干道到达市镇中心，通过高质量的公交服务，可以使私人机动车交通量减少，优化出行结构。在新市镇重视发展换乘枢纽。换乘枢纽包括三类：一是位于市镇中心的轨道站点，连接各个方向的公交线路在此汇聚，形成立体的换乘枢纽；二是在次要站点建立与外围片区衔接良好的换乘中心，分解中心地区的压力；三是在沿中心片区外围环路上设置若干与城市干道和高速公路相连的停车换乘枢纽（Park & Ride），使进入市镇中心的人口能够尽量多地使用公共交通工具。步行网络是一个连续的，由环中心的绿地向外沿楔形绿地放射出去的结构。步行网络与公交站点、换乘枢纽以及市镇中心

39、的服务设施有很好的联系。东涌区域行政中心城市设计的构想在沙湾水道与珠江河道交汇处的滨水地带，构造一个顺应地形的弧状的道路网，服务于区域行政办公。沿其轴线，构造一个梭状的中心绿地，连接滨水绿地和中央公园。海鸥岛是其对景。整个路网结构简捷富有气势，为创造一个标志性的城市空间提供基本骨架。区域行政中心地区有很发达的轨道网和快速干道网，居住地区的发展主要沿城市轨道布局。站点聚集公共服务设施，和公共绿地，并成为绿化系统的一个组成部分。居住地区路网选择较高密度，满足区域中心中高密度开发带来的大量交通需求。在中心地区的边缘设置停车换乘枢纽，改善中心地区的交通环境。第四章 城市空间发展的规划政策 一、空间发展

40、的政策区划 空间发展的政策分区，目的是为了在总体层面明确市域范围内不同地区的资源特点、区位特点和发展的特征，为结构的调整制定大致的纲要。1全市范围的分区 疏解振兴区： 针对旧城区的政策，目标是分解旧城区的就业与人口，减轻旧城区的压力，恢复历史名城的风貌； 产业拓展区： 针对广州城市产业结构的调整，向黄埔新塘方向拓展传统产业空间，同时在新造化龙，龙穴岛万顷沙拓展新兴产业发展的空间；调整完善区：针对旧城区外围的建成区的政策。天河、天河以东地区以及北部组团的政策重点，通过对产业空间的调整，促进地区的居住环境和服务质量的提高。天河中心则面临对商务中心定位的评估和调整问题。控制蔓延区：针对中心城北部和南

41、部地区的政策。番禺地区的房地产开发，规模大，沿公路展开，很多开发各行其是，缺乏协调，已经造成一些问题。北部地区主要从环境着眼，控制花都和其北部多个市镇的发展，控制从化和增城城区的居住人口；区域中心拓展区：为了使城市具备更多的区域职能，在东涌鱼窝头黄阁南沙地区发展一个多中心的综合功能地区，主要有区域行政管理中心和区域中央商务区。灵山潭洲榄核地区是区域中心影响向西延伸的通道，应从大局出发控制发展的步骤； 生态维护区：将花都、从化、增城的大部划定为生态维护区，保护全市赖以生存的自然资源；中心城地区原规划划定的果园保护区和风景保护区，继续维持；番禺地区的主要山体水系以及各主要功能分区之间的楔形绿地纳入

42、生态维护区范围；各生态维护区之间脉络相连。周边发展协调区：沿珠江两岸毗邻番禺的周边地区，其发展与广州应当是同步的。为了使区域的资源纳入一个有效率有秩序的框架，构建区域中心的同时，对周边机会地区应建立有效的发展管理机制和协调机制，为远期区域性基础设施建设保留发展余地。2 中心城区的重点发展策略老城区： 振兴老城区的策略在于通过疏解人口，提高老城的生活品质，恢复历史名城昔日的魅力； 将越秀、荔湾、东山、海珠地区的人口在未来降至与老城环境相匹配的水平； 保持老城区商业服务业的活力；对严重破坏景观的交通设施进行整治，促进城市环境的精致化；天河中心地区： 天河地区发展定位为集文化、商业、贸易、居住功能于

