2016-2030年安徽省环巢湖国家旅游休闲区总体规划文本说明书（210页）.doc

1、附件1全册目录 前言2第一部分 规划工作会议纪要3第二部分 规划研读9第三部分 现状调研报告61第四部分 专题研究报告111区域战略与市场分析112环湖景观评价与大地景观风貌分区研究162国家休闲区准入标准和管理机制182前言巢湖流域历史悠久、文化厚重、风光旖旎，山水人文资源丰富。发展休闲度假旅游潜力巨大。近年来，合肥市抓住环巢湖国家生态 文明先行示范区成功获批的机遇，积极推进旅游业发展，取得了初 步成效。但是限于历史等客观因素，环巢湖旅游发展同时存在着诸 如旅游核心吸引力不够，产业融合不充分，旅游基础设施配套不完善等问题。05.2505.2705.30环巢湖地区是国家级风景名胜区和国家生态文

2、明先行示范区。2015年8月，国家旅游局批复同意合肥创建环巢湖国家旅游休闲区， 成为全国首个国家级旅游休闲区试点。形势的发展迫切需要环巢湖 区域有一个顶层设计，进行全要素整合和旅游价值链整合。06.0806.12环巢湖国家旅游休闲区的创建是“大湖名城，创新高地”建设的重要抓手；是建设宜居、宜业、宜游城市的重要载体；是大力提 升国民的生活品质，推动旅游业的转型升级的重要举措；是充分弘 扬城市文化、城市品牌、城市知名度、城市影响力，让合肥市民、 全省、全国乃至国外的游客体验、感受、分享合肥城市发展的成果 和魅力，从而提升城市形象的关键环节。06.1606.2307.0207.10 2 旅游与运营专

3、家讨论会 二次头脑风暴会议 二次补充调研 与环境学院廖教授讨论会 多专家头脑风暴会议 总工讨论会确定大方向和团队组成 工作计划会议制定工作计划节点 补充调研 现场调研附件规划工作会议纪要 3 附件1、工作计划会议纪要【附】与合肥规划局景观旅游处王处长的讨论（05/26）【会议时间】l 2016/05/30资料这次规划局提供的资料不多，如果有需要可以整理资料清单，包 括需要的高清底图，与规划局叶慧对接。（蕾奥的人提到了多规 合一和国土的资料，问到有没有做村庄土地腾挪，我觉得这阶段 还没必要这么细。）已发资料里的人文课题和招商ppt 可以看看，可能有点启发作用。l【参会人员】l 上海同济城市规划设

4、计研究院环巢湖国家旅游休闲区总体规划项目组【工作计划节点】关于这次规划的需求主要是提大思路，要借休闲区这个抓手告诉领导未来巢湖该做什 么，未来五年十年要做什么，有什么全国独一无二的引爆项目可 以做，如何搭界平台，近远期一本帐。 关于休闲区，国家颁这个牌子但并没有任何考核标准时间节点之类的，所以对领导来说多是当一个抓手，休闲这个方向是对的。ll时间和成果7.20交标时间点一般不会变。汇报时间征求了下意见（成都和蕾 奥说要30-40分钟）但还没有确定。 成果不需要画很多图，主要把现状问题分析清楚、相关案例多研 究，思路和方向、计划比较重要。下一轮深化阶段市院可配合画图。 4 时间工作内容备注05/

5、3006/07现状整理、资料梳理06/07专家会议、提想法思路周二，总工参加会议尽量安排在周二、周四06/0806/15框架拟定06/1606/22初步方案06/23总工会审周四06/2407/06方案定稿定稿后不再修改方案07/707/13文本倒数第二稿、效果图 制作节点出效果图体现同济特 点07/13多媒体素材准备完毕、文 本最后一轮修改所有东西以汇报内容需要 和投标文件要求准备07/1307/19多媒体制作多媒体10分钟以内，汇 报前放07/20交标、汇报汇报由王博？负责附件2、总工讨论会【吴承照教授观点】【会议时间】l 2016/06/08四个层次。生态系统、大地景观、景区、村镇体系。

6、 交通要采取一个创新的思路。现在只是做私 家车修停车场的思路，要提出一个绿色交 通的策略，从创新交通可以引出一个新的发 展模式。交通现在技术上不成问题，关键是 用哪一种方式来整合。 休闲区要建立一个不同与风景旅游区的新的建设标准。要重新认识巢湖，巢湖的问题在哪里？通过做基础工作分析得出。包括对资源品相、岸 线特点等等分三六九等，环湖绿道的评价， 景点评价。 评价的角度。一是从区域生态系统的角度， 大流域小流域。二是环巢湖城市群的角度， 大型的村镇环绕巢湖，给他们每一个镇注入 生态资本，都因为巢湖共同发展而各有特色。 所谓的多规整合是这样的整合而不是叠加图。三是从生态资本、绿色经济的角度。【参会

7、人员】llll同济大学建筑与城市规划学院景观学系吴承照教授上海同济城市规划设计研究院副院长 肖达 上海同济城市规划设计研究院总工程师 张国全 上海同济城市规划设计研究院环巢湖国家旅游休闲区总体规划项目组【总工观点】肖院多规叠合。不仅是传统旅游容量，而是从生态的角度，包括对整个 区域环境容量的研究、生态容量的研究，确定开发边界。 湖泊水面利用布局规划。做一张流域总图，结合产业区域，每一片 流域旁边可带几个可开发区域，流域规划和产业规划/开发规划结合 起来。再往外拓，两城、十镇、十三村怎么跟规划发生关系。 蓝藻对水下的活动影响，古巢国遗址可以水下去看吗？古巢国、 柘皋古镇、龟山都是跟水上水下有关系

8、的，是否可以做水上游线。 东南角保留山体就好，没必要做太多东西。“融湖”是亮出来还是融进去？l张总北面城镇带现代化。中间（中庙）可以创造一个现代化的节点，北 面一点的地方可以做一个类似交换中心的地方。水上可以做轨道交 通，穿湖，增加现代感，可以做中速、慢速的观光体验。每一条大的概念要落实到标准上去，度身定做的巢湖休闲区标准。l讨论会现场 5 附件3、与环境学院廖教授讨论会【廖振良教授授观点】 巢湖的污染源主要是城市、工矿企业和农村， 湖体本身的问题并不是根本问题，所以 一定要解决陆地上的问题。 巢湖四个区域的环境治理定位：西北-污染治 理；西南-预防，为巢湖提供清水产流；东部-防治并重；东南-

9、引江济巢。 巢湖本身积累了大量的污染负荷，清除底泥 只能解决一时的问题，如果陆上的面源和点源不解决，底泥污染会重新形成。【会议时间】l 2016/06/16目前面源和点源污染各占50%。面源污染需要对农产结构进行调整。其次是需要寻找新 的出路（。点源污染来自生活污水、工业废 水的排放，解决的办法就是建设污水处理厂 这类工程措施，只是这其中还有很多复杂的 问题，但总的来说，主要是工程措施。 巢湖作为旅游区，还有一个特征是受到旅游 平时、节假日的影响有一个潮汐式或周期性 的冲击式污染负荷。【参会人员】lll同济大学环境工程学院廖振良教授同济大学建筑与城市规划学院景观学系吴承照教授 上海同济城市规划

10、设计研究院环巢湖国家旅游休闲区总体规划项目组【总工观点】 容量。清晰边界。与多规合一结合，算出用于旅游开发的建设用地 容量，可以集聚多少本地人口、旅游人口，包括城镇体系里面原有 规划了多少人口量。 交通。缺一个集中的交通布局，应该分东西两片。北部相对城市化， 南边更多的是乡村。景区内部的交通相对简单，把与客源站点的衔 接方式讲清楚就可以。 城镇体系。现在比较笼统，尤其是近湖的，以跟湖、山结合的类 型分类。12个镇应有个重点，从合肥近期建设规划来。【吴承照教授观点】 村镇体系要考虑旅游村镇化。关注我们的规划区，看最后能总结出 多少种模式来，最后和生态系统结合。有的是资源导线、交通、游 憩设施导向

11、。 交通更主要的是游线，未来怎么跟外围组合到一起。讨论会现场 6 附件4、旅游与运营专家讨论会【陶媛主编观点】【会议时间】l 2016/07/10湿地资源，参考美国弗罗里达大沼泽，世界5大湿地之一，容易进入，吸引人流，然后精细化错分市 场。对于周边居民也可以采用年卡、月卡等套票等 手段。可以通过打包销售的手段来合作开发一些 吸引力不强的景点，通过区域的影响力来提升个别 景点。 音乐节，参考芝加哥大豌豆旁的草坪音乐，搭建 半开放型舞台，组织多种活动，通过软实力吸引人 流。（比如通过亲子教育项目、音乐教室、亲子露 营基地、绘画写生基地、儿童培训、早教等）。 美食主题，利用巢湖水产通过政府的组织营销

12、来带 动吃的文化。 参考日本温泉（有马温泉、宫崎骏汤婆婆的屋）， 打造全开放向的温泉小镇，用圩田圩村和江淮建 筑结合、围绕温泉组织商业购物，露天路边全开放 泡脚休息的场所。 游艇码头分两用，一种是公用的，一种是游艇社区。 鼓励科技企业落户，如芬兰s-port愤怒的小鸟公司， 开游艇上班。 做特色酒店，吸引世界级度假酒店企业入驻，利用 自身的资源来帮助吸引对应的人流。 应该认识到巢湖的湿地资源和生态条件的优势，巢湖是世界的巢湖。1.【参会人员】lllll上海友陆商务服务部总经理赵洪滨昌荣传播集团昌辉旅游发展服务机构执行副总经理张博玩趣天下旅游杂志副出版人、执行主编陶媛 同济大学建筑与城市规划学院

13、景观学系吴承照教授 上海同济城市规划设计研究院环巢湖国家旅游休闲区总体规划项目组2.8.针对这些对应的人流，配套针对性的设施。比如会展，就必须搭配5星级酒店，停车场的设计也要和其他的档次区分开来。酒店面向商 务客人及其家属，内部设置亲子项目，参考广东会展中心。 摄影基地，可以在整个环巢湖设置摄影点。3.9.4.10. 电商是一个大头。做微商和电商的时候，必须要把物流配套起来，农产品+好的物流才是一个完整的循环。要把所有的快递全部吸纳过 去。11. 牡丹、可以丰富牡丹的产业链、比如泡茶，spa、美食、牡丹宴。12. 教育基地。历史是非常无聊的，可以多结合结合。13. 可以有一个点做成丽江、平遥等

14、地的方式，长临河古镇做成酒吧、 餐饮、民宿，民宿做成大帅府、将军府等形式，营造国际化氛围， 引导国内游客。针对不同区域找不同类型的酒店。14. 作为一个整体，门票一定不能是单次的，努力让人住下来。5.6.7.讨论会现场 7 附件【赵洪滨总经理观点】【张博总经理观点】从组织架构和金融运作的角度，谈环巢湖旅游休闲度假区的发展 1、成立或维持现有的跨区域的统一管理机构；也可以按现 行的区域划分，既维持现有两家管委会不变； 2、以一家或两家管理委员会牵头，以资产入股的方式联合 成立管理公司；管理委员会控股，成立的管理公司与景区 相关企业可以相互持股；管理委员会执行政府职能，管理 公司按企业化运作； 3

15、、发展目标：管理公司做为独立法人单位或分拆上市；4、管理公司对景区进行统一规划，统一管理：1）企划宣传统一： 整合景区各方面资源，形成一个集合体，统一标识，以景 区的名义统一对外宣传，打造中国最美符号； 2）客户资源整合： 结合APP等工具，通过建立统一的数据接口，尽可能的把 所有客户数据对接到景区管理公司平台，用于做经营分析 与后续管理；定位系统还可以发现问题，适时疏导； 3）业态规划与调整： 管理公司从股权、数据、巡检三个角度入手，从帮助景区 提高运营质量，从而达到调整业态规划的目的： A、按照标准化管理体系的要求，定期巡检； B、通过景区的管理规章制度，要求相关企业进行整改； C、仿大众

16、点评的样式，把客群的点评全部整合到APP平台 上，通过口碑来引导客群走向；5、金融1）抓住文旅产业这个风口，利用景区资源，与基金公司合 作，做文旅孵化器，从中发展出一批上市企业。 2）资产证券化，与上海证券公司资源做对接，把景区优质 资源资产证券化，可以解决相当一部分资金问题；3）公司在上海和北京分设分支机构，对接各类资源。品牌战略+一体化战略+全产融合战略+空间战略+生态战略+精品项目战略生态战略+精品项目战略要将巢湖所有的资源全部归 纳为两到3条“气质”，资源气 质、文化气质、品牌气质，这个 气质决定了最后品牌ip的策略。天人 和谐的“互动意识”，未来要进一步 固化和拔高这种天人合一的理念

17、，是 中华农耕文化的其中一部分，是江淮 文明的重要一环。天然资源和水体的底蕴巢湖发展一体化的趋势，我们 的规划是行政一体化之后的文化、 公共服务一体化和产业一体化， 而这个一体化是由休闲产业引领 的。休闲只是品牌的一个内容组成部 分。如同休闲于杭州、清新于厦门。 把品牌发散，把巢湖打成国际牌。“一体化”品牌战略，空间、 交通、管理、投资平台一体化。 要有天时地利人和，天时是时 代背景，地利是资源的梳理，人和是 市场，合巢一体化后，在广义长三角 地区地位提升，成为狭义长三角的门户。承载长三角溢出的观光休闲。推荐 以三河为小火车起点 ，演。一体化战略，管理、营销、组织、 投资。空间战略，城、镇、村

18、、路，构 建不同层次的项目库，差异发展。精品项目战略，与空间战略结合， 是空间系统里要重点讲的内容。生态战略，巢湖是五大湖里最优 后发优势的一个，机会大，一个城市 管理一个湖。产业战略，用休闲串联，三种产 业，要素产业、休闲+产业、支撑产 业设立标准体系，强调生态，所 有项目都建立在生态维持的基础 上。水。污染。岸线、生态隔离带、 农业面源污染。将历史演绎出来，不要做静态 体验，要做演绎节目，要结合三河古 镇做。要把整个历史演绎出来。用一笔钱、一个项目、把某 个文化做全了。不要分散了。一个 版块做一个精品项目，用一个精品项 目把城市最核心的东西展示出来，不 要遍地开花。标语：休闲巢湖、心悦承/

19、成福。5A级景区要利用，紧密围绕明星产品做延伸。重点为温泉度假区。 头尾两端应该是能互补的，这样 才能有实际的游线可能，线路设计应 该考虑到游客游线安排。环湖绿道全部圈起来的意义 不大，因为尺度太大。小火车架起来，穿越湿地，既亲近自然，有减小对自然的影响。 精品项目每一个版块想2-3精品项目， 总共不超过12个，设定三个准入门 槛，1投资不小于多少亿，2品牌影 响力不小于国家级、世界级、3业态 创新性。符合其中2个，可以作为精 品项。要有总体定位和目标体系，总体 定位是全业融合，一体化大区；目标 是x区x园，休闲区、保护区、度假 区、风景区、创意园、农业公园等。 分清边界、度假区是开发性质，

20、名胜区是保护性质，不可搞混，项目应该对应区分，才有落地性。 空间战略应该划分为体系管理，在每个体系下构建项目库的提纲。二 级体系品牌战略，大会大赛大选大节大 8 附件规划研读 9 附件全国主体功能区规划主体功能区划分开发方式优化开发区域、重点开发区域、限制 开发区域、和禁止开发区域。基于不同区域的资源环境 承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜 或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分。经济比较发达、人口比较密集、优化进行全国主体功能区规划分析图耕地较多、农业发展条件较好，限制进行国家层面的重点开发区域城市化战略格局江淮地区，位于全国“两横三纵”城市化战略格 局中沿长江通道横

21、轴，包括安徽省合肥及沿江的部分地 区。功能定位是：承接产业转移的示范区，全国重 要的科研教育基地，能源原材料、先进制造业和 科技创新基地，区域性的高新技术产业基地。构建以安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍 山沿江六市为发展轴，合肥、芜湖为双核，滁州、宣城 为两翼的“一轴双核两翼”空间开发格局。加强大别山水土保持和水源涵养功能，保护 巢湖生态环境，构建以大别山、巢湖及沿江丘陵 为主体的生态格局。生态系统脆弱或生态功能重要，限制进行江淮地区全国城市化战略格局图 10主题功能区特征对策优化开发区 域开发强度较高、资源环境问题 更加突出工业化城 镇化开发重点开发区 域有一定经济基础、资源环境承 载能力

22、较强、发展潜力较大、 集聚人口和经济的条件较好重点进行 工业化城 镇化开发限制农产从保障国家农产品安全以及中大规模高品主华民族永续发展的需要出发，强度工业产区必须把增强农业综合生产能力化城镇化作为发展的首要任务开发开发重点 生态 功能 区资源环境承载能力较低，不具 备大规模高强度工业化城镇化 开发的条件，必须把增强生态 产品生产能力作为首要任务大规模高 强度工业 化城镇化 开发区域禁止开发区 域依法设立的各级各类自然文化资源保护区 域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发 需要特殊保护的重点生态功能区附件限制开发区域（农产品主产区）农业战略格局长江流域主产区。建设以双季稻为主的优质水 稻产业带，以

23、优质弱筋和中筋小麦为主的优质专用小麦 产业带，优质棉花产业带，“双低”优质油菜产业带， 以生猪、家禽为主的畜产品产业带，以淡水鱼类、河蟹为主的水产品产业带。全国农业战略规划国家重点生态功能区类型和发展方向（仅摘录安徽省自然保护区）国家生态功能区主要包括大别山片区，与巢湖相近但联系不大。国家重点生态功能区规划 11区域类 型综合评价发展方向大别山 水土保 持生态 功能区水 土 保 持淮河中游 、 长 江 下 游 的 重 要 水 源 补 给 区 ， 土壤侵蚀 敏 感 程 度 高 。 目前山地生 态 系 统 退 化 ， 水土流失加 剧 ， 加 大 了 中 下 游 洪 涝 灾 害发生率。实施生态 移民

24、 ， 降 低人口密 度 ， 恢复 植被。区域范围大别山安徽省：太湖县、岳西县、金寨县、霍山县水土保潜山县、石台县河南省：商城县、新县湖北持生态省：大悟县、麻城市、红安县、罗田县、英功能区山县、孝昌县、浠水县附件国家禁止开发区域我国保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基 因资源保护地。包括国家级自然保护区、世界文化自然 遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园及国家地质公园等类型，其中包括巢湖风景名胜区。国家级禁止开发区域名录（仅摘录安徽省内区域）国家禁止开发区规划 12类型名称国家级 自然保 护区铜陵淡水豚国家级自然保护区、鹞落坪国家级 自然保护区、牯牛降国家级自然保护区、天马 国家级自然保护区

25、、升金湖国家级自然保护区 扬子鳄国家级自然保护区国家级巢湖风景名胜区风景名胜区国家森黄山国家森林公园、琅琊山国家森林公园、天柱山国家森林公园、九华山国家森林公园、皇藏峪国家森林公园、徽州国家森林公园、大龙山国家森林公园、紫蓬山国家森林公园、皇甫山国家森林公园、天堂寨国家森林公园、鸡笼山国家森林公园、冶父山国家森林公园、太湖山国家森林公园、神山国家森林公园、妙道林公园山国家森林公园、天井山国家森林公园、舜耕山国家森林公园、浮山国家森林公园、石莲洞国家森林公园、齐云山国家森林公园、韭山国家森林公园、横山国家森林公园、敬亭山国家森林公园、八公山国家森林公园、万佛山国家森林公园、水西国家森林公园、青龙

26、湾国家森林公园、上窑国家森林公园国家地浮山国家地质公园、淮南八公山国家地质公园黄山国家地质公园、齐云山国家地质公园、祁质公园门牯牛降国家地质公园、大别山(六安)国家地质公园、天柱山国家地质公园附件安徽省主体功能区规划2020年规划目标国土空间开发新格局基本确立。构建以江 淮城市群为主体的城镇化战略格局，以“五区十五基地” 为主体的农业发展战略格局，以“三屏三网”为主体的生态安全战略格局。战略格局生态安全战略格局构建以“三屏三网”为主体的生态安全战 略格局。打造皖西大别山区、皖南山区、江淮丘陵区森 林生态安全屏障及水系林网、农田林网、骨干道路林网 生态安全网络，加强长江、淮河、新安江、巢湖等河流

27、 湖泊和大中型水库水生态功能区建设，强化各类禁止开发区域生态保护。安徽省生态安全战略规划图安徽省国土空间开发规划图 13附件国家重点开发区域合肥片区该片区属于皖江城市带承接产业转移示范区的双核之一，包括合肥市4个市辖区和肥东、肥西2县。功能定位：全国重要的先进制造业和现代服务业基 地、科研教育和创新基地，区域性的战略性新兴产业和 高新技术产业基地，全国综合交通枢纽。大力发展特色农业，加快城郊型农业基地设施建设，重点发展优质、高效、生态、安全农业，坚持调 整优化种植结构，稳定粮食生产，大力发展蔬菜产业和 特色林果业，培育壮大种苗业，着力发展都市农业、设 施农业和休闲观光农业。提升合肥中心城市地位

28、，加快“大湖名城”建设步伐，培育核心增长极和创新极。完善综合服务功能， 增强辐射带动能力，加快合淮（南）一体化进程，推动 合肥与六安、滁州合作发展。努力建设成为长三角地区 新兴的区域性中心城市，打造在全国有较大影响力的现代化特大城市。加强生态建设和环境保护，提高固体废弃物综合利用率，实施主要污染物排放总量控制；加强城市园 林绿化和城市森林建设，让森林走进城市，让城市拥抱 森林；加强巢湖生态建设和环境保护，启动引江济巢， 实施沿湖湿地资源保护和修复，加快环巢湖生态文明建 设；推进江淮分水岭地区综合治理。优化城市空间发展格局，进一步提升中心城区综合功能，科学构建城市副中心，推动城市组团式发展。 重

