内蒙古自治区满洲里市跨境国际旅游与休闲基地规划方案文本说明书2014-2024（103页）.doc

1、内蒙古自治区满洲里市跨境国际旅游与休闲基地规划二 一 四 年 十 一 月目 录第一章 旅游规划总论1一、规划总则1二、发展背景3第二章 规划区域背景6一、自然环境条件分析6二、社会经济条件分析8三、基础判断10第三章 国内边境旅游城市发展经验借鉴16一、丹东市17二、二连浩特19三、珲春市21四、延吉市23五、东兴市25六、凭祥市27七、腾冲市29第四章 旅游发展条件分析32一、优势条件（Strengths）32二、劣势条件（Weakness）35三、发展机遇（Opportunities）36四、挑战因素（Threats）38五、问题诊断（Problem）40六、小结41第五章 发展目标与战略

2、42一、战略思路42二、战略目标42三、发展战略44四、战略措施47第六章 旅游项目规划50一、中国满洲里俄罗斯后贝加尔斯克跨境旅游区50二、中俄蒙文化产业园54三、满洲里破冰之旅项目规划57第七章 旅游产品规划62一、产品开发现状62二、旅游产品谱系63三、旅游产品规划63四、产品开发时序75第八章 支持体系规划78一、组织机构改革78二、政策制度创新81三、交通系统提升84四、人力资源保障89五、旅游投融资保障92第九章 近期行动计划95一、近期发展思路95二、主要行动措施95第一章 旅游规划总论一、规划总则1. 规划范围本规划范围为满洲里市区划，面积732.44平方公里。其中包括：扎赉诺

3、尔区、中俄互市贸易区、边境经济合作区、东湖区、产业园区和敖尔金区。2. 规划性质本规划主要解决满洲里市打造“中俄蒙跨境国际旅游与休闲基地”的发展目标、定位与发展战略，产品的开发方向与空间布局等关键问题。此次旅游规划的性质是站在全市旅游产业发展的层面，扎实落实内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见和国民旅游休闲纲要需要，充分利用发挥满洲里独特的地理位置、中俄蒙三国文化旅游资源优势、建国家重点开发开放试验区和自治区“8337”发展思路提供的政策机遇，打造具有国家级市场影响力和号召力的跨境国际旅游与休闲基地，“创新构建旅游产品体系，优化旅游要素空间结构，培育精品旅游线

4、路，开发旅游产品，做大做强旅游产业”为主要目标的专项规划。3. 规划目的满洲里市作为国家重点开发开放试验区、中国优秀旅游城市，坚持“贸游立市”战略，按照建设中俄蒙风情兼得的跨境旅游基地的总体目标，充分利用跨境旅游优势，挖掘历史文化底蕴、提升城市品质，打造独具魅力北疆明珠。基于此，本次规划的主要目的是：以科学发展观为指导，贯彻可持续发展理念，落实满洲里建设“跨境、休闲、度假复合型旅游目的地”的战略决策，以可持续发展理念为指导，以国家重点开发开放试验区的建设为核心，强化重点旅游项目与旅游景区建设，重塑旅游形象、培育客源市场，为满洲里市旅游未来发展提供有力支撑。4. 规划依据l 统计资料。包括：中国

5、旅游统计年鉴，满洲里市社会经济统计资料与旅游统计资料。l 满洲里市文件。包括：满洲里市各部门“十二五”规划文件等。近三年满洲里市旅游局工作总结与工作文件。l 相关法律和法规。包括：中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国自然保护区条例、旅游规划通则、旅游区（点）质量等级的划分与评定、旅游资源分类、调查与评价、旅游资源保护暂行办法、旅游发展规划管理办法、中国旅游强县标准（试行）、可持续旅游发展宪章等。5. 规划原则l 市场导向原则。准确把握国际休闲度假旅游市场的发展方向

6、与国内旅游新兴市场的发展趋势，牢牢抓住国际旅游市场、国内旅游和本地旅游这三个层次的市场需求，在适应市场需求、引导市场需求和创新市场需求方面系统而科学地组织规划。l 战略创新原则。站在战略制高点上，创新战略思维，对旅游资源保护、旅游产品开发、旅游市场开拓、跨境国际旅游与休闲度假旅游发展模式和旅游产业公共管理等方面进行战略性研究，科学谋划满洲里市旅游的可持续发展。l 资源整合原则。根据满洲里市旅游资源的赋存特点和分布状况，深入调查，科学评价，系统研究，全面梳理，总体布局，对优势文化旅游资源和优质自然旅游资源进行优化整合。坚持以人为本，突出地域特色，保护景观生态。l 统筹联动战略。把满洲里市旅游放在

7、国际国内旅游市场的大背景下，放在国民经济的大系统中，总揽全局，统筹规划，构建良好的产业联动机制，促进旅游业与相关产业之间的共生共荣。l 着力突破原则。以建设开发开放试验区为重点，着力突破重点区域、重点线路、重点项目、重点市场、重点理念和重点政策的重要方面与关键环节，着力破解旅游发展过程中的瓶颈问题，着力跨境休闲度假产品的品牌化，着力潜力区域的项目招商开发政策指引，着力各种利益主体之间的协调共赢，着力旅游发展的精品化，着力旅游发展的国际化。 二、发展背景满洲里是一座集口岸、草原、湖泊、界河、湿地于一体，中俄蒙三国文化交融的美丽城市。夏季，碧草蓝天，气候凉爽宜人，冬季，可以领略到千里冰封、万里雪飘

8、的北国风光，拥有全国最大的陆路口岸、全国最大的国门、全国第一批红色旅游经典景区，浓厚的异域风情和璀璨的东西方文化已经与这座城市完美地融为一体。2012年，满洲里全市接待国内游客480.8万人次，接待外国游客52.6万人次（主要是俄罗斯游客），特别是入境的俄罗斯过夜游客占全国的21%，占内蒙古自治区的91%，旅游创汇2.85亿美元，旅游总收入41.8亿元，占全市GDP的比重为25%。现在的满洲里已成为俄罗斯公民在中国旅游的主要目的地，以及东北亚地区重要的跨境旅游城市。1. 国家宏观政策激励，旅游产业战略地位迅速提升2009年国务院颁布了关于加快发展旅游业的意见（国发200941号），明确提出旅游

9、业战略性支柱产业与人民群众更加满意的现代服务业的发展定位，将旅游业提到了前所未有的高度。2010年新一轮西部大开发拉开序幕，国家在政策和资金层面给西部更大支持。2011年10月，在党的第十七届六中全会上通过了中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，明确提出“加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”和“积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，发挥旅游对文化消费的促进作用”等发展思路，2012年2月，内蒙古自治区人民政府为贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）精神，推动内蒙古自治区旅游业又好又快发展，提出要将

10、内蒙古建设成为中国草原文化旅游大区和国家级文化体验、生态休闲旅游目的地。2013年2月，国民旅游休闲纲要（2013-2020年）由国务院办公厅颁布实施，以此为扩大旅游消费的新契机，将进一步推动带薪休假制度的落实，推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，进而提升旅游消费水平。上述国家和自治区提出的政策和意见均为满洲里市旅游发展提供了难得的政策机遇。2. 国家开发开放重点试验区，自治区发展战略落实要地从国家层面上来看，2010年中国在实施新一轮西部大开发战略中提出要提升沿边开放水平，积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区，2012年国务院又批准了实施方案对三个试验

11、区的战略给予了明确定位，其中提出要将满洲里试验区建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区。足以见得，满洲里作为中俄蒙三国交汇之所，中国西北边境的重要屏障，中俄边境口岸的交通要地和中俄进行进一步跨境贸易的重要中转站，其跨境开发是建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带的具体落实，是我国新时代改革开放的一个重要举措，跨境基地的建设是明智之举。而从区域合作层面上来看，满洲里作为内蒙古边境城市之一，是完成内外蒙古贸易交易的重要通道，具有重要的经济意义；其次，满洲里作为边境旅游发展地区，拥有多元化的旅游资源，从而可以从

12、区域角度上与内蒙古其他地区的旅游产品相互补充；最后，跨境发展是贯彻党的十八大精神和全国两会精神，扎实做好内蒙古各项工作，落实“8337”发展战略的重要举措。从国家和区域的层面上国家深入实施新一轮西部大开发战略，为满洲里试验区增强自我发展能力，实现区域融合发展注入了强劲动力，为试验区建设营造了广泛参与国际区域经济合作的良好环境，也为内蒙古自治区建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带的战略构想提供了有力保障。3. 边境口岸合作加强，跨境旅游热潮涌动满洲里市与俄罗斯接壤，边境线长54公里，是我国最大的沿边陆路口岸城市，也是欧亚陆路大通道上的重要交通枢纽，对内背靠我国东北三省、与环渤海地区

13、相贯通；对外西接俄罗斯西伯利亚大铁路直至荷兰鹿特丹，所经沿线是俄罗斯人口最多、资源最富集的地区；是联接亚欧最重要、最便捷、最经济的陆路大通道。近年来，跨境旅游在我国掀起了一片发展热潮，我国领导人对中国边境关系的关注度的不断加重以及促进中国与邻国之间贸易合作政策的不断颁布，都大大激发了我国旅游业的跨境发展。2013年，习主席对于中俄关系的重视和关注，使得中俄跨境旅游成为了我国北部边境城市开发旅游的热点，而满洲里则凭借其优越的地理区位成为了我国促进中俄跨境旅游合作的必然选择。如今，满洲里已成为我国沿边地区经济社会发展成效最为显著的城市之一，是全国文明城市、中国魅力城市、中国优秀旅游城市和国家生态示

14、范区。发挥知名陆路边境口岸城市和特色草原城市的品牌优势，突出民族风情、自然生态、红色旅游及中俄蒙文化等主题特色，打造集旅游观光、休闲度假、运动娱乐、特色体验、国际购物于一体的我国北疆著名的边境国际旅游目的地和东北亚跨境旅游中转枢纽将是满洲里跨境基地建设的目标。4. 旅游市场需求转型，休闲度假形式愈加兴盛随着我国经济快速稳定发展，人均国民收入不断提高，居民消费结构正快速向住、用、行和文化娱乐等方面升级。较大部分城镇居民已具备了从万元级消费向10万元级或几十万元级以上消费过渡的能力，以住房、汽车为主要消费品的发展型和享受型消费阶段已经来临，国力增强促进居民消费的跃升发展，随着“亚健康”群体迅速壮大

15、与汽车时代来临，旅游需求也发生了较大变化，由观光旅游向休闲、度假旅游发展，旅游需求由弹性需求变为刚性需求。满洲里市正处于旅游的发展关键时期，既有国家宏观战略与政策的大力支持，也有社会经济变革消费结构转型支撑等宏观背景，同时还具有交通条件改善，“跨境旅游基地”战略等内部良好条件，如能充分挖掘自身优势，开发适合区域市场特别是中俄市场休闲度假需求的旅游产品，则满洲里市将可成为内蒙古甚至全国边境旅游城市改革的示范区，成为全国边境城市旅游发展的样板。第二章 规划区域背景一、自然环境条件分析1. 区位条件：三国交界，东亚之窗满洲里是一座拥有百年历史的口岸城市，素有“东亚之窗”的美誉，是我国最大的陆路口岸。

16、满洲里西起东经11712至11753，南起北纬4919至4941，东西最长50公里，南北最宽34公里。其地处三国交界，内蒙古呼伦贝尔大草原的腹地，东依兴安岭，背靠我国东北和华北经济区，南濒呼伦湖，西邻蒙古国，北接俄罗斯，是我国最大的沿边陆路口岸，也是我国最早对外开放的边境城市之一。一方面满洲里多名族融合、独领中俄蒙三国风情、中西文化交融特色突出，另一方面，满洲里口岸地处亚欧大陆第一陆桥的交通要冲，是我国环渤海干口通往俄罗斯等独联体国家和欧洲最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道，其辖国家级开发区的中俄互市贸易区、边境经济技术合作区、国家大型煤炭能源基地扎赉诺尔矿区和自治区级东湖创汇农业区，这些

17、都更加丰富了满洲里的旅游资源，也为其发展跨境国际旅游与休闲基地奠定了坚实的发展基础。2. 地质条件：地形平缓，交通便利满洲里处于呼伦贝尔高平原和大兴安岭边缘过渡地带，整个区域地势由西北向东南倾斜，坡度比较平缓，地貌特征为丘陵和山间洼地两个地貌单元，其中以丘陵为主。满洲里中部高、西部平缓，地面海拔高度在624700米之间，地面坡高一般在23，最大坡度可达7以上，为丘陵地貌；东部为低洼地带，海拔高度在545634米之间，地面坡度为34，属于堆积地貌。总体而言，满洲里地貌类型相对简单，地貌以丘陵和洼地为主，地势相对较为平缓，这不仅便利了其市域内的交通，也为其于国内和开发国际贸易通道，设计国际旅游路线

18、提供了优势条件。3. 气候条件：冬寒夏温，差异明显满洲里地处中纬度地区，属于温带半干旱大陆性气候。其特点是：春季（45月）干燥风大，夏季温良短促（68月），秋季（910月）气温骤降，冬季（113月）寒冷漫长， 霜冻早，年平均气温0.7，年均降水量300毫米左右，降水集中于7月8月的植物生长旺期。总体来看，满洲里市降水不多，冬季漫长气温较低，春秋季节常出现风沙天气、寒潮等异常天气，不利于开展常规旅游活动。满洲里明显的气候差异成为了游客感受林海雪原风光和夏日避暑的良好选择，但就目前满洲里旅游业发展的情况来看，其开展旅游活动的最佳时期仍为夏季温暖的三个月。 4. 水文条件：水源丰富，形态各异 满洲里

19、虽然气候干燥，降水量较少，但域内蕴藏着丰富的湖泊、河流、湿地，水资源相对丰富。境内河流水系主要有海拉尔、新开河和呼伦湖。其中，海拉尔河流经满洲里市东部边缘，在满洲里市境内12km，年平均径流量30.4亿立方米；呼伦湖位于满洲里市东南部，属于额尔古纳河水系，水量蓄积为130亿立方米；满洲里市地表水资源量总计为155.48亿立方米（含呼伦湖蓄水量）。除了主要的河流水系外，由于满洲里的地质条件在境内还有一些洼地、小型湖泊和湿地等，如位于满洲里市北郊属达兰鄂罗木河流域的小北湖，湖水面积0.4平方公里，集水面积为276.4平方公里；位于满洲里东北部的二卡湿地，约占全市总面积的9.43%，为季节性或常年积

20、水的草地沼泽带，不仅仅是满洲里是重要的水源地保护区，也是满洲里珍惜品种的集中地，拥有国家一、二级保护鸟类天鹅、大雁、苍鹭、白鹭、灰鹤、蓑羽鹤、野鸭、白尾鸡、鹰等珍惜品种；东湖区内的二子湖就是二卡湿地自然保护区的一部分，是一个天然的淡水湖泊，水面面积约5平方公里，其景区交通便捷，且生态良好，鸟类繁多，盛产鱼虾，是旅游观光度假的理想场所。总体而言，满洲里的水资源相对充足，能够满足其发展旅游产业的需求，而其境内类型多样的水资源形态也为开发设计多样化的休闲旅游项目提供了重要的载体。5. 生物条件：植被分散，物种繁多在地理位置、地质地貌、气候因素、水文环境多方面自然因素的影响下是满洲里具有了较为丰富的生

21、物资源。满洲里位于呼伦贝尔的西部，其植被以草类和林木为主，缺少大型绿色植被覆盖，且具有生长缓慢、生长期短的特点。其中，草类以线叶菊、羊茅、克氏针茅、冷篙、柴胡、大针茅、冰草和杂草类为主，占地面积较大，约占土地总面积的70%以上；而林木有12科30种，以杨树、榆树、河柳、丁香、榆叶海、樟子松为主要树种，分布零散，不能形成整体景观。满洲里优良的草原生态与水文环境的自然背景使其拥有较为多样的动物。满洲里的野生动物包括鸟类和兽类，其中，鸟类以水禽、草原鸟类为主，据查呼伦湖及其周围草原的鸟类共有17目，41科，241种，为全国鸟类总数的五分之一，且其中有不少是国家级保护鸟类，约占占规定保护鸟类品种的23

22、.59%；兽类有6目，13科，35种，分布在草原、沼泽、芦苇、林地、河滩。主要有狼、狐狸、沙狐、紫貂、灌、水獭、旱獭、察鼠、兔、黄羊等，形成了较为完整的草原生态系统。此外，丰富的水源分布使其拥有较为丰富的水生生物资源，在主要的河流、湖泊中共有约30种鱼类和其他各种经济水产资源如虾、蚌等等。二、社会经济条件分析1. 历史沿革：渊源深远，文化浓厚满洲里原名“霍勒津布拉格”，蒙语意为“旺盛的泉水”，原是黑龙江省辖市县。其位于黑龙江省西部，大兴安岭岭北中俄边境，今属内蒙古自治区呼伦贝尔市，是我国最大的沿边陆路口岸城市，承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务。满洲里市一座历史渊源久远的城市，远在旧石器晚

23、期，满洲里地区就是古人类扎赉诺尔人的栖息地，是中华民族古人类的摇篮之一。在历史的演进中，东胡、匈奴、鲜卑、突厥、蒙古等民族先后在这里游牧和征战，现有保存完好的拓跋鲜卑古墓群、辽代古城遗址、金代边墙、“扎赉诺尔人”头骨化石等。清代，其为蒙古族居住地，1734年后，属于呼伦贝尔副都统衔总管辖区。1901年，因为建成了中西铁路西部线，在该地建立了火车站，由此以火车站为中心开始逐渐形成了一个小城镇，定名为“满洲里”。 此后，满洲里由于其独特的边境地理区位，开始了其曲折的发展，先后经历了清末时期、民国时期和抗战时期、解放时期的不同管制，并先后承载着中国革命时期红色通道、抗日战争救援通道、先进革命思想交流

24、通道以及中俄主要贸易通道，形成了满洲里曲折的发展史。新中国成立以后，随着国家改革开放和发展，满洲里被批准为沿边开放城市，现在满洲里已经成为我国环渤海地区通往俄罗斯等独联体国家和欧洲极为便利的陆海联运通道关口。满洲里现辖区面积732平方公里，人口30万，城镇化率达到100%，居住着蒙、汉、俄罗斯等20多个民族。市辖国家级开发区中俄互市贸易区、边境经济合作区，国家级大型煤炭能源基地扎赉诺尔区，自治区级开发区东湖区和产业园区等，是国家重点开发的“沿边开放试验区”。2. 经济条件：基础雄厚，稳步攀升从“十一五”期间的经济成果可以看出，满洲里综合经济实力稳步攀升，为满洲里经济的发展奠定了雄厚的基础。从近

25、三年满洲里的发展来看，可以看出满洲里经济发展发展迅速，尤其是2011年和2012年，全市生产总值分别为154.1亿元和175.9亿元，同比增长率分别为13.1%和11%，其中第三产业增加值增长明显，增长百分比均在13%左右，表明满洲里第三产业的发展态势良好。2012年全市人均地区生产总值为7.04万元，相比2011年的6.16万元同比增长了14.2%。口岸输运总量为2817万吨，同比增长5.9%，财政总收入为17.7亿元，同比增加了10.6；固定资产投资开工项目多达253个，完成投资110亿元，增长了10.1%；此外，其他的基础产业也呈较为平稳的增涨。2012年满洲里城镇居民人均可支配收入为2

26、.35万元，比2011年的2.1万元增加了2500元。而从满洲里的旅游发展情况来看，旅游业总收入在2012年为41.8亿元，同比增加了3.9%，旅游创汇2.9亿美元，同比增长了20.8%，旅游业发展稳定。数据表明，满洲里近三年的经济发展较为稳定，且态势猛增，第三产业在经济结构中的比重高达70%，此外，人民生活水平不断提升，消费能力也在不断提高。满洲里市雄厚的经济条件与基础设施建设，不仅为进一步提升中俄经济贸易层次、扩大国际物流合作搭建起坚实的平台，也为将为满洲里发展跨境旅游和休闲产业提供了坚实的充分的保证，特别是口岸通关能力的增强，为游客出入境提供了便利。表2-1 2010-2012年满洲里国

27、民经济统计数据年份单位2010同比增长（%）2011同比增长（%）2012同比增长（%）全市生产总值亿元127.34.4154.113.1175.911第一产业增加值亿元2.80.53.10.93.44.4第二产业增加值亿元352.245.213.848.86.2第三产业增加值亿元89.55.3105.813.1123.713全市人均地区生产总值万元5.16.36.1620.87.0414.2口岸输运万吨26118.12659.61.828175.9财政总收入亿元22.8-51633.217.710.6全年边境旅游人数万人62.23.961.4-1.29620.98全年出入境旅游人次万人次12

28、43.2122-1.611251.4国内旅游人数万人次427.44587.34814.9旅游总收入亿元37.15.940.28.341.83.9旅游创汇亿美元2.425.72.42.920.83城镇居民人均可支配收入万元1.8102.114.82.3513.7三、基础判断从自然环境、社会经济等条件进行分析，规划组对满洲里得出如下基础判断：1. 地理区位优势明显，利于发展跨境旅游满洲里地处三国交界，又是内蒙古呼伦贝尔草原的腹地，背靠东北经济区，可见，满洲里拥有绝佳的边境地理区位，这一方面决定了其具有发展跨境旅游的先天优势，另一方面则更丰富了满洲里的自然旅游资源和人文旅游资源，而东北地区经济实力较

29、强，将为满洲里提供一定的市场支持。2. 资源种类丰富，利于发展休闲旅游产业满洲里具有较为丰富的自然资源，而其地理区位和较为曲折的历史沿革使满洲里的文化资源极其丰富，三国风情交汇，红色文化交织，多民族文化交融；这一方面丰富了满洲里的资源种类，为其发展工业旅游奠定了基础，一方面为满洲里发展第三产业提供了较为有力的经济支撑；总之，丰富的资源类型为满洲里发展休闲度假旅游产业提供了很好的资源基础。3. 历史渊源悠久，文化特色鲜明满洲里的历史溯源可延伸至远古时期，地理位置的特殊性决定了其具有较为曲折的历史，却也由此拥有了较为丰富的历史文化，如市内独特的蘑菇山旧石器遗址、小孤山新石器遗址、鲜卑古墓群遗址等纵