43、一体的城市中心，分担老城区的部分职能，促进老城人口的疏解，同时改善天河以东产业和居住地区的社会服务水平； 对商务办公空间的开发总量施行控制；解决城中村问题，改善周边道路交通环境，提高天河地区的建设质量； 滨水地带：重视珠江及其水系在构造广州空间结构中的重要作用，对历史性的以及新开发的滨江地区的岸线综合整治，调整黄埔港以西的生产岸线为生活岸线，构造连续的滨江生态景观带，提供更加宜人的近水的公共休闲空间；新产业地带： 在近期规划和建设科学城、琶洲岛高新产业园、官洲生物岛基础上，拓展化龙新造莲花山地区为新兴产业集聚区，建设大学城和高科技研发区，营造优越的创新环境，提高技术产权自主比重，为城市未来经济

44、的跨越性发展积蓄实力和后劲； 加强新兴产业集聚区与黄埔传统产业带、天河城市中心的联系，同时将土地价格控制在有利于研发的水平上；保持新兴产业集聚区高品质的环境质量，促进同白云山系、珠江水系的生态网架的形成；传统产业地带： 以黄埔地区为基础，有计划地向新塘方向拓展产业空间，承接老城区和北部组团的工业转移； 构造产业地带良好的就业居住关系，提高该地区的基础设施和社会服务水平； 改善传统产业带发展的制度环境，加强新技术的应用，提高管理水平，增强产业空间集约化的程度； 改进保税区的经营，有效降低该地区的生产成本，提高传统产业的竞争力；黄埔港以西地区的货运港口和仓储逐步转移到黄埔港以东地区发展；北部组团：

45、 重新评估江高镇地区建设城市综合副中心的环境影响，调整总体规划的既定战略； 北部组团应走内涵式的发展道路，控制蔓延，新市石井同和的发展在工业东迁黄埔新塘地区后，重点整治环境，控制高密度的居住开发，增加开敞空间，使建成区不再向北做大的拓展； 白云机场迁出后，再开发为新机场的生活区和工作区，分解新机场的部分空间需求；中心城生态建设的主要措施天河地区：改进天河中心地区发展同自然环境的关系，打通沿广州大道流沙河一线的生态走廊，使天河中心与旧城区之间有所隔离。天河地区南部的滨水地区也应成为整治的重点；黄埔地区山体的延续：作为城市未来第三条南北发展轴线的起端，该地区的生态保护应作为战略任务，利用岸线调整和

46、产业调整的机会，重建山体和水系的联系，并延伸至化龙新造莲花山新兴产业集聚地区； 二、两种发展方案广州总体发展概念规划是要探讨广州城市的定位和发展的结构框架，规划这些策略性的内容事实上面临很多的难题。即使对未来10年、20年、40年有明确的着眼点，对广州以及珠三角其他城市在市场条件下的经济增长速度，产业体系的重构，生活方式的转变以及行政区划的调整，特别是对国际、国内发展环境的变化，仍然很难进行确切的预知。但是，对于以往，尤其是近二十年珠三角地区城市发展趋势的认知，还是有助于将规划的概念和策略制订得较为合理，并且从区域发展边际性的条件中，做出广州总体发展不同模式的假设。本规划包括两种假设的发展方案

47、。第一种假设方案称为“稳定增长方案”, 即珠江三角洲的城市普遍稳定增长，没有任何特殊的国家政策或国际经济环境影响下的突变，基本维持了现在珠江东岸城市发达，西岸城市稍弱于东岸城市的格局。广州的经济也保持目前水平的稳定增长，只在既定的格局中创造自身发展的更大机会，维持和巩固目前在该区域中的地位。第二种假设方案称为“快速增长方案”，即包括广州在内的珠江三角洲城市，其经济以更快的速度增长，区域经济发展已进入有效分工协作的阶段，广州在珠三角都市圈的中心城市地位基本得到巩固，并且在区域经济格局中已占有领先地位。在同港深都市圈中心保持密切联系的同时，广州已具备更大实力，将影响辐射到珠江西岸，而且周边城市的高

48、速发展已经足以产生稳定的区域服务需求。驱动这种经济态势的力量可能来自于国家的区域政策，也可能来自国际经济环境的某种影响。值得强调，两种假设具有同一的总体发展概念和空间取向，城市结构的调整目标也是一致的。简言之，“快速增长方案”可以视之为在“稳定增长方案”所提供的模式基础上的延续和成长。1 稳定增长方案土地使用 产业用地：传统产业向黄埔新塘拓展的同时，继续维持加工业和制造业在中心城北部组团、番禺、花都、增城、南沙的分布，新兴产业在天河地区、科学城、琶洲岛、官洲生物岛得到发展，同时教育产业和一定规模的高新技术研发基地在化龙新造地区建立。商业-办公用地：在疏解旧城区部分中心职能，消化天河中心滞销的办