29、点推进新桥、庐南、巢北三大产业基地建设，创建环 巢湖生态文明示范区。安徽省重点开发区 14附件国家农产品主产区沿江平原主产区包括合肥、六安、滁州、芜湖、马鞍山、安庆、池 州和宣城市的 13 个县 （ 市 ） ， 国 土 面 积 占 全 省 面 积 16.54%，是全国重要的粮、棉、油和畜禽、水产等农产品主产区。功能定位：国家优质水稻、优质棉花、优质水产品、优质蔬菜生产区，全国承接现代农业转移的示范区，安 徽农业对外开放的先行区和现代农业发展的核心区，美 好乡村建设示范区。加强水利建设和生态保护，加强长江、巢湖等重要河流治理和保护，增强防洪防灾能力，为农业生产 提供有力保障。吴山镇安徽省生态安全

30、战略规划图安徽省农产品规划 15主题功 能区县（市、区）名 称城镇名称国家农 产品主 产区巢湖市巢湖市区、柘皋镇夏阁镇长丰县水湖镇、岗集镇庐江县庐城镇、同大镇附件禁止开发区域自然文化遗产和重点文物保护单位。保护遗产 在艺术、历史、社会和科学等方面的特殊价值，最大限 度维护遗产的真实性和完整性。风景名胜区。实行科学规划、统一管理和严格保护，严格控制人工景观建设，减少人为包装。在严格 保护下，适度进行旅游开发。森林公园。禁止在森林公园内及可能对森林公园造成影响的周边地区乱采滥伐、毁林开荒以及采石、采砂、采土等行为，不得随意占用、征用和转让林地。建设旅游设施及其他基础设施等必须符合森林公园规划。地质

31、公园。禁止在地质公园和可能对地质公园造成影响的周边地区进行采石、取土、开矿、放牧、砍 伐以及其他对保护对象有损害的活动。未经管理机构批 准，不得在地质公园范围内采集标本和化石。安徽省禁止开发区规划图 16类型名称自然文化遗产和重点 文化保护单位国家级：冯玉祥旧居风景名胜区国家级：巢湖风景名胜区 省级：冶父山风景名胜区、汤 池风景名胜区森林公园国家级：冶父山国家森林公园 省级：东庵省级森林公园、 滨湖省级森林公园重要湿地国家级：巢湖湿地附件合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要现代服务业布局：整合空间资源和发展要素，实施“提升中心城区、 拓展南北两翼、推动东进西出”战略，积极构筑“一核 引

32、领、一圈提升、多区联动”的现代服务业空间布 局。“一圈”：即环巢湖文化旅游圈。深度挖掘沿 巢湖区域文化资源，加快推进半岛国际慢城旅游区、半 汤和汤池温泉养生旅游区、三河古镇文化旅游区、万达 国际文化旅游城、国际帆船俱乐部等重大文化旅游项目 建设，提升滨湖湿地公园、银屏山、紫薇洞、姥山岛、 冶父山等功能，高品位建设环湖特色十二镇，完善文化 旅游配套，全力打造环巢湖文化旅游圈。“三环”：即推进“环城”休闲农业发展、推进 “环巢湖”生态农业发展、推进“环新桥机场”高端农业发展 。战略目标：围绕建设“大湖名城、创新高地”和长三角世界 级城市群副中心，加快打造世界级产业集群、全国综合 交通枢纽、国际化都

33、市区、对外开放新高地和全国旅游 文化名城。长三角高端产业集聚区、全国性综合交通枢纽、 国际化都市区、内陆开放新高地、全国旅游文化名城旅游休闲产业发展：发挥环巢湖旅游资源以及现代都市等多层面的品牌 效应，发展以观光旅游为基础、休闲度假为主导、专项 旅游为特色的现代旅游业，积极开发新兴旅游产品，加 快推进重大旅游项目建设，完善旅游公共服务和配套服 务体系。围绕建设巢湖国际旅游度假目的地和全国旅游 标准化试点市，加快打造一批5A级景区。创建智慧景区， 全面提升景区智能化管理和服务水平。到2020年，力争 年接待国内外游客超过1亿人次。 17附件环巢湖国家旅游休闲区：以“整体保护、全面规划、局部建设”

34、为理念，突出环巢湖生 态优势，优先发展休闲度假产品，依托大湖、温泉、古镇、湿地公园、花海花谷等资源，加强环巢湖生态和旅游服务设施建设。“十二五”回顾：巢湖沿岸42个景区的不断发展、美好乡村和小城镇 建设的不断推进、环巢湖大型项目的不断进驻、环巢湖 大道的全线贯通，从旅游环境优化、旅游设施配套、旅 游产品结构转型升级三个方面给合肥旅游带来新的发展 空间。环巢湖旅游板块的崛起也撬动了合肥旅游业的崛起，合肥旅游业从“滨湖时代”走向了“环湖时代”。整合滨湖新区、巢湖市、肥东县、庐江县和肥西县等环湖乡镇，围绕生态、养生、乡村、休闲和文化五大主题，积极招商引资， 谋划大项目、大平台，重点发展生态休闲、乡村

35、度假、文化体验、 温泉度假、康体运动类旅游产品。通过旅游带动周边地区经济社会 发展，全方位做好旅游休闲区的创建工作，并成为标杆，起到引领和示范效益。总体定位：l 集观光、休闲、度假、体验于一体的国际知名旅游 目的地l 服务全省及周边区域旅游发展、支撑旅游强省建设的区域旅游中心城市l 推动合肥市国民经济转型发展的战略性支柱产业和 人民群众更加满意的现代服务业品牌旅游产品：结合重点项目和品牌旅游景区创建，通过转型升级， 品质提升，形成“观光旅游产品为品牌，休闲度假 旅游产品为重点、专项旅游产品为特色”的旅游产 品体系，并重点培育“养生休闲度假、文化休闲体 验、城市风情旅游、乡村田园生活、研学旅行教

36、育”等五大旅游产品。 18重点 工作具体工作涉及区 域或单 位实施年份20162017201820192020环巢 湖国 家旅 游休 闲区 建设编制总体规 划旅游局 规划局成立管委会市委 市政府组建旅游发 展集团管委会打造重点产 品环巢湖建设环湖一级游客集散中心包河区完善旅游公 共服务体系环巢湖附件合肥市城市总体规划（2013-2020）市域城镇化发展策略：城市发展定位极化中心策略：以壮大中心城市为首要任务，加快其与周边小城镇一体化发展。 县（市）域突破策略：培育优势县级中心城市，强 化其与市域中心城区的分工协作，辐射带动其周边 城镇与农村地区全面发展，实现县（市）域经济突 破。 重点培育策略

37、：选择若干个发展基础好、潜力大、 受限制条件小的城镇为重点中心城镇，优先培育专 业型和特色型小城镇，带动周边地域发展，并服务 农村地区。 构建合肥经济圈策略：重点在各发展轴上培育若干 重点镇以承接辐射，并为进一步构建合肥经济圈打下基础。接轨沪宁，联动长江的先发城市立足皖中，寻领全省的中心城市 科教领先，辐射全国的创新城市 优势独具，合作发展的产业城市llll城市性质：合肥是安徽省省会，全国重要的科研教育基地、现 代制造业基地和区域性交通枢纽，长江中下游重要的中 心城市之一。城市职能：安徽省政治、经济、文化中心。全国重要的科研教育基地。 现代制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业 基地。区域性

38、交通枢纽。 区域旅游会展、商贸物流、金融信息中心。lllll合肥市城市总体规划城市规划范围图 19附件城镇空间组织结构结合安徽省城镇体系规划设想、合肥自身特点及现状城镇布局结构和发展条件，规划提出“一核一区五 轴”的城镇空间组织结构。“一核”中心城区合肥中心城区是市域城镇体系空间结构中的核心。 “一区”都市区 合肥都市区是以合肥市区为核心，与周边新城、城镇呈 一体化发展趋势、密集分布的城镇圈层。 “五轴”沿东、北、西、西南、东南五条交通主要轴线形成五条城镇发展轴线。合肥市总体规划市域城镇空间结构图合肥市总体规划市域城镇体系规划图 20附件保护与修复实施路径 ：一、截污减负1、加强城镇雨污水资源

39、化利用2、减轻农村面源污染3、推进河道生态治理4、加快巢湖底泥疏浚二、增容复苏增容复苏主要措施包括联通水体、湿地构建、水位 调控和滨水植被恢复。三、修复共生1、带状修复2、先消浪，后修复3、工程化、生态化四、造林绿化在水源保护区以及山区和丘陵地带结合山体修复工 程，建设大型森林。完善乡村森林生态屏障。 五、山体修复制定整治计划，进行必要的工程整治，及时采取复 绿和种植，改善自然资质环境；实施土地复垦；设置富 磷淋溶废水拦截工程；落实矿山地质环境治理法规、政 策。环巢湖生态保护修复规划规划生态目标：（1）长远目标以全面控污与生态修复为核心，逐步恢复巢湖环境 容量，使巢湖成为具有持续自净能力的生态

40、大湖。以保障水质安全、改善环境质量和山林复绿为重点，使合肥成为水净岸美的美丽都市。（2）2020目标到 2020 年，城市污水全面截污处理，农业面源负 荷大幅降低；实施环湖重点地区湿地修复，持续改善综合环境质量，使巢湖开始从藻型湖泊向草型湖泊转变。合肥市总体规划市域旅游规划图 21附件生态修复规划（1）改善河流水质（2）加快山林复绿建设（3）提高清洁生产水平（4）倡导绿色都市生活（5）实施生态农业复工程化工程景区水土流失及磷拦巢湖沿岸生态建设与建设用地控制（1）生态建设加强合肥市域巢湖岸线生态环境保护与建设。加强 杭埠河、派河、塘西河、十五里河、南淝河、柘皋河、 裕溪河、兆河等河流的生态廊道控

41、制，加快牛角大圩、 东大圩、三岔河、湖滨等自然生态湿地及四顶山-黑石嘴景区建设。（2）巢湖沿岸开发强度控制要求按照“生态优先”原则，体现节约集约用地要求， 控制建设用地总量和开发强度，建筑高度和开发强度由核心区向环湖路递减。（3）景观风貌严格控制滨湖区域的城市天际轮廓线和建筑景观风 貌。建设塘西河、十五里河、南淝河、柘皋河等滨水公 园及牛角大圩、龟山等生态湿地公园，塑造湖城共生、景色宜人的滨水空间。 22所属类 别近期重点工程植树造 林工程董铺水库、大房郢水 库保护区水源涵养林 工程巢湖崩岸区固岸林建 设工程山体修龟山山体复绿工程银屏山山体复绿工程富磷山 区水土 流失修 复工程巢湖半岛北区富磷

42、背 截修复工程所属类别近期重点工程城市河流生南淝河河道生态化改造工程十五里河河道生态化改造工 程态化改造工程派河河道生态化改造工程城市河流水主城区环城水系二期工程系连通与生引巢补河生态活水工程态补水工程城市梯级湿 地建设工程南淝河梯级湿地建设工程滨湖湿地恢 复工程巢湖半岛湿地长廊建设工程巢湖底泥疏 浚与利用工南淝河河口底泥疏浚与固定程巢湖水位调巢湖水位生态调控堤岸修复控工程工程退圩还湖工 程三河百塘源退圩还湖工程所属类别近期重点工程工业园区污 水综合利用新站区生态工业园污水综 合利用庐南循环工业园污水综合 利用工业固体废 弃物综合利 用工程新站区工业园电子产品加 工废弃物回收利用工业废气排 放

43、提标改造 工程合肥联合发电有限公司废 气处理提标改造工程所属类别近期重点工程植树造林董铺水库、大房郢水库保护区水源涵养林工程工程巢湖崩岸区固岸林建设 工程山体修复龟山山体复绿工程银屏山山体复绿工程工程富磷山区巢湖半岛北区富磷背景水土流失区水土流失及磷拦截修修复工程复工程所属类别近期重点工程城市河流南淝河河道生态化改造工程十五里河河道生态化改 造工程生态化改造工程派河河道生态化改造工 程城市河流主城区环城水系二期工水系连通程与生态补引巢补河生态活水工程水工程城市梯级 湿地建设 工程南淝河梯级湿地建设工 程滨湖湿地巢湖半岛湿地长廊建设恢复工程工程巢湖底泥 疏浚与利 用工程南淝河河口底泥疏浚与 固定

44、化工程巢湖水位巢湖水位生态调控堤岸调控工程修复工程退圩还湖三河百塘源退圩还湖工工程程附件以全面控污与生态修复为核心，逐步恢复巢湖环境容量，使巢湖成为具有持续自净能力的生态大湖合肥市总体规划市域空间管制规划图 23生态网络【规划指导】合肥中心城区为一圈环绕，四楔嵌入，九水汇巢的生态网络，主要以大片绿楔嵌入城市，与城市环境紧密交融。构建【借鉴意义】通过城市生态空间体系化、网络化的建设，以及城市空间的有效组织，提高城市空间对自然空间的可达性。生态功能【规划指导】规划将全市划分为生态保育区、生态建设区和生态协调区三种生态功能区，并根据不同功能区的特点提出建设控制原则。区划【借鉴意义】生态保育区是未来合

45、肥发展所依赖的重要自然宝藏，分区控制在保证城市与自然和谐共生的基础上，兼顾经济社会发展的需求。增容复苏【规划指导】城市污水全面截污处理，农业面源负荷大幅降低；实施环湖重点地区湿地修复，持续改善综合环境质量，使巢湖开始从藻型湖泊向草型湖泊转变。修复共生【借鉴意义】保障水质安全、改善环境质量，恢复巢湖环境容量，使巢湖具有持续自净能力，整体区域进入良性循环，减少远期环境压力。附件合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划规划战略转型创新转型从一般省会城市走向功能更加多元完善的 中心城市。 创新从传统科教城市走向以创新驱动为核心的智慧城市。ll生态修复文化保护城湖交通组织旅游发展产业

46、发展城乡建设规划战略城湖联动主城区与巢湖相互依托、城湖共生； 城市地区与巢湖地区在生态修复、文化保护、产业发 展、旅游发展、城乡建设、交通组织六个主要方面进 行联动。ll规划战略图 24工业立市科教兴市生态优市科教兴市工业创新服务强市 旅游名市附件空间发展指引多主题、多特色、多模式发展八大重点地区构建“1331”市域空间格局市域重点镇 6个一级重点镇（镇级市）：三河（含同大）、长临 河、中庙、黄麓、汤池、下塘。 15个二级重点镇：吴山、杜集、朱巷、杨庙、官亭、 紫蓬、花岗、山南、盛桥、石塘、八斗、梁园、中 垾、烔炀、槐林。 一级重点镇是片区发展的核心和增长极，和1331共 同支撑起合肥市域发展

47、的架构。 二级重点镇是发展具有鲜明特色或优势的小城镇， 为周边地区提供公共服务的节点。注：近期重点镇还含规划远期会城市化的“133”地区，包括撮镇、双墩、三十头、南岗、小庙、柘皋、高刘、泥河、龙桥等。主城区“141”结构图市域“1331”结构图 251创新利用环巢湖地区3合巢产业新城庐南产业新城空港产业新城3特色发展巢湖城区综合拓展庐江城区优质建设长丰城区1优化提升主城区附件总体发展思路 保护环巢湖地区的自然生态网络，创新利用各类景 观、人文、农业资源，建设新型城乡空间。 严格保护巢湖风景名胜区范围内的生态环境，在南 淝河河口地区围绕湿地生态建设形成发展文化创意、 科技研发等产业的空间，在杭埠

48、河河口湿地地区主要 发展湿地旅游、文化体验等。 在巢湖北岸黄麓、烔炀等地依托有机化的乡村空 间结构发展乡村文化旅游接待功能，在巢湖南岸的白山、盛桥等地建设特色小城镇、发展生态有机农业。市域总体发展思路A滨湖休闲旅游区B三河百塘”乐活天堂城遥相呼应。C巢湖半岛国际慢城D巢湖综合旅游区够充分展现农业与文艺、市域总体发展分区图 26Bl半汤温泉旅游度假区l中垾旅游度假水镇l千岛湿地旅游度假区l特色旅游商业街区“河南网市”l水上绿道、山地绿道由四个特色小镇围 合的乡村空间，湖山一 体、水网丰富的生态背 景，巢湖起源、九龙攒 珠等文化底蕴深厚，能休闲、养生相结合的慢 生活理念。DCAl以三河古镇、百塘源

49、生态 湿地为核心组合发展，联 动三镇（同大、杭埠、白 山），与巢湖半岛国际慢l追求健康、自然、生态、 可持续的生活方式。l滨湖CRD、水上公 园l南淝河、派河湿地l严店世界园博园附件关键行动系统策划环湖大事件（1）世界园博会产业发展与布局构建以都市农业为特色的现代农业重点建设以特色种植、健康养殖和休闲观光为主的 现代农业体系。形成“三圈、一带、五区”的现代都市 农业总体布局（2）巢湖主题乐园“三圈”包括都市型、近郊型和远郊型农业圈层；“一带”指环巢湖生态农业发展带； “五区”包括各具特色的现代都市农业区，即庐江现 代农业综合开发区、肥东都市农业科技示范区、长丰 绿色养殖产业示范区、肥西特色瓜果

50、采摘体验区、滨湖多功能一体化都市农业区。lll（3）中国家居博览城312市域现代农业规划图市域环湖大事件图 27l力争成为中国家居博览永久会址居巢文化（家 居人文始祖）、合肥的家具产业优势；l巢湖市发展会展业的龙头项目。三大主题l传奇巢湖、印象巢湖、品味巢湖，与慢城理念相 融l选址滨湖新区南侧的严店，与城市距离适中，交通 便捷；l借势整合肥西庐江的花卉苗木产业，展现徽派 园林建筑风采，扩大巢湖旅游的国际影响力。附件走出以科学发展促进湖泊治理，实现城湖共生、城乡统筹的创新发展之路nn 【规划指导】聚力打造世界园博会、巢湖主题乐园、中国家居博览城三大事件。n 【规划指导】把合肥传统建筑风格元素与现

51、代建 筑材料和技术相结合；把合肥江淮民居 的元素、符号、建筑空间特色应用于新 建筑。n 【规划指导】保护环巢湖自然生态网络，创新利用 各类资源，建设新型城乡空间。【规划指导】保护三河中国名镇、肥西鸽子笼村等省级名村；保护磨店乡、吴山镇、巢北移民村落、肥西淮军圩堡等历史村镇。 重点保护和积极复兴8条历史街区。n 【借鉴意义】策划关键事件，以点带面，提 高区域价值，加大核心影响力，增强规划实施动力。n 【借鉴意义】以生态保护为前提，旅游发展为 特色。突出文化保护创新，注重城乡 统筹发展，并预留充足的弹性空间。n 【借鉴意义】深挖文化内涵塑造特色街区，结 合优势条件培育主题街区，发展文 化产业提升区

52、域活力。n 【借鉴意义】提炼地域特色建筑元素，塑造具有合肥特色的多元建筑风貌。 28附件巢湖生态文明示范区生态保护与建设规划规划范围整体规划范围：巢湖流域，5市、16县（市、区），1.35万平方公里重点规划范围：环巢湖地区，1区1市14镇，2570 平方公里核心理念城湖共生以保护促发展，以发展强保护持续自净的“生态巢湖”采取流域共治、源头防控的措施，着力加强巢湖流域污染治理，加强生态修复。努力形成流域生态系统良 性循环，恢复巢湖山青水美的自然风貌，打造具有持续 自净能力的生态巢湖。巢湖市重点规划范围图巢湖市整体规划范围图生态服务生态响应城湖共生的“美丽巢湖”以自然主导、尊重生态为原则，以优化城

53、乡人居环 境和增加人居舒适便利为核心，深化人居环境文明和生 态环境文明建设，着力打造区域生态安全格局，建设湖清岸美的“美丽巢湖”。巢湖生态区合肥市建成区生态胁迫生态建设 29创新理念保护修复治理发展传统理念发展治理保护附件巢湖流域生态格局一湖、两网、六片、九廊具有全局意义的生态区 域按照“紧凑城市、特色城镇、美好乡村”发展思路，处理好流域、市域、主城区、环湖地区之间关系，构建一体化新型城乡空间。土地利用规划图巢湖流域生态格局图环巢湖地区生态管控分区区总面积比空间管制规划图 30管控分区控制要求用地面积（平方公里）占环巢湖地例生态控制区实施最严格的 生态保护，禁 止开发建设。193075%生态保

54、育区限制开发建设（设定准入条件）。34013%生态协调区满足生态环保 要求和排污标 准。30012%附件巢湖态文明示范区生态保护与建设规划 31附件杭埠河流域柘皋河流域双桥河流域源头地区水源涵养，受损山体修复和植树造林；万佛湖湖滨带生态修复，退耕还湖、还林， 主要河口湿地生态恢复。中下游畜禽养殖污染控制；生态农业示范 与节水灌溉；沿河及周边城镇工业污染治理，严格按生 态工业园区建设。严控沿线乡镇工业发展；现城镇 污水处理全覆盖；下游及入湖河口湿地净化，加强河口湿地 生态修复与建设水土保持受损山体水土保持，加大陂塘系统保护与修复。 控制近湖区域发展严控中庙、黄麓、中焊等城镇向湖拓展。 富磷控制富

55、磷裸露山体生态修复。 面源控制农村生活污水分散处理、规模化畜禽清洁养殖。 湿地净化保护巢湖饮用水源地保护区，加快 柘 皋 河 下 游 及 河 口 湿 地 修 复 ， 恢 复 水 质 净 化 功 能。推进沿湖湿地建设。山体修复在双桥河上游实施受损山体修复和植树造林，退耕还林，提高森林覆盖率和水土保 持能力。水系沟通加快双桥河治理项目实施，连通 流域内支流水系，增加水体交换，促进水体净化。截污治污加快沿河工业企业废水和城市生 活污水治理。河道整治加快双桥河生态化改造、景观化 建设。杭埠河流域柘皋河流域双桥河流域 32附件白石天河流域兆西河流域河道扩疏白石天河，满足引江济淮调水规模和通航要求。 上游

56、地区山体修复与植树造林；城镇点源治理，污水处置设施建设；园区生态化改造，严格 按生态工业园区标准建设。下游地区圩区农业示范区建设，加快农业 种植结构调整和农业生态技术改造，打造国家级现 代农业示范区；入湖地区湿地修复，加强白石天河 河道生态保护、河口湿地生态修复与建设；建设灵 台圩湿地公园。调水引流扩疏西河，加固堤防，实施输水影 响 处 理 工 程 ， 保 障 应 急 引 江 通 道 输 水 和 通 航 能 力。矿山治理建设主要指标达到国家级标准； 促进矿产资源整合。退渔还湖实施黄陂湖退渔还湖，修复生态 系统和湿地净化功能。拦污控污加强农村农业面源污染控制；完 善城镇的污水处置设施建设；收集南

57、部矿区污水， 避免矿场污水直接入西河和巢湖。白石天河流域兆西河流域 33附件巢湖风景名胜区总体规划（2016-2030）规划策略：1、生态优先、绿色发展2、保护资源、共享发展3、传承文化、创新发展4、区域统筹、协调发展5、品牌塑造、开放发展规划目标：在充分保护风景区生态环境和风景资源基础上，合 理利用风景资源，协调风景区与城镇关系，适度发展休 闲旅游，引导风景区产业结构优化发展，将巢湖风景名 胜区建设成为生态优良、景观优美、产业优化、城景协 调发展的国家公园和国际湖泊休闲旅游体验目的地。规划范围：巢湖风景名胜区由巢湖水域及周边一定陆域组成， 总面积1299.64 平方公里，其中陆域面积516.