30、多历史文化古迹，木刻楞、石头房、水塔等俄式、日式老建筑等历史符号，沙俄监狱陈列馆和满洲里红色展厅等红色文化聚集地等都使满洲里拥有了具有鲜明特色的文化资源，而与异国交织的文化溯源为开发跨境旅游产品注入了灵魂。4. 经济基础雄厚，推进旅游产业发展“十一五”期间，满洲里经济稳步攀升，而近三年又呈现较为快速的发展态势，尤其是2012年经济综合实力有了较大的增长，同时加之国家和内蒙古自治区对满洲里发展边境开放经济的重视持续提升及东北经济逐步复苏，为满洲里发展旅游产业提供了雄厚的自身经济基础和外部经济支持，将有力推动其产业体系的完善和提升。5. 产业基础优良，全国发展先行（1）满洲里近十年来出入境情况分析

31、观察满洲里2003-2013年接待游客的人次变化发现，满洲里旅游业发展态势良好，旅游接待人次保持上升趋势，截至2013年底，满洲里旅游接待总人次620.3万人次，约为2003年旅游接待人次的4.5倍，其中，以国内游客为主。从折线图和柱形图可以看出，国内游客数量与旅游接待总量变化基本保持一致，其从2003年的48.2万人次增加到了2013年的491.6万人次，翻了10倍；而出入境游客数量却呈现出先迅升后缓增再骤减再缓增的变化，其中，在2008年达到最高值92.7万人次，之后在2009年间出现了大幅度的减少，此后又呈现缓慢回升状态。图2-1 2003-2013年满洲里接待游客变化情况分析出现该现象

32、的原因，主要是2008年以前受到促进国家改革开放政策的影响和大力发展旅游业的号召，加之2008年北京奥运会的带动作用，使得在2008年底入境游客数量达到峰值，但2009年由于受到甲流疫情的影响，我国及邻国为了防止疫情在国内外的扩散采取了多项措施以加强口岸疫情防控，而这就大大降低了边境旅游的数量，此后在国家政策的引导和支持下，再次慢慢恢复。从折线图可以看出边境游客人次在出入境游客中占了较大的比重，且十年来基本保持在出入境总量的50%左右，可见，发展跨境旅游是满洲里提高旅游外汇收入的重要途径。图2-2 2003-2013年满洲里接待国内游客与出入境游客情况从图2-3 满洲里2003-2013年旅游

33、总收入与旅游创汇变化情况可以看出，近十年来满洲里国内旅游收入呈现稳定上升的趋势，从2003年9.4亿元上升至43.88亿元，几乎翻了4.5倍；旅游创汇则几乎保持平稳的趋势，只有在2009年有所减少，分析原因也是受到甲流疫情的不良影响。图2-3 2003-2013年满洲里旅游总收入与旅游创汇情况（2）满洲里与其他边境口岸城市出入境情况和旅游创汇比较分析由于数据获取难度较大，规划组整理了满洲里、绥芬河、东宁、珲春、二连浩特和阿拉山口六个口岸城市2009-2013年的旅游收入数据，并作图2-4如下。显而易见，六个口岸城市在过去五年中的旅游收入均呈现增长的态势，其中满洲里、绥芬河和东宁的旅游创汇能力较

34、高，且满洲里的旅游创汇能力最强，在北部口岸城市中具有较强的竞争力；其余三个城市珲春、二连浩特、阿拉山口等旅游创汇能力偏低，其中以阿拉山口旅游创收能力最弱，发展边境旅游竞争力最差。图2-4 2009-2013年满洲里与口岸城市边境旅游收入比较通过2009-2013年满洲里与口岸城市出入境旅游人次的比较情况可以看出，满洲里近五年来出入境旅游人次基本呈现平稳态势，绥芬河、珲春则呈现出增长的趋势，表现出较强的边境旅游发展潜力，二连浩特2009年出入境旅游人次高达137.75万人次，到2013年达到149.32万人次，由于数据缺失，仅仅能看出总体保持一个增长的趋势，而阿尔山口市出入境旅游发展较为停滞，需

35、要后期给予更多的支持。总体来看，满洲里与周边边境口岸城市相比，从旅游资源上和旅游产业发展现状来看，均具有较强的吸引力和竞争力，为其打造跨境旅游合作区和跨境基地奠定了较好的基础。图2-5 2009-2013年满洲里与其他口岸城市出入境旅游人次比较第三章 国内边境旅游城市发展经验借鉴在我国边境线上，有许多与满洲里相类似的边境口岸或口岸城市，如东北地区有丹东市、延吉市、珲春市等，在西北有二连浩特、阿拉山口，西南有凭祥市、腾冲市、东兴市等。类型相同的边境口岸通往不同国家，对游客们也有不同吸引力。但东北的一些边境口岸城市，与满洲里一样都是通往俄罗斯，无论是旅游业，还是边境贸易都会形成一定的竞争。根据“满

36、洲里”、“满洲里旅游”这两个类型的关键字进行搜索，对比各个边境口岸或口岸城市的认知程度。由表31可知，众多边境口岸城市或口岸在三大搜索引擎上得到的搜索结果显示，丹东市的网络搜索量高居所有城市榜首，排名第一、满洲里则仅仅排名第四，满洲里的城市认知程度在主要边境口岸城市中处于中间。表31 主要边境口岸城市认知度比较关键字百度（篇）谷歌（篇）360搜索（篇）合计（篇）排名丹东市58,700,0001,280,00046,800,000106，780，0001延吉市51,900,0002,090,0001,960,00073，590，0002东兴市14,300,0001,240,00023,800,0

37、0050，500，0003满洲里21,600,00018,200,0009,640,00049，440，0004凭祥市27,400,00019,800,000652,00047，852，0005腾冲市1,500,0006,980,0009，070，00017，550，0006珲春市5,200,0005,440,000833,00011，473，0007二连浩特52,400,000249,000417,0005，906，0008利用“满洲里旅游”作为关键字进行搜索，得到结果如表32所示，与城市认知度略有不同的是，“延吉旅游”的搜索量排名跃居榜首，而城市认知度排名中间的满洲里，“满洲里旅游”排名仅

38、次于延吉旅游名列第二，可见满洲里旅游宣传在网络具有一定的认知度，为满洲里旅游营销、扩大知名度具有坚实的基础。表32 主要边境口岸城市旅游认知度比较城市百度（篇）谷歌（篇）360搜索（篇）合计（篇）排名延吉旅游7,680,00018,500,0003,780,00029，960，0001满洲里旅游5,530,00010,700,0002,750,00018，980，0002东兴旅游4,720,0007,780,0003,380,00015，880，0003丹东旅游9,550,0001,160,0004,440,00015，150，0004凭祥旅游2,290,00011,100,000937,00

39、014，327，0005腾冲旅游7,880,000385,0004,370,00012，635，0006珲春旅游1,850,0004,560,000702,0007，112，0007二连浩特旅游2,550,0002,970,000308,0005，828，0008一、丹东市1. 案例概述我国的边境旅游，始于辽宁省丹东市。1987年11月，国家旅游局和对外经贸部批准了丹东市对朝鲜新义州市的“一日游”，由此拉开了中国边境旅游的序幕。丹东与朝鲜的新义州仅一江之隔，同时拥有120公里的陆上边境线，具有沿海、沿江、延边三重独特优势。丹东地处东北亚的中心地带，是东北亚经济圈和环渤海经济圈的重要交汇点。丹东

40、是中朝边境贸易的重要口岸，同时也是担任中朝文化交流载体的重要城市。1987年到1998年是丹东边境旅游的曲折发展阶段。这期间中朝边境旅游有一定发展，由于缺乏经验、管理不善导致市场混乱等一系列问题，使丹东边境旅游一度停止，旅游企业亏损。1998年到2007年是丹东边境旅游的稳定发展阶段。在这个阶段，特别是2000年以后，丹东边境旅游已基本步入正规，丹东跨境旅游人数限制取消，旅游线路和旅游时间都有进一步提高。旅游人数和旅游收入逐年增加。2008年以来，丹东边境旅游面临新的发展机遇。大批基础设施建设项目开通，异地办证业务恢复，辽宁沿海经济带上升为国家战略，这些机遇为丹东边境旅游创造新的发展空间。2.

41、 具体做法异地办证业务恢复：2009年5月18日，停止3年半之久的中国异地办证业务在丹东恢复，外地游客通过丹东赴朝鲜旅游无须再办理手续复杂的护照，只要将身份证和护照由旅行社统一交到出入境管理部门办理通行证即可，整个办证过程持续2-3天，通行征有效期3个月。通过异地办证业务，外地游客可短时间内实现出境旅游的目的，对丹东边境旅游客源市场的扩大极为有利。辽宁沿海经济带发展上升为国家战略：2009年7月1日，温家宝主持召开的国务院常务会议通过辽宁沿海经济带发展规划，辽宁沿海经济带上升为国家战略，这对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。丹东作为国

42、家发展战略中的一点，边境旅游发展更有强有力的政治依托，得到足够重视。利用微博进行宣传：“微博君”不仅是消息的发布者，更是网友的解惑者。对于游客的网上咨询，“微博君”不仅及时解答，并向其介绍关于食、住、行等一条龙信息，让游客倍感体贴。“微博君”并不只是固定一人，旅游局工作人员采用轮换制，通过不同的工作人员、不同的性格、不同的角度，用生动的语言和诚恳的态度全方位的对微博进行编写、更新。3. 学习借鉴简化旅游通关条件：从世界各国发展经验看，便利的旅游通关政策是促进目的地旅游规模迅速扩大的重要因素。主要旅游城市的通行政策有免签、落地签、一定时间范围的过境免签等。边境旅游方面，通行做法有取消边境检查、异

43、地通行证、边民通行证等政策。满洲里市下一步应积极争取国际团队游客入境免签政策以及边民通行证政策。入境旅游免签政策面向满洲里主要客源市场国及潜在市场国，包括俄罗斯、蒙古、日本、韩国等。建议对上述国家实施入境旅游免签政策。边境旅游政策：协调有关部门和俄方展开谈判，实行边民通行证政策。双方居民持边民通行证可以到双方指定和限制区域内通行。在满洲里市设立办理护照、签证的管理机构，协调俄罗斯、蒙古在满洲里设立领事馆办事机构。方便群众办理相关手续，加快出入境的效率。免税购物政策：在机场设立免税购物商店，通过乘飞机离境的游客（包括国内游客）享有免税购物政策，免税商品类型可结合满洲里主要国际客源购物特征进行调整

44、。二、二连浩特1. 案例概述二连浩特市（简称二连）位于祖国正北方内蒙古自治区中部，与蒙古国扎门乌德市隔界相望，两市区间距离9公里。二连历来是我国北方的通商要道，是晋商贩运茶叶、丝绸途经蒙古国首都乌兰巴托到俄罗斯恰克图的必经之路，久负“茶叶之路”和北方“丝绸之路”盛名。二连是我国最早载入国际古生物史册的恐龙化石产地，是世界闻名的“恐龙之乡”，恐龙化石埋藏丰富，其中“二连巨盗龙”的出土被美国时代周刊评为2007年世界十大发现之一，开发恐龙旅游资源前景广阔。随着1956年北京乌兰巴托莫斯科国际铁路联运正式开通而设立的，是1992年我国首批对外开放的十三个沿边开放口岸之一。经过近年的发展，尤其是“十五

45、”以来，已经形成了相对完善的国际、国内旅游产品体系，旅游产品由原来的国门界碑游、二连扎门乌德一日游发展到现在的跨国游、边境游、蒙古民俗风情游、草原生态游、自驾车旅游、购物游、科考游等多个层次和品种，旅游产业体系逐渐形成。2. 具体做法第三国游客团体落地签证业务：2007年二连浩特口岸获准办理口岸落地签证业务，经二连浩特口岸入出境的第三国公民、商务考察人员可直接在二连浩特办理口岸落地签证手续。针对近年来旅游业发展现状及口岸落地签证业务需要，在二连浩特市市委政府、二连市公安局、二连市边检站、二连市旅游局及相关部门共同努力下，2011年二连再次获准办理口岸第三国游客团体签证业务，各旅行社积极外联客源

46、，开辟第三国旅游市场。加强对外交流：2012年是二连浩特市加强对外文化交流、打造对外文化交流品牌的重要之年，陆续在国内外举办多项对外文化交流活动，包括“锡林郭勒盟二连浩特乌兰巴托罕乌拉区文化周”系列活动、俄罗斯乌兰乌德文化日系列活动、在蒙古国赛音山达市举办二连浩特文化日、中蒙俄多国大型歌会、与蒙俄有关地区联合开展马文化项目合作、茶文化论坛、中蒙俄服饰大赛等。重走茶叶之路大型系列活动：为再铸“茶叶之路”商业经济繁荣，促进国际贸易、文化等方面交流与合作，深入挖掘和联合开发茶叶之路旅游，弘扬茶叶文化，推动中蒙俄三国联手把“茶叶之路”打造成为国际旅游品牌，二连浩特市人民政府、内蒙古茶叶之路研究会决定共

47、同举办重走茶叶之路大型系列活动。活动将从2013年4月28日启动持续到2014年12月，历时20个月，活动的起点为中国二连浩特，终点为法国巴黎。期间，主办方将在沿线重要节点城市开展专题旅游推介会、招商引资推介会、书画作品展等各种形式的主题活动。通过该活动的举办，将进一步增进沿线城市经济社会和文化等方面的交流与合作，提高“茶叶之路”国际旅游品牌的影响力。邀请多家媒体来进行联合采访：通过二连浩特市广播电视台和中国旅游电视协会，共同邀请中央电视台、内蒙古卫视、河北电视台、唐山市电视台、山西市电视台、天津市电视台、承德市电视台、张家口市电视台8家电视台，以及中国广播网、腾讯网、凤凰网等网络媒体，针对二

48、连浩特市旅游发展等情况进行联合采访活动。通过各媒体栏目的录制播出，从不同层面展示二连浩特市独特的“边关文化、驿站文化、恐龙文化”旅游资源。进一步提升对外知名度和影响力，吸引更多的游客观光旅游。3. 学习借鉴旅游跨国合作促进政策：协调国家相关部门争取规划设计“中国满洲里俄罗斯后贝加尔斯克跨境旅游区”。双向开通中俄互市贸易区，中俄双方口岸联检部门移至跨境旅游区后方，放宽经营范围，在互贸区内进行食住行游购娱活动，建设博彩娱乐和文化项目，以满足国外游客的需求，外币自由流通。中俄两国公民在旅游区内自由往来，所涉及的车辆和携带的物品按货值给予免检免税，实行“境内关外”政策。以中俄互市贸易旅游区为载体，利用

49、原有中俄国门通道和周边便利条件，建设边境旅游封闭区，发展边境旅游。举办中俄蒙旅游盛会：协调俄方、蒙方，共同举办中俄蒙旅游盛会，三个国家每年轮值主办，例如中俄蒙国际旅游节、冰雪艺术节、美食节暨厨艺大赛、中俄蒙国际摄影节、民族服装服饰艺术节等活动，吸引国际国内旅游者。优化边境旅游产品结构：在现有旅游资源开发基础上，对旅游资源进行优化。开辟新的旅游形式，例如允许第三国旅游者加入当地跨国旅游团、允许旅游者驾车通过边界口岸旅行等。打造跨境三国游和边关风情游两个特色旅游品牌，开发特色旅游线路。适当增加一些娱乐性和参与性强的旅游活动，吸引更多旅游者。三、珲春市1. 案例概述珲春地处吉林省东南部图们江下游地区

50、，位于中国、朝鲜、俄罗斯三国交界地带，是连接朝鲜半岛、俄罗斯、日本、蒙古的重要贸易走廊，因 “鸡鸣闻三国、犬吠惊三疆”而闻名欧亚，称为东北亚的“金三角”。珲春境内设有3个国家级开发区、4个国际口岸，开发开放20年来，珲春市抢抓大图们江区域合作开发、长吉图先导区建设的重要机遇，实施“项目立市、项目强市、项目富民”的发展战略，以项目为支撑推动全市经济建设、通道建设、城乡建设、民生建设实现了全面突破，珲春已经成为图们江畔的一座备受关注、前景广阔的明珠城市。珲春市立足图们江区域合作大局，突出“三疆五国”、“领土尽端”、“东北亚之心”、民族风情、边境风貌和多元生态等特色，按照“主打边境旅游，优先发展跨境

51、旅游，大力开发境内旅游”的发展定位，整合境内外旅游资源，大力深化国际旅游合作，积极探索跨境旅游新模式，逐渐成为东北亚跨境旅游的热点地区。2. 具体做法旅游推动交流：2009年以来，中俄两国分别在政府层面、民间组织和旅游企业之间开展了广泛的旅游产品宣传促销活动，使俄罗斯远东地区的游客对珲春有了全面的了解，很多俄罗斯游客或在中国传统节日或利用国际性节假日的机会，到珲春旅游度假、购买商品，活跃了中俄边境旅游市场。珲春还启动了边境旅游异地办证试点工作，游客在领取中华人民共和国出入境通行证后，即可赴朝旅游。口岸加航线繁荣经贸往来：近年来，珲春市开辟了珲春经朝鲜罗津至韩国釜山、珲春至俄罗斯扎鲁比诺至韩国束

52、草等多条国际海陆联运航线，实现了口岸无假日通关，珲春口岸还开办了落地签证业务。同时，对俄、朝边贸、旅游的联动新平台，不仅繁荣了东北亚地区各国的经贸，也带动珲春市旅游、文化、物流、餐饮、娱乐等多领域的迅速发展，形成边贸产业的整体联动，为珲春口岸经济注入新的活力，还将辐射带动延边、吉林、长春乃至国内其他城市贸易和旅游经济发展。 彰显开放窗口的魅力：走在珲春街头，随处可见金发碧眼的俄罗斯游客，印有中、朝、俄三种文字的牌匾清晰醒目，彰显出独特的三国风情。近年来，依托区位、政策、口岸、资源等优势，珲春市以加快发展为中心，着力实施开放带动、投资拉动、环境促动、人才推动战略，构筑了一幅以口岸经济为特色的开放

53、画卷，这里已成为我国参与图们江国际合作开发的核心城市和长吉图开发开放先导区的开放窗口城市。 跨境自驾畅游朝鲜：2012年珲春市将“自驾游”活动作为市场开发和对外推介的重点，得到了省局的大力支持，并将这项活动上升至全省旅游层面。由吉林省旅游局主办，珲春市政府、省青年企业家联合会、延边州旅游局、吉林省中国青年旅行社承办的“跨境自驾畅游朝鲜”活动筹备工作拉开序幕，并于2012年6月9日在圈河口岸举行了首发团仪式。2012年在朝鲜罗先市修筑公路的情况下，自驾游车辆达300多台次，自驾游客1000多人。3. 学习借鉴深入拓展跨境旅游：积极开发旅游新产品、新线路，加强与跨境地区的旅游发展战略合作，实现国内

54、旅游线路与国际旅游线路的无缝隙对接，开展包机旅游业务，全面提升观光旅游、贸易旅游和跨境旅游中转功能，重点开辟满洲里至俄罗斯、蒙古、韩国、日本及东南亚地区的跨国旅游线路和满洲里至国内知名旅游目的地的旅游线路，形成北联俄蒙、中通内地、东至日韩的陆海国际旅游新格局。大力发展旅游文化产业：重点打造国门观光旅游区、呼伦湖国家旅游度假区、二子湖生态旅游区、俄蒙民俗风情园、中俄蒙零号界碑、俄罗斯艺术博物馆、套娃广场等精品景区景点，形成享誉全国的知名旅游品牌。加强区域旅游合作，重点打造满洲里海拉尔阿尔山精品旅游线路，融入呼伦贝尔通用机场群，构建航空短途旅游网络。充分整合三国文化元素，着力打造国际马文化产业园、

55、世界木屋博览园、猛犸象主题公园等一大批文化旅游景点，增加“体验”元素。加快发展新兴文化业态，在新区规划建设文化创意产业园，吸引动漫、电影后期制作等新兴文化产业。提高旅游服务功能和水平：进一步完善旅游交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等服务设施，加快游客集散中心和旅游信息平台建设，全面提升旅游接待的能力、档次和水平。积极引进国内外知名企业建设酒店、特色餐饮、文化娱乐等旅游服务设施，打造具有国际水准的旅游服务体系。四、延吉市1. 案例概述延吉市位于吉林省东部，长白山脉北麓，交通便利、资源丰富，是延边朝鲜族自治州首府所在地，全州政治、经济、文化的中心。延吉市是吉林省东部最大的中心城市，以工业、商贸、旅游业

56、为主的具有朝鲜族特色的边疆开放城市，东北亚经济圈中图们江流域“大三角”的支点城市，中国著名旅游城市。近年来由延吉去俄罗斯、朝鲜跨国边境旅游的热度逐年上升，已形成数条1日至7日热门跨国旅游线路。2. 具体做法开通直飞朝鲜平壤的旅游包机：延吉至平壤航线是目前吉林省第一个直飞朝鲜的旅游航线，也是延吉机场开通的第二个国际航线。赴朝旅游一直是吉林省的特色旅游线路，具有极强的市场吸引力。开通延吉至平壤旅游包机航线，不仅满足了旅客的市场需求，而且加快了地区旅游经济的发展。该航线的开通进一步丰富完善了吉林省的旅游航空网络，实现了航空网络多元化发展的现实需求。政企携手共同开拓国内外客源市场：延吉市旅游局和旅行社

57、在做好本地旅游市场开发与宣传的同时，主动走出去寻求开拓国内外客源市场。先后参加国内旅游交易会、北方旅游交易会、俄罗斯远东旅游交易会等大型展会，并赴大连、南京等地召开延吉旅游专场推介会。延吉旅游画报登上南航客机：乘坐中国南方航空公司执管的东北三省客机及部分南航客机的旅客，都可在旅途中欣赏翻阅到一本制作精美的航空画报延吉航空旅游特刊。该画报是延吉市旅游局携手中国南方航空公司出版编辑的，内容涵盖了延吉旅游的“吃、住、行、游、娱、购”六大要素，是延吉市旅游局在旅游宣传方式上的创新。3. 学习借鉴拓展网络旅游市场：网络旅游市场的开发具有巨大的空间市场。满洲里应该着重信息资源开发，发展旅游电子商务，大力拓