49、公空间，调整天河中心中心商务区的目标定位的同时，在东涌沙湾水道和珠江交汇处发展区域性的行政管理中心，并且吸纳其他类型的管理机构进入该地区，基本形成该地区对交通、居住以及其他社会服务设施的规模需求。旧城区的商业优势应当继续维持，天河中心的商业功能继续得到加强。在花都、从化、增城、黄埔、新塘、番禺、海珠继续发展地区性的商业办公中心。居住用地：在区域房地产市场影响下，广州的居住人口有一定量分散到周边的城市，如佛山、南海。主要的居住用地除了满足黄埔新塘产业区扩展的需求外，将主要集中在大石、钟村、市桥、南村、石牌、化龙、新造地区，化龙、新造的居住用地开发主要配合该地区的大学城和高新技术研发基地的需求，东

50、涌、鱼窝头的居住用地开发主要配合区域行政中心的建设。交通运输机场：如果按计划在2003年建成花都国际机场第一期工程，那么该机场应努力发展为区域性的枢纽机场。服务区的建设必须尽力节约土地，保护花都地区的自然环境质量不受大的影响。本规划保留对花都国际机场选址的意见，因为这与广州未来发展的主要方向和环境保护的策略有较多的冲突，同时不利于临空产业的长久发展。如果有任何可能的变更，本规划推荐将海鸥岛作为一个备选的方案。因为这样将有利于在东涌发展区域行政中心，同时增强未来南沙黄阁地区区域性中心商务区的竞争力。高速铁路：以加强广州同香港的快捷联系为目的建设高速铁路，在东涌、天河、花都国际机场设站。城市轨道：

51、向南海方向和黄埔新塘方向延伸地铁一号线，二号线向北延伸到花都国际机场，三号线从市桥向南延伸至东涌区域行政中心。同时新建联系天河中心和东涌区域行政中心的轨道线路，途径南村、石牌。港口：基本维持现有的客运港口，对货运港口的发展采取务实态度，优化港口运输的结构，在南沙可以建立先进的集装箱拼箱中心。 快速干道：将现状从市桥至南沙的道路改造为快速干道。调整原计划的广珠高速公路走线，使之经过东涌区域行政中心。如果广州至深圳建设高速公路复线，本规划建议选线经过虎门大桥穿过番禺地区。 人口发展花都、从化、中心城北部组团的人口在经济稳定增长的前提下，应采取措施稳定在现在的规模水平上。旧城区的人口疏解目标是从现在

52、的200多万，降至100万。天河地区、黄埔新塘地区可以分别再容纳30万人和50万人。随着地铁三号线的建设，大石钟村石桥沙湾地区最多再容纳60万人。沿天河至东涌轨道线南村石牌地区可以容纳70万人。化龙新造地区的主导发展是教育产业和高科技研发，居住用地的提供保持较低的密度，该地区的人口考虑容纳50万人。东涌鱼窝头的居住人口，估计最大可以容纳140万人。总起来讲，假设选择稳定增长的方案，广州的人口估计可以再增加300万人。2 快速增长方案土地使用 产业用地：逐步将传统产业向黄埔新塘地区集中，与东莞的产业带连接起来，在中心城北部组团、番禺、花都基本放弃发展任何有污染的制造业和加工业，增城可以保留一定规

53、模的传统产业，南沙的工业用地应基本转型为以服务业为主的商务区用地。新兴产业在天河地区、科学城、琶洲岛、官洲生物岛得到发展，同时教育产业和高新技术研发基地在化龙新造地区建立。龙穴岛拓展为与香港和国际合作的高科技研发和产业基地。万顷沙发展为产业化的国际型休闲游乐体育购物中心。商业-办公用地：旧城区和天河中心仍然是城市重要的商业办公中心；建成东涌区域行政中心，基于周边集聚的大规模居住人口，发展高水平的城市商业办公中心；南沙地区的区域性中心商务区建设会带动该地区商业服务的发展；在便捷和多种层次的交通方式基础上，东涌南沙成为区域职能高度集中、高度复合的区域中心。在花都、从化、增城、黄埔、新塘、番禺、海珠