58、64平方公 里，巢湖水域面积783 平方公里。风景区位于合肥市行 政区范围内，涉及合肥市滨湖新区、巢湖市、肥东县、 庐江县、肥西县。核心景区总面积445.38平方公里，其 中陆域面积106.98平方公里，水域面积338.4平方公里，占风景区总面积的比例为34.27%。规划定位：巢湖风景名胜区是全国五大淡水湖湖区之一，长三 角世界级城市群重要的区域生态基础，以巢湖辽阔水域 风光、湖岛、山林、湾咀、湿地、圩田为自然景观要素， 以古遗址文化、江淮建筑、红色文化、民俗文化等为内 涵，融风景游赏、环境保持、运动体验、科普研究、休 闲康养、旅游度假等功能为一体的综合性特大型国家风景名胜区。巢湖风景名胜区总

59、体规划 34附件景观空间结构：规划根据巢湖风景名胜区的生态环境状况、行政区 划、景观类型与特色，结合山水空间格局、资源分布特 征、历史文化发展脉络等，形成巢湖风景名胜区的“一 圈”（生态岸圈）、“十片”（特色景区）、“六楔”（山林绿楔）、“多脉”（河湖蓝脉）的景观空间结构。1、“一圈”生态岸圈一圈主要是指环巢湖的一定陆域所形成的湖岸景观 生态岸圈，是巢湖风景名胜区的生态底线。 2、“十片”特色景区依据景观类型与特色，结合资源分布特征、历史文 化发展脉络等形成十大景区。 3、“六楔”山林绿楔山脉和圩区将外部丰富的生态气息引入风景区内， 成为联系风景区内、外沟通的六大生态绿楔。 4、“多脉” 河流

60、蓝脉随着引江济淮工程的实施，巢湖流域将实现安徽省 的“南水北调”，使巢湖与其周边众多大小河流构成河 流蓝脉。巢湖风景名胜区总体规划规划总图巢湖风景名胜区总体规划景观空间结构图 35附件重点特色项目：特色系统设施：特色景观类型：1、湖泊景观；2、洞府景观；3、山林景观；4、地质珍 迹景观；5、圩畈景观；6、古镇名村景观；7、天象景观； 8、宗教人文景观；9、湿地景观；10、植物景观；11、 湾咀景观特色景观展示：1、湖泊景观展示；2、洞府景观展示；3、山林景观展示；4、地质珍迹景观展示；5、圩畈景观展示展示；6、古镇 名村景观展示；7、天象景观展示；8、宗教人文景观展示； 9、湿地景观展示；10

61、、植物景观展示；11、湾咀景观展示对外交通：充分利用风景区周边的轨道交通、高速公路、干线公 路、航空等多种交通方式，建构高效、便捷的旅游大交通 客运网络，形成“三环放射状”的对外交通格局。开通水 上旅游线路，设置旅游码头，沟通巢湖与长江的水上交通 联系。交通设施规划：为满足游客游览需要，合理组织交通线路，景区内交 通除利用现有公交运输外，可开辟专营旅游线路，主要为 游客服务，使游客能方便到达各景点，除采用不定班小公共汽车作为旅游车外，还应大力发展环保型的电动游览车巢湖风景名胜区总体规划综合交通规划图巢湖风景名胜区总体规划游览设施规划图 36附件景区规划：1、滨湖景区 以人文纪念、滨湖湿地景观为

62、特色的城市文化型景区。 2、四顶山景区 以山林湾咀、历史古镇、传统民居为特色的山林湖景型 景区。3、中庙-姥山岛景区 以湖天胜境、神话传说、宗教文化为特色的湖岛型景区。 4、芦溪景区 以古巢城文化遗址、湾咀湿地为特色的文化湿地型景区。 5、龟山景区 以地质珍迹、象形石景、仙窟洞天为特色的地质珍迹型 景区。6、旗鼓山景区 以宗教文化、名人文化和生态山林为特色的文化山林型 景区。7、银屏景区 以山林咀岛、奇花仙洞、楚汉文化为特色的山岳湖景型 景区。8、槐林景区 以宗教文化、岗林风光和湾咀湿地为特色的文化岗林型 景区。9、白石天河景区 以圩田风光、河网湿地为特色的生态圩田型景区。 10、三河景区 以

63、江淮水乡建筑、名人故居、民俗文化、古战场遗址为 特色的文化古镇型景区巢湖风景名胜区总体规划游赏规划图巢湖风景名胜区总体规划土地利用规划图 37附件生态系统的完整性风景资源的典型性历史文化的系统性城镇发展的协调性景区管理的科学性规划从保护环巢湖地区森林生态系统、湖泊生态系统、河流 生态系统、农田生态系统和湿地 生态系统的角度，将巢湖全部湖 体、环湖湾咀地区、入湖河道的 入湖口及一定的陆域保护范围、 环湖山林地区、圩田和岗田等典 型的农田地区划入风景区范围整体保护。“真山真水、山湖相连、历史悠久、古迹众多、古镇名村、 特色圩畈”是环巢湖地区的特色 景观资源，风景区范围及核心景 区范围的划定应着重保

64、护风景区 核心景观资源的完整性及其周边 环境，实现核心景观资源的有效保护。以巢文化为主题，统筹环湖的古遗址文化、江淮建筑文化、 红色文化、民俗文化、宗教文化、 古墓葬文化、农耕文化等文化体 系及其历史遗存或物质载体，划 入风景区范围，培育地方特色鲜 明、文化底蕴深厚的环湖文化保 护体系和文化游赏体系，促进巢文化的保护与传承。巢湖环湖地区城镇密集，涉及两城十二镇，风景区界线的划定应统筹 考虑城镇社会经济发展，从满足城镇 居民日常生产生活的角度，预留城镇 发展空间，尽量避免城镇建设与风景资源保护之间的矛盾。风景区界线的划定尽可能结合道路、河流、山体与行政边界，使边界 明确化，便于协调管理。以道路为

65、界 划定风景区界线，应综合考虑道路的 等级、性质及其在风景区游赏系统中 的作用，明确其是否划入风景区范围。 以河流水体为界划定风景区界线，应 综合考虑水体敏感性及其游赏价值，明确其是否划入风景区范围。 38附件环巢湖文化旅游规划规划范围：总面积约3575平方公里。其中：旅游市场定位：规划主旨：规划对整个环巢湖地区的发展目标、地理格局、旅 游服务体系、旅游交通体系和旅游产品体系进行了统筹 考虑与布局，对巢湖风景名胜区的保护与发展有积极的促进作用。lll“一湖”即为巢湖；“两城”为合肥市滨湖新区以及巢湖市区； “十二镇”：环巢湖地区重点乡镇，包括长临河镇、 中庙镇、黄麓镇、烔炀镇、中垾镇、柘皋镇、

66、散兵镇、 槐林镇、盛桥镇、白山镇、同大镇、三河镇； “资源紧密联系区域的一城八镇一区”：庐江县城、 汤池镇、万山镇、冶父山镇、白湖镇、坝镇、银屏镇、 夏阁镇、严店乡、白湖农场。规划目标：将规划区打造为具有国际化标准、兼具巢湖传统文 化风韵与现代休闲文化风尚的国家旅游休闲区、国家级 生态文化旅游示范区、具有国际影响力的湖泊休闲度假 旅游目的地，与黄山、九华山、天柱山，共同构建安徽 “三山一湖”旅游发展总体格局，成为安徽旅游发展的“四驾马车”之一。l旅游形象定位：“放心归巢，自在栖息”。文化品牌定位： 华夏家园文化品牌 大湖名城休闲文化品牌环巢湖规划范围图 39区域分期市场定位区域国内近期基础市场

67、：合肥都市圈国民常态化国内市文化休闲游核心市场：皖江城市带及长三角城市群假日养生度假游、研学旅游目市场场的地中远开拓市场：长江中游城市群小长假期湖泊休闲首选地附件特色系统设施：交通体系：规划提出构建外环（高速环）、中环（干线公路 环）、内环（慢行交通环）的环形交通体系，疏解过境 交通，纯化环湖大道旅游功能。环湖绿道网络体系：环巢湖绿道体系共分为“主环线、次环线、联络线” 三大层级。l 主环线以环湖景观大道为媒，沿湖岸闭合成环，营造丰富 的临湖观景休憩空间。主环线主要由主线和分支两部分 构成，总长度为228km。其中主线长度177.3km，珠串起近58处自然人文美 景。l 次环线：次环线珠串起

68、25 处 自 然 人 文 景 点 ， 长度总计 175.9Km。l 联络线：延伸链接起零散分布的自然人文资源共20处，长度 总计71.7Km。环巢湖综合交通系统规划图旅游服务体系：构建环湖三大层次旅游服务体系，第一层次是驿站， 第二层次驿站+美好乡村，第三层次是驿站+美好乡村+ 城镇等，满足游客吃、住、行、游、购、娱、体、感、 悟等的需求。环巢湖驿站体系布局图 40附件重点特色项目：三大巢居文化旅游招商项目：五大生活文化旅游招商项目：（1）吴氏古村（2）半汤康养温泉城（3）实际禅山（4）传奇汤镇（5）焦姥渔岛环巢湖空间融合布局图九大大湖文化旅游招商项目：（1）千年古巢城（2）巢湖半岛国际健康城

69、（3）“亲亲巢湖”郊野运动公园（4）滨湖文化旅游城（5）中华大湖休闲湾（6）巢湖水陆空运动休闲港（7）环巢湖国际游艇中心（8）风车山湖营地（9）“湖中湖”电商小镇四大乡愁文化旅游招商项目：（1）江淮圩田农业公园（2）百里长圩飞行基地（3）白湖米庄（4）螃蟹农场环巢湖3864招商项目布局图 41序号项目名称文化亚类项目定位项目位置开发层级1巢湖半岛巢 居度假区原始 巢居华夏巢居主题生态酒店 群大小 黄山优先发展 类项目2华夏巢园家园 文化家园文化主题文旅综合 体巢湖市区 西郊优先发展 类项目3巢父清凉山巢父 隐居巢父隐居主题山水避暑度假区东庵 林场优先发展 类项目附件资源评价表龟山风景区十八塔山

70、光塔 42长临河镇中庙镇黄麓镇炯炀镇柘皋镇中垾镇散兵镇槐林镇盛桥镇白山镇三河-同大镇合肥滨湖新 区巢湖市区自然 山水与巢湖 廊道控 制临水平台通巢大道柘皋河柘皋河银屏山三条山体绿 楔伸向巢湖龙池山脉白石山环湖大道 外滩公园龟山风景区 环湖大道与周边 乡镇环湖大道 318道路鸡啼河烔河 炀河石茨河 小陂塘水库 蒋冲水库 垄山水库盛桥长河白石山河丰乐河 杭埠河 小南河环湖大道 京台高速环湖大道 长江西路 巢湖路周边风 貌临水下杨村湿地炯炀湿地巢湖湿地巢湖湿地湿地巢湖湿地历史 人文老街与 民居六家畈古民 居桐荫古镇（千年）炯炀老街三河镇老街塔庙振湖塔 长宁寺 准子奄大庙中庙 姥山文峰塔竺城寺 相隐寺

71、巢湖庙六度庵翟氏宗祠基督教堂晴雪寺纪念场 所革命烈士纪 念碑 蔡永祥纪念 馆张治中故居 黄麓师范李克农故居 李鸿章当铺丁汝昌的故 居槐林神墩遗 址（市级）李鸿章家粮仓 宋太祖寄宿地 二龙街渡江战役纪 念馆居巢区旗鼓其他青阳书院桐荫古镇（千年）唐嘴水下居 巢古国遗址古井 仙人洞 板桥湖亭 仙女池 钓鱼台古城墙古炮 台卧牛山公园现代 建设滨湖大道旅游渡假区桐荫古镇铁轨千年古镇 老街美食一条街开山采石 碧桂园风车航空产业园旅游渡假区巢湖北岸观附件环湖特色小镇风貌总体规划风貌定位2风貌定位1环巢湖十镇风貌定位图 43附件环巢湖整体风貌定位湖光山色里、田园珍珠链湖光山色里：积极保护山湖景观交相辉映的生态

72、环境，严守生态底线控制，城镇空间形态与山水自然肌理 协调发展。田园珍珠链：鼓励保持并强化“田地为面、城镇为点”的城镇风貌形态，鼓励城乡统筹，绿色生态的发展 路径。 44盛桥镇槐林镇白山镇同大镇散兵镇巢湖三河镇巢湖市区中庙镇黄麓镇中垾镇烔炀镇长临河镇合肥滨湖新区柘皋镇附件1 融合联系巢湖2 通脉联通路径3 塑形风貌高度临湖：塑造临湖城市景观界面，将滨湖新区、巢湖市区和各镇区主要公共活动与人流引入沿湖地 区。环湖围拢：环巢湖旅游大道，联系滨湖新区、巢湖市区和各镇区的沿湖景观骨架干道。历史人文风貌：以湖北部各镇为主。依托现有的历史人文资源点，延续历史文化特色，整治与改 造建筑立面。自然田园风貌：以湖

73、东南部各镇为主。保留自 然山水脉络，建筑充分体现合肥江淮传统建筑特色。现代城市风貌：两翼的滨合肥湖新区和巢湖市 区以现代建筑为主，造型新颖、大气，局部沿湖重 点地区可布局超高层标志性建筑。慢行景观：近距离观湖景观游览线路。近湖：充分利用沿湖湿地景观资源，构筑联系巢湖的湿地观湖旅游线路，适度开发沿湖旅游度假 设施。系统串联：联系并串联巢湖与滨湖新区、巢湖市区及各镇区的交通系统。远湖：打造自身旅游品牌，通过打通联系巢湖的道路、水系与绿楔，加强与巢湖关联和标识系统 建设。穿湖体验：结合滨湖新区、巢湖市区和各镇区沿巢湖码头，形成集旅游、水上体验、体育竞技等 项目交织的水上航线体系。长临河镇长临河镇高速

74、公路 快速路环湖大道与慢行环道水上航线码头历史人文风貌区自然田园风貌区现代城市风貌区高度严格限制区高层地标区临湖景观界面湿地景观空间水系景观通廊道路景观通廊环巢湖总体控制图 45盛桥镇盛桥镇槐林镇槐林镇白山镇白山镇同大镇同大镇巢 湖 巢 湖 散兵镇散兵镇三河镇三河镇巢湖市区巢湖市区中庙镇中庙镇黄麓镇黄麓镇中垾镇中垾镇烔炀镇烔炀镇柘皋镇柘皋镇合肥滨湖新区合肥滨湖新区活力 功能配套彰显 特色场景塑形 风貌高度通脉 联通路径融合 联系巢湖附件4 彰显特色场景5 活力功能配套结合核心景观资源点、环湖景观大道、码头、集镇等完善环湖旅游配套设施，包括特色商业街、游客服 务中心、观湖平台和停车场等。其中一级

75、旅游服务中心作为人流的主要集散地，应 配套星级酒店、会展中心、购物中心等，承接环湖大型 主题活动。历史人文特色意图区：串联北部各镇以及南部三河大同镇的核心历史人文资源点，形成环湖北岸并横跨东 西的历史人文特色意图区。湿地景观特色意图区：湿地资源的保护甚于利用。确保水体、动植物生态系统不被破坏的前提下进行适度 开发。乡村田园风光特色意图区：南部环湖各镇，结合银屏山和白石山等山脉，形成以大湖观光、乡村休闲体验 为主题的乡村田园风光带。PPPPPPP长临河镇PP特色商业街一级旅游服务中心二级旅游服务中心观湖平台集中停车场历史人文特色区湿地景观特色区乡村田园风光特色区核心历史人文资源点P环巢湖总体控制

76、图 46盛桥镇槐林镇白山镇同大镇巢 湖 散兵镇三河镇巢湖市区中庙镇黄麓镇中垾镇烔炀镇柘皋镇合肥滨湖新区附件特色资源、环巢湖特色资源图 47盛桥镇 金城寺、三官庙、焦母陷巢 三国传说、龙灯、龙池山脉 巢湖、白湖、兆河、圩田、 棉花种植基地、苗木花卉基 地、优质水稻、陂塘槐林镇 巢湖庙、槐林神墩遗址、武山风力发 电基地、槐林咀、武山、环巢湖湿地 兆河、山体景观、田园景观、石茨河白山镇 湖神文化、开湖节、白山镇 商贸集市、白石山、双山、 袁家山、白山天河、圩田、 微丘、陂塘散兵镇 银屏山、楚歌岭、丁汝昌故居、高林 桥、笑泉、姥坞嘴、古村落、田园景 观、丘陵景观、镇区老街、散兵港三河同大镇 庐剧之乡、

77、耍龙灯、闹旱船 河蚌舞、三河镇历史街区、 万年禅寺、庆复禅寺、历史 名人、小南河、丰乐河、杭 埠河、圩田黄麓镇 将军鼓励、文化之乡、九龙攒珠、黄 麓师范、张治中故居、张治中陵园、 相隐寺、竺城寺、巢湖岸线、西黄山 黄麓水库、富源水库、明星水库、建 麓水库、芦溪湿地中庙镇 民歌、灯舞、神话传说、中庙寺昭忠祠、白衣庵、圣妃庙、望姑 亭、文峰塔、姥山村、古船塘、巢湖岸线、石虎山、大叶山、光 山、金山、胜利河、大古塘水库、避风港、姥山岛中垾镇 温家套惨案纪念地、广严寺大 殿旧址、日军炮楼、中垾美食 城、锚链产业、铁路道桥、观 光农业、湿地景观烔炀镇 李克农故居、居巢古国遗址 烔炀老街、庐剧、舞龙狮、

78、划旱船、一品玉带糕、西黄 山、谷龙山、杨山、尖山、 烔炀河、鸡裕河、永丰水库烔炀湿地、滨湖岸线柘皋镇 孔子晒书墩、会吴古城、北闸老街、 李鸿章当铺、玉兰桥、新华饭店、九 步三眼井、广元早点、峏山白龙洞、 柘皋河、团山、田园景观、丘陵景观长临河镇 侨乡文化、地方名人、长临河老街、六家畈、古村落、革命烈士 纪念碑、蔡永祥纪念馆、巢湖岸线、四顶山、茶壶山、鸡鸣山、 白马山、南淝河、长宁河、玉带河、星光干渠、长临河渔场、长 临河湿地、月亮湾沙滩、长临河湖咀附件各镇主要规划内容槐林镇柘皋镇中垾镇风貌定位：水韵古柘皋，闲适慢生活风貌结构：三山环绕、一水穿城、千年古镇，合巢 相联风貌轴线：柘皋河、合巢高速

79、风貌分区：老镇风貌片区、公共服务风貌片区、产 业风貌片区、居住风貌片区、山体丘陵景观风貌区风貌定位：街湖连水地，美食新天堂规划策略：保护湿地资源、强化特色农业、体验休 闲美食、重塑湖畔渔家 风貌结构：一城居中，农田环绕，接水连城、望湖 发展风貌定位：山湖灵秀地，渔网风车镇规划策略：保护山脉资源、强化滨水空间、协调产 城风貌、打造生态小镇 风貌结构：山田相拥，一城居中，两水交汇，展翼 拥湖中垾镇规划图柘皋镇规划图槐林镇规划图 48附件各镇主要规划内容烔炀镇散兵镇黄麓镇风貌定位：银屏楚歌乡，湖畔休闲港规划策略：探古访幽，寻山问水，空间打造，彰显 特色风貌结构：背山面湖，湖城相依，带状延伸规划理念：