58、展网络旅游市场。与携程、途牛、中国旅游资讯网等知名网站合作，丰富满洲里信息发布、机票预定、酒店订房等旅游电子商务业务。树立边城旅游形象：旅游形象已经成为当今旅游发展的新趋势，要进一步拓展客源市场，满洲里必须有自己的富有特色的旅游形象。满洲里的旅游形象传播的空间布局，要结合整个满洲里的旅游产品与线路的空间组织结构和特征，进行系统的强化。在整体的形象定位上，要着重强调边城的特色，宣传口号也要强调边城的特色来吸引国内外客源。同时在统一的形象定位下，根据市场走向，每年都要有不同的主题，做到与时俱进。重视旅游人力资源的培育：人力资源开发是旅游业可持续发展的根本动力。要把满洲里旅游市场搞好，就必须着力开发

59、和培育自己的人力资源。旅游行政管理部门和旅游企业要认真研究、逐步健全和实施旅游教育、培训制度和措施，使旅游人力资源供给在数量、结构和素质能够适应满洲里旅游业的进一步发展和参与市场竞争的需要，选送有条件的优秀人才去国内外研修；制定优惠政策，吸引旅游人才到满洲里谋发展；建设旅游职业学院，打造面向俄蒙的跨境旅游人才培训基地。五、东兴市1. 案例概述东兴市位于我国大陆海岸线最西南端，东南濒临北部湾，西面与越南接壤，与越南芒街市仅一河之遥，是广西乃至中国通往越南以及东南亚最便捷的通道，也是中国与东盟唯一海陆相连的口岸城市，建于明而盛于清，因其兴于北仑河东岸而得名。全市陆地边境线长27.5公里，海岸线长5

60、0公里。1992年，经国务院批准成为国家沿海开放城市。经过二十多年的开发开放，广西东兴市已经由一个经济发展相对缓慢、社会发展比较滞后、城乡居民生活水平很低的贫困地区，逐渐成为在广西甚至我国沿边地区一个具有较强竞争力和影响力的中等规模城市，由一个相对封闭的小镇跃起成为我国沿边地区中外客商云集、边贸活跃的口岸城市，由一个主要靠一般种植和打渔为生的农业建设成为以经贸流通等服务业为主导的边境商贸旅游城市。2009年，东兴所在的防城港市提出了“上山下海出国”的战略目标，旅游业发展十分迅猛。2010年6月，中共中央、国务院出台了关于深入实施西部大开发战略的若干意见，明确提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内

61、蒙古满洲里等重点开发开放试验区”。依托东兴融“边、海、山、民族”于一体的特色旅游资源，整合广西滨海、中越边境公路沿线和越南旅游资源，发挥跨境游的龙头带动作用，打造“上山下海出国”半小时旅游黄金线路三角圈，形成北部湾边海跨国旅游品牌，拓展第三产业对边境贸易的贡献度。2. 具体做法打造便利的交通体系：东兴市“兼处两沿（沿海沿边），沟通两国”的地缘优势是其他中越口岸城市所没有的。独特的区位条件和便利的交通，有利于建设以东兴、芒街为中心，形成环跨中越两国，辐射中国南部和越南北部，通达东南亚各国的中心区。东兴市建设防城港到东兴的铁路和高速公路，以及东兴到越南芒街的二桥，使东兴作为沟通中国与东盟的枢纽地位

62、更加凸显。丰富旅游产品：东兴市地处亚热带，四季长春、气候宜人，是我国少数民族京族的唯一聚居地，自然和人文旅游资源丰富。滨海风光、生态景观、少数民族风情等旅游资源的有机结合，使得东兴开展边境旅游、休闲度假旅游、民俗旅游、生态旅游、观光旅游等多种旅游活动，满足不同旅游者的需求。积极开拓客源市场：东兴市拥有广阔的现实和潜在的客源市场。在边境贸易的驱动下，东兴市将原来的边贸活动扩展为商务旅游，越来越多的商机带来越来越多的旅游者，推动东兴边境旅游的发展。近年来，广西的入境旅游发展态势良好，东兴市依附广西旅游业的发展，以广西区内游客为重要依托，吸引区内游客前往东兴旅游，并借助广西的地缘优势，吸引周边省市的

63、游客。越南与我国习俗相近，又同为儒家文化圈，千百年来有着密切的血缘、心理、姻亲关系，是极具发展潜力的客源市场。广西同时也是国内重要的侨乡，300多万人的海外侨胞是广阔而稳定的潜在客源市场。此外，还有第三国的旅游者如欧美、日本的国际游客取道东兴口岸赴越南旅游或者从越南到广西桂林地区观光游览是东兴市边境旅游的机会客源市场。充分利用政策支持优势：广西北部湾经济区发展规划的贯彻落实，澜沧江湄公河次区域合作的有序开展、积极推进为东兴市边境旅游发展带来了便利。2010年1月1日，拥有19亿消费者的中国东盟自由贸易区正式全面启动，为东兴市的边境旅游提供广阔的客源市场。2010年6月，因突出的地理优势，东兴市

64、正式被确定成为中国与东盟经济合作区“国家重点开发开放试验区”，开发问题上升到国家发展战略层面。东兴市作为中国东盟自由贸易区的海陆交汇点，作为我国面向越南乃至东盟的大通道、主门户、桥头堡的地位更加突显。有利于东兴市利用各项优惠政策争取内外投资，开发建设新的景区、景点，吸引大量国内外游客，开展边境旅游活动。3. 学习借鉴建设中俄蒙跨国旅游集散地：不断完善满洲里城市功能和规划布局，完善城市市政配套设施和旅游服务基础设施，提高城市旅游接待水平，建设边境跨境旅游目的地和旅游集散地。提升城市文化内涵，塑造城市个性，提高中越双语教育和应用水平，把满洲里建成宜商、宜旅、宜居的中俄蒙三国边境国际化城市。构建跨境

65、旅游大通道：畅通的旅游通道是一座跨境旅游城市必备的条件，近年来满洲里不断加大旅游基础设施建设力度，旅游交通条件进一步改善。下一步应抓住呼伦贝尔市打造一小时旅游空中交通环线的有利时机，主动融入呼伦贝尔通用机场群，不断加强与周边旗市区的旅游合作。满洲里积极协调推动俄罗斯后贝加尔斯克满洲里跨境旅游园区项目尽快开工建设，争取实现中俄边民凭有效证件进入旅游区；尽快完善提升已启动的中方一侧旅游服务设施，增加服务项目，提高旅游接待服务水平，争取入境一日游游客在满洲里市过夜。六、凭祥市1. 案例概述凭祥市位于广西西南边陲，地处中越边境，国境线长97公里，市区与国境线的直线距离只有3公里，境内有凭祥（铁路）、友

66、谊关（公路）国家一类口岸与平而关（公路兼水路）国家二类口岸和多个出入境通道，独特的区位优势和便利的交通条件，使凭祥成为中国通往越南及东南亚各国最便捷的陆路通道和中越边境线上最大的边境口岸城市。从旅游区位看，凭祥市是广西五条重点旅游线路之“中越边境旅游线”和广西十大旅游精品工程“南国边关揽胜游”的重要组成部分，是广西突出建设和完善的15个重点旅游市县之一，是中越边境跨国游的重要集散地，是广西其他地区、广东省、云南省、中越两国之间的重要节点。2. 具体做法优化边境旅游发展大环境：东盟是我国旅游业的重要客源地和旅游目的地。随着中国东盟自由贸易区和中越“两廊一圈”经济建设的推进，中国与东南亚之间的人流

67、、物流、信息流等大幅上升，“中国南宁凭祥东盟”成为“中国东盟自由贸易区”物流、人流、资金流的一条黄金项链，而凭祥处于其焦点位置，面临的贸易、旅游、购物等商机大为增加，中越边境旅游在中国与东盟开展全面合作中的作用越来越大。凭祥作为对接东盟各国最便捷的陆路黄金口岸，其边境旅游面临重大的发展机遇。交通区位优势相对明显：凭祥市位于广西壮族自治区西南边陲，距广西首府南宁160公里，西南两面与越南接壤，距越南首都河内160公里，距谅山34公里，是中国通往越南及东南亚最大最便捷的陆路大通道。凭祥市交通条件良好，境内公路里程429公里。河内至友谊关的公路全线开通，成为东南亚各国进入凭祥的便利通道；南宁至友谊关

68、的高速公路的开通，把凭祥与其他重要的旅游客源市场联系起来。湘桂铁路、河内凭祥北京莫斯科国际联运铁路贯穿南北，极大方便了东南亚各国的游客前来观光旅游。政策支持使边境旅游日渐兴旺：中越两国山水相连、交通方便、人文风俗相近。边境旅游资源特色突出，有共同发展旅游业的愿望。上个世纪90年代以来，边境旅游随着边境贸易的发展逐渐成为一种独立的旅游形式，得到两国政府的高度重视。政府的重视使有关的政策向旅游业倾斜，凭祥把旅游作为发展国民经济，增加地方财政的有效手段和产业。加之凭祥所处的特殊的地理位置，使它拥有多项优惠政策，如沿海开放政策、西部大开发政策，民族区域自治政策等等。政府规制的种种鼓励性政策的推动将凭祥

69、边境旅游推向一个新的阶段。3. 学习借鉴加大跨境旅游宣传力度：丰富满洲里边城旅游网站，到国内外进行旅游产品推介会，散发旅游宣传小册子、光盘、举行新闻发布会和各种节庆活动，通过电视、广播、报刊以及旅行社等途径进行宣传，从而达到扩大客源市场目的。同时，宣传工作也在俄罗斯、蒙古地区开展，让有条件进行跨境旅游的游客充分了解满洲里旅游产品和特色，促进边境旅游发展。加强与俄罗斯旅游机构、航空公司、新闻媒体的合作与沟通，提高在俄旅游市场的促销力度，全力办好在赤塔市和乌兰乌德市的“满洲里日”活动，扩大在赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克和新西伯利亚等地的旅游推介力度，进一步开拓俄罗斯腹地的旅游市场。升级边境旅游区域管

70、理：旅游管理部门与工商、公安部门等密切配合，查处边境无证经营和超范围经营，取缔不具备条件的经营者，采取有效措施规范边境旅游企业经营行为。加大对边境旅游市场的执法力度，加强监督边境旅游服务质量，实行公平竞争，以维护旅游者合法权益。旅游管理部门积极与相邻边境城市和旅游城市进行交流，扩大合作范围，形成跨国跨地区的区域合作机制，并深化与俄罗斯和蒙古地区的合作，联合开发旅游线路，实现“双赢”。七、腾冲市1. 案例概述腾冲县是我国“西南古丝绸之路”上的边陲重镇，通往缅甸、印度、巴基斯坦等东南亚国家的重要陆路商贸口岸，素有中国“极边第一城”之称。特别是拥有国家级口岸猴桥口岸，以及滇滩、自治等省级口岸和边境通

71、道，是中国大陆通向南亚国家最短的口岸，扼中印公路交通要冲。由此出境可直达缅甸重镇密支那，并延伸到达印度的加尔各答，既是我国面向南亚、东南亚的西部重要前沿，也是云南走向南亚的重要“桥头堡”。腾冲旅游业具有垮境国际合作、交通条件跃升、休闲资源聚集、改革综合试点等竞争优势，正处在跨越式大发展的“前夜”。腾冲借云南建设连接东南亚、南亚“国际大通道”之机，腾冲抓紧难得的历史机遇，走出一条“通道推动旅游、旅游促进贸易”的新路。2. 具体做法构建区域性国际旅游枢纽：腾冲地处滇西北旅游区、滇西旅游区、缅北旅游区的中心位置，是滇西边境旅游的重要节点。借“国际大通道”建设契机，腾冲加快了交通基础设施建设进度，提高

72、旅游的可进入性。经国家旅游局批准，2008年3月，腾冲开通了至缅甸密支那的跨境旅游线路。2009年2月16日，腾冲机场作为我国距离边境线最近的民用机场之一正式通航，从腾冲到省会昆明的行程由10小时缩短为50分钟。腾冲县计划以机场为平台，继续加强与航空企业合作，积极拓展周边及京津、长三角、珠三角等主要客源市场，逐步将腾冲打造为继昆明、丽江、西双版纳之后云南第四大航空旅游目的地。将腾冲机场升级为面向南亚、东南亚开放的口岸机场也在谋划中。随着立体交通网络的进一步完善，腾冲将成为对内连接滇西、滇西南，对外连接南亚、东南亚的区域性国际旅游枢纽。依托丰富资源打造旅游精品：腾冲旅游资源富集而独特，腾冲风景区

73、总面积达到1000平方公里，拥有各类旅游资源点359处，已开发的景点92个，包括以火山、热海、叠水河瀑布、来凤山国家森林公园、北海湿地和高黎贡山等为主体的自然景观，以中国魅力名镇和顺、滇西道教圣地云峰山、国殇墓园、滇缅抗战博物馆等为代表的人文景观，以傈僳族“上刀山、下火海”为依托的民族风情景观。腾冲是我国最早开埠的地区之一，首开世界翡翠加工先河，是东南亚珠宝玉石集散地，被誉为“中国翡翠第一城”，号称“天然大氧吧”。在旅游开发过程中，腾冲注重提升文化内涵，深度挖掘滇西抗战文化、翡翠文化、侨乡文化和南方丝绸古道文化等，赋予旅游业文化灵魂。同时，着力打造“天然影视基地”，推出了大马帮、玉观音、我的团

74、长我的团等一批以腾冲为题材的文学、影视作品。接待设施提档升级：近年来，腾冲合理引入竞争机制，对旅游服务行业进行了一次大整合、“大洗牌”。腾冲县先后引进多家大型企业集团建设星级酒店、旅游度假区、旅游体育休闲中心等，对游客接待设施和旅游配套设施进行提档升级。一个涵盖食、住、行、游、购、娱的旅游产业体系基本形成。围绕建设“中国优秀旅游城市”的目标，腾冲加快旅游信息化建设，建立数字化旅游目的地信息系统，开设网上查询和预订服务；大力引进双语导游和熟悉国际规则的旅游专门人才；加快旅游小镇和乡村旅游示范点建设，形成相对集中并独具特色的旅游接待服务中心；加快腾越翡翠城、珍奇古木博览园、金鹰水乡旅游小镇等特色商

75、务区和旅游配套设施建设，丰富游客的旅游活动内容。体制改革突破资金瓶颈：腾冲是云南旅游资源最为丰富的地区之一，但缺乏将优势资源推向市场的必要条件。旅游业要实现新突破，关键是突破资金上的“瓶颈”。2003年，腾冲县改革投融资体制，引入社会资本参与旅游开发，尝试旅游景区景点所有权与经营权分离，将优质资源与优势企业对接，从而大大增强了腾冲旅游产业发展的动力和活力。腾冲县先后引进了北京世纪金源集团、云南机场集团、昆明官房集团、云南红塔集团、深圳华隆集团等20多家大企业，项目涉及景区景点、高档酒店、康体运动设施建设等等，总投资额近200亿元。优质企业的进入，既解决了旅游产业发展资金投入的问题，又带来了新的

76、信息和先进的管理经验，营造了有利于公平竞争的环境，使旅游资源得到了有效整合开发。借区位优势拓展跨境游：腾冲距缅甸密支那的距离200公里，距印度雷多602公里。以密支那为依托，积极向南开拓曼德勒、蒲甘、仰光等缅甸内地旅游市场；以南亚国际大通道为依托，积极开拓印度旅游市场，努力构建中国南亚旅游圈成为腾冲旅游产业改革发展综合试点的工作重点。2008年初，缅甸联邦政府批准开通腾冲至密支那跨境旅游线路，允许持边境通行证、护照等合法证件的中国游客从甘拜地口岸进入缅甸密支那旅游，持签证护照的中国游客或第三国游客可进入缅甸全境旅游，并希望从腾冲赴缅旅游人数每年达30万人次以上。2008年11月23日，中国国家

77、旅游局批复，允许腾冲开设到缅甸密支那“两晚三天”和“三晚四天”的旅游项目。腾冲跨境游对港澳台游客吸引力巨大。3. 学习借鉴全力打造跨境旅游休闲度假基地：中俄蒙三国文化蕴藏了丰富的旅游资源，国家重点开发开放试验区和自治区“8337”发展思路提供了难得的政策机遇，满洲里应按照建设中俄蒙风情兼得的跨境旅游休闲度假基地的总体目标，充分利用跨境旅游优势，挖掘历史文化底蕴、提升城市品质，打造独具魅力北疆明珠。打造国际旅游城市：把整个城市作为一个5A级景区来打造，每条街道都体现了不同的风格，努力塑造一街一品、各具特色、处处皆景的城市风格。针对俄罗斯游客差异化需求，着力解决好城市功能缺失的问题，满洲里加快推进

78、万达城市综合体、欧亚国际文化旅游度假城、国际金融贸易中心、大中华国际新城商业馆等一批大项目开工建设，全面提升满洲里市购物、住宿、餐饮、休闲、演艺、会展、金融、国际贸易等新型服务业的产业发展层次。满洲里依托内蒙古大学满洲里学院和本地旅游市场，推动教育和实践有效结合，加大俄语服务人才培养力度。第四章 旅游发展条件分析SWOT分析是把旅游目的地自身具有的优势（Strengths）、劣势（Weakness）同外部环境中的机会（Opportunities）、威胁（Threats）结合起来形成的一种战略分析方法，是为重大旅游决策进行系统论证的有效工具。根据规划组的近年来的理论研究和实践调查，阻碍旅游业发展

79、的因素应当分清楚，先天性因素应该称为劣势，后天积累因素应该称为问题（Problems），因此将旅游业发展综合SWOT分析改称为SWOT-P分析，以便更加适应旅游业发展的具体实际。结合前面的论述，对满洲里旅游业发展的优势条件、劣势条件、发展机遇、挑战因素和问题诊断分析如下。一、优势条件（Strengths）1. 政府重视，政策护航满洲里是政府对发展旅游业非常重视，先后制定了一系列相关的优惠政策一方面有力的促进了旅游市场的宣传和营销工作，一方面也为满洲里整体的旅游发展提供了坚实的保障和明确的指导。满洲里于2008年制定了满洲里旅游业发展优惠政策规定，完成了满洲里市入境旅游奖励办法初稿，鼓动相关旅游

80、企业做好旅游接待与宣传促销工作。2009年市委、市政府出台了关于促进入境旅游发展的通知，将旅游入境团队每人收费从28美元降至15美元，有效提升了当地旅游的吸引力。2010年又相继出台了关于印发满洲里市旅游发展资金管理办法的通知、关于印发满洲里市旅游产业奖励办法的通知等文件，同时开启了边境旅游异地办证试点工作，不仅为满洲里发展旅游业提供了许多政策上的保障与支持，而且有效为满洲里口岸跨境旅游产业发展。2012年内蒙古自治区出台了内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的若干意见，提出要全面落实满洲里国家重点开发开放试验区建设实施方案，努力把满洲里试验区建设成为沿边开发开放的

81、排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区等。此外，2013年初，自治区研究通过了支持满洲里重点开发开放试验区建设的九大项38条具体意见，紧接着3月份，自治区党委书记王君提出了内蒙古“8337”发展思路，其中明确提出要把内蒙古建设成为体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地、我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带，而这些政策意见都为满洲里试验区的建设和旅游业发展指明了清晰准确的方向，使其具备了更加实实在在的政策支撑。同年7月份，在满洲里举行了“中国满洲里跨境旅游与休闲经济发展”论

82、坛，中俄双方代表通过洽谈交流，最终达成合作意向。满洲里近几年发布了各种促进当地旅游业发展的优惠政策，并开始着力开发建设边境口岸开放试验区，这些就为满洲里发展旅游产业提供了明确的发展方向和实施途径，也为发展跨境旅游和休闲产业基地提供了有力的政策保障。2. 资源优势明显丰度较高，整合度较强满洲里口岸优势突出，位于呼伦贝尔大大草原西部，中俄蒙三角地带，独特的地理位置使其异域风情显著，加之地貌、气候、水文以及历史因素的影响，是满洲里的旅游资源特色鲜明。既有原生态的草原自然风光也有充满人文气息的历史文化体验。草原的本底性、森林的原生性、湖泊的天然性、冰雪的纯粹性、口岸的集中性、古迹的民族性、民俗的独特性

83、、红色文化的秘密性等形成了满洲里较高丰度的旅游资源。而同时，满洲里的旅游资源的分布相对集中，可供开发的旅游资源多数都集中于市区以及邻近边境的口岸上，容易进行系列组合，联动开发，组合旅游线路，形成产品体系，具有较强的整合度。3. 经济结构有特色，旅游发展有动力满洲里充分利用口岸经济优势，形成了以口岸经济和工业经济为两点支撑的独特架构，并构建了口岸经贸、口岸旅游业和工业经济“三足鼎立”的产业格局。在推动经济发展进程中，外贸经济牵动、工业投资拉动、旅游消费带动是经济发展的“三驾马车”，其作用各不相同，外贸经济是特色支柱，工业经济是潜力所在，旅游经济则是活力源泉，形成了独具特色的经济布局。2012年的

84、国民经济统计公报中显示满洲里的第三产业比重为总产业的70%，而其中旅贸是龙头，旅游产业是满洲里实施“贸游立市”战略的重要组成部分，经过多年发展，已经形成了独具一格的区域特色，积淀了深厚的产业发展基础，成为满洲里市经济结构当中不可忽视的重要环节。而其他两个口岸经贸和工业经济则为满洲里产业的发展提供了经济动力，为发展跨境旅游奠定了较好的贸易合作基础。4. 旅游发展有基础，产业格局已形成截至2012年，满洲里有31家旅行社，其中国内旅行社21家，国际旅行社10家；旅游星级饭店14家，其中三星级9家，二星级5家，且有1家申请五星级的酒店，3家申请四星级的酒店和3家申请三星级的酒店，加之非星级的饭店全市

85、总共拥有床位12113张，基本能够满足游客的需求。旅游A级景区有5家，其中3家4A级景区，2家2A级景区。并且，满洲里市境内已经初步形成了“六点一线”（六点：呼伦湖自然景区、国门景区、中俄互市贸易景区、套娃广场景区、铁木真大汉行营景区、二子湖自然景区；一线：北湖公园沿湖景观带）的旅游发展框架，其中国门景区和中俄互市贸易景区被评为国家4A级景区。旅游项目初步形成以融合城市观光游、红色记忆游、异域风情游、访古文化游、界河生态游为主题的一日游和多日游线路。交通发展形成航空、铁路和公路并举的交通格局，市区内出租车、公交车更是极为便利。这表明满洲里已经形成了集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游供给体系。

