1、31 工程质量管理的制度创新文/中国建筑金属结构协会会长 姚兵工程质量是行业整体发展水平的综合反映， 属于多因一果： 个体失律、 行业失范、 市场失灵、政策失效都将导致工程出现这样那样的问题。如近年来发生的凤凰桥坍塌、杭州“11.15”地铁塌陷、上海“楼脆脆”等事故，直接原因表现为有关操作人员不严格执行技术标准和操作规程，深层次分析无不是包工头、承包商（包括勘察设计单位） 、建设单位甚或主管部门受利益驱使，一味抢工期，压造价，违反法定程序，违反技术标准，导致事故发生。归纳起来，影响工程质量安全水平的因素主要有两个，一是技术因素，包括技术人员的业务水平和操作人员的操作技能， 二是责任体系因素，
2、包括责任划分是否合理、 责权利是否对等。 因此，治理工程质量，也需要标本兼治，综合治理。工程质量管理制度现状改革开放以来， 我国出台了一系列工程建设的法律法规和部门规章， 质量安全管理方面计有“1 法 3 条例 11 项部令” ；形成了一系列管理制度，如工程质量监督制度、施工安全监督制度、施工图审查制度、超限高层审查制度、抗震新技术核准制度、安全生产许可制度、施工安全三类人员考核任职制度、 检测机构许可制度、 竣工验收备案制度、 工程质量保修制度等。使工程质量安全管理有章可循、有法可依，对规范工程建设活动起到了积极作用，为确保大规模工程建设的质量安全提供了制度保证。但问题还是存在的。当前我国工
3、程质量安全方面的问题，突出反映在以下几个方面：安全生产事故起数和死亡人数虽有较大幅度下降，但事故总量仍然较大，且事故下降幅度趋缓；村镇住宅建设缺乏相应的技术保障，安全性、适用性较差，村镇建设事故时有发生；随着一些不成熟材料、技术的大量应用，城镇住宅建设中出现了一些新的质量通病；随着越来越多的深基坑、大跨度、超高层建筑的出现，技术风险进一步凸显，地铁、桥梁等工程事故时有发生；一些政府投资工程违反科学规律，盲目压缩工期，配套措施跟不上，导致工程事故时有发生。此外，建材市场鱼目混珠，勘察设计深度和精度不足，施工承包层层转包与无证挂靠猖獗，一线工人质量意识和操作技能长期得不到提高，监理人员形同虚设，都制约着行业整体质量水平的进一步提升。 这些情况都折射出当前工程质量安全管理的法律法规存在着诸多不适应、不符合问题，都可以归结到制度层面存在的缺陷。制度创新的基本要求仔细分析以上问题可以发现，制度建设上
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