80、人文为根，山水为脉，城乡为本风貌定位：山北水南入湖坐，古风幽韵环新颜 风貌结构：一城居中，农田环绕，接水连城、望湖 发展总体形象控制：皖中江淮建筑（民国风） 镇区以现代建筑风格为主体，突出黄蔍镇的工业、 教育重镇的特色，营造现代的整体建筑风貌。镇域以传统皖中江淮建筑（民国风）倾向风格为主体。城镇发展空间控制：重点应向南发展，环湖大道以南全部划为生态控制区；依托烔河、炀河、鸡裕 河，打造三条生态廊道，联通黄山、杨山、尖山、 烔炀湿地，构筑滨湖生态绿廊，实现山水景观的自 然渗透。滨湖小镇风貌区滨湖景观风貌区银屏山旅游风貌区自然山林风貌区高林社区黄麓镇规划图散兵镇规划图烔炀镇规划图 49附件各镇主要

81、规划内容三河-同大镇长临河镇中庙镇规划理念：人文为根，山水为脉，城乡为本风貌定位：一湖双山绕双镇，一带三水环三区；山 水江淮风，环湖第一镇形象定位：侨乡故里规划理念：巢湖文化之源，国际慢城之本风貌定位：岛角相望湖相衬，巢湖之心国际城 形象定位：湖天胜境风貌定位：三水绕城拥河发展，跨水连系，水城融合 古镇新貌保护古镇，发展新貌，和谐交融 圩田乡野圩田风貌，农庄湿地, 田园村落 规划策略：联系、渗透、文脉风貌结构： 一核：古镇风貌区三带：环湖公路风貌带- 杭埠河风貌带- 合铜公路风 貌带 七区：古镇风貌区、建筑风貌协调区（同大）、圩 田风貌区、湿地风貌区、精品农庄风貌区、田园风 貌区、工业风貌区长

82、临河镇规划图中庙镇规划图三河同大镇规划图 50附件各镇主要规划内容盛桥镇白山镇规划理念：生态田园为本、历史人文为先、提升品质为实风貌定位：悠游三山河畔 闲适商贸小镇 规划思路：滨湖营造滨湖景观节点；连接南北向景 观通道；场所渡口节点+集市 风貌结构：一河、三山、两门户、一园、多村规划理念：文脉传承、空间优化、环境优先风貌定位：商旅兴盛、田园城镇 规划策略：保护田园景观基地、再生历史人文资源、 挖掘滨湖旅游文化、水陆并进临湖发展 风貌结构：水陆双轴并进，一核一带三区白山镇规划图盛桥镇规划图 51附件空间布局功能分区图空间结构图 52空间布局策略生态为纲以生态资源本底为框架，形成内部生态结构，突出

83、大生态山湖相连、绿脉相承，突出生态绿心、山湖廊道生态要素交通为脉凸显居于合巢中点黄金优势，无缝对接合肥、巢湖交通建立完善的慢行交通体系，让游客行走于大自然之中产业为基建立适应“国际建康城”产业体系打造绿色“一产”、低碳“二产”、休闲“三产”的产业体系空间为媒以“大生态、满交通、大健康”为依托，全域布局巢湖半岛建设中庙街道区域旅游、黄麓镇区及大学城、烔炀镇区及南部湿地的空间布局旅游为魂4大旅游主题分区，4大类、20余项旅游休闲项目湖滨慢城、现代农业、农耕民俗、健康休闲、山林度假5大休闲旅游产品体系设施先行公共服务设施3级配置，以需求导向，形成全面覆盖的公共设施空间布局市政基础设施“共用地、共走廊

84、”原则，系统集约整合附件村庄建设指引13个特色村古巢洲文化型村落历史型村庄巢畔特色型渔村尊重村落历史，更新村落现状，创建旅游品牌结合巢畔渔村特色，打造渔村民俗风情博物馆结合古巢洲文化，打造水下古城探秘体验旅游村落洪疃村九龙攒珠、文化之乡梳理现有文化资源，制定文化遗产保护规划，做好 文化产业的发展规划。将点状分布的文化资源有机 整合，使之形成以明代-近代文化为重心的文化资源 群落。旅游项目：竞技垂钓中心、捕鱼/摸鱼比赛、采菱区、农产品商 店、农家乐、乡村美食节、村史馆、乡村大舞台水下古城虚拟体验：还原、复制古城文物；神话、传说物化活化；水下古城纪录片制作； 唐嘴水下古城遗址公园：水下遗址保护区、

85、模拟复 原展示区、考古现场展示。唐嘴村九疃村洪疃村西杨村姥山岛渔村洪瞳镇区位图古巢洲文化型村落位置图特色渔村位置图 53附件旅游策划智慧养生谷旅游策划图 54类型项目巢畔度假慢城区旅游服务中庙、黄麓、烔炀街 区、服务中心 健康疗养院 健康科研基地 绿色食品基地湖景观光滨湖垂钓圣源湖湿地植物园湿地公园田园民俗体验区农业为本 耕耘为乐神农百草园 大地艺术公园 绿色食品基地历史积淀江淮书院人文情怀艺术家工作村户外运动康体区运动休闲 素质拓展郊野公园 巢湖房车营地 户外拓展基地山居休闲疗养区养生度假 山林写意国际养生度假酒店森林疗养山庄大黄山森林公园禅修基地森林氧吧附件 九龙攒珠，山水相望。因形就势，

86、排屋成巷。 编制目标1.在本导则的控制下促进环巢湖周边区域建 设风貌体系的完善。2. 在本导则的控制下，促进环巢湖周边区域 良好风貌环境的建立，为人居环境与自然风貌的协 调发展提出科学合理的建议措施。3.巢湖周边区域作为安徽最具有发展潜力的区位， 编制本导则意义重大，对促进合肥创建“大湖名城” 具有积极意义，对促进安徽皖江城市带承接示范转 移区具有重要意义，对促进安徽积极融入长三角经济圈具有推动意义。风貌保护区规划图 55附件建筑风貌划分1、传统建筑保护区2、临湖景观风貌区3、近湖风貌协调区4、环湖建设风貌区风貌控制剖面图 56附件建筑组合 57附件建筑风貌总体样式设计策略设计策略设计策略设计

87、策略 58附件巢湖水环境一、二、三级保护区内禁止行为水环境保护范围：巢湖流域水环境实行三级保护。巢湖湖体，巢湖岸线 外延一千米范围内陆域，入湖河道上溯至一万米及沿 岸两侧各二百米范围内陆域为一级保护区；巢湖岸线外 延一千至三千米范围内陆域，入湖河道上溯至一万米沿 岸两侧各二百至一千米范围内陆域为二级保护区；其他 地区为三级保护区。 巢湖流域水环境一、二、三级保护区的具体范围，由省 人民政府确定并公布。水污染防治原则： 巢湖流域水污染防治坚持预防为主、防治结合、统 一规划、综合治理的原则，实行严格的环保标准，采 取严厉的整治手段，建立严密的监控体系，有效防治工 业污染、生活污染和农业面源污染，加

88、强生态治理，减 轻巢湖湖体富营养化，促进巢湖水质根本好转。 巢湖流域水质保护标准： 巢湖流域水质适用地表水环境质量标准。巢湖湖体 和丰乐河、杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河、裕溪河 入湖水质按类水标准保护，南淝河、十五里河、派河入湖水质按类水标准保护。电镀、酿造、水泥、石棉、 新建制革、化工、印染、电镀、酿造、水泥、印染、电镀、酿造、水泥、 新建、扩建制革、化工、印染、电镀、酿造、类项目的，应当事先报经省人民政府环境保 59序号水环境一级保护区水环境二级保护区水环境三级保护区1新建化学制浆造纸企业新建化学制浆造纸企业新建化学制浆造纸企业2新建制革、化工、印染、石棉、玻璃等水污染严重的小型项目新建

89、制革、化工、印染、电镀、酿造、水泥、 石棉、玻璃等水污染严重的小型项目玻璃等水污染严重的小型项目3销售、使用含磷洗涤用品销售、使用含磷洗涤用品销售、使用含磷洗涤用品4新建、扩建制革、化工、水泥、石棉、玻璃等水污染严重的项目严格限制在水环境三级保护区内新建制革、 化工、印染、电镀、酿造、水泥、石棉、玻石棉、玻璃等水污染严重璃等水污染严重的大中型项目；确需建设该的项目护行政主管部门批准。5新建、扩建除污水集中处 理设施排污口以外的排污 口。新建、扩建除污水集中处理设施排污口以外的 排污口。法律、法规禁止的其他行为6新建、扩建排放水污染物 的建设项目法律、法规禁止的其他行为7运输剧毒化学品和国家禁

90、止的其他危险化学品8设置剧毒物质、危险化学 品的贮存、输送设施9从事网围、网箱养殖10利用机械吸螺、底拖网等 进行捕捞作业11设立畜禽养殖场12合肥市人民政府应当采取措施，明确期限，拆除水环境一级保护区内现有排放水污染物的生产项目。13法律、法规禁止的其他行 为附件垃圾处理：城镇生活垃圾应当分类收集、贮存、 清运，集中进行无害化处理。建设生活垃圾填埋场，应当按照国家 规定的技术规范采取防渗漏等措施。生活 垃圾填埋场的渗滤液应当达标排放。生态治理：县级以上人民政府应当加强流域生态 功能的保护和修复，加强水土保持、水源 涵养，建设生态保护带、隔离带。采取森 林与湿地建设、生态清淤、水塘拦截等生 态

91、处理方法，降低氮磷等污染物入湖总量。流域内水资源调度应当维持地表水的 合理流量，维护水体的自然净化能力和生 态功能。省人民政府应当科学规划、建设调水 引水工程，加快巢湖水体交换，改善巢湖 水环境。利用湿地资源从事生产经营或者生态 旅游活动，应当符合湿地保护规划，保护 湿地资源的可持续利用。合肥市人民政府应当统筹确定环巢湖 生态建设布局，因地制宜建设环巢湖生态 湿地，构建湖滨缓冲区。水环境一级保护区内的建设项目不得 缩小水域或者滩涂面积。因建设防洪、抗 旱、供水、水环境生态修复等项目确需占 用的，应当科学论证，经省人民政府水行 政主管部门同意后，报省人民政府批准， 并同时兴建等效替代工程或者采取

92、其他功 能补救措施。水上开发利用活动：在巢湖湖体开展水上旅游、水上运动、 水上经营等开发利用活动，不得污染水质。 有关行政主管部门在批准前，应当征求省 巢湖管理局的意见。港口、码头应当设置污水污物收集、 转运和处理装置。入湖船舶应当设置污水污物存贮装置、 集油或者油水分离装置，不得向水体倾倒 船舶垃圾或者排放船舶残油、废油。污水处理：城镇污水应当集中处理。 在合肥市公共排水设施覆盖区域内，排水户应当将雨水、污水分别排入公共雨 水、污水管网及其附属设施；除楼顶公共 屋面雨水排放系统外，阳台、露台排水管 道应当接入污水管网。在公共排水设施未覆盖区域内，排水 户应当自建污水处理设施或者自建排水管 网

93、接入公共排水设施。现有排水设施未实行雨水、污水分流 的，应当按照排水管理机构规定的期限和 要求进行分流改造；自用排水设施与公共 排水设施的连接管由排水户负责建设。向城镇污水集中处理设施排放污水， 应当达到国家和地方规定的水污染物排放 标准以及污水排入城市下水道水质标准。 60附件现状调研报告 61附件1、资源分布n本次规划范围包括合肥市滨湖新区、巢湖市市区，肥东县长临河镇，巢湖市中庙街道、黄麓镇、烔炀镇、 柘皋镇、中垾镇、散兵镇、槐林镇，庐江县盛桥镇、 白山镇、同大镇、汤池镇、柯坦镇、冶父山镇、罗埠 镇和郭河镇，肥西县三河镇、严店乡等乡镇，集中连 片 ， 规 划 面 积 约 4000 平方公里

94、 （ 包 括 巢 湖 水 面 面 积）。研究范围为合肥市域范围，总面积11433 平方公里。三国新城遗址公园天鹅湖紫蓬山国家森林公园n半汤温泉太湖山国际森林公园全国第五大淡水湖唯一整体属于同一地市级行政单元管辖的大湖 中国温泉之乡合肥半汤、汤池，长三角地区四 个“中国温泉之乡”之一 历史文化神话传说（有巢氏、焦姥等）与历史 故事（三国等），古镇古村，名人故居（三将军）， 民俗节庆等 特色农业绿色、有机果蔬粮食种植（葡萄、草莓、有机大米等），巢湖水产养殖等nn孙立人故居nn环巢湖旅游地图 62周瑜墓园冶父山国家森林公园汤池温泉三河古镇海洋世界渡江战役总前委旧址古逍遥津中国包公园蜀山森林公园附件2

95、、旅游资源调研报告n2016/05/25（星期三）上午滨湖万达文旅城及岸上草原 渡江战役纪念馆 滨湖湿地森林公园长临河镇、万胡村驿站2016/05/25（星期三）下午四顶山森林公园及红石咀生态片区 黄麓镇月亮湾湿地公园古巢国遗址n2016/05/26（星期四）上午柘皋古镇 半汤片区 龟山公园nn2016/05/26（星期四）下午槐林镇白山镇 同大镇灵台中心村 三河镇木兰村 三河古镇环巢湖调研线路图 63附件万达旅游城【资源描述】岸上草原【资源描述】由万达集团投资新建的靠近巢湖的一个旅游项目。是合肥最大的旅游项目。 占地面积100公顷，总建筑面积90万平方米，规划 文化、旅游、商业、酒店四大内容

96、。建成之后， 将可容纳5万名游客，日接待量达10万人次，年接待 游客达2000万人次，安置数万人就业。让合肥成为中国文化旅游名城和世界级旅游目的地。中国最大的湖边人工草原。位于合肥市庐州大道与环湖北路交口以南的沿湖地带，东起江西路，西 至北涝圩桥，总长约1.6公里。 绿化面积32万平方米（草坪铺设面积28万平方米）。 规划由滑草、射箭、草原那达慕、草原音乐节、草 地婚礼、热气球等旅游项目。 近邻有“中国鼓”合肥万达城倾力打造的能够代表 安 徽 文 化 的 标 志 性 建 筑 。 荣 膺 吉 尼 斯 世 界 纪 录 “世界最大鼓型建筑”。资源区位图岸上草原实景万达旅游城模型 64附件【现状感受】

97、岸上草原基本为政府投资，旅游局方面也考虑增加经营性项目以维持维护支出。 设计之初以打造景观为主要目标，空间尺度过大， 且缺乏游憩空间，游客滞留时间将较大程度受 到季节天气等因素影响。 人工草坪，巢湖景色被树林遮挡，沿路的视线却一 览无余，景观利用不当。 仅有滑草场等小型游玩项目，休闲项目单一，维护 成本高。环巢湖的公路分割。岸上草原平面图（注：资料来自滨湖网）现状实景 65附件八大文化馆【资源描述】围堰湿地【资源描述】以渡江战役纪念馆为主，集合其他场馆组成的文化创意区。 合肥滨湖新区未来将集聚八大场馆，打造全省文化 新中心。已建成的场馆有渡江战役纪念馆与安徽名 人馆，未来科技馆、美术馆和百戏城

98、将同时开工建设。二期有图书馆、博物馆、音乐厅等。湿地宽度500-600米，湿地面积336万平方米。可有效消减湖区风浪，抑制巢湖岸线土地崩失。 巢湖沿岸目前已建成滨湖明珠码头、渡江战役纪 念馆快艇码头和滨湖森林公园快艇码头，拥有旅 游1号、旅游2号两艘观光游轮以及数十艘快艇和水 上摩托，两艘游轮固定每周末一班，快艇和水上摩 托每天均正常开放运营。 已有举办鸬鹚捕鱼、撒网捕鱼、叉鱼等演艺活动，展示渔耕文化的精品水上线路。资源区位图渡江战役纪念馆导览图渡江战役纪念馆围堰湿地 66附件【现状感受】未来作为青少年研学基地，将面向周边城市，亟待解决住宿、培训拓展等 配套服务功能。 吸引点、产业链、服务网，

99、要保障经济 效益，但最重要的是让社会效益大于经 济效益。目前旅行社带项目，还是小孩 在的夏令营最赚钱。夏令营、拓展营、 营地培训，关于青少年、儿童的休闲教 育。 未来八大文化馆如何打造？如何组织一 些青少年主题活动？这一块要形成一个相对完整的板块。是否可以从规划布局角度去谈（大智慧、水利、古人的智慧），巢湖生态如何治 理。技术流的饭在当地已经炒冷了。 关于圩田申遗的文化价值，从屯田、屯 兵到退田还林，退耕还湖。从早前的八 大湖，缩小城现在这样。 巢湖边上的厂房、产业、搬迁难度大。 未来是否要对巢湖流域或近湖区域进行生态承载力方面的研究。渡江战役纪念馆实景围堰湿地规划图 67附件资源区位图【资源

100、描述】紧邻南淝河注入巢湖的入湖口，自古水草丰茂。清朝百姓筑圩防水、围湖造田。2002年退耕还林，栽植速生杨树， 后不断增加生物多样性。 现已成为国家级森林公园（第一次授予纯人工森林），环 巢湖现阶段最热景点之一，城郊休闲旅游代表景点，选 址成为湿地公园一级驿站，现已建成。 此地历史悠久。上古时代有巢氏创造构木为巢的巢居方式， 春秋楚国神箭手养由基百步穿杨。“陷巢湖、长庐州”交合于此，小白龙舍生取水拯救万民，凤凰落脚石吉瑞呈祥。滨湖湿地森林公园总体规划图 68附件【现状感受】是合肥近郊较为成熟的景区，不仅是生态建设的示范，也有多样性游憩活动植入，特色交通工具是亮 点。 圩田引导的整个脉络，乡村、

101、圩田、农业，（现 代农业、休闲农业、文化体验）。整体的发展格局 很重要，包括有形的格局、无形的格局、产业的格 局、空间景观的格局、体验感受的格局，令人印象 深刻的格局。比如：大功能区-特色小镇-乡村聚落。 一体化发展的城乡统筹格局。 滨湖大道的防洪功能、生态功能、景观空间体 验感受、以及游赏视线的分析。滨湖不见湖（滨 湖新区附近），还能闻到蓝藻的污染。 是一个很静谧安详的公园，现在有毅行、骑行、婚庆活动。公益，不收门票。未来是否可以结合科研？滨湖森林公园实景滨湖森林公园实景有巢站驿站指示牌 69附件【资源描述】长临河镇源于三国赤乌年间，是一座历史悠久的古镇。据考证，因青阳山北麓之水经长宁寺源源

102、不 断流入巢湖，久之形成长宁河。地因河得名，又因 濒临巢湖，遂更名为长临河。 有“环湖首镇”之称，是唯一拥有高铁站点的 环湖小镇。六家畈为长临河镇古村镇，有清末遗留的古民居群。资源区位图长临河古镇导览图长临河老街实景 70附件【现状感受】老街空间格局相对完整，但缺乏亮点，桥头古井的景观空间局促，难以营造氛围，加之体量小，活动 内容单调，恐难以集聚人气。 特点是江淮特色的老街。T字形街道，沿滨湖大道开 发农家乐。打算跨过滨湖大道一直打通到巢湖边。 并没有想好发展什么产业，如果仅是古镇游览， 就不会有什么亮点。 经营权在农民自己手里(很难打开门做生意，难以 运营)，将来要创5A，现在已申请4A，是

103、过度阶段。 后面滨水景观收尾没有小高潮，被马路给隔开了。 未来长临河有高铁站，是否作为一个旅游集散地的功能？中转地？长临河古镇、万胡村驿站实景 71附件【现状感受】老街空间格局相对完整，但缺乏亮点，桥头古井的景观空间局促，难以营造氛围，加之体量小，活动内容单调，恐难以集聚人气。 特点是江淮特色的老街。T字形街道，沿滨湖大道开发农家乐。打算跨过滨湖大 道一直打通到巢湖边。并没有想好发展什么产业，如果仅是古镇游览，就不会 有什么亮点。 经营权在农民自己手里(很难打开门做生意，难以运营)，将来要创5A，现在已 申请4A，是过度阶段。后面滨水景观收尾没有小高潮，被马路给隔开了。未来长临河有高铁站，是否

104、作为一个旅游集散地的功能？中转地？资源区位图红石咀实景人行步道 72附件中庙【资源描述】 中庙属祭水类建筑，为省重点文物保护单位。千 百年来，晨钟暮鼓，香火不断，有“南有九华，北 有中庙”之说。 中庙坐北朝南，整体属徽派建筑，一进天王殿；二 进大雄宝殿；三进后殿为藏经阁。座落在巢湖北岸 延伸湖面百米的朱砂色巨石矶上，突入湖中，形似飞凤头，俗称凤凰台。资源区位图姥山岛【资源描述】 姥山岛位于巢湖湖心，素有“世外桃源，蓬莱仙境” 之称。距中庙街道3.5公里，离巢湖、合肥各45公里。 与对岸古中庙遥相辉映，被誉为“湖天第一胜境”。 岛中姥山最高海拔105米，传说陷巢州时，焦姥舍身 济世，变成此山，故

105、而得名。 岛上景点：岛上建有古塔（文峰塔）、古庙（圣妃 庙）、古船塘。姥山岛导览图 73附件【现状感受】生态环境属于具有湖岛风光的渔乡码头，现存特色渔港、渔村。 中庙姥山风景区系较成熟的景区，以寺庙、纪念祠 为主打，留有焦姥传说，但并没有形成很强的植 入感。风景区整体感觉业态低级、岛上环境较差。 核心景点中庙寺。中庙寺存在历史悠久，由于 其红礁石，遇水越来越坚固。庙中有口井通巢湖水， 俯瞰庙像一只展翅凤凰。但寺庙体量较小，引人 驻足时间短，难以形成有影响力的产品。 特色活动1年1次庙会，起源于圣母救人的传说；现仍有有庐剧表演，较为特色。公共服务设施昭忠祠中庙寺庐剧表演岛上商业 74附件洪家瞳古