54、继续发展地区性的商业办公中心。新发展的大型居住地区，如横沥、潭洲、灵山、榄核，也将建设一批地区性的商业服务中心。居住用地：限制花都和从化的居住用地开发。在继续鼓励居住人口南迁和外迁周边城市的同时，大力改善居住与产业空间的关系。中心城产业迁移后，严格控制土地转换为中高密度居住用地，使中心城的人口在疏解后保持稳定。主要的居住用地除了满足黄埔新塘产业区扩展的需求外，将主要集中在大石、钟村、市桥、南村、石牌、化龙、新造地区，化龙、新造的居住用地开发主要配合该地区的大学城和高新技术研发基地的需求，东涌、鱼窝头的居住用地开发主要配合区域行政中心的建设。伴随着新兴产业向南沙方向的拓展，居住用地将集中在黄阁和

55、横沥地区。潭洲、灵山、榄核地区以及顺德的容奇桂洲，中山的小榄地区都将作为都市圈中心城市未来居住空间拓展地。交通运输机场：花都国际机场发展为区域性的枢纽机场。同时，为了适应都市圈区域行政中心和中心商务区的功能完善，建议在海鸥岛建设广州城市机场。高速铁路：以加强广州同港深以及珠澳的快捷联系，建设“人”字型高速铁路，其汇聚点位于东涌南沙区域功能区。城市轨道：向南海方向和黄埔新塘方向延伸地铁一号线，二号线向北延伸到花都国际机场，三号线从市桥向南延伸至东涌区域行政中心。同时新建联系天河中心和东涌区域行政中心的轨道线路。以东涌南沙区域中心区为枢纽，建设放射状的城市轨道网，向西连接顺德、佛山、南海，向南连接

56、龙穴岛、万顷沙以及中山沿海的新市镇。未来考虑建设广州区域中心与东莞和惠州直接的轨道交通联系，鉴于深圳、东莞沿海湾的新市镇发展，可以将深圳的城市轨道同广州的城市轨道连接起来。 港口：基本维持现有的客运港口，对货运港口的发展采取务实态度，优化港口运输的结构，货运港口继续向河口地区转移，南沙的港口地区可能进行功能的调整，在龙穴岛和万顷沙建设客货码头，构建与香港和澳门更便捷的海上通道。 快速干道：在与广州中心城环状快速干道网良好衔接的基础上，逐步调整广州南部地区的规划路网，建设以东涌区域行政中心为核心的指状放射型快速干道网，连接西部各重要的发展地区。同时建设珠三角连接西南城市与东北地区城市的快速干道。

57、 人口发展花都、从化在城市经济快速增长时期，采取措施使该地区人口分别减少20万和10万。中心城北部组团的人口基本稳定在现有规模水平上。旧城区的人口疏解目标是从现在的200多万，降至100万。天河地区、黄埔新塘地区可以分别再容纳30万人和50万人。随着地铁三号线的建设，大石钟村石桥沙湾地区最多再容纳60万人。沿天河至东涌轨道线南村石牌地区可以容纳70万人。化龙新造地区的主导发展是教育产业和高科技研发，居住用地的提供保持较低的密度，该地区的人口考虑容纳50万人。东涌鱼窝头的居住人口，估计最大可以容纳140万人。在此基础上，南沙人口增加40万，龙穴岛人口容纳50万，横沥人口容纳70万，潭洲灵山榄核人

58、口容纳80万人。假设选择快速增长的方案，广州的人口估计在现有基础上可以再增加500万人。作为珠三角都市圈中心城市，广州总的人口规模可以基本达到1000万人以上。第五章 城市空间发展的议程一、 重点的建设措施 建设两条区域性高速铁路：一条从香港到广州。该铁路从香港核心区出发，中途经深圳核心区东涌南沙区域中心天河中心；一条从东涌南沙区域中心珠海/澳门，远期可能延伸经东莞达惠州。两条高速铁路采用大站、高速、高频、直达的运送方式。东涌南沙区域中心将建成区域大型的多交通方式换乘枢纽。近期优先建设香港至广州线。该线客流量大，远景增长潜力看好。 改变广深高速公路复线的选线： 把原计划沿珠江东岸建设第二条广深

