1、1 / 3规范农村建房调研报告1一、农民建房用地存在的突出问题(一)土地利用效益低下。据土地利用更新调查数据显示，目前我县农村居民点用地 20764 公顷，按农村人口 76 万人计算，人均占地面积 273 平方米，远远高出国家规定的农村村镇人均用地 150 平方米的上限标准。主要表现为：单户用地面积较大，通常户与户之间都会留有巨大的间隙，并且前有禾场后有庭院，以及人为形成的湾子林，破坏和浪费了大量耕地;一户多宅现象普遍，建新不拆旧、农村人口进城不归还宅基地等， 造成相当数量的农村住宅和宅基地闲置荒废;公路沿线建房盛行，但受公路控制红线的约束，房屋与公路之间的土地基本闲置或低效利用。(二)房屋建
2、设布局散乱。大多数村民建房随意选址，建设用地杂乱无序，一般都选择在自家自留地、承包地或交通较为便利的公路两侧建房，形成不少空心村，也有相当一部分农民新房建设见缝插针，哪里地势好、风水好就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，住房的朝向、大小、高矮参差不齐，乱建乱占现象严重，村容村貌较差，浪费了大量土地资源，也不利于基础设施配套，这些都与新农村各项建设要求格格不入，严重影响了村庄规划的落实。(三)违建现象非常普遍。年以前，全县 90%以上的农户都在新建住房前，到国土部门履行了申报审批程序，建房用地秩序较好。但自 2003 年以来，由于税费改革取消了土地管理费，加之土地二轮延包实行长久不变政策，农民以为
3、个人建房不收费，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿随意建设，主动办理申报审批手续的农户数量也因此急剧下降。年起，每年办理建房报批手续的农户不到 500 户，违法建房已成普遍现象。(四)隐形市场极其活跃。在城市和集镇规划区、城郊结合部、交通区位优势明显的区域，受城镇化进程加快和房价高企的影响，农民和集体经济组织往往不顾土地管理相关法律规定，在社会资金的加入下，采取对手成交、以租代征等方式变相交易集体土地，并非法在集体土地上进行小产权房地产开发，致使大量耕地被占用， 扰乱了正常的城区建设用地和房地产秩序， 造成了巨额土地收益流失。2 / 3表现尤为突出的是斗湖堤城区及周边地区，其中王岗村一、七组的小产权房群就是典型代表。二、农民建房违法用地的主要原因(一)村庄建设规划滞后。我县现行的土地利用总体规划编制于上世纪末期，由于以前各级对规划重视程度不够，且缺少公众参与，加上受当时农村发展情况
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