86、同时，通过举办节庆活动、外出展览、会议论坛等多种方式向国内外推出满洲里旅游产品与旅游形象，形成多媒介立体式的营销体系。建立了满洲里市旅游局、扎区、东湖区、合作区、互贸区等多级旅游管理体系，对满洲里市旅游产业布局、产品开发、市场营销进行全方位的协调与管理，为全市旅游业发展提供服务。可见，满洲里旅游业经过多年的发展，已经形成了较为完善的旅游产品供给、旅游市场营销、旅游产业管理等产业体系，产业格局基本形成，为满洲里市旅游产业的提升和跨境发展奠定了坚实的基础。二、劣势条件（Weakness）1. 经济总量限制，发展旅游压力大2012年，满洲里全市生产总值达175.9亿元，同比增长了11%，财政总收入为

87、17.7亿元，固定资产投资完成110亿元，其中第三产业完成投资54.7亿元，约占总投资的50%，同比增加了29.5%。可见满洲里市的经济发展较快，但是与东部经济发达地区相比，满洲里的经济总量相对较小，虽然投资旅游产业的额度在增加，但是投资总量明显不足，特别是利用区域外资本、民营资本投资规模较小。因此，如果兴建一些大型的旅游项目，由于受到经济总量和投资总量的限制，而难以实施，发展面临较大的资金压力。2. 旅游资源总量偏少，资源结构不均衡虽然满洲里旅游资源共有8个主类，21个亚类，46个基本类型，但具体到资源丰度较高，但是具体到可供开发的旅游资源单体，则数量偏少，能够有效进入、参观的旅游资源数量仅

88、有80个左右。另外，满洲里的旅游资源中人文景观占多数，自然资源较少，资源结构失衡。另外，从旅游资源的历史科学文化价值、珍惜奇特程度、规模丰度、资源影响力等几个方面来看，自然景观的特色不明显，满洲里典型的自然景观呼伦湖、二卡湿地等与其他地方的同类资源相比，基本没有特色。满洲里旅游资源总体类型较为丰富，但是总量偏少，资源结构失衡，自然景观数量少，且基本没有得到有效开发，难以在短时期内形成接待大量游客的旅游景区。如何合理的开发利用自然旅游资源，整体协调的打造集人文和自然体验为一体的旅游产品体系，以既满足游客观光、游览的需求，又满足游客康体健身的需求需要规划组进行深入的斟酌。3. 旅游季节性差异明显，

89、淡季持续时间长满洲里的气候差异明显，无霜期短，冬季漫长、严寒，导致旅游淡季较长，适宜旅游的时间短，旅游消费具有非常明显的季节性特点。虽然近年来满洲里通过举办一系列选美大赛和冰雪节等来降低旅游的季节性差异，但是仅仅在短时间内拉动了冬季旅游。整体而言，出游满洲里的最佳时间仍然集中在夏季的三个月，旅游格局仍呈现明显的季节性失控状态，明显的季节性差异为满洲里发展旅游业带来了较大的难度。4. 缺乏旅游主题，市场知名度不高提及满洲里，大多只知道国门、套娃广场、呼伦湖等，但是在景区的开发与建设方面，缺乏更加深入的文化包装，各个景区之间缺乏统一的旅游主题，从而在旅游宣传促销中较为分散和零散，基本是各自宣传，独

90、自发展，不易给游客形成一个整体的感官印象，导致游客对满洲里单个景区景点有所认知，但是对满洲里整体认知和形象定位较差，这在一定程度上阻碍了旅游业的发展。5. 可进入性不强，交通成为瓶颈满洲里地处我国东北边陲，距离珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等主要客源地的空间距离较远，但现阶段虽然已经拥有了汽车、火车、飞机等多种交通方式，但是时间距离较长以及开通航线的目的地较少、航班班次有限是满洲里旅游发展的瓶颈。夏季满洲里开通的航线主要是北京、大连、哈尔滨、呼和浩特、香港等；冬季主要新开通了往返三亚的航线。另外，省域范围内，陆路交通旅游专列、旅游列车仍处于较为初级的开发阶段，市域范围内，景区路况较差，缺乏旅游

91、专线和景观廊道建设。总体来看，满洲里的旅游可进入性，虽然地处三国边界优势地位，但是市内外的交通建设滞后，成为了其发展旅游业，尤其是国内旅游的瓶颈。三、发展机遇（Opportunities）1. 国家重点开发开放试验区的机遇2012年内蒙古自治区出台了内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的若干意见，提出要全面落实满洲里国家重点开发开放试验区建设实施方案，努力把满洲里试验区建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区。国家确定满洲里为重点开发开放试验区，这将为满洲里再次实现跨越式发展的重大机遇，是满

92、洲里发展跨境旅游和休闲经济的一个有力支撑。2. 自治区“8337”战略机遇2013年3月份，内蒙古党委书记王君提出了内蒙古“8337”发展战略，其中明确提出在发展定位上要把内蒙古建成保障首都服务华北面向全国的清洁能源输出基地、全国重要的现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地、我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带。而满洲里极佳的边境地理区位和优良的地质条件使其既拥有储量可观的煤炭、珍珠岩、膨润土、石灰石等矿藏，也拥有广袤的草原资源

93、、深远的文化资源，加之其突出的口岸优势，必将使其成为践行“8337”发展战略的排头兵，为其走出国门，实现“贸游立市”提供了良好的发展机遇。3. 东北区域经济复苏机遇从区域角度来看，近日来，东北亚经济逐步复苏，区域经济联系日益密切。我国与俄罗斯、蒙古的双边经贸关系将进一步加强，使满洲里作为国家向北开放的排头兵作用更加突出，也为满洲里提供的发展跨境旅游和休闲经济的时机。；同时，我国的东北经济合作区拥有较强的经济实力，自治区政府对于蒙东地区融入东北经济区高度重视，并将满洲里作为“满绥”经济带的重要一级，将满洲里定位为主体功能的重点开发区，与东北地区的区域经济合作可以弥补满洲里经济总量偏小，旅游投资不

94、足的劣势，将为满洲里进一步开展跨境旅游提供了有力的经济支持。4. “中俄旅游年”带来的发展机遇2010年9月，中方与俄方签署中华人民共和国和俄罗斯联邦广域全面深化战略协作伙伴关系的联合声明，双方协定要互办旅游年，责成两国有关部门制定具体活动清单并确定举办日期。 2011年10月，双方在中俄总理第十六次定期会晤联合公报中明确指出“双方将积极协助2012年在中国成功举办俄罗斯旅游年，2013年在俄罗斯成功举办中国旅游年”。2012年中俄旅游年成功举办，中俄关系全面快速发展，硕果累累，增强了双方战略和政治互信，提升了经贸合作质量和规模，巩固和深化了中俄全面战略协作伙伴关系。2013年年初，中国国家主

95、席习近平在“中俄旅游年”的开幕式上指出“旅游时增强人们亲近感的最好方式”，并表示这是两国元首着眼于双边关系长远发展大局达成的重要共识，从国家战略的高度上认可了中俄旅游年的现实意义。而满洲里作为我国北方重要的桥头堡，通往欧亚大陆的重要交通枢纽，“中俄旅游”是其发展的良好契机，为满洲里提供了与俄罗斯共享资源的机会，不仅可以加强人员往来，加深两国人民的传统友谊，而且可以对于促进本国经济发展具有重要意义。中俄旅游年的举办将为满洲里发展跨境旅游产业和休闲经济带来极佳的发展契机。5. 国内旅游市场迅速膨胀的机遇近年来，我国国内经济社会发展长期向好的基本态势，国内生产总值持续增加，2012年国内生产总值为5

96、19322亿元，其中第三产业增加值比重44.6%，城镇居民人均可持续收入24565元，同比增加了12.6%。我国良好的经济态势和人民生活水平的不断提升，加之社会压力不断增加的刺激使我国旅游市场迅速膨胀，而这就在一定程度上为满洲里旅游业的发展提供了较大的国内市场，为其进一步发展旅游产业奠定了坚实的市场基础。四、挑战因素（Threats）1. 经济结构单一，抵御风险能力差虽然满洲里拥有特色突出的“三足鼎立”的经济格局，但整体来看，其经济结构相对单一。经过多年的调整，第三产业在经济构成中比重仍达70%，可见满洲里现在仍以贸易旅游为主，这就容易使满洲里过分依赖旅贸，而旅游业是一个非常敏感的产业，容易受

97、到气候、经济、政治等各种突发不确定因素的影响，必将大大降低满洲里经济抵御市场风险的能力。所以在着力打造满洲里跨境旅游与休闲经济基地的过程中，如何更好的协调产业结构增加其地域风险的能力将是一大挑战。2. 服务产业缺乏创新，发展滞后满洲里经过多年的旅游发展，初步形成了旅游产品体系，基本确定了产业格局，但是其服务产业的发展层级依旧较低，传统服务业缺乏创新，新兴服务业发展滞后。旅游景区景点的配套设施设备建设滞后，仅仅能满足游客的生理需求，无法达到赏心悦目的目的；整个市区的旅游酒店和餐饮的建设缺乏鲜明的主题，没有形成特色，对游客的吸引力不强。无论是从国内的角度还是国际的角度来看，满洲里的服务产业发展都亟

98、待提升和完善，如何抓住当前的发展机遇来提升传统服务质量，加速新兴服务业发展将是发展跨境旅游贸易需要解决的一大难题。3. 同质旅游城市竞争强势，品牌建立迫在眉睫同质旅游城市竞争主要体现在两方面：一是同为边境口岸城市之间的竞争；二是拥有同质旅游资源。从全国角度来看，我国有许多边境口岸城市，东北地区有丹东市、延吉市、珲春市等，西北地区有二连浩特，西南有凭祥市、河口市，东南有上海南三亚、广东东兴等。不同地区的边境口岸通往不同的国家，具有不同的旅游资源和城市特色，对游客们有不同的吸引力，从一定程度上就与满洲里有着直接或者间接的竞争关系。如通往俄罗斯的珲春市、黑河市，通往蒙古的二连浩特市由于地理区位相近，

99、资源类型相似，对满洲里的直接竞争力较大。而西南、东南地区的口岸城市如果不能形成合作互补的关系，也可能在一定程度上分散客源，形成满洲里的间接竞争对象。而从区域角度来看，满洲里属于呼伦贝尔市，在呼伦贝尔市庞大的旅游产品体系中，满洲里的红色交通线遗址、国门景区、中俄互市贸易区、冰雪节等享誉盛名，但是在其他的主打草原文化、森林文化、蒙元文化的旅游产品方面，相比呼伦贝尔市和新巴尔虎左旗优质的自然生态资源，满洲里处于较为落后和被动的地位，竞争力较弱。因此，如何充分挖掘满洲里自身旅游特色和优势建立品牌，提升自身竞争优势等，是在跨境旅游规划中必须解决的困难之一。4. 国际经济政治环境的相互影响发展跨境旅游必然

100、要受到周边国家的政治环境、政策制度的影响，尤其是其他国家与中国的政治关系，对满洲里发展沿边跨境旅游面临的巨大挑战。一方面俄罗斯的政治形势不够稳定，而远东是俄经济的后进地区，边境管理体制改革迟缓，这就为满洲里开展跨境旅游合作项目提出了挑战。同时，国外经济水平及货币汇率也将是影响满洲里跨境旅游一个关键因素。另一方面，发展跨境旅游涉及到异域文化的冲击和矛盾，尤其是在异国旅游的过程中，人与人之间的文化差异，旅游服务质量的优劣，都可能成为引发激化国家与国家之间政治关系的导火索。这就要求满洲里在进行跨境旅游规划的过程中要进行充分的会谈和深入的交流，严格完善旅游管理体制，提升旅游服务质量等，而这些对于旅游发

101、展刚刚起步的满洲里而言在发展口岸旅游过程中不容逃避的问题。五、问题诊断（Problem）1. 区域合作有困难，中俄交流待深入由于发展的是口岸经济、跨境旅游，牵涉的国家、区域、部门的相关利益比突出，中俄双边利益的协商，边境管理政策的实行，合作关系的建立等等都需要更加深入的交流和沟通。但是由于语言不通，文化背景不同，游客的诉求差异，贸易形式各异等必然会导致合作过程中出现各种意想不到的问题，这就需要更加深入和全面的沟通，这将是发展跨境旅游必须迈出的一步。2. 垄断资源较少，未形成城市主题满洲里的资源类型丰富，但是总量偏少，尤其缺乏垄断旅游资源，由于开发过程中缺乏系统的思想，至今未形成一个统一的城市主

102、题，更没有能够涵盖整个城市特色的品牌产品。目前开发的旅游产品与宣传的“大森林、大湖泊、大草原”等城市形象不相符，使得游客无法形成城市的整体感官印象，市场认知度也就随之下降。此外，休闲度假类、文化旅游项目的开发深度不够，缺少有全国影响力的精品；三国文化的特色旅游产品开发设计特色不够鲜明，欠缺系统的策划与包装。这些都是以往旅游规划中遗留且在跨境旅游中迫切需要解决的问题。3. 旅游人力资本缺乏，产品开发难度较大满洲里的旅游人才相对匮乏，尤其缺乏懂得经营和管理的旅游综合性人才。尤其是满洲里的旅游资源主体为人文旅游资源，开发难度较大，对于能够进行高端旅游项目创新策划的专门人才需求度更强，然而满洲里目前高

103、水平旅游教育院校和研究机构甚少，旅游专门人才更是少之又少，且同时还不乏一定程度上的人才流失。进而更加加大了旅游产品的开发难度，这也是满洲里至今未形成统一的旅游主题的主要原因之一。六、小结通过对满洲里旅游发展条件进行的SWOT-P分析发现，满洲里受到经济总量的限制，旅游投资总量严重不足；拥有较为多种多样的旅游资源，但是旅游总量偏少，且人文资源远多于自然资源，受季节性影响，差异明显；有一定的旅游产业发展基础，但是旅游业发展刚刚起步，旅游相关企业的规模和数量都有限，相关配套设施建设滞后；旅游主题不突出，缺少特色鲜明的旅游产品；省域交通的供求不均，市内旅游交通的发展滞后都在很大程度上阻碍了旅游业的发展

104、。总体而言，满洲里城市整体的知名度较低，无特色突出的品牌产品，旅游交通亟待完善，旅游品牌亟需建立，旅游淡季亟需破冰。但是满洲里拥有极佳的地理区位和较好的资源基础，另外，从国际、国家、区域和自治区的角度来看，有中俄旅游年的发展机遇，有国家重点开发开放试验区政策的保障，有国内旅游市场的市场支持，有东北经济合作区的经济支撑和内蒙古自治区“8337”思想的方向指导，当下可谓是满洲里发展边境口岸贸易、跨境旅游和休闲经济的绝佳契机，满洲里发展跨境旅游产业势在必行。第五章 发展目标与战略一、战略思路抓住国家旅游政策激励、旅游市场转型的宏观机遇，立足“中俄蒙跨境国际旅游与休闲基地”的主导思想，以“边境、风情、

105、红色、生态、商务”五大旅游资源为基础，重点挖掘“边境”与“风情”两大核心资源的潜在价值，立足“国际化、本土化、生态化”的视野，构建以休闲度假旅游为主，复合生态、观光、商务/会展、文化的旅游产品谱系，积极推广满洲里形象系统，提升旅游服务质量，建设品牌性旅游景区，将满洲里打造成为国内和国际旅游市场上享有盛誉的中俄蒙风情兼得的跨境旅游基地。与此同时，继续推行生态文明建设与环境保护、旅游创新与区域合作，进一步强化旅游提质增效与结构转变，将满洲里建设成为中俄蒙跨境国际旅游与休闲基地。二、战略目标1. 总体目标通过近期招商建设、中期品牌塑造、远期提质增效，满洲里市完成以下目标：n 东北亚国际旅游集散地n

106、中国最佳边境旅游城市n 中俄蒙国际旅游合作的桥头堡n 中俄蒙跨境国际旅游与休闲基地2. 阶段目标（1）近期目标（2014-2016）l 旅游资源方面：进行资源普查与摸底，特别是深入挖掘边境观光、湿地生态、红色追忆等旅游资源的疗养、养生、休闲与健身价值，逐步形成垄断性卖点。l 旅游产品方面：调整以观光旅游为主的旅游产品结构，将休闲度假旅游作为主打产品，启动边境深度观光、三国风情体验等产品。l 旅游市场方面：继续开拓“车行边境线，一日看三国”、“穿越国境，探秘俄蒙”等面向满洲里市周边城市等周末自驾游市场，开始开拓哈尔滨等东北市场份额，形成稳定市场来源。l 旅游形象方面：规划旅游形象并大力进行推广，

107、基本形成旅游形象品牌与市场效应。l 旅游景区方面：整合提升国门景区，形成拳头旅游产品，启动特色旅游城镇建设。全市基本完成“一门（国门）、一场（套娃广场）、一城（三国旅游城）、一道（通湖大道）”等支撑性景区的建设与营销，休闲度假旅游格局出现雏形。l 旅游产业方面：旅游基础设施和城市功能初步完善；旅游产业的经济效益有较大提高，旅游产业在国民经济中的地位迅速提升，各产业结构围绕旅游调整结构，“跨境国际旅游与休闲基地”战略出现成效。l 定量目标：本规划期内，各项旅游指标大幅提升，满洲里成为呼伦贝尔旅游发展新核心。至本阶段期末，旅游接待总人数达到700万人次左右，旅游总收入达到50亿元。（2）中远期目标

108、（2017-2024）l 旅游资源方面：继续挖掘山水休闲度假资源的科学价值，形成继续引爆市场的卖点。深入挖掘三国异域风情等资源的内涵，形成满洲里文化资源的独特吸引力。在此基础上，进一步拓展休闲度假资源的外延，使其成为满洲里的战略资源。l 旅游产品方面：初步形成休闲度假产品品牌。借助休闲度假旅游形式，大力开发境内历史文化资源，辐射、吸引国内中远程旅游市场，构建边境历史文化名城的产品支撑。l 旅游市场方面：进一步巩固内蒙其他城市市场，开始拓展国内三大客源市场，形成新兴市场群体。在此基础上，继续开拓全国机会市场。l 旅游形象方面：进一步完善旅游形象，通过形象营销建立起“边境不夜城，风情满洲里”的形象

109、品牌。在此基础上，丰富旅游形象内涵，进一步巩固旅游形象，形成满洲里恒久形象品牌。l 旅游景区方面：完成国门景区升级5A的规划建设。在此基础上，形成以重点景区为支撑，特色景区为补充的景区体系。l 旅游产业方面：基本形成较为完善的旅游产业体系，产业链作用得到发挥，旅游产业在经济效益、带动就业等方面有较大贡献，大力推动第三产业的发展，产业地位进一步巩固和提高。形成完善的旅游产业体系，旅游基础设施和城市功能发达，旅游产业结构合理，旅游业的产业优势和经济作用凸现，除了推动第三产业发展之外，旅游业还对第一、第二产业发展产生较强的促进作用，旅游业成为满洲里支柱产业。l 定量目标：本规划期内，各项旅游指标继续

110、优化，满洲里成为内蒙古自治区最佳边境旅游目的地。至本阶段期末，旅游接待总人数达到800万人次，旅游总收入达到90亿元。三、发展战略1. 战略之一：政府主导战略旅游业是一项政府主导型工程，只要从政治上上纲上线，才能实现关键性突破。满洲里市旅游产业必须立足于中俄蒙国际视角，站在国家战略高度来进行审视，重新定位，主动争取与国家战略挂档，对接满洲里建设国家重点开发开放试验区，加入到国家旅游综合配套改革体系的行列之中，争取更为优惠的边境旅游政策，推动满洲里市旅游产业在更高层次上发展。2. 战略之二：先行先试战略以建设跨境旅游基地为目标，加大开放力度，与俄罗斯、蒙古进行跨境旅游协作，争取国家政策，协商国际

111、政策，借助国际旅游机构、国际组织的力量，与国际化接轨，从而实现国内外旅游市场的跨越发展。在旅游产品组合、旅游线路设计、旅游市场开发等方面与境外等旅游资源地进行配合和联动，形成产品相互配合、市场互相促进发展态势。3. 战略之三：三国风情战略围绕“边境不夜城，风情满洲里”打造三国风情商都，形成集会展、商贸和节庆于一身的跨境旅游基地，成为呼伦贝尔乃至内蒙古休闲度假旅游的新名片。以三国风情商都品牌的建设主导满洲里旅游的招商、开发、建设与管理，最终形成高品位综合性项目。4. 战略之四：跨境基地战略充分利用满洲里的边境区位条件和服务业地位，发挥满洲里市口岸的人流、物流、信息流的通道优势，整合中俄蒙三国旅游

112、、文化和市场资源，为我所用，打造边境国际资源整合和旅游运营平台，突出满洲里市的特殊魅力与吸引力。5. 战略之五：可持续发展战略在全球温室效应作用增强的形势下，应对国家生态战略示范区的设置倡议，旅游业发展必须建立在生态优先的基础上，强化生态环境与旅游资源的整合与建设，大力推广绿色旅游、生态旅游、生态建筑、节能节水、循环经济、低碳排放，使旅游业永续发展，成为永不衰落、大关联型的“朝阳产业”，实现旅游地的可持续发展。满洲里市旅游发展战略模式如图5-1所示。满洲里市旅游发展总目标l 中俄蒙风情兼得的跨境国际旅游与休闲基地l 中俄蒙国际旅游合作的桥头堡l 东北亚国际旅游集散地l 中国最佳边境旅游城市战略

113、战略战略战略战略可持续发展政府主导支撑跨境旅游基地三国风情商都试验区建设支撑支撑支撑支撑增强资源控制和保护力度处理工业与资源保护的关系减少旅游开发带来负面影响提高各部门对旅游业支持和协助加大旅游基础设施建设和投资提高政府支持和管理力度政策突破制度创新理念转变历史文化资源中俄蒙三国风情边境口岸节庆旅游商贸旅游会展旅游图5-1 满洲里市旅游发展战略模式示意图四、战略措施1. 政策措施措施一：设立旅游发展委员会设立满洲里市旅游发展委员会，由满洲里旅游局牵头，市政府主要领导挂帅，委员会成员吸收工商、林业、农业、工业、文物等各个部门负责人，共同协商，定期召开会议，全面推进满洲里市旅游产业发展。满洲里市旅