59、高速公路的北部区段，从穿过东莞进入广州，改为穿过番禺进入广州。这条高速路的第一个意义就是改善东涌南沙的可达性。原有选线所服务的区域大体上与原来的高速公路是重合的。选线的思路还是传统的需求导向型的交通供给模式。基于公交导向型开发（transit-oriented development）的概念，该线改走番禺后，所带动的地区明显扩大，既创造了新的交通需求，同时又能有效地引导需求；第二个意义就是改走番禺线后，可以减弱广州东西向蔓延的趋势，为城市向南部跨越创造条件；第三个意义是使位于广州边缘的东涌南沙地区接受来自深圳方向的辐射，有利于同时借助广深两个城市的条件带动发展。另外，高速公路改走番禺线后，可以

60、增加过江的交通需求，提高虎门大桥的使用率，改善大桥的经营。如果新的区域行政中心选在东涌，东涌到市区的高速公路同广深高速公路在这一区段可以重叠，因而大大提高投资效率。建设城市轨道系统：为了促进中心城人口与功能的疏解和东涌区域行政中心的建设，建议在两个中心之间修建或扩建新的城市轨道线路，初步形成一个城市轨道网络。与穗港高速铁路不同，城市轨道以站点密、频次高为特点，带动形成由大型物业和服务中心组成的开发走廊。在与其他轨道线路和快速干道系统交汇处，建设不同规模和层次的交通换乘枢纽。过江隧道：穗港高速铁路有跨珠江的需要。我们推荐的位置是虎门大桥以北，海鸥岛城市机场下方的位置。该位置便于东莞和深圳两个方向

61、的客流快速抵达区域中心和城市机场。从惠州经东莞至澳门和从香港至广州的铁路可以共享该通道。联系两岸的珠江三角洲轻轨系统也可以借道通过。由于该通道位于海鸥岛城市机场端净空下方和珠江主航道上方，故考虑采用隧道方式。区域调水：目前珠江东岸缺水严重。缺水已成为制约珠江东岸经济发展的瓶颈。区域性调水的需要迫在眉睫。广州区域中心区的建设，将在南沙一带形成巨大的用水需求。调水工程从西江至南沙段，成本可以共摊，增加工程收益，降低水价。 二、 周边地区的发展 本规划认为，广州周边城市特别是珠江两岸的城市，经济实力不断在增强，城市建设的思路和举措各有高招。但应当意识到，这些城市的基础经济是发展专业化的制造业和加工业

62、，从区域经济角度看，并非良好的分工协作关系，经济结构也很雷同。未来要保持连续的高增长，必然经历产业升级的过程。广州应当率先完成产业的调整，及早把握未来的优势。随着广州提升自身地位，整个区域内所有城市几乎可能同时有发展模式转换的可能。本规划设想的模式是周边城市的服务中心和产业向广州区域中心靠拢的，形成以区域中心为核心紧凑发展的空间形态，进一步加强区域中心的功能需求。目前佛山、南海与广州的建成区连成一片，许多城市功能区是一体的，这些城市在借助广州的优势发展自身经济的同时，也为广州提供了许多辅助性的设施，缓解了一定量的开发压力。本规划认为广州中心城的结构调整与佛山、南海的发展是一体的，人口的疏解应当

63、将两者纳入考虑的范围。广州地铁一号线应考虑从芳村穿越果园花卉保护区，延伸到南海、佛山，促进广州城市功能合理的分解。广州南部地区的发展应当考虑东莞、中山和顺德的发展态势。未来南沙万顷沙龙穴岛的发展必然会同附近的虎门、中山海滨地区相互依托。所谓广州从一个沿江发展的城市转变为沿海滨发展的城市，应当是区域的概念，包括了中山、东莞和深圳的部分海滨地带。本规划主张广州向南部地区拓展，创造更大的发展机会。但作为广东省的省会城市，还应当考虑对广州市以北欠发达地区的带动作用。花都国际机场的建设可能会为北部城市的发展创造一些机会，但是鉴于生态保护的策略，这种带动本质上不是沿公路的趋势蔓延，而主要是通过技术和产业的

64、转移，不断促进这些城市自身实力的增强。周边地区的发展与广州的发展是同步的。在广州试图构建强大的区域中心时，周边的环境是动态的，周边城市战略的相应调整可能会促进广州目标的实现，也可能遏制广州发展的势头。因此，针对区域环境的变化，及时检讨广州发展策略是必须的和经常性的。 第六章 城市空间发展的经营一、 区域组织建立基于市场化的发展机制，珠三角地区的发展免不了会有这样那样“市场失败”的现象出现，需要建立一个区域性的、由各个城市代表参加的、关系平等的联席会议制度，经常性地相互通报各自的建设意图，协调发展，将会大大提高该地区的发展效率。本规划认为，这是广东省和珠三角地区率先实现现代化过程中具有非常意义的