106、村落【资源描述】 洪家瞳古村落坐落在秀丽的西黄山南麓，有景点张 治中故居、黄麓师范、黄麓学校。 洪家瞳古村落村口有一水塘，塘埂处有数个出水涵洞， 分别对应着巷道，与民居的阳沟连通，如遇大雨，雨 水经阳沟直入池塘，活像九龙戏水，当地人形象地称为“九龙攒珠”。张冶中故居【资源描述】张治中故居为省级文物保护单位，由故居和桂翁堂组成。该故居是“巢湖三将军”故居中最“原汁原 味”的建筑。故居坐西向东，背山面水，砖木结构， 小瓦屋面。资源区位图洪家瞳古村落实景 75附件【现状感受】从镇区至洪家瞳古村的林荫道充分展现了江淮风情，赏心悦目。 洪家瞳古村落属于典型的九龙攒珠布局，具有鲜明 的地方特色。村庄核心景

107、点为官印塘、张治中故居。 村庄进行过美好乡村规划建设，为省级特色景观旅 游民村。村后有水库，风貌较原始。 距巢湖直线距离仅8公里，但车行至村仍需30分钟， 路况较为复杂；现状缺乏食宿、公共服务等配套基础设施。张冶中故居实景张冶中故居内景洪家瞳古村落村牌黄麓师范学校实景洪家瞳古村落村道九龙攒珠介绍 76附件【现状感受】湿地与黄麓镇生态农业园隔滨湖大道相望，可远眺城市天际线。 湿地属于纯天然植被覆盖的湖滩湿地，形成具有 意境的湿地景观。堤内圩田，建议主打“圩” 的概念，发展现代农 业养殖产业示范区。 现有岸线建议打破，规划成为目的地性质的休闲旅 游吸引点。 建议：较于景点，体量太小，可考虑域周边养

108、殖园结合，形成景观节点。资源区位图堤内圩田湿地景观远眺城市天际线湖堤 77附件【资源描述】 月亮湾湿地公园位于滨湖旅游观光大道南侧，烔炀 河入巢湖河口，是环巢湖“金项链”绿道工程重 要节点。该公园占地300亩。 公园依托沿湖天然湿地资源，建设休闲绿道800余 米，打造月亮湾驿站、柳荫路曲、巢浪闻莺、鱼跃 鸢飞、清水平台，徽语听巢、荷风塘等十多处景点，是市民和游客休闲度假、旅游观光、夏日消暑的极佳去处。资源区位图月亮湾湿地公园设计平面 78附件【现状感受】月亮湾的空间为半圆台地，特色鲜明，具有良好的先天优势。 滨水区域进行了围湾的人工湿地进行治理，进行局 部清理水质。促进水循环。 湖湾空间可以进

109、行水秀表演，利用湖湾做围和式的 观演舞台。 月亮湾湿地公园城市化设计痕迹较大，未考虑休 闲空间与游玩项目的设置，与城市公园无差别，没 有展现自然湿地景观面貌，不适合作为旅游产品。半圆台地人行步道黄麓师范学校实景整体景观 79附件【资源描述】【现状感受】河口张村位于巢湖市千年古镇烔炀镇东南部，烔炀河与巢湖交汇处，环巢湖滨湖观光大道从村前而过。 河口张村系合肥市第一批5个乡村旅游美食示范 村之一。创建以来，全力推进该美食村示范户建设， 市旅游局会同烔炀镇本着“政府引导、市场主导”原 则，依照合肥市乡村旅游美食示范户导则对 村庄进行改造，如今村内一栋栋小楼房错落有致， 中心广场内服务设施一应俱全，已

110、发展了六户农家乐对外营业。进行过美好乡村规划，系巢湖市烔炀镇乡村旅游美食示范村。现状设有入口广场，暂无无活动设施， 房屋立面适当修整，整体风貌整齐划一，同时造成 特色不鲜明，农家乐人气不旺。怎样与月亮湾湿地公园进行联动？资源区位图村内菜地池塘村内道路田埂 80附件【现状感受】有素材和空间，但现实条件的限制较大，特别是水质问题亟待解决。 古巢国遗址淹没在水线之下，现状只残留一块大石 和一片湖滩湿地。给人第一感觉是缺少思辨的过程 立即动工，缺乏彰显巢湖生命力与震撼力的吸引 点。 建议：效仿春秋淹城，利用人工围和湿地，形成内 外圈层，形成景观的同时兼顾净化水质，提高可玩 性与知名度。 有陷巢州、涨庐

111、州的典故，需思考是否一定要在 原址做，能否结合附近乡村的改造提升，增加村庄的文化气息。资源区位图【资源描述】 古巢国遗址位于合肥巢湖经开区。古巢国原是东周 时期140个诸侯国之一，有巢氏部落所在地。 合巢经开区将与中国保利集团合作建设古巢国遗址 公园，复原古巢国原貌。在复原过程中，古巢国遗 址公园有望与凌家滩遗址、唐咀水下遗址形成 呼应，并复原古巢国城墙、烽火台、景观石柱，打造古色古香的主题公园。古巢国遗址石 81附件北岸资源禀赋总结： 资源类型丰富（文化旅游、森林湿地、古镇古村、宗教纪念、古传说） 部分景区、景点开发已比较成熟（滨湖新区、中庙） 问题：资源的整合性不强（半岛）、部分景点定位待

112、商榷（红石咀、月亮湾）、景点与村镇的联动性不够、景区品质、 创意程度有待提升。 82附件【资源描述】龟山公园景区位于巢湖市西郊5公里巢湖北岸，岸线全长约1800米，占地面积10万平方米，山高126米。 进去包括龟山、龟山休息广场、龟山湿地等。 龟山探入巢湖，造就了一道形状的沿湖岸线， 青山倒影，风光秀丽。 龟山公园结合传统与现代造园技法，突出了“亲水 巢湖，此岸如歌”的主题，建设中心平台、栈桥及 两侧栈道、园林绿化、人行道、湿地等滨水游览设施。湖边“灵龟望湖”石雕是公园的标志景点。资源区位图龟山实地航拍码头实地航拍龟山公园实地航拍 83附件【现状感受】龟山湿地、驿站靠近巢湖城区，已经建设商业服

113、务、配套服务。 龟山驿站暂未建设。龟山湿地环境较好，现状河港， 停泊许多船只。 建议：利用现状建设游艇码头，借助龟山做景 观背景，港口一直绕到龟山南边做一弧形的港 湾，与巢湖市区联动起来发展船舶旅游、湿地养生。月亮湾湿地公园实景滨湖道路现状河港湿地景观湿地景观 84附件【现状感受】 功能：现有一定的游艇服务功能，河口区域多被航 运占据。 建议加强城市与湖泊的联系，如增强河口的游 艇服务功能，疏散航运功能，使之成为巢湖市的门 户河岸。 河口水质情况差，需进行治理改善。 现状岸线利用程度低，可以建设一定规模的景观、 绿地、旅游、生态等岸线开发利用项目。资源区位图巢湖市河口航拍 85附件【资源描述】

114、柘皋位于巢湖市北郊，是一个具有三千年历史的江淮名邑。如今，全镇总面积148平方公里，总人口8 万多人。系安徽省综合改革试点镇、全国重点中心 镇。该镇南距巢湖市24公里，西离合肥市48公里。 合巢芜高速 、S331省道穿行而过，并拥有柘皋河流 入巢湖，通江达海。 北闸老街全长200米，街面两边是清一色的明末清初 建筑，路的两侧均为粉墙黛瓦，飞檐翘壁的两层徽 派木宅，上有精雕细刻的花卉和吉祥图腾。整条街 的建筑色彩淡雅古朴，结构错落参差，石板街路面、 小青瓦 ， 再 加 上 青 砖 马 头 墙 ， 构 成 了 街 道 的 层 次 感。 李鸿章当铺，曾经号称“江淮第一当铺”，是 巢湖市现存最大规模、

115、保存最完好的古建筑之一，代表了江淮地区的建筑风格。资源区位图柘皋古镇航拍 86附件【现状感受】古镇现状经济发展情况较好，规划将承担一定的服务功能。产权被政府收购。 3000年古镇、三国重镇、军事要地，历史底蕴深厚。 现状镇内老街老房子保留比较好，具有桐油木、 清水砖、徽派院进、水巷街区、紫气东来的江淮建 筑元素。是值得做大、做强、做精的特色小镇。 要思考古街最大的特色是什么？怎么样做的和 其他古镇有所不同。 与巢湖有一条水路相连，可以考虑通过水路上岸，将巢湖的人气吸引过来。柘皋古镇实景 87附件n 资源区位图【资源描述】半汤温泉旅游度假区 半汤温泉旅游度假区位于巢湖市东北郊，汤山之麓，占地面积

116、约4平方公里。 度假区内大小泉眼，星罗棋布，最大的有两口，一为烫泉， 一为冷泉，两泉汇合为温泉，故名为“半汤”，为“古巢 十景”之一。三瓜公社 围绕民俗、文化、旅游、餐饮等多个领域，综合现代农 特产品生产、开发、线上线下交易、物流等环节，正尝试走出一条信息化时代的互联网+农村的探索之路。半汤温泉旅游度假区规划图 88附件【现状感受】1、相对完善的景区，服务配套、产业平台及景观建设都具有示范效应。 2、三瓜公社，电商、村落、文化民俗、村庄改造 的典范，可以作为特色乡村聚落，连片发展的示范 区。 3、村落自身风水环境非常好，但是对乡村本身的 挖掘好不够，基本属于文化嫁接式、产品植入 式，电商整合式

117、村落。 4、村庄与温泉酒店、北大药研基地整合发展，建设 成停留1-3天的集观光、体验、旅游农业为一体的国 家养生健康城。 5、目前温泉的配套设施不足，只有一家规模化的酒店，其他多是疗养院模式。半汤商学院乡创基地村入口环境郁金香高地景区半汤御泉庄温泉酒店 89附件东部资源禀赋总结：1、资源较分散（柘皋、半汤、龟山）2、半汤组团开发设想较成熟、其他还没有 成形。 3、问题：较远的景区如何联系？（柘皋）巢湖 市与巢湖的关系，这一带的功能定位，如何体现休闲？ 90附件【资源描述】巢湖东庵森林公园占地面积约1000亩，位于巢湖南畔，沿巢庐路离城5公里处。为国家2A级景区、省 级森林公园。 自然景观千姿百

118、态，森林景观多姿多彩，人文史迹 源远流长。公园内群山叠翠，沟壑纵横，溪水流潺， 林深叶茂，鸟语花香。 公园森林覆盖率98%，植物有50多科、250多种。 有人文景观有爱国抗日将领(少将)张文衷烈士(张治 中之弟)的灵墓。还有修建于明朝的圆通禅寺遗址（现复建）等。东庵森林公园资源区位图东庵森林公园八峰荟萃效果图 91附件【现状感受】纯生态的森林公园，三个山头，其中一个山顶可以俯瞰巢湖。 作为银屏山的一个前奏，整体以登山观景的健身休 闲为特色。 游客去年一年达到1万多人，一般以自驾游为主。将来打算在山底建自驾游营地，山腰建高端接待所。东庵森林公园导览图眺望银屏山圆通禅寺遗址（复建）东庵森林公园实景

119、 92附件【资源描述】银屏山旅游区位于巢湖南郊，集奇花、异洞、古寺、名亭、高山索滑道等特色旅游项目于一身。 悬崖绝壁上的一株有千年历史的野生白牡丹最 为神奇，被誉为“中国一绝”、“天下第一奇花”。 银屏山旅游区是集奇花、异洞、古寺、名亭为一 体的AAA级国家风景名胜区，位于巢湖市南郊15 公里处，以石灰岩溶洞和钟乳石著称。屏山是巢湖境内第一高峰，海拔约508米，四周山峦起伏，九峰环抱，姿若雄说。狮，有“九狮抱银屏”之资源区位图银屏山旅游区示意图 93附件【现状感受】 有班车直接从巢湖到景区，交通比较便利。 景区开发程度较低，特色是山景以及牡丹花景，景点的季节性较强，在每年谷雨前后景色较好，其余

120、时间吸引力较弱。山景银屏山步道缆车山顶银屏山旅游区秋景 94附件n 资源区位图【资源描述】风车山谷位于唐埂村，风车建于山顶上，山顶间有道路相连车辆可以到达，规划利用现有的山间道路和风车平 台，特别是对风车平台的改造，将其打造成观景揽胜 巢湖的最佳点。 该项目还计划建设从S316通往正在规划的“风车山谷”项目的观景道路，道路全长1.84公里。银屏山旅游区示意图 95附件【现状感受】现状是槐林镇的一片发电风车组，是巢湖边上较为特别的景观。如果将来打算做风车主题公园，可实施性需要研究。高林风车山谷 96附件【资源描述】昆虫王国”位于巢湖南岸、兆河东侧，西侧紧邻环巢湖大道兆河大桥，北邻马尾河入湖口生态

121、湿地， 占地面积24万平方米。 作为国内最大的昆虫主题乐园，园内将展示各 种活体昆虫一千多万只，是集科普科研、研学 教育和微电影拍摄为一体的综合性昆虫主题乐 园。主要有蝴蝶、蜜蜂、萤火虫、蝈蝈、金工蝉、 瓢虫、花金龟、蝗虫、螳螂、独角仙、象甲、雀瓮 等100多个珍稀品种。 河边依次建设十多个形态各异的场馆，包括螽斯馆、 花虫馆、蜉蝣馆、蜗牛馆等。 园区设置了多场表演秀，定时演出。游玩之余，也 可以在乐园的美食街大快朵颐，品尝各种昆虫美食。 在服务设施上，整个园区也做了特别的设计，三座 公厕分布在园区三个角落，并用花草进行了装饰。 为了方便游客自驾，园区周边设置了三座大型停车场，可满足百辆大巴车

122、和千余辆私家车停靠。昆虫主题王国资源区位图昆虫主题王国鸟瞰图 97附件【现状感受】位于马尾河湿地的中心，规划将建成最大的昆虫(活体)主题王国。 主题上比较有特色，虽然和本地资源的结合度不 高。 主要特色馆：昆虫创意馆，可以进行手工制作。引 进蜈蚣蝎子，形成微生态循环。对儿童比较有吸引 力。 如何与周边的资源产生联动，与兆河、马尾河湿地、圩田、村庄形成农业观光体验的组合。活体昆虫馆园区内部园区入口昆虫创意馆 98附件青龙咀【资源描述】槐林镇青龙咀景点，位于巢湖南岸槐林 镇湖边村，该景点占地260亩，是槐 林镇南大圩防汛大堤向巢湖湖心自 然延伸的一片植被广场，青龙咀周 围沙滩相拥，与镜子港湿地相连

123、，走在 青龙咀，既能看见湖光一色，亦能闻见柳林芳香。槐林湿地【资源描述】槐林景观节点以茶花为植物设计主题， 位于槐林鱼石崖景区巢湖寺。风光秀丽、 人文寺庙、突出岸线、滩涂湿地、渔船。设有生态停车场和服务驿站。袁家村观景平台【资源描述】依水而生的袁家山是巢湖南岸观湖 看日出最理想的景点，与“湖天第 一胜景”中庙隔湖相望，是距湖中 名山姥山最近的岸上观景点；是安 徽环巢湖大旅游开发中南岸最佳的一处 景观，可谓巢湖景观佳绝处，天然休闲度假区。资源区位图【现状感受】共二十八个观景平台。按照城市园林绿化的做法配置植物，城市 化公园味道过重，失去了原有乡 土气息。老百姓反映很大。问题：树的种类为城市行道树

124、，本土树种槐树、杨树，难以获得。进行景观改造，增加标志性景观设施。服务设施观景平台巢湖景观植物配置单一 99附件【资源描述】齐嘴村白山镇齐嘴村濒临巢湖南岸，位于白山镇最北端，与姥山岛、中庙隔湖相望，是距姥山最 近的岸上观景点，也是环巢湖旅游西南岸上最佳的 景区节点，有“巢湖观景佳绝处，天然休闲度假区” 的美誉。 齐嘴村始建于明朝，是巢湖流域具有“九龙攒 珠”和“船形地”独特建筑风格的古村落，村 内有夏家古井、夏吴界巷、牌坊等“齐嘴八景”， 有脍炙人口的传说故事和巢湖民歌等大批非物质文 化遗产。村庄面积1.5平方公里，辖4个村民组、506 户、2061人，耕地面积1607亩。 2013年，齐嘴村

125、被列为安徽省2013年美好乡村 建设重点示范村。2014年，齐嘴村完成省级农民 文化乐园示范点和市级旅游美食示范村建设，并被 授予省特色景观旅游名村称号。齐嘴村计划按国家3A旅游景区打造。资源区位图白山镇齐嘴景区规划鸟瞰图100附件【现状感受】项目待定，原生景观很好，包括湿地、农田、红石沙景观。定位为美食村，政府投资建设。对宗教活动场所进行了整治，部分房屋外立面刷新。九龙湖：有九龙攒珠的布局特色，每家排水汇聚到湖里，对内增加邻里感情，对外起到防御的效果湖边可用空间较大，目前尚未有项目意向。齐嘴景区原生态景观齐嘴景区湿地景观齐嘴村游览图村庄外立面整治村民活动广场湖畔利用空间101附件【资源描述】

126、环巢湖美好乡村代表村落，前往三河古镇的门户区域，选址建设木兰村一级驿站。村落以 “徽风皖韵”为特色，以江南村落空间，并 结合农村自然景观组织旅游线路，积极引导现代农 业产业发展，最终发展成为极具特色生态文明的社 会主义新农村。资源区位图木兰村规划鸟瞰图n 木兰美食村导览图102附件【现状感受】前往三河古镇的门户村，已经进行过美好乡村整治。新住宅为什么是皖南风格而不是江淮风格？ 滨湖大道至三河古镇有一定车程，木兰村怎样承担 门户作用？木兰村新住宅皖南风格建筑美食村饭店皖南风格建筑103附件资源区位图【资源描述】国家5A旅游景区、环巢湖古镇文化休闲体验代表景点。 三河镇目前的发展定位为：千年古镇生

127、态水乡、名人故 里、美食天堂。 三河镇2013年接待游客234.8万人次旅游综合收入3.8亿元， 2005至2013年旅游收入年均增长率48%，游客量年均增长23%。木兰村规划鸟瞰图104附件【现状感受】5A级开放式的景区，没有大门票。2、风貌设施都做的不错，资源很好，古镇老街，新旧建筑外立面统 一。可贵的是古镇里面有本地人生活空间。 是黄山、九华山游线上的必经地。现状游客主 要为上海、江浙一带。 问题：夜间活动不够有亮点，可以适当增强。停车场不足。三河古镇入口古镇商铺本地人生活空间风格统一古镇夜景水乡105附件【资源描述】冶父山是以佛教文化和自然与人文胜景为特色的山岳型省级风景名胜区，是安徽

128、省十大名山之 一、国家3A级旅游景区、国家森林公园，处于安徽 省“两山一湖”（九华山、巢湖、黄山）黄金旅游 线上。 景区规划面积36平方公里，保护面积55平方公里， 由三百六十四峰组成的景区。 山中的铸剑池又称龙泉，位于伏虎寺东北石阶路侧。 相传欧冶子在冶父山为楚王铸剑，用龙泉淬火，后 人将其改称为铸剑池。 冶父山灵秀神奇，清丽脱俗，是皖中历代造化的精 品，有“神山佛都”之称。 冶父山气候温和，土地湿润，生态环境佳美，森林 覆盖率达90%以上，有170多种植物和20多种珍稀 野生动物。基于生态的多样性和完整性，冶父山季 节分明，四时之景不同。 冶父山以禅宗和净土宗道场享誉海内外。自唐以 来，山

129、上有两座千年古刹（伏虎寺、实际禅寺）， 高僧辈出，两代皇帝（唐昭宗、宋太祖）敕封，鼎盛时期，受戒和尚千余众，为“江北十方丛林”资源区位图冶父山伏虎寺106附件【现状感受】 庐江县的景点之一，景区不是很热。开发程度一般。 类似城市公园，门票也比较便宜，景点还有很多资源尚未被利用。 治父山旧为庐江八景之一，1992年被评为国家森林 公园。有“小九华”之称，是佛家场地之一。治父山景区寺庙佛教文化山景登山道107附件【资源描述】【现状感受】距离合肥市中心大约一个小时，汤池的环境很好，附近还有汤池水库，景色优美。 整个汤池镇的温泉产业比较成熟，附近比较大的还 有金孔雀温泉等等。 名茶、山珍、温泉是小镇的

130、招牌。其内的东汤池，古称“东坑泉”，是我国四大古泉之一。位于庐江县汤池镇境内，距庐江县城22公里，名茶、山珍、温泉，是汤池镇的“三宝”。东汤池， 古称“东坑泉”，是我国四大古泉之一。 景区占地60平方公里，有63峰72景，9寺13庵，山 清水秀，溪水纵横，飞瀑悬崖，名花异草，风景宜人， 被称为安徽省“汤池风景名胜区”。 除此之外，庐江县的山珍，即野菜，不仅风味独特， 而且无公害、无污染。山区内盛产茶叶，“小兰花 茶”、“白云春毫”、“春兰”牌袋泡茶都是当地著名的特产茶叶。资源区位图汤池温泉温泉宫内景温泉宫汤池水库108附件【资源描述】【现状感受】牛角大圩生态公园北接滨湖新区，东枕巢湖，南衔派河