114、游发展委员会下设办公室，与旅游局合署办公，指导满洲里旅游业的政策制定、日常管理、发展规划等工作；负责向各个部门、各个企业、广大居民征求旅游产业发展的意见与建议。措施二：积极引进与培养人才人才是满洲里“中俄蒙跨境国际旅游与休闲基地”规划建设的关键，也是旅游发展的瓶颈。为此在对待专业人才方面，行政部门、企业、培训院校应共同协作，采取“外联内生，合纵连横”的方针，通过先期导入、中期跟进、后期互动的分期、分阶段性的发挥行政部门、企业、院校的力量，形成一个完善的人才培养机制，推进中俄蒙跨境国际旅游与休闲基地的培养建设，提升行业的管理及服务水平。近期需引进：景区开发与管理人才、市场营销人才、节庆策划人才、

115、会展接待人才、旅游规划人才等。措施三：完善旅游基础设施建设加快旅游交通组织建设，完善内外交通网络。首先，重点发展航空客运，建议开通满洲里至俄罗斯赤塔市、乌兰乌德市、伊尔库茨克市等俄罗斯城市的国际航线，增加满洲里至国内主要客源城市的航班；其次，不断提升客运汽车档次，重点加强与呼伦贝尔市、陈巴尔虎左旗、陈巴尔虎右旗、黑河等周边旗县的交通，加强区域之间旅游交通的通畅，增强区域间的旅游合作。再次，增加铁路客运线路，提升列车运行层次；最后，根据满洲里市具体情况，在通湖大道两侧、301国道两侧选择合适地域按照国际标准规划建设一批自驾车营地，以增强对东北地区、华北地区和周边城市自驾车市场的吸引力。措施四：引

116、导居民社区共同参与跨境国际旅游与休闲基地的建设一方面是特色景区打造的过程，另一方面也是社区参与的过程。满洲里现有财政条件较差，政府控制好土地资源使用权的前提下，应引导民间资本与社区居民参与度假旅游的开发，实现旅游地的和谐发展。近期主要完成：满洲里农家乐管理标准、满洲里社会资金参与旅游项目开发管理细则、村民公约等。2. 市场措施措施五：组建市场营销部门组建专业市场营销部门，持续保持对东北亚城市群的市场营销规模与力度，面向主要客源城市进行会议营销、度假营销、公关营销、婚庆营销、亲子营销，形成多渠道的营销措施与手段。近期完成：对呼伦贝尔、哈尔滨、呼和浩特、北京、上海等五市进行大篷车宣传、电视媒体宣传

117、。措施六：举办丰富多彩的节事活动在现有节庆活动的基础上，依托满洲里的资源特色，开发多种类型的节事产品，形成“月月有节事，季季有活动”的节事体系，保持对市场的持续吸引力，形成长久的节事效应。近期开发：冰雪节、中俄蒙国际旅游节、自驾车旅游节、等节庆。措施七：锁定固定传播渠道满洲里目前的营销效果有限，应锁定固定的传播渠道，形成持续的营销覆盖。选择内蒙卫视、旅游卫视的黄金时段插播满洲里旅游广告，在呼和浩特公交公司、呼和浩特出租车公司等推出车体广告，形成固定传播渠道，形成在内蒙古旅游市场上的持久影响力。3. 产品措施措施九：打造“精彩满洲里”旅游产品体系结合满洲里旅游资源特色，精心打造“观光满洲里”、“

118、度假满洲里”、“休闲满洲里”、“风情满洲里”、“红色满洲里”等“精彩满洲里”系列旅游产品，形成对市场的多维吸引。措施十：推动跨省区黄金线路建设推动满洲里与呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署及海拉尔区等周边地区政府签订了区域旅游协作框架协议，组建了“六市四旗一区”旅游联合体，使满洲里市旅游景区景点与周边地区的旅游资源紧密联系。按照“特色打造、差异发展”的区域旅游合作的工作思路，与呼伦贝尔市各旗县共同打造旅游精品线路，并以精品线路为龙头，互为旅游客源地，实现各个旗市间的互动。通过建立整体旅游形象、开展联合宣传促销、发展无障碍旅游、加强旅游市场执法联动等合作方式，进一步推进内蒙古自治区东部区域旅游的交流

119、与合作。第六章 旅游项目规划一、中国满洲里俄罗斯后贝加尔斯克跨境旅游区（一）项目概述该项目涵盖两个国家级开发区：中俄互市贸易区和边境经济合作区，面积32.13平方公里，共同形成满洲里中俄跨境合作旅游区。鉴于满洲里市地处中俄蒙三国的交汇点上，独特的区位优势造就了满洲里最独特的旅游资源“口岸边境”，具体而言包括国门景区、“零”号界碑、中俄界河、公路口岸、中俄互市贸易旅游区、铁路换装现场等。（二）功能定位以国务院批准建立的中俄互市贸易区为基础，依托互贸区辖区内的国际公路口岸、国际航空口岸、中俄国际联运铁路等优势，充分整合中俄互市贸易旅游区、国门景区、套娃广场三个国家4A级景区旅游资源，形成与俄罗斯后

120、贝加尔边疆区建设的俄罗斯大门旅游区整体相连、功能互补的中俄跨境合作旅游区，建成以中俄合作、跨境商贸与跨境观光、休闲度假产品为核心，形成集跨境观光、休闲度假、文化体验、商贸交流、购物为一体的综合旅游功能区，构建涵盖满洲里市及后贝加尔斯克区范围的国际跨境旅游区框架。（三）发展方向依托雄伟壮观的国门、庄严屹立的41号界碑、国际公路口岸、西郊国际机场、中俄互市贸易旅游区等景区，以三国合作、边境商贸与边境观光产品为核心，形成集边境观光、文化体验、商贸交流、购物为一体的综合旅游功能区。充分利用互贸区与合作区的边境文化资源，以国门边境观光与体验中心、边境免税商贸交易中心为建设目标，建设中俄蒙跨境休闲旅游观光

121、基地。（四）规划内容1. 基础设施建设满洲里市在跨境旅游合作区建设方面准备分两步走。第一步，在中方一侧先期拓展功能、深度开放，促动俄方一侧加快建设；第二步，争取俄方一侧尽快启动建设，尽早实现双向开通。积极推动中俄双方企业尽快正式签订协议，尽快启动俄方一侧建设，逐步推进跨境旅游合作区建设。积极协调推动俄罗斯后贝加尔斯克满洲里跨境旅游园区项目尽快开工建设，尽快完善提升已启动的中方一侧旅游服务设施，增加服务项目，提高旅游接待服务水平，争取入境一日游游客在满洲里市过夜。2. 政策体制突破第一，在边境旅游异地办证试点业务的基础上，积极争取更为便利的边境旅游手续。协调有关部门和俄方展开谈判，实行边民通行证

122、政策。双方居民持边民通行证可以到双方指定和限制区域内通行，争取早日实现中俄边民凭有效证件进入旅游区。第二，在满洲里市设立办理护照、签证的管理机构，协调俄罗斯、蒙古在满洲里设立领事馆办事机构。方便群众办理相关手续，加快出入境的效率。以开通异地办照为契机，打造一条边境旅游绿色通道和走廊，促进满洲里成为中俄蒙三国游客自由行的休闲旅游目的地。第三，旅游区实行免税购物政策和境外游客离境退税政策。在园区设立免税购物商店，对离境的游客（包括国内游客）享有免税购物政策，具体方式及免税购物限额可参考海南国际旅游岛标准，免税商品类型可结合满洲里主要国际客源购物特征进行调整。细则可参考财政部关于开展海南离岛旅客免税

123、购物政策试点的公告。境外游客离境退税政策。在免税店购买商品后通过航空、铁路、公路口岸出境时，做登记和退税。具体以实施细则可参考财政部在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点。第四，国务院批复满洲里为卢布现钞使用试点城市，将极大地促动对俄旅游服务等相关产业的发展。满洲里市将借助国家有望出台支持试验区政策的新契机，制定上报多条关系沿边旅游开发开放的特殊政策，进一步提高边境旅游便利性和吸引力。3. 开发跨境旅游突破国界和土地限制，建设实质性的跨国旅游区。大力开发满洲里至俄罗斯、蒙古毗邻城市的包车、包机旅游。发展边境互市贸易旅游和家庭旅游。（五）重点产品开发1. 零号界碑：开发“一日游三国”边境体验之旅

124、争取特殊政策，在限时限额的前提下，开放国门景区至“零”号界碑的中俄蒙国境线越野之旅。（1）大地景观艺术中俄蒙三国分别在“零”号界碑处开发大地景观艺术，例如各国在各自境内用大地景观艺术写上本国文字的“XX国欢迎您”等。（2）“一眼望三国” 热气球项目在“零”号界碑处开发“系留飞”热气球项目，游客乘坐固定的热气球“一眼望三国”，欣赏大地景观艺术。（3）边防驿站“零”号界碑处开发部队帐篷式的“边防驿站”供旅游者休憩，驿站内提供“老班长馒头”、“边防奶茶”等特色边防餐饮。2. 国门景区（1）国门历史之路按四代国门的变迁历史设计国门历史之路（详见“旅游景区与项目规划”部分，此处不再赘述），让游客真实体验

125、国门变迁的沧桑历史。（2）护照门票“护照门票”变门票为个性化旅游纪念品。国门景区门票可以设计成护照形式，游客每经过一个历史时期的国门，盖一个纪念戳；并可以通过自助快照机器，拍摄个性化国门历史照片，贴于“护照门票”相应的位置。（3）边防战士换岗仪式设计边防战士换岗仪式，使之成为一个带有表演性质的观赏项目。3. 开发铁路换装现场观摩产品（1）清理铁路换装现场周边杂乱的环境。（2）在铁路换装现场建设空中观景廊，为旅游者提供国内唯一的可以观看铁路换装宏大场面的场所。（3）配备观赏的配套服务，如提供专业解说员、制定观看时刻表、提供望远镜、休闲茶座等。4. 开发中俄界河漂流旅游产品在二卡红色国际秘密交通线

126、遗址附近修建漂流码头，提供二卡红色国际秘密交通线遗址至71号界碑的界河漂流产品。沿途提供高倍望远镜远眺俄罗斯项目。沿途提供湿地观鸟项目。5. 中俄互市贸易旅游区优化中俄互市贸易旅游区空间布局，提升商业贸易、观光旅游、旅游服务等功能，形成中俄边境魅力独具的跨境旅游区。（1）中俄特色建筑群对旅游区实施改扩建工程，通过对现有建筑实施外立面改造及新建建筑进行统一风格规划建设，突出体现中俄建筑风格特点，彰显中俄文化交流特色。具体对区域内现有商贸大厦，写字楼等建筑外立面改造，新建商业步行街、观光塔、游客服务中心、大型停车场、宾馆、酒吧、免税店等。（2）游客免税购物项目充分利用现有边民互市贸易优惠政策，参照

127、海南岛旅客免税购物模式，积极争取国家对开发开放试验区优惠政策，逐步把旅游区建成境内外游客免税购物天堂。（3）俄方一侧商贸旅游区项目积极支持俄方一侧互贸区建设，通过“俄罗斯东大门”等商贸旅游项目的建设，力促双向开通，实现真正意义上的跨境旅游新模式。（六）产品线路组合在旅游线路的打造上，满洲里重点打造满洲里海拉尔阿尔山，满洲里后贝加尔斯克红石赤塔伊尔库茨克，满洲里新巴尔虎右旗乔巴山肯特山等精品旅游线路，提高跨境旅游市场份额。二、中俄蒙文化产业园（一）项目概述为进一步夯实满洲里 “中俄蒙风情兼得的跨境旅游休闲度假基地”的建设，展示满洲里中俄蒙三国风情兼得的独特魅力，向来自国内外的游客展示满洲里市的历

128、史文化特色和内涵，按照城景一体化的原则，把整个城市作为一个景区来打造，凸显“中俄蒙风情兼得”的特色元素，持续提高整体城市的品位和服务功能。（二）规划思路用异国风情小镇强化中俄蒙文化产业园的物质载体。小镇中的生产、生活方式展示中俄蒙的文化。（三）功能定位跨境国际旅游与休闲基地的标杆（四）规划内容1. 特色街区建设规划建设碧桂园商业街、俄罗斯油画创作销售基地、南区石头房俄式休闲主题酒吧、观光面包房、玉石产业、蒙式餐饮等多条特色精品街区；适当点缀一批体现满洲里历史、文化或故事的街头小品，努力塑造一街一品、各具特色、处处皆景的城市风格。重视环境、气氛、服务内容和文化主题的营造，强调顾客在消费过程中的观

129、赏性、联想性、体验性和参与性。2. 俄罗斯城（1）项目概述该项目集俄罗斯各时期的经典建筑、民俗文化、休闲娱乐、特色餐饮等功能于一体，占地面积约1万亩，使国内外游客进入 “俄罗斯城”后能感受到俄罗斯著名城市的现代气息和繁荣景象，尽享斯拉夫风情，打造区域性旅游休闲度假城。（2）规划内容1）建设地点套娃广场周边整体待开发区域。2）建设内容俄罗斯民俗村。以俄罗斯乡村风格建筑为主体建筑风格（俄式木刻楞），主要包括俄罗斯乡村大街、俄罗斯乡村广场、乡村野营地，注重风情的独特性，用参与活动、表演等展示了俄罗斯异域风情，使之成为吸引城市居民和外中低消费者的旅游景区。俄罗斯文化体验园。规划建设俄罗斯文化、生活体验

130、项目，让游客感受俄罗斯文化、生活方式外，还能亲自动手参与到俄罗斯的文化、生活中。比如建立套娃、油画、红肠、列吧、伏特加等俄罗斯传统物品、食品制作体验园、俄罗斯旅游经济园、酒文化产业园等。俄罗斯风情小镇。规划建设俄式建筑风格的度假小区。涵盖俄罗斯名城建筑群，如莫斯科红场、克林姆林宫等标志性建筑；俄罗斯大剧院，主要用于俄罗斯芭蕾舞、歌剧、马戏和民间歌舞等表演；普希金艺术沙龙，不定期举办各类文化艺术展览；休闲中心，集健康设施、娱乐、健身、餐饮、住宿等多功能为一体的综合性休闲场所；俄罗斯餐馆、酒吧一条街，汇聚来自俄罗斯各地的正宗特色小吃、美食、美景；阿尔巴特大街，即俄罗斯旅游纪念品大世界；包含大型游乐

131、园、多功能塔楼、游客中心等设施。（五）三国异域风情产品开发依托满洲里的异域风情建筑，开发异域风情观光之旅。既包括日间观光游览项目，也可以提供夜游项目。同时开发半敞篷观光巴士、旅游电瓶车、俄式马车、观光自行车等多类型的观光车辆以满足旅游者不同的观光需求。街头设置反映俄罗斯、蒙古等国家民俗风情的建筑小品，并增设各类建筑解说牌。1. 三国风情园体验之旅在中俄蒙三国旅游城各园区内提供各国特色建筑、风情演出、特色餐饮、特色购物等休闲项目。2. 三国风情集贸街在互市贸易区按照俄罗斯风情、蒙古风情及中国特色建设三国风情集贸街，并分别由本国商人经营本国特色旅游纪念品。3. 三国国宴品尝面向高端旅游市场，开发中

132、俄蒙三国国宴餐饮产品。食品档次、服务水平、服务程序、餐饮环境、餐饮器皿等均应严格遵循国宴的水准进行。4. 三国婚礼演艺展示在世纪广场周边选择合适地点开发三国婚礼演艺产品。婚礼演艺可以包括结婚礼服秀、婚俗歌舞秀、爱情故事秀等。婚礼演艺首先应注重原汁原味性，婚礼程序、道具及演员均应来自本国；其次，婚礼演艺应注重互动性，充分调动游客的积极性参与到演出过程；第三，打造精品婚礼演艺，在音乐、灯光、舞美、编排等方面体现一流水准。三、满洲里破冰之旅项目规划（一）项目概述满洲里的无霜期短暂，冰雪期漫长，每年都有5个月左右的冰雪期，其三国交汇及与呼伦湖相接的地理区位为其发展冬季冰雪之旅提供了极大的优势。然而，满

133、洲里旅游业的发展呈现了非常明显的季节性差异，冬季旅游成为了其整体旅游业全年收益的短板。分析其原因主要有三个方面：1. 产品品种单一，特色品质较低满洲里虽然拥有较长的冰雪期，但是冰雪旅游产品类别单一，品质低下，仅靠每年十二月份中俄蒙三国国际冰雪节和仅有的达永山四季滑雪馆去吸引游客显然是单薄无力的。尤其是与东北冰雪王国哈尔滨、黑龙江、吉林等地的冰雪旅游相比，满洲里的冰雪旅游竞争力较弱，加快冰雪旅游产品和特色冬季项目的开发将是满洲里克服旅游业季节性的破冰之举。2. 观光缺乏新意，休闲欠缺创意满洲里冬季旅游产品等级低，还停留在初级的观光阶段，著名的国际冰雪节多是观赏冰雪景观及雕刻精美的冰雪艺术品，而冰

134、雪休闲体验的项目非常少，市内仅有的四季滑雪馆的娱乐项目主推滑雪，项目类型单一，吸引力弱，冬季前来的游客少，且由于天气严寒停留时间非常短，满洲里冬季旅游发展停滞。3. 市场定位不准，消费品级不高地处三国交汇，拥有较为广阔的客源市场，但考虑到内蒙古和东北三省丰富的冰雪资源和多种多样的冰雪旅游产品，满洲里应该对自己的冬季旅游进行准确的定位，从产品上创新，从主题上进行特色定位，找准自己的市场，完善冰雪旅游基础设施，提升游客消费品级。（二）规划思路以满洲里的特殊地理优势和资源特色为出发点，在借鉴国内外冰雪旅游目的地的成功经验，充分挖掘当地特色资源与冰雪资源进行融合开发规划，以“自我创新”与“深度挖掘”双

135、管齐下为指导思想，以“异域新奇体验”为产品开发原则，进行深度的体验性产品设计，形成具有异域风情浓厚的体验型冰雪体验系列旅游产品。（三）规划原则1. 本真特色原则即以当地本土文化与本土自然资源为基础，一切项目的设计体现当地特色的原则。满洲里拥有丰富的人文资源，自然资源相对较少，挖掘仅有的自然资源，将其赋予特有的人文情怀，同时与周边自然资源形成互补联动将是不错的发展途径。2. 差异设计原则任何旅游产品的设计都主张在细节中求变，在同类中求异，差异化发展将是产业多态、产品多样的基本原则，旅游产业的发展和旅游产品的设计也不例外。3. 生态养生原则满洲里的冬季旅游开发尚处于较为初级的阶段，因此，资源基础较

136、好，在设计冬季旅游项目时要以生态环保为基础，不论娱乐、运动或者温泉养生都要充分体现对生态的尊重，对身心健康的关注，满足当下发展旅游业的基本思想。4. 焦点引爆原则从项目的整体产品中提炼其品牌文化，建立引爆人气的焦点，满洲里的冬季旅游需要一个有新意的引爆点，中蒙俄的冰雪节是一个引爆点，但是力度还有待完善；特色旅游酒店的建设可以作为一个引爆点；“跨国”“异域”也将是提升产品品级的一个关键点。5. 整体联动原则资源的开发、产品的设计应该从产业链打造入手，延伸产业链长度，提高整体的产业收益。满洲里冬季旅游是其旅游业发展的短板，冬季基础设施建设需要大力完善，提高游客消费收益。6. 经济效益原则即满洲里冬

137、季旅游项目的设计要能够促进当地人就业、增加当地整体的经济收入的原则。（四）规划目标以国内及东南亚、东北亚中高档散客为主要客源市场，结合当地的冰雪资源和其他人文资源进行综合打造，同时与其他地域的旅游资源进行联动发展，开发多元化多类型多风情的冰雪旅游产品，以满足不同游客的需求，突破满洲里的冬季旅游淡季的瓶颈，实现满洲里旅游业的全面发展和提升。（五）产品系列规划1. 异域风情+冰雪以当地浓郁的异国风情为特色，依托当地的冰雪资源，紧抓 “俄罗斯生活体验”主题，雇佣俄罗斯本土居民经营风情旅馆，冰雪旅馆、冰酒吧等，以俄罗斯人的生活和经营方式为卖点，吸引国内游客眼球，让大家在满洲里观赏到冰天雪地美景的同时，

138、切身的体验一下异国的生活场景和人文风情。2. 休闲娱乐+冰雪以达永山四季滑雪馆为基础开发设计室内冰雪体验型旅游产品，扩大规模，增加包括滑雪、滑冰、滑爬犁、堆雪人、雪地足球、雪地摩托、滑轮胎、全地形车、冰雪迷宫等冰雪娱乐项目，并且对其实行冬夏两套宣传策略，加大宣传力度；依托呼伦湖旅游资源开发冬季室外冰雪旅游项目，修建国内最大的“冰上嘉年华”，开发冰上运动休闲、冰上捕鱼、冰上演绎、冰雪酒店、冰酒吧、雪地CS野战、儿童基地村等项目，同时修建户外滑雪场、滑冰场，为游客提供具有挑战性的冰雪体验，如感受破冰船、冰水漂浮、冰面行走、探冰洞、雪上橡皮艇、冰上赛马、雪地竟舟等刺激性活动，还可以体验跨国冰雪，乘坐

139、着狗拉雪橇或者爬犁穿越国界，体验不一样的跨国之旅。3. 节庆活动+冰雪在丰富满洲里冰雪节的基础上，开展东部地区最具大的冰雪狂欢节，冰雪欢乐派对，把传统与现代、文化与民俗、娱乐与美食完美结合，举办不同主题的节庆活动，如冰雕音乐节，雕刻国内外的乐器，以水为演奏家，演奏俄罗斯音乐、蒙古国音乐以及中国的民俗歌曲，为游客提供不一样的视觉和听觉体验；冰刀上的舞蹈节，集三个国家的舞蹈特色进行展示，加强国际间的舞蹈技术交流和文化交流；冰雪摄影节，依托满洲里特殊的三国人文资源和丰富的冰雪资源，吸引国内外摄影爱好者的前来，不仅吸引了更多的游客，也为满洲里的冰雪旅游做了很好的宣传；还可以打造满洲里滑雪大会、雪博会。