65、制度创新行动。城市联席会议制度的建立，会在很大程度上推动该地区的经济发展和城市建设，也为珠三角都市圈的建立奠定必要的制度基础。二、土地政策资金的筹措 未来新广州的建设需要大量的投资，规模空前。有效利用政府的有限资金，撬动尽可能多的社会资本，分散建设风险，对于未来广州建设成败至关重要。 首先，广州城市建设应当采用公交导向型开发（TOD）模式和服务导向型开发（SOD）模式进行土地开发。所谓服务导向型开发模式，是通过行政或其它城市服务功能的迁移，使新开发地区的基础设施和社会服务设施同步形成，扩大生熟地之间的地价差，从而使政府获得调整空间要素所需的资金。政府可以首先低价买断规划区域的土地，然后通过交通

66、基础设施的建设引导开发，基础设施建设的资金全部或部分地来自于对熟地的经营。发达国家在采取TOD模式方面的经验，以及青岛、中山、厦门等城市的具体实践，为广州建设提供了有益的思路。其次，为了杜绝个人和部门非法侵吞政府开发带来的土地增殖，政府需要大额的启动资金，收购现有土地。因此，首要的办法是应尽快建立政府控制的土地基金，通过从银行贷款和证券上市募集资金，并利用该基金分期或一次性预征土地。 同时还可以利用政府外迁置换出来的旧城空间，将转化为商业用地的收益作为基金的补充。为了节省投资，可以利用民间的资金进行建设。可以考虑新区城市基础设施民营化的可能，建立城市公用设施服务的竞争机制，降低运营成本。三、土

67、地问题的解决与防范 从我国和广东省过去十年的发展看，解决和防范土地问题应当成为高质量建设广州的重要战略内容。作为一个带有普遍性的但又相当严峻的问题，足够的政策准备是必需的。 现实中广州南部土地征而未用、闲置的问题相对严重，1996年的调查表明，整个番禺市域统计在册的建设用地有215.5平方公里，但实际建设的用地仅有107.73平方公里。建设战线过长、过散，设施配套标准不高但又浪费严重。各村镇非农建设用地中土地的出让、工业项目建设和农民住宅建设都存在着报批手续不全或根本没有履行合法手续的现象。集体土地开发混乱，造成生态环境的破坏。这些问题既有土地资产市场配置扭曲的直接影响，更有现有土地产权制度、

68、经济运行机制、土地管理政策及体制等方面的深层原因。要解决和防范这些问题，必须进行一系列的制度改革。通过制度创新与政策改进，消除土地低效利用的利益基础，实现土地使用及土地资产分配在局部与整体、短期与长远利益的统一。改革和建立现代集体土地产权制度，将集体土地所有权主体和产权主体适当分离。所有权主体由社区性的集体经济组织承担，产权主体则通过构建土地股份合作企业来重塑，从而形成一种土地集体所有和个人占有受益相契合的土地产权制度，使得群众与集体经济组织在财产利益关系上更加密切。土地产权的市场交易制度逐步建立起来，使土地产权流转在法律约束下规范进行。进一步加强和健全土地审批制度，完善土地税制，通过税收政策

69、限制不良的土地使用方式，解决土地长期闲置、过度开发等问题，提高土地收益及使用效率，促进城市建设的良性发展。 农村城市化使得农民离开了祖祖辈辈赖以生存的土地。但由于缺乏工业化生产及在城市中谋生的技能，只能依靠土地，造成土地的非法转让、占用或者是私房建设的泛滥。因此，农村城市化过程中首先必须解决的问题就是农民的出路问题，扶持农村集体经济组织，建立健全社会福利保障体系，让农民从根本上摆脱对土地的依赖。广州应吸取天河中心地区“城中村”的教训，在新的城市建设中，实施异地发展战略，制订异地发展政策，利用财政和税收手段平衡农民的利益。此外，针对环境保护和生态维护的战略，建立环境保护保证金制度和生态环境补偿费征收制度。最后必须强调的是加强城市规划管理，建立适合于广州新市情的规划管理体制，对城市重点开发地区、大型市政走廊沿线、城市密集区边缘、以及主要的生态走廊实施严格的规划管理，以保证在土地和空间资源的使用方面实现可持续的发展。