131、，西抵京台高速。圩区共有1.5万亩，以鱼塘、河因花而闻名，花田的设计和尺度都比较宜人，有花的季节风景绚烂。 花季（秋）人比较多，景点的交通不是很便利，比 较适合自驾游的游客。 距离市中心有一定距离，适合周末郊游，景点有点单一。流湿地景观和田园风光为主体，生态农业旅游资源富集。是国家级现代农业科技示范区，环巢湖生态牛角大圩生态公园保护区，国内著名的湿地垂钓胜地和田园旅游度假区，农业风情展示区。 其内的水果采摘品种丰富类型多样，深的游客好评。 牛角大圩是近几年兴起的以花为主题的，景观农 业类型旅游项目，占地1.5万亩，投资超过10亿元， 是安徽省投资最大、规格最高的农业综合开发项目。 在牛角大圩中

132、期规划中，仅休闲农业一项产值将达 2.5亿元，并带动区内万名农民就业，农民人均纯收入12000元以上。资源区位图秋季花海花海春景春景花海109附件南岸资源禀赋总结： 岸线较长，资源较分散 多数仅有资源还未开发 问题：特色怎样突显（圩田、山岳、湿地）？驿站如何打造？ 怎样与村庄结合？缺少一些功能性的活动（水上活动）110附件专题研究报告 111附件附件112专题目录 第一部分 区域格局分析113第二部分 长三角地区旅游产业分析116第三部分 合肥市旅游市场分析119第四部分 巢湖旅游发展分析128第五部分 运营管理135区域格局分析 巢湖位于安徽省合肥市境内，是中国五大淡 水 湖 之 一 ， 水

133、域面积达 774 平方公里 （水位10米时），也是合肥旅游产业发展 的核心。合肥市是安徽省省会，全省的政 治、经济、科教、文化和交通中心，位于江淮之间的皖中腹地。113附件1. 长江沿岸城市群格局分析2016年国务院通过长江三角洲城市群发展规划。规划将合肥都市圈纳入到长三角城市群发展格局当中， 成为长三角地区发展的西部口岸。与此同时，合肥也成 为了长江沿岸两大城市群长三角城市群和长江中游 城市群之间的重要纽带，在推进长江经济带建设和旅游 产业发展中具有承东启西的重要作用，未来将成为长三角的西部旅游中心。长三角城市群空间格局示意图114长江沿岸区域格局示意图附件2. 合肥市山水格局分析合肥市地处

134、长江、淮河间的华东丘陵地区中部，西靠连绵千余公里的大别山脉。东亚大陆的 主干断裂带郯庐断裂带从合肥市巢湖中部切 穿而过，是形成巢湖构造盆地的重要因素。加之 气候降水，巢湖于一万多年前的晚更新世末形成， 在商代水域面积达2000平方公里。合肥市依托大别山脉为障，筑城于较为平缓 的丘陵地带，形成背山拥湖，江河左右的山水格 局。合肥山水格局图115附件长三角地区旅游产业分析 116附件1. 长三角地区旅游发展格局杭州都市圈三足鼎立。长江旅游发展红色热 力带将沿着杭州都市 旅游圈、上海国际旅 游圈、苏常锡都市旅 游圈和南京都市旅游 圈一路延伸扩大至合 肥，使合肥成为长三 角地区又一国家旅游中心。（一）

135、长三角旅游格局图2020年米字型高速路网的加密提速建设， 将使未来长三角旅游格局向西扩大至合肥。 届时合肥将与黄山、南京形成紧密的联动 金三角格局，与东部 苏常锡都市旅游圈和长三角旅游竞争-联动格局图117附件2. 长三角地区旅游资源研究可以看出，长三角地区旅游目前形成主要的9大旅游聚集区，按照游览性质分为以下四类： 1. 以观光为主芜湖 - 马 鞍 山 旅 游 区 沿 江 历 史 文 化 风 景 带（李白文化带，三国时代考古遗址，道佛两家相争之 地）淮南寿县旅游区以山为背景下的历史文化古 城区（宋古建筑群、淝水之战遗址）2. 休闲与观光结合南京-扬州旅游区古都历史文化旅游区，城 市内的山河景

136、观大别山旅游区佛教文化发祥地，山岳资源丰 富，红色旅游文化黄山旅游区山岳资源丰富，古村落文化 杭州旅游区湿地资源丰富，强调人文型湖泊景观上海旅游区现代休闲旅游地 3. 休闲与养生结合安庆-池州旅游区佛教文化发祥地，山岳资 源丰富，具有独特的峡谷湖泊资源和疗养温泉资源4. 休闲与度假结合太湖旅游区度假型湖泊与休闲型古镇相结合，设有度假村、高尔夫度假酒店、国际会议中心等。（一）旅游资源分类通过统计长三角地区 国 家 级 风 景 名 胜 区 、 国 家5A级旅游景区、国家 4A级旅游景区以及各大旅游网站热门旅游景点 ， 按 照 景 源 类 型 （ 山岳 、 湖泊 、 山水综合 、 人文 、 现代景观

137、 ） 进行分类 ， 将旅游资源分为以下5类：湖 泊 景 观 旅 游 地 ， 山野 景观旅游地 ， 山湖景观 旅游地 ， 人 文 景 观 旅 游 地以及现代休闲旅游地 ， 并 绘 制 出 长 三 角 地 区 旅游资源分布图。（二） 旅游资源分析与发展策略长三角地区以观光型和休闲型旅游为 主。养生度假型旅游较少，主要集中在南 部九华山和东部太湖沿岸，九华山以佛教 地藏菩萨道场和疗养温泉为主要资源突出 其养生理念，而中国五大湖之一的太湖因 其得天独厚的大湖资源、岛屿丘陵的自然 地貌形成度假旅游的自然本底。巢湖国家旅游示范区可将休闲度假型 旅游作为其主要发展方向。作为长三角西 部旅游口岸，合肥-巢湖休

138、闲度假旅游区可 与大别山休闲观光旅游区结合，形成长三 角西部综合旅游集群。在长三角旅游集群的连接上，可以形 成环巢湖三大旅游接口，即合肥市区、巢 湖市与庐江县，分别对接西北的大别山旅 游区、淮南寿县旅游区；东部的南京-扬州 旅游区、芜湖-马鞍山旅游区；以及南部的 安庆池州旅游区和黄山旅游区。长三角旅游竞争-联动格局图118附件合肥市旅游市场分析 119附件1. 四大时代背景下合肥旅游市场格局分析（一） 高铁时代下合肥旅游格局随着高铁时代的来临，合肥市“十三五”规划建设“米”字形高 铁网络。东西：合沪直达，时间由3小时缩短为1.5小时；合武蓉提升通达 效率，平均缩短4-5小时路程时间；合郑、合西

139、建立高效联系。南北： 合九加速，合连强化。至2020年，合肥1小时高铁圈将包含1个特大城市、8个大城市和 1中等城市。辐射潜在旅游人口约0.5亿人。2小时高铁圈共包含有1个超大城市、5个特大城市、12个大城市和1个中等城市。辐射潜在旅游人口约1.3亿人。4小时高铁圈将包含1个超大城市、6个特大城市、14个大城市和1个中等城市。辐射潜在旅游人口约1.5亿人。高铁时代下潜在客源城市分布图1201小时南京特大城市823.610阜阳I型大城市790.1安庆I型大城市622.1无锡I型大城市651.1六安I型大城市577.5九江I型大城市482.6常州I型大城市470.1芜湖II型大城市365.4蚌埠I

140、I型大城市329.1黄山中等城市137.42小时上海超大城市2415.39武汉特大城市1060.8苏州特大城市1061.6郑州特大城市956.9杭州特大城市901.8连云港I型大城市530.6南昌I型大城市530.3枣庄II型大城市387.8湖州II型大城市263.7附件（二） 高速路网时代下合肥旅游格局根据安徽省2020年高速公路规划，省内将实现“四 纵八横”高速格局，高速路网密度增加。届时将增加合 肥自驾客源地池州、黄山、无锡、苏州、上海、黄冈与 武汉等主要城市。国家旅游局发布数据显示：2015年自驾游所占比重 继续攀升，游客通过旅行社进入景区的比例已经由2010 年的60%-70%下降至

141、2015年的20%-30%。2016年， 80后、90后是自驾游主力军，家庭自驾占比85%，3天2 晚将成为主流，44%游客选择自助自驾游，亲子自驾、 应季主题自驾进入黄金时代，房车自驾、定制自驾将成 为新风尚。至2020年，合肥2小时高速圈将包含1个特大城市、 6个大城市。辐射潜在旅游人口约0.25亿人。合肥3小时高速圈将包含1个特大城市、16个大城市和2个中等城市。辐射潜在旅游人口约0.8亿人。合肥5小时高速圈将包含4个特大城市、20个大城市 和2个中等城市。辐射潜在旅游人口约1.1亿人。高速时代下潜在客源城市分布图121附件（三） 航空时代下合肥旅游格局航空时代将合肥旅游客源地拓宽至全国

142、，航空1小时 及以上旅游圈形成合肥潜在航空客源市场。包括5个超大 城市以及18个省会城市。其他中小城市客源市场以南部 湖南、江西、广西、广东为主。目前，合肥已开国际航线共13条，包括韩国清州、 中国台北高雄、中国台北桃园、中国台北松山、中国香 港、中国澳门、新加坡、韩国首尔、韩国济州、泰国曼谷、德国法兰克福、菲律宾长滩、日本大阪。航空时代下潜在国内客源城市分布图航空时代下潜在国际客源城市分布图122附件（四） 闲暇时代下合肥旅游格局据国家统计局2012年公布的数据显示，我国 2011年人均GDP已达5432美元，突破了作为度 假旅游门槛的5000美元大关，带薪假日提高到每 年115天，国民休闲

143、意愿也迅速攀升，旅游产业 面临转型，传统的观光型旅游正在向观光、度假 复合型转化。1. 我国居民闲暇时间的发展变化 我国居民闲暇时间发展经历了五个阶段，1994年以前实行单休日及主要节日休息1-3天；1995-1999年实行双休日制度，主要节日休息1-3天；1999-2007年实行双休日制度，且有三个7 天长假；2008年-2015年除双休日外，法定假期 改为五个3天小长假和两个7天长假；2016年到目 前为止，有11个省份出台2.5天休假实施细则，居民年闲暇时间结构再一次进行了调整。2. 城市居民出游率变化根据2005年2014年中国旅游统计年鉴中 的相关数据，我国居民出游率处于稳步上升的阶

144、段，城 镇居民出游率要远大于农村居民，且近几年差距逐渐拉 大，这也与城镇化率逐年上升有关。合肥周边主要城市出游率变化呈现两类趋势，一类 为北京、南京、无锡和杭州，居民出游率基本保持不变 或稍有下降；另一类为武汉、重庆、上海、天津和合 肥，居民出游率从2008年开始上升，根据前面闲暇时 间结构分析，可知由于7天长假调整为多个3天小长 假，居民出游机会增加，因而出游率逐年上升。3. 我国城镇居民旅游目的变化 随闲暇时间增加与结构调整，我国城镇居民的旅游需求开始变化。据中国旅游局年度统计，城镇居民观光 游览需求逐年减少，度假休闲娱乐需求逐年上升，同时 商务出差型旅游从2011年有明显提高。目前观光型

145、旅 游与度假型旅游成为居民旅游目的主要的类型，但度假 型旅游有上升趋势。50%45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%20042005200620072008200920102011商务出差20122013观光游览度假休闲娱乐4. 合肥旅游格局的变化随着闲暇时间的增加，未来三日游市场将成为主流。一 日游市场基本保持不变，二日游及多日游市场范围扩大。我国居民出游率变化图 328 合肥周边主要城市出游率变化图3505003004002442502211973002001571431352001301271501231121061051007610050002004200520062

146、0072008200920102004200520062007出游率(%)20082009城镇2010农村201120122013北京天津上海南京无锡杭州武汉重庆合肥12329024625421315716616714215216011111585938669附件2. 合肥市旅游客流分析与预测（一）客流分析1. 客源市场现状合肥国内游客分布广泛，遍布全国各省、 自治州、直辖市，但分布又相对集中，大致的客源市场可以分为三级。一级客源市场主要以安徽省内为主，其中 大部分的客流来自于合肥周边，客流量全年比 较稳定，约占客流总量的42%左右。二级客源市场主要以江苏、浙江及上海为 主。其中江苏和浙江的客

147、流保持着较高的比 例，且有逐年上升的趋势，占据全国客流总量 的33%左右。三级客源市场主要北京、山东、河南、广 东、湖北、江西等地为主，比重在10%至15 左右，其中北京的游客量有逐年上升的趋势。 其他省份的客流份额所占较小，每年的总和不 超过10%。从2001年至2016年的地理集中指 数可看出，合肥的G值由01年的49.27降至07 年的45. 79再到16年的42.18,说明合肥的客源 趋于分散，客源地分布分散，这与合肥一直在 尽力打造安徽的旅游中心城市有着密切的关系。一级客源二级客源三级客源124附件（一）客流分析2. 游客年龄职业组成合肥市最大的客流群体为中青年人群（60.2%），其

148、次为中老年人群（26.1%）。 25-44岁的中青年处于事业的最佳时期， 在繁忙的工作之余进行适当的休闲以及出于工 作需要的出差考察形成对旅游的强大需求；中 青年阶段是身体健康状况良好的时期，此阶段 的人一般工作相对稳定，具有一定的可自由支 配收入，这些因素都为旅游活动的进行提供了必要的保证。45-64岁的中老年人由于已经接近或已经 退休，相对闲暇时间增加，在有足够的可自由 支配收入以及身体健康状况允许的条件下，就 会产生旅游需求。15-24岁青少年时期是求知欲最强的时期， 这个时期也会具有较强的旅游需求。这三个年龄段的游客是主体客源，也是市 场营销的重点客源。离退人员和农民，这两类闲暇时间较

149、多， 以及生活水平的提高及观念的转变，具有很大 的市场。因此安徽旅游市场的开发重点是提高 商务会议接待水平，加强对学生教师以及科技 工作者的宣传，开拓离退休人员以及农民市场。游客职业特征分析125附件（一）客流分析3. 游客旅游目的与方式（1）旅游目的 从不同的职业看，总体来讲，对于各个职业来说，所占比例最大的都是以休闲/观光/度假为目的， 其中，学生、文科教人员、农民、工人、企事业管理 员以及公务员以此为目的的游客占到该群体半数以上， 特别是学生中有74%来皖旅游的目的是休闲观光度假。以探亲访友为主要目的的旅游者主要分布在离 退休人员，占29.9%，军人次之，占24.6%。以商务活动为旅游目

150、的的主要是服务销售人员， 占25%，其次是企事业管理员，占19.2%。离退休人员主要侧重的旅游目的分别是休闲观 光度假（45.9%）、探亲访友（29.9%）以及健康疗 养（13.3%）。军人有较大比例是探亲访友。 农民游客中宗教朝拜比例占5.5%。（2）旅游方式 在出游方式中，个人或亲朋结伴是主要的方式，其次为单位组织，而旅行社组织出游方式使用较少。 可见合肥市旅游以自驾游为主，所占出游比例高达 94%。（3）人均消费从抽样调查的数据可以看出，在各种职业的游 客中，人均消费最高的是企事业管理人员，为806.3 元，最低的学生，为421.5元。工人、农民、专业/文 教科技人员的消费也低于总体平均

151、水平。合肥游客出游方式统计合肥游客出游方式统计合肥游客人均消费统计（按职业分）126附件（二）客流分析预测2014年合肥市接待总游客量6574.9万人次， 日接待量为18万人次。2015年合肥市接待总游 客量7825.5万人次，日接待量为21万人次。根 据2016年的合肥市旅游业发展 “十三五”规 划，预计合肥市2020年接待总游客量为1.3 亿人次，根据合肥经济发展趋势预计其2030年接待总游客量为2亿人次。旅游创汇收入（亿美元）1.5127现状指标预测指标年份20102011201220132014201520202030入境游客（万人次）24.335.537.538.940.141.38

152、3.5154国内游客（万人次）26704459536059506534.87784.21325026650旅游接待总人数（万人次）2694.34494.55397.55988.96574.97825.513333.520000日游客量（万人次）7.412.314.816.418.021.436.554.8国内环比增长率55.60%67%20%11%10%19%14%15%国外环比增长率-46%6%4%3%3%13%13%2.22.32.52.83.36.512旅游总收入（亿元）247371.1446.9511.5776.1956.517503500环比增长率-47%5%9%12%18%97%8

153、5%附件巢湖旅游发展分析 128附件1. 巢湖旅游发展分析一、巢湖旅游的优势与短板（一）优势地处大别山东部、江淮之间的巢湖拥有着 丰富的旅游资源和休闲资源。清心秀丽的湖光 山色、静心养性的佛教文化与养心康体的山林 温泉，成为巢湖休闲旅游产业最大的资源优势。其次，巢湖休闲旅游的发展填补了长三角 西部、安徽省内高品质休闲度假旅游的空白。（二）短板资源特色不具有垄断性，景源较为分散， 未形成特色旅游品牌。环巢湖产业结构落后， 工业聚集明显，采石业、化纤工业和纺织业等 项目影响巢湖的生态环境，严重制约了地区发 展。目前巢湖最重要的湖水资源水质较差，为IV类及V类水，尚未找到有效的湖泊治理模式。二、巢湖

154、旅游的机遇与挑战（一）机遇随着“一带一路”国际战略以及“长三角 城市群发展规划”国家战略的提出，合肥已成 为“一带一路”的重要节点城市以及长三角城 市群的副中心。城市定位的升级将对未来合肥 市的经济发展及巢湖旅游的发展带来新的增长 机遇。与此同时，合肥作为全国性综合交通重 要枢纽，“十三五”期间将形成“米”字型高 铁网络与“四纵八横”的高速网络，高铁、高 速路网的加密将为巢湖旅游增加1.3亿人口的潜 在市场。（二）挑战随着国内旅游市场从传统的观光旅游转 变为休闲度假型旅游，区域市场格局下各地都 在积极谋划旅游发展新途径，休闲度假产业未 来将会不断涌现，竞争日益激烈。与此同时， 合肥在进入长三角

155、经济带后需要面对原有的长 三角休闲度假领军城市（无锡、苏州等），如 何在区域竞争中占据市场、如何打造高品质休闲度假旅游产业将是巢湖必须面对的挑战。三、总结综合来看，巢湖国家旅游休闲区未来市场 需求潜力巨大，区域交通优势显现，巢湖旅游 应向着全国市场、入境市场和中高端市场发展， 成为长三角休闲旅游中心和全国性高品质度假基地。129附件2. 环巢湖旅游市场分析1、国际旅游市场全球国际旅游市场表现强劲，中国稳坐客源国头把 交椅作为一个经济迅猛发展的世界性大国，中国旅 游业的国际影响力持续提升。2011年，我国入境 游接待人次首度超过日本，跃居亚太地区第一位， 2012年更是成为全球第三大入境旅游目的

156、地，仅 次于美国、法国。而在2013的国际旅游市场，中 国 成 为 第 一 大 客 源 国 ， 中国的国际游客大约在 9800万，国际旅游消费大约在1280亿美元。 入境游市场发展概况近几年，世界旅游业整体呈现良好的发展趋势， 中国入境游市场稳定发展，在我国入境游客源市场 中港澳台地区市场占主导地位，韩国、日本、美国 是中国入境游国际市场的主要客源国。国际旅游市场特征外国游客普遍对中国最感兴趣的是传统文化、 历史、风景。休闲娱乐是海外游客来到中国的主要 目的，以游玩/娱乐/休闲为旅游目的的海外游客比 例较高。我国入境游市场的稳定发展有利于推广休闲度 假产业的发展，应针对韩国、日本、美国等主要客

157、 源国开发休闲度假产品作为国际市场吸引点。2015年中国入境旅游人数统计表1301500013382.041000050000总人数外国人港澳台胞入境人数（万人次）入境过夜人数（万人次）10783.5568936602598.5420292015年主要客源国入境旅游情况序 号国家入境游客数（万 人次）序 号国家入境游客量（万人 次）1韩国444.446蒙古101.412日本249.777菲律宾100.43美国208.588新加坡90.534俄罗斯158.239印度73.055马来西亚107.5510澳大利亚63.732015年入境外国游客人数（按目的分）合计（万 人）会议/商务观光休闲探亲访友

158、服务员工其他2598.54537.66824.8879.75349.69806.59附件2、区域旅游市场现状旅游经济总量省内领先，与长三角差距较大作为省会城市，合肥商贸、物流等经济活 动频繁，加上区域交通枢纽的地位，密集的人员 往来带来日益增长的旅游客流和旅游消费， 2014年合肥旅游总收入791亿元，接待国内游 客6534万人次，并首登福布斯中国旅游业最发 达城市榜。在长三角区域层面，合肥旅游经济总量与环巢湖旅游主要客源地分析长三角旅游市场需求特征 以沪、苏、锡为代表的长三角游客过夜意愿较强，度假、康疗、观光、自驾游需求明显，具体特征如下表所示。市场区位优越，极化潜力显现研究数据表明，长三角

159、区域 是我国最大的旅游客源地，每年 拥有6-7亿人次的区内流动的旅游 客流。随着环巢湖旅游开发步伐 加快，合肥作为扼守长三角休闲旅游的大门，其旅游发展应融入沪、宁、杭以及苏、锡、甬相比，差距十分明显，长三角客源市场、传递释放长三角旅游需求.2014年旅游总收入仅为上海的23%。与周边湖北、江西的省会城市相比，合肥旅游经济总量低 于武汉。专项旅游市场分析从本底条件、客源市场以及长三角市场偏好，可锁定商务会议、康疗养生、运动康体、 乡村旅游、宗教体验五大专项市场：客群。131 紧扣宗教旅游 市场特征，通 过适当引导可 培育成消费力 强的固定 构建文化体验 型乡村休闲目 的地是度假区 快速崛起乡村