140、4. 奇幻婚礼+冰雪依托满洲里欧式观光婚礼宫，打造冰雪奇幻婚礼主题活动，丰富冰雪旅游产品，开发一个集“异域情调、冰雪奇幻、新奇浪漫”的边境伊甸园，同时扩大宣传力度和宣传范围，加强婚礼相关的服务项目开发，吸引国内外情侣前来摄影，然后开发设计以俄式、中式、蒙式为主的不同形式的的婚礼模式，让新婚夫妇感受不一样的婚礼氛围，体验三国不一样的结婚盛典，不为人生留丝毫遗憾。5. 民俗文化+冰雪娱乐体验式冰雪旅游的常规体验方式，但在冰雪旅游日趋成熟的今天，除了自身良好的自然观光条件，更好的体验冰雪带来的乐趣，并同时赋予其独有的特色是发展冰雪旅游的难点。将民族风情和体验融入冰雪旅游当中是当下冰雪旅游的一个发展趋

141、势，充分挖掘满洲里的民俗风情，在冰雪之际为游客提供如冬季采摘、滑雪农家乐等等的多重体验，从而吸引更多的国内外游客前来旅游。6. 木屋文化+冰雪抓住“满洲里着重开发木屋文化，打造世界木屋文化博览园”的机遇，将木屋文化、温泉与冰雪资源相结合，一方面将木屋作为一种冰火两重天体验的载体，打造冰雪温泉酒店；另一方面以俄罗斯特色风情为氛围营造主题，对多种情愫进行整合，最终打造成为一个融合多种情愫的包含多种风情的，集观光体验、休闲娱乐、养生度假、会议会展功等功能为一体的旅游综合体，让游客在国内体验俄罗斯、蒙古国等地的风情特色。第七章 旅游产品规划一、产品开发现状（一）产品开发水平与资源特色匹配不足满洲里市旅

142、游资源类型丰富，且特色鲜明，但对旅游资源挖掘不够，产品开发深度不足、流于表面。旅游产品以人文景区景点为主，例如套娃广场、国门景区、查干湖文化景区等，所需游览时间均不超过两小时，对旅游资源内涵的表现十分乏力，吸引旅游消费的能力较差。满洲里的特色旅游资源，如边境风貌、古生物遗址、古人类居住地、生态草原湿地、红色文化等都优待进一步深入开发，形成更具特色和吸引力的旅游产品组合。（二）产品开发水平与市场需求趋势匹配不足国际旅游市场需求正在由共性时代转向个性时代，由观光时代转向休闲时代，由慢旅快游时代转向快旅慢游时代；而满洲里旅游产品开发仍然以观光型旅游景区景点为主要载体，这与市场需求严重不匹配。面向新型

143、旅游市场需求，满洲里应该充分利用自然生态资源，深挖各类特色文化资源，融入国际先进产品开发理念，充分利用先进技术；打造以各类度假村为主要载体的，突出休闲、商贸等内容的，具有高参与性和体验性的旅游产品组合。（三）产品开发水平与国际旅游市场地位匹配不足满洲里与俄罗斯、蒙古国相邻，是我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带中的重要城市，其在中国国际旅游市场中具有至关重要的地位。满洲里既是中国游客体验异域风貌的窗口，又是吸引东北亚游客入境旅游的门bing6262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626

144、2626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262bing6262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626

145、2626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262bing6262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626

146、2626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262户，同时也是中、俄、蒙三国边境贸易商务旅游的主要目的地。然而，满洲里旅游产品开发与这样的国际市场地位匹配明显不足，不仅缺少与商贸旅游相配套的旅游产品，而且符合国际标准的观光、休闲、度假旅游产品也不够，旅游产品开发技术水平一般，产品品质不足。二、旅游产品谱系图7-1 满洲里旅游产品谱系图bing63636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363

147、636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363三、旅游产品规划（一）核心旅游产品1. 观光旅游产品（1）边境观光之旅1）国门景区进一步增加参与性、体验性项目；在“四代国门”、“国门暸望”等内容的基础上，进一步开发“护照门票”，变门票为个性化旅游纪念品；设计边防战士换岗仪式，使之成为一个带有表演性质

148、的观赏项目；针对青少年市场，推出“边防小哨兵”活动，合适为止设计适合儿童的小岗亭，由边防官兵进行讲解培训，普及边防知识，并为游客拍照留念。2）零号界碑与边防机关协调，争取零号界碑作为旅游景区开放；在中俄蒙三国零号界碑中方一侧建设景区大门、瞭望厅、冷饮厅、烤吧、停车场，草原风光观赏区、蒙古族体育项目活动区、公园等；呼吁俄、蒙与中方同时建设零号界碑景区，在各国一方建设具有本国特色的建筑和设施，方便游客观望。3）公路口岸作为边境之旅的一个附属景点；设立游客观光休息点，成为游客观摩国际陆上往来的窗口。4）铁路换装现场清理铁路换装现场周边杂乱的环境；在铁路换装现场建设空中观景廊，为旅游者提供国内唯一的可

149、以观看铁路换装宏大场面的场所；配备观赏的配套服务，如提供专业解说员、制定观看时刻表、提供望远镜、休闲茶座等。5）中俄界河在二卡红色国际秘密交通线遗址附近修建漂流码头，提供二卡红色国际秘密交通线遗址至71号界碑的界河漂流观光产品，沿途欣赏结合生态美景；提供高倍望远镜远眺俄罗斯风情。6）线路串联旅行社推出边境线一日游线路，串联以上边境观光景区景点。开通装饰具有边境特色的边境公交车边境游路公交车，方便自由行、自驾游游客往来各景区景点。（2）三国风情之旅1）中俄互市贸易旅游区在互市贸易区按照俄罗斯风情、蒙古风情及中国特色建设三国风情集贸街，并分别由本国商人经营本国特色旅游纪念品；对于适于展示制作过程的

150、手工工艺品可以适当安排展示和体验项目，提升参与性、娱乐性；逢各国特殊节日，进行本国风俗展示，并推出文化演出。2）套娃广场面向新型市场需求，套娃广场全面升级，完善产品体系，转型为俄罗斯风情园，实现华丽转身；建设主体功能套娃，打造五星级俄罗斯风情主题酒店；建设俄罗斯演艺厅，推出国内最高端的俄罗斯风情演出；扩建俄罗斯艺术博物馆，融入高科技展示手段，增加参与性活动；打造俄罗斯风情街，成为真正的俄罗斯商品直销、展销场所；引进套娃生产线，并展示生产过程，增加对套娃文化的展示，推出自制套娃活动；每月第一个周末举行“狂欢套娃生日派对”，邀请国内外当月过生日的小朋友参加集体生日派对。派对以套娃Costume P

151、lay（角色扮演）为主要内容，并在满洲里童话般的夜色中进行花车巡游。3）国际马文化园以汉、蒙、俄不同民族的马文化为基底，打造国际纯种马基地，推出观光活动；间隔推出各国马文化节；推出国际纯种马试骑项目；与香港赛马会合作，推出赛马活动；打造国际顶级马术大赛。4）蒙元运动观光体验园蒙古族崇尚健康的体魄，传统蒙古运动在今天依然魅力四射。可以在查干活文化景区内，马文化博览园旁打造蒙古运动练习场，既满足外地游客体验蒙古运动的需求，又满足本地居民活动筋骨的需要。推出跑马、射箭、摔跤等传统蒙古活动；以天然草原为跑马场地，但要注重场地的平整以保证安全。开展带骑、教学、自骑等不同产品内容，并划分不同跑马区域。以动

152、物的形状设置固定箭靶和移动箭靶，突出射箭运动的趣味性；定期组织射箭表演和射箭比赛活动。摔跤是传统蒙古运动之一，但由于对抗性比较强，产品形式应以表演为主，游客参与为辅。面向本地居民可以采取会员制，给予一定优惠，以达到充分利用场地的效果。推出住蒙古包、吃蒙古饭菜等项目。5）谢拉菲姆教堂将其纳入城市风情观光点，带领游客参观典型欧式建筑；适度开发教堂活动；提供欧式婚礼服务，并准许游客观礼。6）南区石头房建筑充分利用南区石头房建筑，打造俄罗斯风情主题小镇；调整业态，推出以俄罗斯风情酒吧为核心的旅游休闲产品。7）线路串联俄罗斯风情观光体验一日游：套娃广场中俄互市贸易旅游区谢拉菲姆教堂南区石头房建筑主题小镇

153、酒吧街蒙古风情观光体验一日游：马文化园蒙元运动观光体验园三国风情观光一日游：中俄互市贸易旅游区蒙元运动观光体验园（3）红色文化之旅1）中共六大会址复制建设中共六大会址，拓展红色旅游文化内容。2）红色国际秘密交通线在二卡红色国际秘密交通线遗址附近修建漂流码头，提供二卡红色国际秘密交通线遗址至71号界碑的界河漂流观光产品；漂流的船只可以按照当年的船只形制设计，船舱内进行红色文化装饰。3）沙俄石头楼监狱丰富监狱里现有的展示手段，增强展示效果，例如在监狱里增加囚犯、狱卒、典狱长蜡像，再现当年的监狱生活；通过科技手段，增加声、光、电效果；建设历史墙，通过图片文字讲述部分被关押囚犯的故事等。建设监狱主题旅

154、馆，旅馆规模控制在50间以下。旅馆的建筑样式和装饰格调完全仿照监狱风格。客房可突出铁窗、铁门、铁锁等监狱元素，寝具简朴，但洁净卫生。旅馆内设“典狱长”经理、“狱卒”服务员。并可提供监狱早餐。推出监狱客房，在监狱里开发几间“监狱客房”。根据客房的恐怖级别，奖金悬赏敢于在此过夜的旅客。4）线路串联以中共六大时期为背景，开通“红色公交线路”、“黄包车”、“巡逻车”、“囚车”等交通线路，串联景区景点。（4）生态观光之旅1）呼伦湖风光开通“移动的水上蒙古包”呼伦湖游轮之旅，串联水上日出、湖天蜃楼、石桩恋马、玉滩淘浪、虎啸呼伦、象山望月、芦荡栖鸟、鸥岛听琴八景；游船可以在上午出发，中午用餐完毕下船，游览金

155、海岸，下午返回游船，赏日落，用毕晚餐下船。2）满洲里亚寒带动物园打造世界最佳亚寒带动物园，与世界最佳雨林动物园新加坡动物园相呼应，弥补世界在亚寒带动物展示方面的不足，成为世界亚寒带、寒带动物研究和繁育中心，改变我国动物园在国际上的落后地位。以本土动物为基础，同时选取和引进全世界适合满洲里气候特点的亚寒带、寒带动物，如驯鹿、东北虎、北极狐、北极熊、雪兔、黑熊、雪貂、雪蛤等等进行繁育和展示，不人为破坏动物生活规律，也不需过度建设冷热场馆；提高动物福利，注重动物生境设计，以壕沟等隔离动物，不设围栏；适度推出动物表演活动和互动活动，但要避免任何虐待动物行为的出现；学习新加坡夜间动物园，设计车行游览线和

156、步行游览线；冬季推出驯鹿拉车，雪橇犬拉雪橇等活动；圣诞节期间特别推出圣诞老人驾驯鹿送礼物活动。（5）历史遗迹之旅开通满洲里市博物馆沙俄监狱陈列馆蘑菇山旧石器遗址矿山博物馆扎赉诺尔国家矿山公园扎赉诺尔博物馆鲜卑古墓群遗址小孤山新石器遗址游览线路。2. 度假旅游产品（1）欧亚国际度假城引入国际高端度假村经营管理集团：引入悦榕集团、喜来登集团打造高级度假村体系；推出悦榕spa、温泉养生的康体度假项目；打造室内全封闭式文化旅游购物广场，四季恒温，成为亚洲第一室内长街、免税购物天堂；打造高尔夫练习场；打造水乐之都全封闭室内海滨，成为东北亚游客的冬日戏水乐园。（2）二卡湿地度假村在湿地修建水上木屋，木屋采

157、用茅草顶，距水面两米左右，木屋之间用木桥连接；湿地沿岸建设仿生的树屋、岩洞屋等；开辟湿地露营地，供露营爱好者露营、野餐；依托已建设的农家院，征集农户按照统一标准经营农家乐产品，满足旅游者住农家院、吃农家饭的需求，体现乡野情趣；开辟适合旅游者采摘的大棚或果林，开发果蔬生态采摘项目。（3）冰河世纪度假村 挖掘本地猛犸象遗迹文化资源，与著名电影公司20世纪福克斯合作，以冰河世纪系列电影为内容，打造冰河世纪度假村，成为继迪士尼度假村后的第二大主题乐园度假村。l 冰河世纪主题乐园：邀请最先进的创作团队，采用最先进的技术手段，建设世界第一座四季可运营、可以室内外转换的主题乐园，突出冰雪特色，并成为继迪士尼

158、乐园、环球影城后的第三大主题乐园品牌。建设五大主题园区，除“恐龙的黎明”、“剔透世界”主题区外，其它主题园区设置可开合钢结构保温屋顶，配备主题餐厅，推出中、俄、蒙餐饮服务；五大主题园区之间由管道式通道和露天广场、街巷串联；推出人偶合影项目；学习迪士尼乐园先进经验，开发各类冰河世纪电影主题旅游纪念品。人类的朋友主题区：以电影“冰河世纪1”故事为背景，展现远古人类得到猛犸象帮助的感人故事。打造冰雪乐园，推出“雪上过山车”、“笨地懒雪上碰碰车”、“猛犸象曼尼智斗虎群”4D电影、电动仿真猛犸象骑乘等游艺项目；推出滑雪等雪上运动活动；按照电影故事线索，打造“拯救人类儿童”大型百老汇式表演；保证冰雪环境，

159、冬季屋顶开启，其他季节屋顶闭合并制冷。冰河消融主题区：以电影“冰河世纪2”故事为背景，展现远古动物的可爱与滑稽。夏季主题区，推出大型水下3D电影“水下斗巨怪”，互动电影“负鼠兄弟耍宝秀”，大型浪漫爱情歌舞剧“邂逅唯一的尼”以及远古动物水上巡游、诺亚方舟漂流、街头可参与式表演“祭拜火神”等内容。冬季屋顶闭合保温，其他季节屋顶开启。恐龙的黎明主题区：以电影“冰河世纪3”故事为背景，展现猛犸象曼尼和他的亲友们邂逅恐龙的有趣故事。推出穿地懒服装保护恐龙蛋有奖竞赛游艺项目；设计建造“恐龙谷探险”室内过山车项目；“恐龙与冰川动物大聚会”旋转升降座椅项目；推出“恐龙大游行”街头表演。本主题区为开放区域，四季

160、可运营。大陆漂移主题区：以电影“冰河世纪4”故事为背景，展现丰富的故事情节。推出“坏猩猩船长”海盗船、“大陆漂移”急流勇进、“喷水鲸鱼”旋转座椅以及“智斗黑猩猩船长”街头表演等项目。本主题区冬季屋顶闭合保温，其他季节屋顶开启。剔透世界主题区：以冰河世纪系列电影人物和环境为内容，打造冬季冰雪乐园。邀请世界冰雕大师，打造各类远古动植物冰雕展、冰雕滑梯、冰雕风铃等，推出有小动物人偶参加的冰上儿童乐园，再现电影中的快乐场景。本主题区为冬季开放主题区，其它季节关闭。l 冰河世纪度假酒店：五星级冰河世纪度假村酒店、四星级恐龙时代度假酒店：学习香港迪士尼五星级度假酒店模式，推出场景式度假酒店；推出场景式婚礼

161、、庆典活动产品。冰河村庄冬季体验冰屋酒店：每年冬季利用冰雪限量打造五间豪华冰屋酒店，为游客提供特殊体验。3. 商务会展旅游产品（1）万达广场建立健康的休闲旅游场所，吸引国内外旅游市场，满足不同层次的市场需求；打造业态最全档次最高休闲场所和满洲里第一个一站式的综合体；奢侈品消费相结合创造发展旅游的新市场；跟免税商合作，争取免税政策；创造城市综合体向旅游综合体的转变。（2）中俄蒙友好交流年会中俄蒙国际旅游节的基础上，进一步打造中俄蒙友好交流年会；设立中俄蒙旅游发展论坛、中俄蒙经济发展论坛等论坛活动；打造中俄蒙经贸展，中俄蒙旅游展的展会活动；特别推出友好邻国民间交流活动，邀请三国领导人携家眷与三国普

162、通民众一同参与旅游休闲活动。（3）国际马文化交流会每年七月一年一度的顶级国际马文化就流会；打造国际马术、赛马论坛；打造国际马术用品、马匹展览会，为专业赛马、表演赛马和休闲骑马运动的供应商和专业人士提供交流品鉴的平台；交流会期间举办国际马术、赛马比赛；与香港赛马会合作，推出“慈善赌马”项目，所得收益全部用于慈善事业（4）其它旅游节会活动满洲里市经过多年的运作，已经形成了中俄蒙国际选美大赛、中俄蒙国际旅游节、中俄蒙国际冰雪节、中俄蒙科技展等四大节会品牌，并形成了6月份举办中俄科技展暨国际旅游节、12月份举办选美大赛暨冰雪节的惯例。继续巩固现有四大节会的影响力。组织高层次专项工作小组，开展节会宣传促

163、销，以大广告、大活动、大表演吸引眼球，以与旅行社的大合作为主要方式，整体推广满洲里市的商务会展与节庆活动旅游产品。（二）组合旅游产品满洲里地处中、俄、蒙三国交界，内蒙古呼伦贝尔西部，东临新巴尔虎左旗，南与新巴尔虎右旗相邻，西北邻近蒙古国，北与俄罗斯联邦接壤。满洲里自身拥有较高观赏和游憩品级的人文旅游资源，包括国门景区、俄罗斯套娃广场与艺术博物馆、欧式婚礼宫、中俄蒙旅游节庆活动等，但在自然景观资源方面则表现一般，虽然有呼伦湖、二卡湿地等自然资源却缺乏特色之处。因此，满洲里应该在打造核心旅游产品的同时，应充分利用满洲里自身的地理区位优势，与相邻地区城市组团发展，形成资源互补的旅游产品。在国内，可以

164、充分利用内蒙古的大美草原和广阔地域，及周边城市的资源优势，形成三条游线；跨境，充分挖掘毗邻国家相邻城市的旅游资源，形成两条由内如外、由浅入深的异域风情之旅，一条是中蒙跨境之旅，一条是中俄跨境之旅。1. 国内旅游产品组团（1）呼伦贝尔游1）走进呼伦贝尔大草原旅游线路l 开发思路将满洲里与陈巴尔虎旗、海拉尔组合成为一条走入呼伦贝尔大草原的游线l 旅游线路满洲里陈巴尔虎旗海拉尔2）走进呼伦贝尔大草原穿越大兴安岭旅游线路l 开发思路与内蒙古的另一个口岸城市阿尔山市进行组团发展，阿尔山向东北依次穿越新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗进入满洲里，然后进入海拉尔、牙克石、扎兰屯、齐齐哈尔等地，最终形成一条穿越呼伦贝

165、尔大草原和大兴安岭的旅游线路，这样从资源上，不仅充分可以依托阿尔山丰富的冰雪、山地、熔岩、林场等自然景观资源，以草原为线索，链接满洲里丰富的异域风情，体验不一样的人文情怀，然后再次带入海拉尔的草原自然景观等，从而给予游客一种从自然到人文再到草原的多级体验之旅。l 旅游线路阿尔山新巴尔虎左旗新巴尔虎右旗满洲里海拉尔牙克石扎兰屯齐齐哈尔3）呼伦贝尔“找北”旅游线路l 开发思路呼伦贝尔市由南向北形成游线，链接南部阿尔山市自然冰雪资源、林地资源经西北上，途径满洲里体验异域风情，会中海拉尔，直接北上体验根河、满归草原风情，直至中国最北端漠河，形成一条“找北”路线，给予游客一种多级体验的北上之旅。l 旅游

166、线路阿尔山新巴尔虎左旗新巴尔虎右旗满洲里海拉尔额尔古纳根河满归漠河2. 中俄蒙跨境组团（1）中俄跨境游l 开发思路充分利用满洲里边境城市的优势，跨境列车将沿线口岸城市连接成线，形成独特跨境的列车之旅，给予游客一种从中国的俄罗斯异域风情到真正的俄罗斯的本土文化和情怀的新奇体验。同时连接俄罗斯边境城市的著名景点，形成代表性的跨境旅游线路，过境后经俄罗斯后贝加尔斯克市赴红石市，体验前苏联六、七十年代社会主义建设成就的缩影，可以游巴普洛夫广场，东正教堂并参观经过二战洗礼的英雄坦克、真正的俄罗斯家庭和俄罗斯免税店等；然后继续坐到赤塔，深切体验著名的列宁大街、高尔基街、列宁格勒街、布亭街、茹拉夫街、库尔纳

167、插夫斯基街、普希金街、展览馆街等俄罗斯风格建筑，真切的体验异国情怀与异域生活；最终到达伊尔库茨克，追寻社会主义思想的痕迹，观看列宁纪念碑、马克思大街、基洛夫广场，走访博物馆和名人故居等深入体验俄罗斯的文化历史情怀，从而完成由国内到国外，由自然到人文，由浅即深的思想体验之旅。l 旅游路线满洲里后贝加尔斯克红石赤塔伊尔库茨克（2）中蒙跨境游l 开发思路体验满洲里人文景观后南下体验新巴尔虎右旗的自然景观，观赏贝尔湖的自然风光，途径乔巴山市到马岛战争经典战役地点肯特山，给予游客一种从文到武、从自然到人文的追寻历史遗址的特殊体验。l 旅游线路满洲里新巴尔虎右旗乔巴山肯特山（三）延伸旅游产品1. 休闲度假

168、旅游产品（1）生态休闲度假旅游产品1）生态农业休闲在东湖区修建统一标准的东北风格“农家乐”接待区；修建大棚蔬菜种植采摘基地；开发“吃农家饭、住农家院、干农家活、享农家乐、在农家过大年”的乡村休闲度假旅游产品。2）生态草原农庄休闲开放牧民家庭农庄接待游客；推出挤牛奶、放牧牛羊、剪羊毛等体验性休闲项目；推出学做奶茶、奶酪、风干牛肉等地方食品的参与性项目；同时带动农牧产品的销售。（2）养生休闲度假旅游产品1）木屋博览园打造世界木屋博物馆，主体建筑设计为世界最大跨度木结构（跨度达300米），内部加入特色木结构养生娱乐设施；利用地势优势南高北低俯瞰城区，打造木屋养生休闲度假村，由各种不同形式木屋组成度假

