1、山西(忻州)杂粮出口平台建设规划山西杂粮生产历史悠久、 品种丰富、 品质优良, 被誉为“ 杂粮王国” 。建设省级杂粮出口平台, 主动融入国家“ 一带一路” 战略, 能显著提升我省农业对外开放水平, 推动农业高质量发展, 助推脱贫攻坚和乡村振兴。忻州是全省杂粮主产地和核心区, 是中国粮食协会命名的“ 中国杂粮之都” , 具有建设省级杂粮出口平台的区位优势、 生态优势、 产业优势、 交通优势, 特别是2 0 1 7年1 2月启动建设的忻州市“ 中国杂粮之都” 产业融合园区进展顺利, 为建设省级杂粮出口平台提供了现实基础。为全面落实省委、 省政府“ 南果中粮北肉” 出口平台战略部署, 加快山西( 忻
2、州) 杂粮出口平台建设,示范带动山西农业对外开放和高质量发展, 编制本规划。一、 总体要求建成“ 两大平台、 六大体系” , 形成以忻州为核心、 集散全省、 辐射华北的杂粮出口交易大平台, 打造全国杂粮出口交易中心、 产品集散中心和价格形成中心。两大平台, 即杂粮陆港交易平台和跨境电商交易平台, 以线上线下推进杂粮出口; 六大体系, 即杂粮标准化出口基地和生产体系、 杂粮出口检验检疫体系、 杂粮研发与标准化加工体系、 集成化综合服务体系、 产品出口贸易营销体系、 出口企业与人才培育体系。2 0 2 0年, 完成出口平台实体工程建设, 制定杂粮出口基地建2设标准, 全省出口杂粮质量安全示范区种植
3、面积达到3 0万亩, 其中忻州市1 0万亩以上; 推广应用区块链技术, 开发区块链物联网溯源系统, 并与“ 两大平台、 六大体系” 一起投入试运营。到2 0 2 5年, 建成以忻州为核心的吕梁、 朔州、 大同、 晋中、 晋东南六大杂粮出口基地, 全省杂粮“ 三品一标” 认证面积达到1 0 0 0万亩, 占杂粮种植总面积的7 0 %左右, 其中忻州市2 0 0万亩以上; 出口杂粮质量安全示范区种植面积达5 0 0万亩, 其中忻州市1 5 0万亩以上; 杂粮出口企业达1 0 0家以上, 其中忻州市2 0家以上; 产品检验检疫体系、 杂粮加工体系、 综合服务体系全覆盖, 线上线下出口营销体系实现新突
4、破, 初步形成山西杂粮国际影响力, 打造山西“ 杂粮王国” 、 忻州“ 中国杂粮之都” 的世界品牌。二、 建设重点( 一) 建设两大平台。1 .杂粮陆港交易平台。忻州市“ 中国杂粮之都” 产业融合园区是山西( 忻州) 杂粮出口平台建设的核心主体, 位于忻州市区西北部, 规划占地面积1 1 0 0亩, 共建七大板块。其中, 国家级忻州杂粮市场、 忻州海关通关服务中心、 山西杂粮科技创新园区、 山西省杂粮产品质量检验中心、 新品种新技术新方法试验基地五大板块,2 0 2 0年全部进入运营阶段; 忻州农业职业技术学院和忻州杂粮功能食品康养体验中心两大板块, 力争2 0 2 2年全面建成并投入运营。2
5、 .跨境电商交易平台。在全省杂粮六大片区和出口企业建设跨境电商交易平台, 通过电子商务平台推进展示、 达成交易、 支付结算、3跨境物流, 实现杂粮出口平台全域互通。主要建设网上农产品推荐与信息平台、 网上产品交易平台、 国际物流运输平台、 出境通关与国际支付结算平台。到2 0 2 5年, 在全省建成1 0 0个具有影响力的规模化跨境电商出口交易平台; 在海外以“ 旗舰店+海外仓” 的形式进行推介营销, 培育支持一批跨境出口电商快速成长。( 二) 打造六大体系。1 .杂粮标准化出口基地和生产体系。制定符合国际国内要求的生产标准, 以标准化推进现代化、 国际化、 品牌化。成立山西省杂粮标准化技术委
6、员会, 借鉴“ 三安” 模式, 建立与国家行业标准相配套、 出口标准相衔接的有机杂粮标准, 形成省、 市、 县、 乡、 企五级标准化推进机制。按照生态化、 标准化、 集群化要求, 以正在建设的忻州市“ 十大杂粮之乡” 为核心基地, 带动朔州、 大同、 吕梁、 晋中和晋东南五大区域的杂粮标准化生产, 同时覆盖周边其他省市的杂粮生产区域, 成为山西出口基地的延伸区。到2 0 2 5年, 忻州全市杂粮面积稳定在4 0 0万亩, 总产量达7 . 2亿公斤以上; 出口杂粮质量安全示范区种植面积达1 5 0万亩以上, 全部达到无公害认证标准,3 0 %的产地达到绿色认证标准,5 %1 0 %的产地达到有机
7、产品认证标准; “ 三品一标” 认证企业数量达到5 0 0个以上, 培育发展新型经营主体( 含专业合作社、 家庭农场等)7 0 0个以上; 发展规模以上杂粮产业化龙头企业1 0 0家以上, 其中重点支持年产值3 0 0 0万元以上的1 0大龙头企业; 杂粮加工转化率达到5 0 %以上。2 .杂粮出口检验检疫体系。以农产品出口检验检疫为重点,4构建省、 市、 县、 乡、 企五级杂粮出口检验检疫体系。主要包括质量检测体系、 质量安全追溯体系、 质量安全应急体系、 农业生态环境监控体系, 形成既符合标准化生产又与国际接轨的一整套杂粮质量安全保障体系。2 0 2 0年, 在忻州市“ 中国杂粮之都” 产