160、旅游市场的有 力支撑 。 高端运动休闲 与大众运动健 身是度假区抢 占运动市场的 两大抓手。 面向中年亚健 康与老年银发 人群开发康疗 养生是度假区 崛起养生市场 的突破口。 构建高端景区 型商务会议旅 游产品可有效 吸引以上海为 主的长三角商 务会议客群。宗教体验乡村旅游运动康体康疗养生商务会议客源地出游目的逗留时间出游偏好其他偏好上海休闲度假 观光游览 康体疗养停留相对长 2-3夜为主乡村度假 近郊休闲 山水观光注重品质和景点知名度 偏好自驾游杭州 宁波休闲度假 观光游览停留较短 1-2夜为主近郊休闲 滨水观光自驾游比例较高苏州 无锡休闲度假 观光游览停留较短 1-2夜为主滨水娱乐 古迹观

161、光家庭游、亲朋结伴比例较 高附件3. 环巢湖景区游客市场分析概况：来自合肥市旅游局的统计数据显示，2015年“十 一”期间，整个环巢湖旅游人气火爆，游客接待量超 过100万人次。而其中，岸上草原万达“中国鼓”、 滨湖国家湿地森林公园、三河古镇等景区的接待量均超过20万人次，可谓是热点中的热点。特征：乡村旅游成环巢湖旅游文化亮点，成为合肥市民 新选择，三河、中庙领跑乡村旅游，数个特色乡村正 在着力打造。温泉市场是巢湖另一大亮点，半汤、汤 池支撑温泉旅游市场，其独特神奇的温泉旅游魅力， 吸引了全国各地客人前来度假休闲、疗养保健、举办会务、洽谈商贸，是游客青睐的热点。观光游览，增长见识历史传说9%环

162、巢湖地区最有吸引力的文化元素去环巢湖旅游的主要目的9.433.%77%综上分析：环巢湖以休闲经济为导向，突出巢湖自身景观资源个性特色，推动生态湿地景观、乡野大地景观的精品化提升，引入康体休闲 元素，结合新型城镇化与美好乡村建设，推动环巢湖地区的产业向旅游 休闲方向升级转型。环巢湖最想看到的旅游项目出游方式132自驾5.66%公共交通50.95%目的地包车接送30.19%旅游大巴其他20%自然生态民俗文化10%49%现代时尚7%探险刺激14%水上娱乐休闲放松，回归自然 9%2%24%陪伴家人，朋友聚会56%吃美食，玩好喝好其他5%1%13%民风民俗16%13%生态文化饮食文化农耕文化52%其他景

163、区日高峰人次（人次/日）环巢湖景点景区三河古镇37000滨湖湿地40000紫微洞风景区2000银屏山5000旗鼓山600中庙-姥山24000龟山600月亮湾600牛角大圩40000长临河古镇20000冶父山15000环巢湖景点景区总计184800环巢湖外围合肥市范围大蜀山森林公园100000大蜀山森林公园(含野生动物园)130000植物园56600东大圩5000三十岗90000合肥市全市主要景点总计554400环巢湖景点景区所占比例33.3%附件4. 旅游市场定位133市场细分市场范围界定居民市场（2小时车程以内）基础居民市场（1小时车程）合肥都市圈（合肥市、淮南市、六安市、巢湖市、桐城市等）

164、扩展居民市场（1-2小时车程）南京、无锡、常州、杭州游客市场基础游客市场到合肥的国内游客：长三角市场、环渤海市场、武汉城市群市场 到合肥的境外游客：以日韩、港澳台为主、以及欧美等国家和地区扩展游客市场珠三角、津京唐、中原和西北旅游市场等的过夜游客专项市场商务会议市场、乡村旅游市场，康疗养生市场、运动康体市场、宗教体验市场附件5. 市场小结立足市场需求，满足市场偏好，弥补市场缺失，探寻核心竞争力134以家庭游为重点关注客群，借文化体验乡村度假、 文化体验、生态养生、农业休闲、体育运动、水 域游乐、六大产品打造基地核心竞争力。立足三 市场缺失l夜间娱乐l休闲度假l文化创意立足二 客源市场偏好l家庭

165、游亲子游受追捧；l偏好自然观光、夜间娱乐、 康体养生、休闲运动等产品 。立足一 市场需求趋势l产品多元化、产业联动化的 可持续方向发展l注重生态休闲、度假体验附件运营管理 135附件统一管理机构管理委员会：政策制定、区域协调 协会会长经民主选举，可以由有较大影响力和带动作用的“巢湖旅游”经营业主担任。引导和扶持“巢湖旅游”发展的重点市县以 及“巢湖旅游”发展具有一定规模的乡镇。“巢湖旅游”经营户、“巢湖旅游”协会的设立，应报当地乡镇政府同意，经市县旅游 主管部门审核后，依法登记，并纳入市县旅游行业管理。1. 管理体制建设避免“多块分割、多头管理”，建立“统一管理，依法行政”的政府职能体制，提高

166、规划实施的可行性和可操作性。做到统筹全域行 政功能，统筹市场开发功能，统筹市场服务功能，有效保障经济、社 会、生态效益和谐有序发展。在坚持资源国家所有、严格保护、永续利用的前 提下，经政府统一规划， 把开发经营权剥离出来。分离经营权授权投资者获权 管理公司对景区进行统一规划，统一管理：企划宣传统一；客户资源整合；业态规划与调整。政府统一规划通过政府与投资者签订保护开发、建设经 营、管理协议，授权投 资者依法有偿取得一定 期限内的开发建设权、 经营管理权及其收益权。政府不直接参与旅游经营活动，只负责统一规划、招商引资、市场 维护和形象塑造等宏观方面的问题， 具体的经营活动由企业来完成。136行业

167、管理机构巢湖旅游协会：行业标准制定行业管理机构巢湖旅游协会：行业标准制定开发运作机构联合管理公司：企业化运作 管理委员会牵头，景区相关企业、金融机构共同参与，以资产入股的方式联合成立管理公司； 管理委员会控股，成立的管理公司与景区相关企业可以相互持股； 管理委员会执行政府职能，管理公司按企业化运作； 管理公司做为独立法人单位单独或分拆上市，并扶持景区相关企业上市；统一管理机构管理委员会：政策制定，区域协调 由党委、政府分管领导任正副组长，各有关职能部门为成员单位。协调小组下设办公室，办公室设在旅游行业主管部门。协调小组 负责“巢湖旅游”发展过程中重大问题的决策，“巢湖旅游”服务质量标准和管理办

168、法的制定，负责“巢湖旅游”管理中涉及全局 性、政策性问题的协调和处置。附件鼓励旅游市场营销|确保游客满意度促进环境与文化遗产保护 |可持续性发展实施目的鼓励开发基础配套设施政府招商与管理鼓励开发旅游设施与休闲环境：建议实施措施发”、137政府层级间的 招商引资支持 与激励政策； 政府的管理工 作与激励政 策。环保低碳旅游开发补贴政策： 给予相关企业一定的技术支持和 低碳先锋荣誉称号，并补贴环保、 节能节水等专用设备的投入资金； 文化遗产保护与开发激励政策 给予相关企业财务税收的减免优 惠政策，给予文化遗产传承人生 活补贴，并对突出贡献单位/者授 予相应荣誉称号； 本地旅游企业富民激励政策： 减

169、按一定比例的税率征收企业所 得税。旅行社壮大激励政 策：对于致力拓展区 外和国际业务，以及 区域外大品牌旅行机 构在本地设立分支机 构的旅行社给予优惠 政策； “美丽乡村”乡村 休闲激励政策：对 发展大农业休闲旅游 的农户和各村镇给予 奖励。“以路换地”优惠政 策：企业出资修路，政 府在最低控制标准之上 出让土地作为对企业的 补偿； “旅游项目土地开 优惠政策：对基础公用 配套设施等建设项目进 行投入的企业，按国家 有关标准从低收取征土 地出让费，可适当延长 税收优惠期限。“旅游资源特许经营权”政策：公开竞标选择 符合标准的特定受让企业，拥有景区项目投资建设 的经营权，可作为质押进行一定金额的

170、贷款融资， 但同时也承担对于景区生态维护、开发进展与开发 质量的全责； “旅游项目绿色通道”一站式服务制度：实 行更加灵活的旅游项目审批政策，为重点旅游项目 开辟专门通道； “旅游企业减压”税收优惠政策：对本地和 外商投资旅游产业分别提供租税优惠政策； “旅游产业培育式”重点产业扶持政策； “旅游创业创优”招商引资激励政策。附件聘请国内外旅游专家和学者组成“旅游发展咨询专家委员会”，在给巢湖旅游出谋划策的同时，聘请部分专家为外聘教授，为旅游管理人员、从业人员进行实战培训。与安徽大学合作建立旅游人才实训基地，为高校旅游相关专业的学生提供实习锻炼的平台。与包括国内一流的旅游院校以及创意培训基地等形

171、成广泛的合作关系。加强员工培训，学习旅游政策、市场动态、经营和操作程序、环境教育等专业知识和相关知识。利用旅游院校培训班、专题讲座、学术会议等形式，提供人才保障。加强与各旅游高校的合作，为学生实习提供基地，提供优厚的人才待遇，吸引优秀的毕业生来巢湖工作。聘请专家做顾问，为旅游景区的发展出谋划策。旅游企业是旅游景区开发的主力，加强区内的相关单位的合作交流。定期组织旅游企业高管层的经验交流，组织参观其他旅游景区，吸取开发及管理的成功经验。旅游区内实行资格证书、持证上岗制度，规范服务内容和形式，通过设立旅游学校或委托培养等方式，逐步做到旅游从业人员都要经过专门培训，不断提高业务和文化素质水 平。 1

172、386、严格旅游服务人员持证上岗标准5、加强与企业间的交流4、采取灵活的方式引进各类人才3、建立多层次的人才培训体系2、成立人才培训基地1、聘请专家学者助教附件2. 合作平台构建以同济云平台为媒介，整合专业团队，构建环巢湖互联网+旅游生态圈主体圈国内最优秀的电商服务机构颐高集团影响广泛的媒体合作平台最美中国符号网服务商投资商产业圈特色农业电子商务最专业的旅游营销机构-携程旅游网特色工业学校行业协会核心旅游经营移动互联政府特色产业创业创新媒体区域经济乡村网商众创平台创新创业旅游电商乡村创客城市旅客乡村合作社环巢湖旅游生态圈139附件3. 开发模式选择通过对现有巢湖旅游开发各要素的高度分析与整合，

173、结合巢湖旅游产品系统，将巢湖旅游开发模式分为以下几类：源，围绕该特色资源进行旅游开发。如湿地主题乐园劣势：易被同类资源同质化，造成资源的浪费。劣势：开发不当易造成传统文化风貌的失真，环境污染和各区位内部因素的失调。实现无障碍旅游等方面，建立配套的政策，健全非政府组织和建立劣势：政策存在是否落实以及落实的具体情况问题，政策的导向易与具体开发模式产生分以旅游市场需求为导向，企业为主，农户参与的一种开发模式。如劣势：产业开发导向的单一性，产业链条的不稳定性，造成生态环境的污染以及乡村自然140模式模式解读优劣势资源依托模式依托当地乡镇的生态、民俗、建筑、人文等独具特色及吸引力的资优势：依托资源的品级

174、高、产品类型丰富，资源独特性强且吸引力大。依托当地及周边便利的的交通、优越的地理位置、良好的社会经济区位依托模式优势：优越的地理位置、便利的交通、良好的经济环境、具有综合性竞争优势。条件、以及高品质的自然旅游资源， 围绕该特色资源进行综合旅游开发的一种模式。如国际露营基地依托与现代化城市风格迥异的田园、村落景观及采摘、捕钓、品尝优势：城市近郊，交通通达度高、客源稳定性强、社会环境良好，产品具有一定的独特性。市场依托模式等乡镇民事体验活动，吸引周边居民前来度假、休息， 依托市场需劣势：如不遵守市场供求规律，易造成供求失衡，出现恶性竞争，同时交通可能会成为其求给市民提供短期休憩度假的一种巢湖旅游产

175、品。如会议服务平台制约条件。依托国家相关扶持政策和地方政府在巢湖旅游经营者市场准放、税优势：权威的政策法律及强大的财政投入作为有力保障，政府把控全局，宏观环境好。资政策依托模式费减免、规范市场秩序、改造基础设施、疏通湖区旅游发展的瓶颈、 源品质高，可开发产品种类丰富。巢湖旅游协会等。如国际研学中心歧与矛盾，农户参与度不高，客源市场狭小。将巢湖旅游业与农业、林业、渔业等第一产业相结合，同时推动区优势：与周边产业存在强烈互补性，产品的特色化与高科技化相结合，满足多种需求。解产业依托模式域文化产业与旅游业的互动发展， 立足当地规模化农业产业优势，决就业问题，促进农村产业结构的调整。国家农业公园、棉花

176、、荷塘等系列产业游和人文资源失去原真性。借助当地著名旅游景区来提高本身的知名度和客源优势，从而带动优势：所依托的景区级别较高，旅游设施相对完善，客源市场的稳步性，与周边景区的互景区依托模式景区周边乡镇的旅游住宿、餐饮、购物等配套服务， 并同时拉动当补性较强，原真性好，使景区与农户达到双赢局面。地农副产品、土特产品的销售。如半汤温泉度假小镇、汤池温泉劣势：景区级别易成为其发展的限制性因素，易造成资源的同质性，以及生态环境的污染。附件集体参与、农旅合一、专业运营，实现巢湖旅游可持续发展总体原则：兼顾政府、企业和农民三者利益，以旅游带动整体产业经济的发展坚持集体参与，防止“飞地化”坚持产业链本地化规

177、模化、特色化与品牌化集体参与是确保当地居民从旅游发展中收益的必要条件，不论以何种方式运营，一定要确保 当地居民（或代表）能参与决策，保证否决权是 底线。利益分配结构是决定集体参与积极性与有 效性的关键。即旅游产品与服务的供给本地化，引导居民发展成种菜、养鸡、打渔、匠艺制作等的地方专 业户。这不仅能保证“农旅合一”的“两栖性”， 更能最大限度的保持乡村性与原真性，促进基地 旅游可持续发展。关键在于处理好标准化管理与特色化管理的关系。对于对外的品牌形象、基本的硬件配套、 环境维护等实行统一运营与标准化管理；对于个 性产品与服务（如特色菜品）、个体内部环境特 色打造等实行特色化管理。141附件4.

178、工作步骤分期（一）改善巢湖旅游交通条件（二）构筑巢湖旅游信息化服务平台l 从巢湖旅游发展的重要战略地位出发，尽快改善交通条件，改善制约巢湖旅游发展的交通瓶颈问题。l 为巢湖旅游提供网络化管理的支持和社会化服务的便利，提高巢湖旅游的组织化程度和管理水平。l 在巢湖旅游点内部，规划服务区旅游交通，扶持修建停车场等基础设施，通过新设、延伸、调整行车线路，把旅游集散中心的旅 游线路引入现代巢湖旅游服务区。l 通过设置旅游咨询分中心和多媒体互动式触摸屏，将旅游信息化延伸到每一个巢湖旅游服务区；l 依托旅游集散中心、旅游网和旅游企业销售网络，构筑巢湖旅游网络营销预定平台、统一结算平台，推广旅游电子商务通工

179、 程；建设电子安全防范系统。l 合肥市政府和有关职能部门能在资金、用地等方面给予更多支持，促进巢湖旅游交通条件早日改善。142附件（三）策划全面推广宣传活动（五）深化巢湖旅游示范点l 为了能给新发展的巢湖旅游点一个示范作用，确定了巢湖旅游示范点。l 整合各类营销资源，全面推广宣传巢湖巢湖旅游整体形象。l 以长三角主要客源市场为目标，以巢湖巢湖旅游特色产品为重点推广对象，打响巢湖旅游产品知名度。l 示范点主要在管理、发展模式、品牌建设、市场开拓、产业带动、农民增收方面起到示范效应。示范点应进一步明确发展方 向，带动巢湖整个巢湖旅游的发展。（四）实施巢湖旅游人才补贴培训计划l 依托现有的市旅游人才

180、培训中心和农业培训机构，为巢湖旅游和相关现代服务业培养适用的经营管理、特色生产、服务保障人才。l 重点开展巢湖旅游的一般服务人员的旅馆服务、饮食服务、导游服务等方面的专业知识和技能的培训。143附件规划资源人才投资资源状况良好，景观丰富。参与性强，提高参与者收益。已经形成初步的开发规划。有明确的投资主体和投资规模。一是利用发展巢湖旅游，实现脱贫致富的思路。二是考虑启动点在资源类型上的分布，选择某种类型中最有优势的点进行发展，以提高投资的效益，也便于构建巢湖旅游体系。三是考虑地区分布，各地区都要确定相应的启动点，实现以点带面、联片发展的模式，提升巢湖旅游的规模和 水平。144序号启动项目启动点项

181、目特色1岸上草原资源空间充裕，滨水岸线，提升休闲功能2湿地主题乐园资源天然湿地，要素整合，运动等功能导入3国际研学中心投资国家机构政策扶持，拓展教育产业链4健康管理中心规划合肥发展互联网+大健康产业系列规划5柘皋古镇人才挖掘历史，重塑景观，带动发展6国际露营基地人才开阔空间，投资不大，区域收益明显7国家农业公园人才以农为基，融入文化，丰富功能8三河古镇提升投资丰富夜间旅游，大型演出提升软实力9特色农产品产业游人才延伸产业链，提升附加值，致富于民附件启动项目，纳入近期行动方案，在短期内形成一定规模，做到切实为农民增收，对环巢湖其他旅游项目的启动工作起到示范带动作用。政府扶持各级旅游管理部门确 定

182、专门的指导小组，加强 对启动项目的指导和帮助， 发挥指导小组的综合协调 功能，加强与启动项目沟 通交流和工作指导，逐步 研究整合对启动项目的扶 持资金及扶持内容并落实 到位，定期进行帮扶绩效 评估，列入对指导小组成员的政绩考核内容。规划引领指导小组依据市、县 总体发展规划和有关专项 规划，帮助指导启动项目 制定发展规划，明确功能 定位和发展方向，合理进 行基础设施、产业发展和 人口居住等布局。加强统 筹协调，促进资源优化整 合，在项目、资金等安排方面给予必要的倾斜。人才支撑对启动点的旅游服务 人员做好培训工作。巢湖 旅游的质量，取决于从业 人员的素质。主要做好巢 湖旅游管理人员和一般服 务人员

183、的培训，可委托社 会上的专门培训机构进行， 由指导小组提出培训目标和具体的培训内容。营销助力重视开发有效旅游客 源市场，准确规划客源开 发目标，以规划调研的结 果对客源市场进行区分， 整合营销力量，由指导小 组组织一只营销队伍，采 用多种营销手段，充分利 用各种平台，加大力度， 促使启动项目的巢湖旅游工作深入开展。145附件1462016201720182019202020212022202320242025旅游配套设施建设完善旅游交通网络，尤其重点巢湖旅游地 区内外交通加大力度规范巢湖旅游市场，突出巢湖水 域形象，提升周边景点、度假村筹措成立巢湖旅游巴士公司建立巢湖旅游服务中心，并配套区域旅

184、游信息服务系统市场营销重点重点做好巢湖品牌形象树立和对外宣传。 以长三角为核心市场进行第一期营销行动 计划完善旅游官方网站组团赴合肥、上海、江苏等主要客源地进 行宣传 ，参加旅游交易会提升知名度邀请客源地媒体、旅行商代表前来考察、 踩线从旅游媒体、平面媒体等各个角度对巢湖 旅游形象进行推广开展各类主题节庆活动进一步提升目的地 形象2016201720182019202020212022202320242025体制建设政府内部职责明晰，成立环巢湖管理委员会成立巢湖联合管理公司，明晰职权范围项目招商与建设核心项目招商与建设重点项目招商与建设配套项目招商与建设行业管理鼓励个人积极参与旅游开发，以入股

185、形式投资旅游项目设立旅游产业发展基金 ，申请巢湖旅游发展 专项基金引入知名旅游企业（旅行社、旅游协会）进 行合作推进旅游综合服务体系建设在巢湖旅游点开展标准化建设起草、完善、补充相关政策法律法规与各市县地区就旅游合作展开沟通和对话附件5. 品牌营销开发总体目标：环巢湖国家旅游休闲区阶段：引导准备期目标：构建品牌架构和基础渠道 策略：优化核心产品、补充服务 配套，构建品牌架构和渠道框架， 搭建旅行社营销渠道，通过重点 活动营销引爆巢湖旅游品牌。编 制巢湖旅游投资指南，营销主要 目标是吸引投资商，营销对象是旅游投资商。阶段：跨越提升期目标：深耕重点目标市场，提 升品牌知名度和市场占有率 策略：开发

186、特色产品，完善重 点产品，深耕重点目标市场，巩 固旅行社渠道，重点开发特殊渠 道和网络渠道，通过特色节庆活动持续推高休闲区人气。阶段：成熟巩固期目标：优化渠道，提升品牌， 开拓机会市场 策略：对原有旅行社渠道网络 进行优化，在核心市场不断推出 主题促销活动，将渠道重点转移 至网络渠道和特殊渠道，同时通过媒体和展会不断开拓机会市场。近期（20162017年）中期（20182020年）远期（2021 2025年 ）147附件“休闲巢湖”灵动巢湖激情巢湖养生巢湖品牌定位：山青水美，湿地天堂 目标市场：家庭游、自助 游、企业会议团队、自驾 游、生态旅游爱好者。 推广途径：自驾车俱乐部、 大型企业工会、