169、村；由木屋、草原、风车组合，形成独特的度假村风格。2）草原瑜伽养生度假村在二卡湿地附近建顶级的原生态草原瑜伽场所，运用环保材料，结合顶尖设计水平，修建瑜伽养生亭、养生屋、养生谷、养生院、养生度假村等养生设施，打造独具特色的“草原瑜伽养生度假村”；开发以草原瑜伽为核心的草原养生度假产品，辅之以水疗、空气疗、音乐疗、蒙医放血疗、拔罐穿刺疗、灸疗、酸马奶疗等特色养生产品；利用草原的食材、药材开发养生汤、养生粥、养生菜、养生药膳等。 （3）养老休闲度假旅游产品建设体检、医疗等配套设施齐全的老年度假村，开展丰富文娱活动，吸引城市离退休老人来满洲里异地养老；建议在防护林修建漫步道；养老度假中心按照三养（养

170、心、养智、养体）的理念养心、养智、养体打造花园式景观与防护林形成衔接；进一步完善与三亚养老基地的合作，并逐步推广，与更多地区建立养老基地合作，实现客源互换机制。（4）娱乐休闲旅游产品1）酒吧街将南区石头房子建筑区打造成具有百年历史的俄罗斯风情酒吧一条街，吸引中外游客，成为满洲里“不夜城”的延伸。2）赛马与香港赛马会合作，推出“慈善赌马”项目，所得收益全部用于慈善事业。2. 专项旅游产品（1）自驾游主题旅游产品与周边地区合作，完善自驾游服务体系；推出租车和异地还车服务；成立自驾游俱乐部，组织线路、提供全面服务。（2）婚庆主题旅游产品1）婚纱摄影基地利用满洲里生态优美、三国风情的优质资源，开发婚纱

171、摄影旅游市场，目标是成为与三亚、丽江等齐名的婚纱摄影基地；鼓励旅行社、在线旅游企业与各地婚纱摄影公司合作，推出相关旅游产品；推出“晒幸福免门票”活动，对来满洲里拍摄婚纱照并在微博、微信等媒介晒幸福的新人给予不定的景区景点门票减免优惠。2）婚庆服务教堂婚礼：在欧式观光婚礼宫的基础上，按照典型的俄罗斯教堂进行建设，配备牧师等神职人员，定期开展礼拜活动和宗教活动，将婚礼活动作为教堂日常活动的一个重要组成部分。模拟婚礼：很多的情侣，尤其是现在的年轻人，很是喜欢西式婚礼，但是因为家庭、传统等各方面的原因，并不能够在举办正式婚礼时采用西式婚礼。因此，可为前来的情侣举办模拟婚礼，进行录像拍照等。蒙古族婚礼：

172、根据巴尔虎蒙古族婚礼，在蒙古运动体验园举办为新人举办蒙古族婚礼。3）蜜月游产品各度假村推出蜜月游度假产品，为蜜月情侣设计蜜月房、烛光晚餐等；对在满洲里拍摄婚纱照和举办婚礼的新人给予优惠房价。4）结婚周年游产品每月第二个周六为前来满洲里庆祝结婚周年的游客举办集体庆祝仪式，每月推出不同主题，如俄罗斯风情、教堂见证、蒙古族风俗、湿地生态、冰河世纪等；开启结婚周年旅游市场，夫妻持结婚证在领证月可享受门票价格、房价、餐饮价格5-8折优惠。对在满洲里举办过婚礼或拍摄婚纱照的游客给予更高优惠。（3）摄影游主题旅游产品与各类摄影培训机构、摄影爱好者协会合作，推出“风情满洲里”四季摄影游、“异域风情”摄影培训班

173、产品，在增加旅游收入的同时，成为宣传满洲里旅游的窗口。四、产品开发时序表71旅游产品开发时序表旅游产品名称近期（20142016年）中期（20172020年）远期（20212024年）国门景区推出护照门票推出表演“边防战士换岗仪式”推出“边防小哨兵”活动零号界碑完成景区开放前的协调工作进行景区改造并开放铁路换装现场完成前期项目洽谈和场地清理景区开放，面向市场中俄界河漂流完成与俄方的合作协商建设码头、设计船只，并开放漂流中俄互市贸易旅游区完成中、俄、蒙商业街改造；推出演艺活动套娃广场套娃生产线开放；俄罗斯博物馆升级；推出俄罗斯风情演出主体套娃建设完工，五星级酒店开放；马文化园完成项目立项和马匹引

174、进开放旅游观光体验项目，举办会展进一步扩大国际知名度蒙元运动观光体验园完成项目建设项目开放谢拉菲姆教堂推出婚礼服务和婚纱摄影服务南区石头房建筑俄式酒吧一条街完成项目立项和旧房加固、装修开放酒吧一条街沙俄石头楼监狱加入体验式内容并开放建设和开放监狱主题旅馆开放恐怖监狱房呼伦湖游轮之旅完成项目立项建设环保游轮码头和相关服务设施，开放西线开放环湖游览线满洲里亚寒带动物园完成项目论证和立项完成项目建设和物种引进，期末动物园开放开展动物保育活动，注重园内设施的更新和维护二卡湿地度假村完成度假村一期建设，并开放完成二期建设，注重生态保护度假村整体升级冰河世纪度假村完成项目洽谈、立项、规划、设计建设人类的朋

175、友、冰河消融、剔透世界主题区；建设四星级恐龙时代主题酒店；以上内容期末开放建设恐龙的黎明、大陆漂移主题区；建设五星级冰河时代度假酒店；以上内容期末开放欧亚国际度假城完成一期度假村建设完成商业、娱乐项目建设万达广场建成并开放生态农家乐完成产品组织，并对外开放生态草原农庄、生态草原度假村一期开放生态草原农庄，体验牧民生活二期开放生态草原度假村木屋博览园木屋度假村一期建设并开放木屋博览园建设完成并开放木屋度假村二期建设并开放老年度假村完成项目建设和促销项目升级改造自驾游服务体系完善辖区范围内自驾游服务体系与周边地区合作，完善整体自家服务体系婚庆旅游产品推出婚纱摄影游、婚礼游产品推出结婚周年游、蜜月游

176、产品摄影旅游产品推出摄影游产品推出摄影培训班旅游产品呼伦贝尔组合旅游产品与相关政府合作开发旅游线路产品国内组合旅游产品与相关政府合作开发旅游线路产品跨境组合旅游产品与相关国家地方政府协商推动跨境组合旅游产品线路实行签证互免等优惠政策实现“一城三国”中俄蒙友好交流年会推出交流年会邀请三国元首参与民间旅游节庆活动第八章 支持体系规划一、组织机构改革（一）总体判断满洲里旅游管理体制以隶属于市政府、区政府的市旅游局、区旅游局进行直接管理，并辅以行业协会的管理模式。在市旅游局下面设办公室、市场科、规划科等部门。除了各个职能部门外，满洲里市旅游局还有直属的国门景区、俄罗斯套娃广场、婚礼宫、口岸旅游外事综合

177、服务中心等单位。口岸旅游外事综合服务中心是从事俄籍车辆和人员往来服务、境内外旅游资源开发与客源组织分拨、接待服务一体化的自收自支三级事业单位。根据满洲里市的行政区划，在东湖区、经济合作区分别设立旅游管理部门。在政府管理体系之外，成立行业组织以加强企业之间联系，促进行业发展，满洲里市成立了旅游协会，并策划成立满洲里市旅游饭店协会。（二）基本思路旅游管理体制是旅游保障系统中的重要环节，为旅游产业发展提供了必要的组织和管理保障。满洲里旅游业的发展需要在运行机制上进一步强化政府主导作用，构建以政府引导、组织协调、企业参与、内外联合的旅游管理平台，充分调动社会力量参与全市旅游产业发展的积极性，增强旅游产

178、业发展的动力。建立全市旅游发展宏观引导和协调机制，形成政府机构上下联动、全社会广泛支持旅游发展的宏观环境；建立适应满洲里市旅游产业规划的管理体制；保障信息沟通渠道畅通，提高决策科学水平，建立畅通的信息沟通渠道，使管理部门能够获得各方面的意见与建议，避免旅游业发展的本位思想。（三）规划要点1.完善管理机构（1）建立满洲里旅游发展委员会建立满洲里市旅游发展委员会，由满洲里旅游局牵头，市政府主要领导挂帅，委员会成员吸收工商、林业、农业、工业、文物等各个部门负责人，共同协商，定期召开会议，全面推进满洲里市旅游产业发展。满洲里市旅游发展委员会下设办公室，与旅游局合署办公，指导满洲里旅游业的政策制定、日常

179、管理、发展规划等工作；负责向各个部门、各个企业、广大居民征求旅游产业发展的意见与建议。（2）成立满洲里市旅游产业发展投资有限责任公司成立满洲里市旅游产业发展投资有限责任公司，公司隶属满洲里市景区管理委员会，利用我市现有的旅游景区和相关基础设施，整合旅游资源，搭建融资平台，负责景区景点建设，实行灵活的政策，鼓励民营资本、社会资本进入旅游市场。纳入景区管理委员会经营管理的国有资产为俄罗斯套娃广场景区（包括俄罗斯艺术博物馆）、欧式观光婚礼宫、六大区闲置土地和现有景点景区以及旅游设施（呼伦湖小河口景区、二子湖景区、红色秘密交通站遗址、扎赉诺尔国家矿山公园、查干湖景区、达永山室内滑雪场、鲜卑古墓群遗址、

180、猛犸象公园）等旅游资源。通过对上述国有资产进行资产评估，完善公司的验收、交接等有关授权手续。债权、债务、收入都在公司账目中体现，为公司实行招商、融资奠定坚实的基础。（3）完善行业协会目前满洲里市已经成立了满洲里旅游协会，正在策划成立满洲里市旅游饭店协会。在此基础上，有必要引导旅行社、旅游从业人员等不同利益主体建立自己的协会，通过非赢利组织的协调与制约，促进旅游企业、从业人员的自律，努力提高服务水平。（4）旅游综合改革实验区管理委员会可成立旅游综合改革实验区管理委员会替代现在的旅游局，全面负责满洲里市旅游产业布局、行业管理、从业人员培训与管理等工作。还有必要根据旅游综合改革实验区的要求，赋予委员

181、会适当的其他权力，能在人力资源调配、土地资源利用、财政收支等方面拥有特别的政策支持。2.改革管理制度（1）下放部分旅游行政审批权深化行政审批制度改革，简化涉旅行政审批程序，下放有关旅游行政管理权限。包括：l 国内旅行社经营许可审批权下放到满洲里；l 赋予满洲里市旅游局审批国际旅行社（中俄边境旅行社、中蒙边境旅行社、出境组团旅行社）经营许可权，报上级备案；l 将中俄边境旅游确认函和中国公民赴俄罗斯旅游团队名单表印制发放权下放试验区，由满洲里市旅游局印制并直接向旅游企业发放，自治区旅游局负责监督检查；l 将四星级以上星级饭店审批权下放给满洲里市旅游局，报上级审核备案。（2）增强旅游部门对各种上位规

182、划编制的话语权国民经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划等要充分考虑旅游产业的要求。旅游部门设立总规划师，依据“旅游立市”战略的要求，配合规划部门做好全要素涉旅项目开发规划的指导和监管。涉旅项目履行相关建设手续时，由旅游部门依据旅游规划在发改部门立项前签署项目审核意见。（3）强化旅游协会行业服务职能和行业自律功能逐步将政府部分行业监督职能转变到为市场主体服务和创造良好环境上来，充分发挥行业协会和中介组织的作用，推动旅游行业协会成为市场秩序的维护者、行业自律组织和旅游市场的重要中介组织。（4）加快旅游统计评价制度改革将旅游业纳入国民经济统计体系，引入和借鉴旅游卫星账户统计方法，创新旅游统计

183、核算工作，增加旅游业对GDP、就业、投资、税收等贡献度的统计和评价，建立适应旅游业促进经济社会全面发展的统计体系。二、政策制度创新（一）总体判断制度和政策是旅游产业快速发展的重要推动力。作为沿边开放城市，满洲里一直以来享有一些同等城市不具备的优惠政策。但放眼全国，目前已有各级层次的城市开展一系列旅游综合改革试验活动。如省一级的海南、云南等，城市一级的桂林、秦皇岛、张家界、成都等，相比这些走在旅游政策先行先试前列的地区，满洲里的旅游政策略显滞后。（二）基本思路按照满洲里国家重点开发开放试验区建设总体规划、满洲里市旅游产业发展总体规划、内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里国家重点开发开放试验区建

184、设的若干意见的总体思路和要求，结合满洲里实际情况，未来要有一系列涉及旅游领域的政策与制度创新。政策与制度应该从需求与供给两方面进行调节，并注重环境保护及可持续发展。需求调节主要通过更加便利的出入境旅游签证政策、购物退税及免税政策吸引更多的旅游者，供给调节包括两方面：一是利用金融、土地、税收等政策鼓励更多旅游企业进入，开发满洲里旅游资源；另一方面，政府要承担起提供公共旅游产品的任务。重点应该在以下领域力争有所突破：出入境旅游签证政策、旅游免税及退税政策、旅游企业经营的税收优惠政策、土地、金融政策等。（三）规划要点1. 旅游市场促进政策l 入境旅游免签政策。面向满洲里主要客源市场国及潜在市场国，包

185、括俄罗斯、蒙古、日本、韩国等，实施入境旅游免签政策。特别是对有组织的旅游团队和仅从事短途旅游活动的游客，实现免签。l 边境旅游开放政策。可以协调有关部门和俄方展开谈判，实行边民通行证政策。双方居民持边民通行证可以到双方指定和限制区域内通行。l 在满洲里市设立办理护照、签证的管理机构，协调俄罗斯、蒙古在满洲里设立领事馆办事机构。方便群众办理相关手续，加快出入境的效率。l 强化满洲里商务会展旅游形象品牌建设。成立会展旅游推广中心，重点在俄罗斯、蒙古、日本等国宣传满洲里的会展环境，代表满洲里去争会议的主办权。l 协调俄方、蒙方，共同举办中俄蒙旅游嘉年华。由三国轮值主办，每年一次。包括中俄蒙国际旅游节

186、、冰雪节和选美大赛及中俄蒙国际美食节暨厨艺大赛、中俄蒙国际摄影节、民族服装服饰艺术节等活动，在一定时间集中展现，吸引国际国内旅游者。l 对招徕、接待入境旅游者人数较多的国际旅行社进行奖励。2. 免税及退税购物政策免税和退税政策也是促进旅游收入增长的重要政策，是国际重点旅游城市的通行做法。目前财政部在海南省试点免税及退税政策。免税购物政策仅限于乘飞机离境的游客（包括国内游客），退税政策仅限于境外游客。满洲里可以争取这两项政策。免税购物政策。在机场设立免税购物商店，通过乘飞机离境的游客（包括国内游客）享有免税购物政策，具体方式及免税购物限额可参考海南国际旅游岛标准，免税商品类型可结合满洲里主要国际

187、客源购物特征进行调整。细则可参考财政部关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告。境外游客离境退税政策。在免税店购买商品后通过航空、铁路、公路口岸出境时，做登记和退税。具体以实施细则可参考财政部在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点。3. 旅游资源开发鼓励政策全面对外开放大众旅游资源，除国家明令禁止或限制的经营业务外，各类经济主体可以通过直接投资、拍卖、租赁、承包等多种形式投资开发旅游资源。探索旅游景区经营管理新模式。在对旅游景区资源有效保护的前提下，合理开发利用旅游资源，允许通过合资、独资、股份制、拍卖、租赁、承包等多种方式出让旅游景区经营权，实行所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区

188、发展机制。4. 旅游企业经营优惠政策l 税收优惠政策。充分利用国家支持旅游业发展的税收政策，率先开展鼓励骨干旅游企业发展的所得税、营业税政策试点，以及促进旅游信息化、旅游商品研发等生产性旅游业发展的税收优惠政策试点。l 对旗舰旅游企业进行政策扶持。在近几年满洲里各类旅游企业排名（按营业收入、利润）前10位的企业中，遴选一批市场前景好，社会信誉良好的旅游企业进行政策扶持。具体可以包括财政补贴、税收减免、信贷支持的方式。l 旅游业价格政策。积极争取国家和自治区对旅游业用电、用气的政策支持，落实旅游业用电、用水、用气与工业同价政策。5. 旅游公共服务设施l 创新旅游公共服务设施建设和经营管理机制。积

189、极采用经营权招标等多种市场化运作方式，推进旅游公共服务设施的投资建设和经营管理。对市场化运作较为困难，但确有必要建设的旅游公共服务设施，按照中央财政促进服务业发展专项资金管理办法，由国家金融和财政部门对符合条件的重大旅游基础设施项目给予15年以上贴息贷款。l 建设满洲里旅游信息门户网站，语种至少包括中文、俄文、蒙文、英文、日文、韩文。l 建设满洲里旅游虚拟体验平台。通过资源数字化、产品数字化等形式和虚拟技术来部分地改造甚至取代旅游产品的构成部件，使信息技术成为整体旅游产品一个不可分割的组成部分，如虚拟景区等。l 其他网络公共服务系统还包括游客服务保障管理系统、旅游质监网上投诉系统、旅游紧急救援

190、系统、旅游3D电子地图系统、旅游服务评价系统。l 继续完善旅游咨询服务中心的建设，加强服务，为到访的旅游者在游览中提供便捷的旅游咨询服务。会同市气象局建立健全旅游天气监测、预报网络体系，强化旅游气象服务保障工作，并针对极端天气情况及时向社会发布旅游安全警示。6. 旅游可持续发展政策l 旅游生态保护政策。严格实行生态环境保护制度。广泛开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强保护生态环境的自觉性和责任感。实行严格的生态环保标准。完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。加大对破坏生态环境行为的惩处力度。l 低碳旅游促进政策。加大对低碳旅游

191、的宣传力度，引导社区居民和中外游客自觉养成绿色消费和低碳旅游的习惯。研究制定低碳旅游行动纲要、低碳旅游标准和低碳旅游手册。三、交通系统提升（一）总体判断满洲里交通基础设施建设逐步完善，机场扩建工作完成，滨洲铁路海满复线建成运营，铁路站场至国门区间宽轨复线建成通车，新301国道全线贯通，完成了公路口岸二期续建工程。目前满洲里有通往北京、呼和浩特等国内城市的航班，季节性开通至上海、三亚、广州、武汉、杭州等城市航线，并有沈阳满洲里伊尔库茨克的国际航线；通往大连、北京、哈尔滨、呼和浩特的来往铁路客运有20余个车次；国内运营的长途客运汽车17个班次，通往国外的长途国际客运班次11个，铁路、公路、航空并举

192、的立体化旅游客运交通运输体系已经形成。满洲里市区现有7条公交线路，运营里程达到130多公里，平均每隔250-500米设立一个车站，能够满足市民的出行要求。并且在公交线路上，国门景区、喷泉广场等旅游景区都能到达，能够满足游客的游览要求。各旅游景区之间交通方便，有高等级公路相联接，可进入性较强。（二）基本思路作为旅游业发展的重要支柱，旅游交通既是旅游活动的主要保障，也是旅游质量的主要评价因子。世界上所有旅游热点地区，莫不是交通发达的地方。发达的旅游交通系统能够增强旅游地的可进入性，扩大旅游地的知名度，从而促进旅游地的兴旺发达。旅游业发展和交通运输业关联度较高，满洲里市应提高旅游交通系统的专业化水平

193、，平衡各种交通方式所实现的旅游功能效应。进一步完善和优化旅游交通系统配置，不仅要建新的交通基础设施，更多的是要充分利用现有公共交通资源，实现各种交通运输方式的有机整合，全力提升满洲里旅游交通的管理服务水平。（三）规划要点1. 旅游交通系统建设（1）航空建设区域内开放低空航线。申请开放飞行高度1千米以内的低空航线，以方便游客在呼伦贝尔大区域内的交通。开展私人商务包机业务和飞行俱乐部建设。扩大国际国内航班数量。开展满洲里国际航空口岸落地签证业务，帮助协调国家相关部门争取开通满洲里至俄罗斯赤塔市、乌兰乌德市、伊尔库茨克市等俄罗斯城市的国际航线，增加满洲里至北京的航班，开通满洲里至天津、秦皇岛、大连、

194、威海、青岛、上海、深圳、三亚、广州等国内主要城市的航班。开通满洲里至阿尔山、哈尔滨和俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克及蒙古国乌兰巴托、乔巴山空中快线。国家对于上述航线的旅游包机给予补贴政策。（2）铁路方面推动满洲里赤塔电气化铁路建设，实施滨洲铁路电气化改造，建设满洲里齐齐哈尔铁路客运专线，加快建设满洲里伊尔施铁路，规划建设伊尔施至蒙古乔巴山国际铁路（境内段），贯通满洲里至大连港、营口港、秦皇岛港和天津港出海通道，推动建设满洲里阿日哈沙特乔巴山铁路。建设连通中俄中蒙铁路运输大通道。帮助协调国家相关部门争取开通满洲里至俄罗斯赤塔市、乌兰乌德市、伊尔库茨克市的旅客专列，同时将伊尔库茨克、乌兰乌德、赤

195、塔、后贝加尔斯克的列车延伸到满洲里。加开满洲里至北京、天津、秦皇岛、哈尔滨、长春、沈阳、大连、青岛等方向的旅客列车，同时加挂旅游专列。国家对于赴满洲里的旅游专列给予补贴政策。（3）公路方面完善满洲里至东北地区公路交通网，加快建设满洲里阿拉坦额莫勒阿木古郎阿尔山高等级公路，规划建设满洲里黑山头拉布大林室韦高等级公路，全线贯通绥满高速公路。积极推动建设满洲里赤塔高等级公路。加快推进满洲里国家公路运输枢纽建设。加强国际道路运输管理，提升国际汽车客运功能，开通满洲里至俄罗斯红石、赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克及蒙古国乔巴山、乌兰巴托等国际公路客货运输线路。协调俄方相关部门解决俄方限制中方旅游车辆进入赤塔、

196、乌兰乌德、伊尔库茨克等城市的旅游包车问题，争取实现中俄公路旅游客运业务和民间往来双向、对等开通。（4）旅游景区交通规划景区外部交通优化。优化市区到各旅游景区景点和景点之间的交通，提高公路路面质量。在发展农业旅游的区域的个别沙土路面进行硬化。结合旧城改造，优化市区南部交通条件，使俄罗斯监狱、老教堂等景点有效衔接。建立旅游专线。建立市区至各重要景点的旅游专线，作为游客到各景观区的旅游主干道。重要景区、景点的游路尽量形成环线。特别是满洲里市区西部的国门景区、中俄互市贸易区、俄罗斯套娃广场可以很方便的串联到一条线上。设置景点标志牌。注意景点标志牌的设置，各重要公共车站设置旅游交通图。主要景区旅游公路连

