1、物业管理区域供暖体制改革解决方案随看国家供暖体制的改革，山过去对采暧者“暗补”改为采暧者自 C 支付费用的目标正在逐步推进。传统的 定价、计量和收费方式造成的巨大欠费，早已经成为影响政府财政预算的巨大压力和掣肘供暖企业发展的 沉重包袱。从计划经济体制“人锅饭式的福利性供暖模式到今天的市场化供暖方式，供暖、采暖双方主体发生了重人 的变化，但系统设施的变化却并没冇（也不可能）随 Z 改变。几十年來所经历的主要阶段和特点冇：改革开放前的传统的供暖系统设施和原有的采暖模式（见图一）的主要特点是：供暖系统设施由国家集中建设，每套二次换热设备对儿力到儿十力平方米的建筑供暧,采暖系统多采用串联式散热器设计；
2、政府是供暖的主体，供暧计费价格为政府定价；交费义务人和理论上的采暖人为拥冇建筑物的单位（业主）。而居住者不过是在享受着单位提供的福利而 已；采暧单位虽然以“合同啲名义和政府（供暧部门）签署文件,但实际上该文件是对政府供暖行政管理的承 诺书；供暧质量标准为十分模糊的概念（室内温度 I8C2C）。由于供暧为福利，故对供暖标准的投诉并不多 见。随着商品房市场的产生，原來一个单位拥有产权的建筑变为 111 儿百、上千个小业主共同按份拥有产权。因 此，在供暖系统设施没有任何改变的情况下，对应的理论上的采暖人便从原来的采暖单位变成儿百、上千 个小业主，即采暧人发生了根本的变化（见图二）。山于政府没冇从权属
3、和责任的角度出发及时引入业主自 C 的组织（业主大会和业委会）承担责任的自治模 式，而是直接从管理角度出发引入“物业管理企业”的管理模式，使得二次换热设施的维护和供暧费川的收 缴工作，自然地就转移给物业管理企业。早期单位采暖费报销和供暖企业在收费方面给子物业管理企业诸多的优惠，其至使得物业管理企业能够从 采暖费的代收代缴过程中获得丰厚的利益。frl 随着越來越多的小业主脱离原单位后不再冇报销采暖费的福利，无单位福利补贴的业主购买房产数量的 急剧増加，特别是房地产质量导致的纠纷和物业管理纠纷等，使得业主们更频频采用拒绝向物业管理企业 缴纳各种费用的途径來“维权”。供暖费的收取，更因为现行的供暖标准（室内温度 18C2C）无法准确衡量而成为欠费业主的“冠冕堂皇” 的理山，使供暖费的收取受到重大的影响。随着不交费不受罚且仍然享受采暖的现实，造成原來交费业主 的心理不平衡，也进入了欠费的行列。这种
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