8、业融合园区内, 建成“ 国家杂粮产品质量检验检测( 山西) 中心” , 与山西农业大学合作建立杂粮检验实验室和试验示范基地。3 .杂粮研发与标准化加工体系。推进忻州市“ 中国杂粮之都” 产业融合园区与山西农谷建设深度融合, 建设集杂粮科技研发、 产品展示、 技术交流、 科普教育、 培训服务等功能于一体的山西农业科技创新园, 力争2 0 2 0年投入运营。打造忻州杂粮加工产业集群, 特别是杂粮食品产业集群。在全省重点支持年产值3 0 0 0万元以上的杂粮加工优势企业, 积极培育亿元以上杂粮龙头企业; 打造“ 忻州杂粮” 区域公用品牌, 推出“ 忻州杂粮+地域特色” “ 忻州杂粮+企业品牌” 等系
9、列产品品牌, 以品牌建设加速忻州农业的国际化、 现代化。4 .集成化综合服务体系。包括农业生产社会化服务、 产地产品认证服务、 农业科技服务、 物流仓储服务、 国际贸易与国际商法培训服务、 金融保险服务。到2 0 2 0年, 建立2 0 0 0家以上较大规模、 较高标准的生产服务型和流通服务型社会化服务组织。5 .产品出口贸易营销体系。加快国家级忻州杂粮市场建设,打造国内最大的杂粮交易市场。在全省建设一批区域性专业批发市场; 大力推进“ 互联网+杂粮” 行动, 构建农产品物联网交易平5台, 形成“ 省市有商城、 县有中心、 村有网店” 的杂粮电商营销网络;建立以实现客户价值为中心、 产品不断创
10、新、 渠道不断拓展、 促销活动多样化的产品市场营销体系; 在“ 一带一路” 沿线主要国家和地区建立展销直营店, 采取“ 旗舰店+海外仓” 的形式宣传展示产品, 提升产品知名度。6 .出口企业与人才培育体系。扶持一批龙头加工企业、 农业经营公司、 农民专业合作社转型或拓展为农业出口企业, 到2 0 2 5年全省培育杂粮出口企业达1 0 0家以上, 其中忻州市2 0家以上,打造全省杂粮出口企业的第一方阵。出台优惠政策, 引入国内外优秀的农产品进出口贸易企业, 打造出口企业集群。加大出口经纪人队伍的培养引进。创新与海关和高校联合培养人才的机制,培育引进新型技术管理人才。三、 保障措施( 一) 加强组
11、织领导, 明确职责任务。成立山西( 忻州) 杂粮出口平台建设领导小组, 组长由分管农业农村工作的副省长担任, 副组长由忻州市政府和省农业农村厅、省商务厅、 省市场监管局、 太原海关、 省粮食和储备局相关负责人担任, 成员由忻州市政府和省发展改革、 科技、 教育、 财政、 扶贫、 供销、 农机、 地方金融监管、 税务、 电力、 银保监等相关单位组成。领导小组办公室主任由省农业农村厅负责人担任, 负责组织开展专家咨询、 技术服务、 考核督导等, 具体指导和推进平台建设工作。忻州市政府牵头组织相关部门根据本规划制定详细实施方案, 组6织县、 乡政府推动相关工作。省直相关部门结合部门职责, 针对本规划
12、研究出台相关支持政策和推进意见, 在政策支持和项目安排方面给予倾斜。加强宣传引导、 政策支持、 机制创新, 通过市场机制引导社会资本广泛参与平台建设, 推进本规划的实施, 示范和引领山西农业供给侧结构性改革和现代农业建设, 促进山西经济结构调整。( 二) 创新投入机制, 打通投融资渠道。建立政府主导、 金融服务、 农民主体、 社会参与的多元化投资机制, 充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用, 鼓励和引导金融资本、 工商资本、 出口企业更多投向杂粮产业。加快招商引资步伐, 开发产业化项目, 鼓励支持条件成熟的龙头企业在新三板上市融资, 支持符合条件的企业发行中小企业公司债券、 绿色债券,
13、探索各种债务融资工具的创新。( 三) 坚持校地联合, 培育支撑体系。积极发挥高等农业院校、 科研院所在农业科技创新中的作用,推进农科教结合、 产学研协作。发挥山西农谷农业科技创新高地作用, 提供科技成果转化平台、 中试基地, 形成以山西杂粮为研究核心的技术团队, 对重大关键实用技术进行科技攻关, 解决发展中的技术难题。( 四) 优化发展环境, 提升服务质量。严格政务公开, 简化审批程序, 提高办事效率, 优化政务环境。深化农村综合改革, 积极探索股份合作、 租赁经营等多种土地流转7形式, 促进杂粮产业适度规模经营, 营造推进杂粮全产业链发展的良好环境。( 五) 强化政策扶持, 严格绩效考核。要把建设山西( 忻州) 杂粮出口平台作为推进全省农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略的重点工程, 纳入产业振兴战略和年度重点工作目标, 加强政策扶持, 与山西农谷建设统筹推进。明确责任主体和进度要求, 实施动态管理, 严格奖惩考核, 为建成杂粮出口平台提供制度保障。8
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