197、线成网，提高通达性。一些旅游景点如二卡湿地、婚礼宫等纳入到公交线路运营范围内，方便游客自助出游。2. 旅游交通服务保障体系（1）旅游交通信息化建设完善旅游交通标识系统。在各大旅游集散中心、游客服务中心、机场、火车站、长途客运站、公交站以及公路线交叉口建立醒目清晰的旅游交通指引标识。标识内容要尽量做到简单而又不失信息，要求用多种语言对标识注解，适当配以图像符号。特别是自驾车旅游基地体系的标识系统要做到详尽但不繁琐。同时要考虑加快标识系统的信息化步伐。建立旅游交通咨询服务中心。在旅游集散中心设立旅游交通咨询服务中心，在各主要交通要道出入口、各大型车辆停靠站点、各旅游景区景点附近设置旅游交通咨询服务

198、网点，为游客提供旅游交通信息服务，同时解答游客关于旅游与交通的各种咨询。旅游交通咨询服务中心与各旅游交通服务网点通过互联网形成咨询服务网络体系，统一服务标准，共用基础信息，实现高效旅游交通咨询服务，同时实现对标识体系的补充。开展旅游交通电子商务。建立旅游交通网上票务平台，加强旅游交通信息的透明度，实现旅游交通票务作业的网上交易。同时可以将与旅游交通延伸配套服务的商务交易活动放到网上交易平台，实现餐饮、娱乐、住宿、购物的电子商务。可以考虑旅游交通电子商务还对保险、金融等辅助商务的交易与结算。（2）旅游交通安全救援体系建设加强交通监督管理。规划建设一个市级交通应急指挥中心，一个市级交通应急物资储备

199、站，完善交通安全救助和应急保障预案。加大重点路段和危桥的监视、监测和预警系统建设。继续实施公路交通安全保障工程、危桥和渡口改造工程、干线公路灾害防治工程。积极推进危险品运输车辆和长途客运车辆GPS信息联网联控。监测和应急保障力量覆盖全市路网。开通旅游交通紧急呼叫平台。开通“12301”旅游交通紧急呼叫中心服务热线，采用人工坐席对话服务的方式，为旅游者提供24小时旅游交通紧急情况咨询与处理服务。同时要建设网上服务平台，将一些旅游交通经常性安全保障措施适时公布，以方便旅客出行前做好应急准备。而且对一些旅游交通常见问题及时与外界交流。积极搞好交通设施设备维护。加强交通设施设备维护工作。加大对车站、集

200、散中心、公交站等人口密集地的公共设施维护工作。加大对交通密集地带的控制与协调工作。积极搞好旅游交通线路的维护与安保工作，特别是一些山地旅游景区，要提升安全保障等级，在原有基础上提高安保标准。成立突发事件处理专项组。由市委专人协调，交通部门、旅游部门、医疗卫生部门、公安部门及其他相关部门共同负责参与，建立旅游交通突发事件处理专项组。建立旅游交通突发事件处理预案，加强突发事件处理的程序化与规范化，加大突发事件处理过程信息化工具的有效运用。铺设紧急救援网点。考虑在火车站附近建立旅游交通突发事件处理与急救中心，在各旗县的旅游景区密集处建立旅游交通突发事件处理与急救网点。加强急救中心与网点以及各网点间的

201、联系，贯彻整体协调机制，发挥整个急救网络的覆盖功能。保障紧急救援人财物配置。重点保障旅游交通各站点、各大旅游景点及干线路网沿线紧急救援基础设施设备的配置。积极搞好紧急救援基础设施设备的定时维护工作，搞好特种环境下的救援预案，可以考虑利用直升飞机开展特种环境下的紧急救援活动。加大对紧急救援工作人员的模拟培训工作，搞好交通安全教育宣传工作。搞好紧急救援体系的筹融资工作，搞好旅游交通医疗及保险工作。（3）停车场建设及自驾车营地建设停车场建设。在国门景区及中俄互市贸易区附近选取一块地建设停车场，规模不宜过大。在公交旅游线路完善以后，适度加大收费力度，鼓励游客乘坐公共交通。在二卡湿地等不宜大规模开发的景

202、区，面向高端市场进行度假型旅游产品开发，可分散建设小规模的停车场，方便游客驾车前来。自驾车营地建设。在国家制定的东北地区旅游业发展规划中，提出了几条自驾车旅游线路，其中有两条涉及到满洲里市。根据满洲里市具体情况，在通湖大道两侧、301国道两侧选择合适地域按照国际标准规划建设一批自驾车营地，其中包括帐篷露营地、房车营地，以及具有蒙古国、俄罗斯风格的建筑营地。以增强对东北地区、华北地区和周边城市自驾车市场的吸引力。（4）构建车辆租赁服务体系完善车辆租赁服务体系，在公共交通车辆租赁的基础上完成小汽车租赁公司的组建。或者与国内大型的连锁汽车租赁公司，邀请其进驻满洲里开展业务。同时与周边城市联合，构建汽

203、车租赁服务网络，实现异地还车。四、人力资源保障（一）总体判断到2012年上半年为止，旅游业为满洲里市直接、间接地提供了1.6万个就业岗位，旅游直接从业人员达5000余人，旅游业直接和间接从业人员占全市从业人口的比重超过20%，即每5人中就有1人直接或间接地服务于旅游业。旅游从业人员素质特别是导游员、讲解员的素质和水平还不能适应满洲里旅游发展的要求。同时也急需培养和引进一批熟悉市场、懂经营、会管理的复合型经营管理人才。（二）基本思路针对满洲里旅游业人才总量不足、素质不高、结构不合理问题，在对旅游人力资源进行全面调研和测算基础上，加快建设旅游人才体系，夯实旅游发展的人力资源基础。全面推行持证上岗制

204、度和资格认证制度，强化岗位培训和技术考核体系；改革人才管理体制，逐步向社会化、市场化方向发展；建立现代化的旅游人力资源开发、培训体系，为建设旅游强市提供坚实的人才保障；善于借脑，勇于借脑，造就并形成一个相对稳定的满洲里旅游智囊团，为满洲里旅游献计献策。（三）规划要点1.加强人才队伍建设（1）加强旅游业公务员队伍建设把旅游业人才队伍建设纳入全市中长期人才发展规划，同时进一步提出培训旅游人才的量化目标。重点抓好公务员队伍的能力建设，加强制定旅游政策，依法行政。通过各种形式为公务员特别是年轻公务员创造和提供学习、锻炼的机会，不断拓展与更新知识，增长工作才干，全面提高旅游行业公务员队伍的政策水平和业务

205、能力。（2）加强旅游企业管理者队伍建设l 加强旅游企业管理者队伍建设，全面提高旅游企业管理者的综合素质和驾驭市场的能力。采取短期培训，选送人员进修学习等多种形式培养在职人员，塑造一支能够适应国际竞争需要的旅游企业管理者队伍。l 坚持就地培训与引进相结合的原则。实行特殊的优惠政策，争取从内地引进一批中高级经营管理人才和有专业技术的人员。同时在当地培养和选拔一批优秀的现职人员，充实到旅游行业的各级领导层。l 采取培训、就业和人事管理制度相结合的原则。实行“先培训，后上岗”和“持证上岗”的制度加强在岗培训。l 利用在职培训与院校进修相结合。充分利用各类高考旅游专业院校进行远程授课等形式，提高现有从业

206、人员素质。2.建立人才引进、培训体系1）加强对急需旅游专业人才的引进和培养针对满洲里市旅游业发展的现状，研究制定有利于人才开发的政策措施，用好当地人才，吸引外地人才，加快人才交流步伐。适度引进旅游业发展所急需的旅游电子商务、会展策划、景区规划、宣传促销等专业技术人才，实现管理和服务水平的新提高。2）加强国际人才合作，适当引进外国员工满洲里主打中俄蒙三国旅游产品，要建设体现俄罗斯、蒙古特色的餐饮产品，开发具有蒙古、俄罗斯风情的旅游购物品，开发体现俄蒙特色的旅游住宿设施等。为了更为真实地还原异国风情，满洲里应适当引进俄罗斯、蒙古国员工，增强旅游产品的异域特色和吸引力。3）建立管理人才开发和培训的专

207、门机构，建立旅游人才库在市旅游局设专人或专门科室，负责人才的教育培训工作，或由市旅游协会负责，将旅游人才培训职能担当起来，制定全市旅游人才培训的长期规划和年度计划，指导全市的旅游教育和培训工作。建立旅游人才库，把现职人员和有志于从事旅游业的人员登记入册，为旅游人才的选拔和任用提供后备力量。4）加强院校合作，推进在职行业培训建立院校、企业和社会三结合的旅游培训教育体系。加大与内蒙古大学满洲里学院和国内外有关部门以及院校联合办学力度，根据满洲里旅游业发展需求，大力培养满洲里亟需的外语人才、管理人才。针对旅游饭店、旅游景区（点）、旅游购物场所的服务员，旅游车船公司的司机、服务员等。充分利用内蒙古旅游

208、专修学院满洲里分院、内蒙古旅游培训中心满洲里分中心师资力量，对现有从业人员进行职业培训、岗位培训、业务培训、技能培训、和资格认证培训。表8-1 满洲里市旅游培训一览表培训对象培训地点培训的目的与目标培训方式培训内容旅游相关行政管理人员培训班或旅游院校提高工作人员的专业素质和办事能力在职培训或到某景区挂职锻炼商务会议旅游、节庆旅游、生态旅游的开发策划、景区、社区旅游、乡村旅游的规划呼伦湖、国门等重点和热点景区员工培训班开拓管理者眼光，提高服务人员的服技能提高景区的知名度和口碑管理人员景区的发展和策划，市场开拓，市场营销一般员工服务意识、服务技巧、综合素质，旅行社导游培训班提高导游综合素质旅游局开

209、办的培训班“以老带新”实践外语，景区景线的实景讲解，导游业务及技巧，普通话水平饭店管理层员工工作岗位或培训班提高饭店管理者综合素质，尤其是饭店战略管理与市场开拓素质岗位培训或参加培训班宾馆饭店组织、营销、服务质量、人力资源管理、市场战略、建设与环境管理、相关政策法规饭店服务人员在职培训提高饭店服务人员的服务水平，开拓客源市场岗位培训，每个月抽出固定的时间请专家进行培训服务态度、服务技巧、服务技能、推销技术、应变能力旅游行政管理人员旅游院校提高旅游行政管理人员的综合素质和办事效率到旅游院校进行培训旅游资源开发与规划，旅游行业管理，节庆策划与营销旅行社工作人员培训班或工作单位提高工作人员的专业素质

210、，发展和壮大旅游社的力量岗位培训或参加由旅游局举办的旅游培训班旅行社管理、服务态度、服务技能、电子商务、节庆活动策划与组织等住宿业工作人员培训班或工作单位提高住宿业管理者的综合素质，改善改善的服务质量，提高住宿业的综合竞争力管理者高档宾馆、家庭旅馆、汽车旅馆的管理与经营其他旅游企业员工培训班或工作单位更好的促进旅游业的全面发展一般工作人员服务质量、服务意识、服务态度和综合素质岗位培训服务态度，普通话水平，卫生保障、旅游专业知识，旅游景点介绍3.加强全民旅游意识宣传利用报刊、电视和电台等各种大众传播媒体，开辟旅游专栏和专题节目，举行旅游知识大奖赛，评选旅游形象大使，开展旅游宣传教育，培养和强化全

211、体市民，特别是青少年的旅游意识。把相关旅游景点列入青少年科普教育基地、生态教育地和循环经济示范基地，将旅游知识与科普推广等相结合，推进旅游知识的全民推广。五、旅游投融资保障（一）总体判断满洲里市为了促进旅游业的发展，先后制定实施了一批优惠政策，鼓励旅游市场的开发与促销。为了促进满洲里旅游项目的建设，也有必要配套相关政策吸引旅游投资，拓宽旅游融资渠道，利用外国优惠贷款争取国家支持。健全旅游投资融资管理机制，加强管理，防止资金浪费，促进满洲里旅游基础设施建设。（二）基本思路旅游业发展需要大量的资金投入。从资金来源上，主要有公共财政资金和商业资金。以商业资金为主，财政资金为辅。满洲里政府的任务主要是

212、创造良好的投资环境，带动社会各种资金的进入景区景点建设和服务接待设施。除此之外，还可以从上级争取一定的专项贷款、低息或贴息贷款投入到旅游公共基础设施服务之中。为了把旅游业培育为现代服务业，金融支持必不可少。近年来，在地方政府和旅游部门的大力推动下，全国不少省份纷纷出台了一系列金融支持旅游业的政策，取得了较好的效果，一定程度上解决了旅游投融资问题，满洲里市应该借鉴其他省市经验，积极推动金融业支持旅游业发展。建议由市政府和商业银行进行谈判，出台一揽子金融支持旅游业的政策措施。对市级层面无法实现的政策，可以申请试点。（三）规划要点1. 金融资本支持搭建旅游业投融资服务平台。市旅游局和发改局牵头，建设

213、并完善市级的旅游项目库，适时制定不同时期的旅游投资项目指南和指导意见，并通过政府新闻发布会向社会发布一定时期内的导向型旅游投资项目。设立旅游发展基金。按照2010年2月4日召开的满洲里市人大十三届四次会议上通过的政府工作报告中关于设立满洲里市旅游发展基金的要求，根据旅游发展基金的管理规定，结合满洲里市地区旅游发展的需要，设立旅游发展基金，开展国内外旅游宣传促销活动，举办旅游节庆活动并设立旅游包机和旅游专列奖励资金等，上述款项属旅游专项发展资金，应及时将资金下达到项目使用单位，确保专款专用。2. 金融业对旅游经营企业的服务推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新。鼓励各金融机构积极探索综合使用专业

214、担保公司担保、房地产抵押、土地使用权抵押、现金和有价证券质押、一般法人保证、景区经营权和门票收入质押等方式，开展质押、抵押、担保等方面的创新。对于具有稳定客流和现金流的旅游企业，可发放应收账款质押贷款如旅游景区门票收入质押贷款等。对于具有优质品牌的饭店、景区等相关旅游企业，可发放设备抵押贷款、融资租赁贷款。对于纳入市级旅游项目库的旅游投资项目可通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。加强和改进对旅游业的金融服务。旅游局和金融机构合作，推动金融机构加强业务人员关于旅游行业知识的培训，主动向旅游企业提供优质的金融服务。对于市政府重点支持的旅游企业和项目，开辟旅游贷款绿色审批通道，

215、优化简化审批流程，提高贷款审批效率，鼓励电子网络化审批。可以根据各地特点，为旅游企业提供特殊的金融服务。积极开发旅游消费信贷产品。各金融机构应积极培育旅游业消费信贷市场，通过开发分期付款等消费信贷产品，不断满足旅游业多层次的消费信贷需求。推动成立旅游消费金融公司，试点旅游无抵押贷款。通过与金融机构合作，发行旅游类借记卡和信用卡产品，增强银行卡旅游服务功能。为游客消费提供便利的金融服务。3. 金融业对旅游者的服务加快培育和完善旅游业保险市场。积极开发适合旅游企业和旅游者需要的保险产品，并按照收益覆盖风险的原则合理确定保险费率。对于旅游管理部门重点扶持的旅游企业和旅游项目，应建立承保和理赔的便捷通

216、道。对于信誉好、风险低的旅游企业，可适当降低保险费率。推动保险产品和服务方式创新。积极探索适应旅游发展新趋势的新型险种。第九章 近期行动计划近期行动计划包括近期跨境旅游发展思路和项目开发建设、景区建设规划、基础设施计划、产业发展计划、市场营销计划、支持保障等行动措施，目的是为满洲里提供近期发展跨境旅游和休闲经济提供直接可行的指导。一、近期发展思路以本规划第五章确立的发展战略为框架基础，确立近期3年（2014-2016）跨境旅游和休闲经济基地建设思路。加强满洲里旅游发展总体规划与本规划的联动实施，启动多层次的旅游产品开发。通过深入挖掘满洲里的旅游资源特色，分布开发设计核心旅游产品、组合旅游产品和

217、延伸旅游产品，突出休闲旅游的体验，满足不同层次游客需求。同时通过建设一些中俄合作重点项目促进跨境旅游和两国休闲经济的发展，增强营销的力度和针对性，准确对城市进行主题和形象定位，面对不同地域的市场进行针对性强的宣传促销，以扩大满洲里在国内外重点客源市场上的知名度和吸引力。外促内提，加强满洲里旅游产业系统的配置和培育，优化旅游产业要素结构，逐步启动支持保障体系的建设，为进一步发展跨境旅游和休闲经济奠定基础。二、主要行动措施（一）旅游规划为了促进满洲里市跨境旅游快速健康的发展，实现旅游总体规划目标，必须重视各层次的规划和策划工作。综合满洲里的现实情况、市场需求和发展趋势及满洲里旅游发展总体规划的要求

218、，为了更好的落实跨境旅游和休闲经济基地建设，建议近期内尽快完成以下规划策划工作。表9-1 近期满洲里旅游规划策划工作年度计划内容时间安排执行机构201420152016通过满洲里市旅游发展总体规划修编满洲里市人民政府满洲里旅游局通过满洲里市跨境国际旅游与休闲基地规划满洲里市人民政府满洲里旅游局通过满洲里市“十二五”时期旅游产业规划和近期行动计划修编满洲里市人民政府满洲里旅游局编制满洲里跨境旅游开发建设规划满洲里市人民政府满洲里旅游局编制跨境旅游重点项目投资方案和实施规划满洲里市人民政府满洲里旅游局（二）优先开发项目结合满洲里旅游业发展现状和规划项目现有的基础设施、投资情况和市场需求，评估其市场

219、前景、影响潜力和发展的可能性，建议近期优先开发项目如表9-2所示：表9-2 满洲里市近期跨境旅游重点开发项目所在旅游区项目名称时间负责机构201420152016后贝加尔斯克跨境旅游区园区基础设施建设满洲里市人民政府满洲里旅游局政策审批零号界碑开发国门景区升级界河漂流项目开发铁路换装项目中俄蒙文化产业园中国传统文化街区项目满洲里市人民政府满洲里旅游局俄罗斯城项目蒙古城项目三国异域风情产品开发（三）市场营销方案满洲里市作为中国最大的沿边口岸城市，整体营销方案包括国内市场营销计划、国际市场营销计划、促销活动和促销成本（含启动资金、运作费用、实施品牌策略费用、印刷宣传册、旅行代理商手册、旅游交易会、

220、组建促销机构费用等），满洲里市旅游局和中俄国相关企业是市场营销的主要组织者和执行者。近期行动方案见表9-3和表9-4。表9-3 近期市场营销计划主要项目/活动计划主要活动内容促销对象时间安排201420152016派遣促销团去主要客源地，整体上宣传满洲里跨境旅游举行各种活动，向业界宣传满洲里主要景点和旅游设施，传达友好意向，建立公共关系网，巩固传统关系国内旅游批发商、零售商、重要人物顾客促销公共场所、媒体有关满洲里跨境旅游的奖励活动会议、单位旅游的组织者和顾客电视广告形象、产品宣传全体印刷品广告形象、产品宣传全体媒体和业界访问提高“满洲里跨境旅游”和“满洲里休闲产业”知名度重要的当地旅游作家和

221、旅游公司的决策者促销宣传品形象、产品宣传全体销售团形象、产品宣传省内和国内主要客源地、满洲里周边异国城市客源地旅游博览会“中俄旅游年”相关旅游企业邀请国内的同行和专业媒体参观考察旅游展示“中国口岸跨境旅游和休闲产业示范基地”满洲里旅游局提供旅游经营商和旅行社培训配套的小册子鼓励中间商将满洲里著名景区景点纳入游线相关旅游企业广告产品销售，形象宣传相关企业表9-4 近期市场营销经费预算内容经费预算（万元人民币）总体旅游形象设计20设计印制宣传资料（手册、VCD等）50网络营销30三国风情专项促销100市场促销人员培训20参加国内旅游交易会30参加国际旅游交易会50国内媒体和旅行商的考察旅游20国内

222、商业广告100国内主要市场巡回促销100合计520（四）人力资源开发满洲里市为促进旅游行业的持续发展，必须加强对专业人才的培养的培训工作，主要包括成立专家顾问委员会、制定和实施人才引进计划、旅游企业中上层管理人员的培训等等，具体行动计划如表9-5所示： 表9-5 近期人力资源开发行动计划内容时间负责机构201420152016宣传、动员全社会对跨境旅游的支持满洲里市人民政府实施公众跨境旅游教育满洲里市人民政府成立跨境旅游专家顾问委员会满洲里旅游局跨境旅游行政管理干部培训满洲里市旅游局制定和实施人才引进计划满洲里市旅游局教育者、培训者受训旅游企业中上层管理人员培训市旅游协会从业人员业务技能培训各

223、企业从业人员业务水平提高与外语培训各企业向旅行社全面介绍WTO知识满洲里市旅游局向跨境景区全面介绍景区管理服务国际惯例满洲里市旅游局（五）投资促进方案主要包括市场供需信息、投资鼓励政策、宣传招商项目等三个方面。表9-6 近期投资促进年度计划内容时间负责机构20142015定期提供跨境旅游统计分析报告各级政府、旅游局制定投资激励政策各级政府、旅游局争取上级财政支持旅游局编制项目库和投资数据库满洲里市旅游局争取国内外投资满洲里市旅游局、经贸部门建设附属于满洲里旅游网和满洲里旅游信息网的投资网页满洲里市旅游局组织投资者论坛满洲里市旅游局（六）其他包括管理组织、法规、安全、环保等方面的促进计划。表9-7 近期其他促进行动计划内容时间负责机构20142015进行满洲里市跨境旅游资源普查所属区县跨境旅游管理机构优化当地政府成立其他跨境旅游组织、行业协会各市（区）旅游局组建主要景区跨境旅游发展公司满洲里市旅游局、各县（区）旅游局完善跨境旅游法规体系满洲里市人大、人民政府跨境旅游安全体系建设市、县（区）旅游局建立跨境旅游环境影响评估体系市、县（区）旅游局、环保局