187、文化机构、 报纸杂志、广播电台、旅游展会等。品牌定位：汗水肆意挥洒 点燃生命激情目标市场：家庭游、自助游、 户外运动爱好者、自驾游客 群。 推广途径：自驾车俱乐部、 大型企业工会、驴友团、报 纸杂志、广播电台、旅游展会等。品牌定位：生物研发，养生医疗 目标市场：银发游、家庭游、 自助游、企业会奖团队、自 驾游。 推广途径：自驾车俱乐部、 大型企业工会、老年组织、 文化机构、报纸杂志、广播电台等。148品牌构建策略子品牌核心品牌附件品牌营销节事营销网络营销巢湖旅游营销 六大策略客源地直销联合营销借力营销149将巢湖旅游营销与安徽众多旅游品牌概念打包，如安徽 生态游、安徽文化游等，借力推广进行营销

188、活动。选取核心产品与周边景区进行联合营 销。巢湖旅游产品与安徽周边景区展 开联合营销等。利用皖、苏、沪、浙旅游节庆活动和旅 游会展活动，在核心客源市场开展营销 活动；利用户外俱乐部、车友会等特殊 渠道在核心客源地展开营销活动。通过策划特色鲜明的节庆活动，如“江南 水乡旅游节”、“巢湖旅游节”、“中国 美食文化节”等节庆活动，以及各种新闻 事件、体育赛事等。利用专业旅游网站、旅游电子商 务平台、旅游点评网站等网络渠 道开展营销活动。先期有必要建 立自有旅游网站“环巢湖旅游 网”，便于网络营销推广。以主品牌整合产品体系，通过统一的对外形象（VI系统）开展营销活动，通过三大子品牌，针 对不同细分市场

189、进行营销。附件二报纸杂志三旅行社四俱乐部六互联网150平台具体措施一方面，在上海、江苏、浙江、合肥旅游集散中心设立巢湖旅游专柜，兼有宣传、咨询、售票等功能，另一方一旅游集散中心面，在合肥旅游集散中心设置巢湖旅游专门店，同时在进出合肥旅游集散中心的主干道旁边设立大型广告牌，宣传巢湖旅游品牌。在安徽、江苏、上海发行量较大的市民报纸（如安徽的安徽日报、江淮晨报，上海的新闻晨报、新闻晚报）上推广巢湖旅游品牌，发布巢湖旅游信息。抓住上海、江苏等主要客源地擅长操作短线旅游的几家旅行社，开展合作。通过旅行社渠道，紧紧抓住短途团队游客，每年保证旅游旺季的游客量。通过专业俱乐部，如车友会、自驾车俱乐部、户外运动

190、俱乐部、户外拓展俱乐部等，开展合作，实现对自驾车客群、户外运动客群、企业拓展团队等专项客群的精准营销。五旅游会展通过参加核心市场的各种旅游会展，如旅交会、婚博会等，多层次、多角度开展对巢湖旅游的营销活动。利用专业旅游网站、旅游电子商务平台、旅游点评网站等网络渠道开展营销活动。先期有必要建立巢湖自有旅游网站“环巢湖旅游网”、旅游公众号“环巢湖旅游“，便于巢湖的网络营销推广。附件细分市场，瞄准新型 市场整体形象策划和宣传游客市场营销策略吧，建立通畅的分销系 统，多渠道促销采用广告、展销团、博览会、庆典、网络、出版物推销以及公众推销、树立整体促销的意 识151首先要确立“三个一”作为环巢湖旅游整体旅

191、游形象即“一个旅游标题”、“一个旅游副标题”、“一个旅游标识”。在对外促销、宣传品印制等方面， 都使用“三个一”旅游标识。建议对“三个一”进行专业的CI设计，包括字体、字形、色彩，形成固定 版式。环巢湖旅游整体形象一经确定，应统一包装、统一宣传，整体促销。所有的宣传品和场合，如各类旅游交易会的巢湖展区、巡回促销的现场、巢湖旅游网站、旅游广告 等都使用统一的主副标题与标识，久而久之，市场熟悉了这“三个一”，也就熟悉了巢湖旅游。注意与旅游中介机构合作： 在长三角主要客源市场地区的各个重要城市设立旅游办事处，直接 促销；委托中间商代理销售旅游产品；与各大旅行社共同开发特色旅游，联合销售。与现代媒体全

192、面合作：可以 媒体推销、组团来访等多种方式，建立全方位、立体化的销售网络。遵循统一性、针对性、规 模化的旅游形象宣传原则，建 议以湖区旅游、生态休闲、户 外运动和滨水度假为主体旅游 形象宣传口号。例如：“约 在巢湖”以上只是意向性的口号， 建议向社会广泛征集，确定巢 湖的湖区旅游宣传口号。巢湖旅游的宣传口号不能 一成不变，应随着旅游市场的 变化和营销策略的调整和变化 而即时更替。根据不同游客市场的消费倾向和需求，有步骤、有重点、有针对性地推出新产品。针对不同类型的旅游产品的细分，如商务旅游、银发旅游、团队旅游、散客旅游；针对不同年龄段 客源的旅游产品细分，针对不同地域客源的旅游产品细分，针对不

193、同时期的旅游产品细分等等。应充分注意商务、会议旅游的市场细分。由于国内旅游市场呈现“白领”特征，商务会议旅游具有较大的潜力，而且商务会议旅游者的收入 较高，旅游消费较大。应积极开拓家庭散客旅游市场。家庭日益小型化，私家车拥有量的急剧上升，使此类客源市场的份额比例不断上升，应有针对性地进行宣传积极引导家庭旅游消费，建设自驾车服务基地，吸引家庭旅游市场。附件核心圈的领袖意见对引领圈层消费，带动整体市场消费具有重要作用分析目标客户的习惯、爱好等旅游行为特征，有目的地进行营销“窄道”传播，研究各圈层信息获取渠道，针对细分的核心渠道来源进行营销推广“领袖效应”利用核心人物，强化信息的传递，带动目标圈层帮

194、助扩大知名度针对不同目标圈层的生活模式，心理需求等特征，组织开展针对性活动音乐节操盘手+自驾游组织者令不同圈层对项目产生深度的认同，上升为精神层次的感性认同若干大牌音乐人驻场加盟若干年音乐节操作利用圈层之间的互动，做到圈层的保养与维护，未来主力圈层的开拓与扩大爆点事件打造152品牌推广开放式沟通品牌建立培植捆绑圈层意见领袖树品牌核心圈层操作团队搞活动抓领袖找渠道划圈子圈层 营销 策略 引导借助“羊群效应”，抓住核心圈层的扩散和吸引作用扩散圈1000000关注圈100000影响圈10000核心圈1000案例:国际音乐交流品牌圈层市场细分附件世界级事件牵引：围绕各个电视节目的广泛公关与合作，同时积

195、极与BBC，CNN，National geography。Discovery频道，lonely planet，top gear等合作，做到国际品牌节目植入世界级品牌影响力事件，并深度打通跨界事件的举办。153世界山地户外大会世界山地越野挑战赛 推介事件：户外大会+户外论坛推介事件：山地越野+户外运动世界山地音乐节世界山地电影节推介事件：格拉斯顿户外音乐节推介事件：肯道尔国际山地音乐节附件世界休闲大会质。154大会名称举办背景组织机构活动准则举办城市特点举办活动形式中国意义世界休闲大会n国际社会已世界休闲组织（world leisure org)：具休闲宪章全球各地著名休闲旅世界休闲大会和休杭州

196、：2006年第进一步促进中国步入大众休闲有联合国咨询地位的非官方机构，与联游城市。闲专业类展览。九届世界休闲大和世界其他地区时代。合国科教文组织和有关国家、地区的官如：马来西亚吉隆坡、会，主题：休在休闲领域的合方、非官方机构有着良好的合作关系。澳大利亚布里斯班、闲改变人类生作，承担其应有中国杭州、加拿大魁活的责任。北克城、韩国春川市、n休闲是人们从1988年开始每隔两年分别在全球各地意大利里米尼、美国组织论坛、提供教北京：2020年举个性和价值的举办世界休闲大会。至今已经举办过十莫比尔湾等城市育、咨询、培训、办，大会主题：体现三届。研究、学生服务等休闲提升生活项目；就特定课题、目的：项目成立工

197、作小组或委员会；与其他机构展开合作。附件品牌IP战略国外成熟IP+自创IP，硬件IP（如玻璃栈道）+软件IP（如创意卡通）IP为“Intellectual property”，中文即知识（财产）所有权或者智慧（财产）所有权，旅游产业的IP战略，即对旅游产品的品牌塑造对提升旅游竞争力具有巨大作用。传统旅游要素吃 行 住游IP品牌米其林星级餐厅、牛头犬餐厅、亚哲也餐厅、路易十五餐厅等 国际自行车环湖赛道四季酒店、安曼度假村、丽兹卡尔顿酒店 拉普兰圣诞老人村、古巢文化园创新旅游要素商 闲 养 学 情奇IP品牌世界休闲大会、世界湖泊旅游发展论坛 国家农业公园、国际自驾车营地 世界抗衰老协会健康管理中心

198、、养生岛康养小镇 北美夏令营地、户外研学基地、拓展训练基地 蜜月圣地、婚纱摄影基地、宗教朝圣泛户外山地休闲大营155附件6. 融资招商计划基础设施建设，道路环境、设施的配置商业信用融资特色旅游项目开发及重点项目配套产业的发展，如观光夜市美食街、生态农业产业园金融资本融资重点大型旅游项目，有望上市项目156融资渠道具体方式适配项目国家级生态、旅游等申报环巢湖地区为国家生态、旅游、城乡统筹等方面的重点发展片区，专项资金争取国家资金扶持。 向商业银行申请商业贷款有收益的景区基础设施建设、土地开发项目银行贷款 向政策性银行申请贴息贷款、国际信用等，如景区人行道、停车场、水电配套等旅 采用门票质押、开发

199、经营权质押、土地质押等游基础设施建设等 单个项目进行招商整体项目融资 进行境内外的社会资金进行招商度假村、游乐园等大型主力项目 合成开发、合资开发、转让项目开发经营权等 利用开发商的信用，通过垫资方式进行信用融资与重点项目相配套的旅游商品、广告宣传、 一般融资比例为30-40%，若有相应的财务安排融资100%也有可能景观建设等招商引资招募入股融资、定向募股融资、项目融资、发展权转移、引进外资等具体项目建设与活动举办 向社会定向招募投资人入股，共同作为发起人社会资本融资 向社会定向募股，以增资扩股的方式，引入部分战略投资人、搭车投资人、资产整合进行融资转让、抵押、拍卖项目经营权、项目收费权的等各

200、种形式引入资本，确定各个融资方式的比例和序列，如引入证券、基金公司合作融资。附件指导思想招商引资策略根据规划发展目标和思路，发挥政府宏观调控功能和市场机制，广开筹融 资渠道，营造企业投资的软环境，对 特色旅游产品进行重点开发，全面构筑开放带动性旅游产业体系。形象造势互动联合品牌策略u品牌策略1.借用品牌造势。2.积极引入具有良好旅游投资业绩的品牌开发商。u互动联合策略 1.依托大合肥旅游品牌进行招商推广。2.联合周边景区进行招商宣传。u公关造势策略 政府重视，公关先行，联合造势。招商原则品牌先行原则市场导向原则政府调控原则多元化招商原则157附件重点招商项目：半汤温泉度假小镇特色主题酒店三河庐

201、剧大舞台度假游艇社区，面。点、158招商重点：分拆招商，吸引能 够投资大中型单体项目的投资商 进驻，通过收取一定比例的门票 及部分土地出租盈利。运作模式：整体打包，统一运作 招商重点：由主力投资商负责对整 体招商的投资项目建设、改造和经营， 拥有所有投资和承包经营项目项目经营 权，政府从所有项目收入中提取一定比 例，具有低风险、高收益的特点。运作模式：小项目招商招租 鼓励全民参与。 招商重点：环巢湖旅游区内 数千上万家小型投资的服务项 目的广泛的社会投资者。以当 地居民为主的旅游服务主体， 是土特产生产加工、本地工艺 品生产、民俗表演、文化深度 挖掘与创新的关键。是多种社会投资者，集合当地 居

202、民、集体村镇组织、外来投 资者、投资集体等，最大程度 的调动社会资金。1+X+Y的招商模式是 以“1”为引领的招 商运营模式，其优点 在于发动了所有专长 的力量，从政府、专 业投资商、中型投资 商到小型投资者，形 成三个层次全面推进 的社会资金投入局 在主力投资商重点把 握、全面统筹、统一 运作带动下，整个招 商模式的次序、重 节奏清晰可见。是多家独立项目投资商，根据情 况引入品牌性大投资商，造大声 势。是指一家大型专业投资商，相对垄断核 心资源进行开发，如第一上海投 资有限公司、锦江国际集 团、北京中富投资管理有 限公司等。1+X+Y附件商、性强， 泛长三角、珠三角、环渤海湾地上、 新型招商

203、方式，产业带动性159适配性招商渠道采取形式优劣势目标客户常用会展招商举办投资说明会、投资研讨会、项目推介会、特 色节会等进行招商洽谈，吸引资金声势大，媒体宣传密集，但 目标客商不确定以泛长三角地区投资商为主适配捆绑招商与回收期比较短的房地产或开发捆绑在一起进行平衡投资商资金，但需避免长三角、珠三角大型战略投资招商，能平衡投资商资金运作问题，对投资商具地产过多而旅游项目未开发金融投资商等有很大的吸引力或者开发不足组团式招商招商主体带着项目，有选择地组团到经济发达地 区，去参加一些重要的经贸、招商活动进行招商“走出去请进来” 针对 吸引目标商户区为主，武汉城市群，成都、重庆等地投资客商联合招商“

204、政府搭台、企业唱戏” 或政府牵头组织、企选择目标准确，推广成本低，主要针对长三角投资客商业为主参与，政、企共同推进效率较高辅助网上招商利用网站平台，发布招商信息，加入招商信息库费用较低，宣传范围广，无 时间限制具有普适性；面向全国的投资客 商产业链招商进行链条式的结构扩大，引进上、下游产品或较强国内相关企业、周边区域大中型下游配套生产、经营企业，拉长拉宽产业链条企业及相关企业投资商附件招商三部曲对潜在关键招商进行综合排序分析制定招商引资方案及沟通文件进行初步沟通，谈判并达成协议。160u与部分潜在投资开发商的初步接洽，修改招商引资方案初稿谈判，并根据谈判情况，进一步调整修改招商引资方案， 确定

205、最终协议结果：分阶段地引进各类开发商及经营商入驻环巢湖旅游区结果：环巢湖旅游区市场宣传 介绍文件，针对每一特定潜在 投资开发商的招商引资文件；u根据每一潜在投资开发商的特点，明确其服务价值定位u制定有关环巢湖旅游区的市场宣传和介绍文件u制定针对每一特定潜在投资开发商的招商引资方案及沟通 文件结果：综合分析结果获得的环 巢湖旅游区潜在投资开发商的 优先顺序名单；u列出环巢湖旅游区各功能区潜在投资开发商u对潜在投资商按一定的筛选标准进行综合分析u综合分析结果进行优先排序附件l保证资金来源稳定l保证业态的完整性l保证项目经营定位、档次的稳定l 品牌主力经营商入驻旅游区合约10年以上前三年可享受税收5

206、0%优惠及国家、省级相关优惠政策。l特色经营商及一般经营商在进驻前两年，视经营业态而可享受20%-30%的退税优惠。l主力经营商在旅游项目经营中，须按照双方合同约定的内容开发经营，不得擅自改变其经营业态属性；如果发生重大变化，需经景区管理部门认可，协商解决。l各级经营商须协同运营商为整个旅游区旅游项目促销承担义务。积极配合运营商在旅游区推广过程中的营销活动。l经营商收入应缴交营业税，并向旅游区运营商按月交纳一定的旅游发展建设金以保证旅游区可持续发展。l经营商有义务对区域旅游环境负责等。1613、租约管理l优先引入大中型开发商及具有一定品牌效应的开发商，对整 体开发的项目给予最大优惠政策。l投资

207、项目用地前两年可减半收取出让金和租金，土地使用费 按不同地段、不同用途、不同标准给予优惠。l旅游开发项目产权视具体项目确定为3050年，允许项目 整体转让或拍卖经营权。l投资 5000 万元人民币或700万美元以上的项目，政府所收 行政性建设规费可适当减免。l投资额 1亿元人民币或1500万美元以上的项目，管委会成立 项目领导小组，指派专人帮助投资商协调关系，排忧解难。l对开发生产文化旅游商品、手工艺旅游纪念品、旅游食品的重点企业，争取上级相关部门给予一定的贷款贴息扶持。l固定资产投资在5000万元以上的旅游开发项目，实行特事 特办，一事一议，予以更加优惠的扶持。l发展旅游项目或相关产业，并安

208、置当地劳动力占到50%以上 的，3年内实行所征地方税即征即返。2、开发商评价原则1、投资进驻优惠附件附件162专题目录 第一部分 环湖景观现状与评价体系163第二部分 景观评价与分析研究167第三部分 环湖景观风貌特色分区174第四部分 环湖绿道大地景观分区178环湖景观现状与评价体系 163附件1、环湖现状概述现状巢湖沿岸和近岸市区乡镇包括合肥滨湖新区、巢湖市区、长 临河镇、中庙镇、黄麓镇、烔炀镇、 中垾镇、柘皋镇、散兵镇、槐林镇、 盛桥镇、白山镇、同大镇、三河镇、 严店乡，并建成环湖绿道串联各沿 湖景点村镇。现状湖面烟波浩淼， 姥山矗立于湖心，湖光山色交相辉 映。山林田园自然野趣，田园牧歌

209、风光是其显著基底特征和资源。巢湖，曾称南巢、居巢湖，俗称焦湖。长江水系下游湖泊，位于 安徽省中部，由合肥、巢湖、肥东、 肥西、庐江二市三县环抱，东西长 54.5公里，南北平均宽15.1公 里，水域面积约782平方公里，湖岸线长度约176公里。n 环湖景观评价研究旨在对现状环湖景观视觉质量和大地景观资源 现状进行量化直观的评价，并分析 出环湖景观质量的特征和活动吸引 点所在，为规划结构、布局和进一 步区域景观风貌保护和控制引导起 重要的参考作用。研究分析包括 评价指标体系、总体评价结果分析、单项景观特征分析、山水背景和视线分析三部分。环湖区县乡镇行政区划164附件2、评价单元分段景观评价单元分段

210、兼顾视觉单元特征完整性和村镇行政区划，将环湖带分为:Q1滨湖新区城区段、Q2滨湖大道森林 公园区段、Q3长临河镇区段、Q4中庙镇区 段、Q5黄麓镇区段、Q6烔炀镇-中垾镇滨湖 区段、Q7龟山湿地区段、Q8巢湖市区段、 Q9散兵镇银屏山区段、Q10槐林镇滨湖湿地 区段、Q11盛桥镇-白山镇区段、Q12同大镇-三河镇区段、Q13严店乡派河湿地区段。环湖景观评价分段示意165附件3、评价要素和评价标准区段景点活动部分，考虑沿湖亲水活动、自然景点和人文景点三个方面。一定程度上用以反映区段的活动和景点吸 引力、活动景点多样丰富度以及视觉资源利用情况。以活动 组织开展情况和重要景源分布情况作为评价标准依据

211、。n 植被、水面、岸线和人工要素指标，考虑其可能存在正 面作用和负面作用，采用-3分到3分的7点量表。农田、山水、岛屿和景点活动部分则作为特色指标，为加分项目。基于研究分析目的，环巢湖景观评价体系由两部分组成。包括环湖景观视觉质量以及景点活动吸引力。 视觉质量方面，评价要素包括自然要素和人工要素。在类似的研究中，植被、水面、岸线都是常见的自然要素 评价指标，也被本研究所采用。其中，植被要素以自然野 趣、丰富多样为好。水面兼顾可见性与滨水空间环境。岸线以曲折自然为佳。结合环巢湖景观环境特征，增加农田、山水和岛屿三个要素。人工要素包括区段外建筑对区内视觉质量的影响， 评分考虑区外建筑的距离、色彩和

212、体量高度；区内建筑主 要指区段范围内，沿路或沿湖的村镇建筑和景点建筑，考 虑其与环境的整体协调度和色彩、形式；景观设施指滨湖 和沿路的护栏、宣传牌、休憩设施等，考虑美观度和创意 精致度。下下景观评价指标及评价标准166评价类别要素指标指标说明3210-1-2-3视觉景观质量自然要素植被野趣和多样性很好好略好一般略差差很差水面沿路水面可见或有极佳滨水 空间很好好略好一般略差差很差岸线范围内曲折丰富度,生态性很好好略好一般略差差很差农田*农业规模化景观化很好好略好无山水*滨湖山体，地形环境丰富很好好略好无岛屿或沙洲*范围内有焦点景色很好好略好无人工要素区外建筑距离、色彩和体量适宜很好好略好无略差差

213、很差区内建筑协调整洁体量色彩适宜很好好略好无略差差很差景观设施美观创意精致很好好略好无略差差很差小计景点活动亲水活动*活动组织,环境协调很好好略好无自然景点*景观资源突出的景点1级景源众多普通1级或2级景源较好的3级景源3级景源及以人文景点*具有文化内涵和显著地方特 色1级景源众多普通1级或2 级景源较好的3级 景源3级景源及以小计附件景观评价与分析研究 167附件Q2森林公园边滨湖大道段，湖天风光开阔，但是现状设施比较生硬，大 堤上绿化较少。Q8巢湖段，绿道与湖、 与植被、城市的关系有待提升。散兵、 槐林段的绿岛两边有较多现状村镇，村 镇建筑风貌、和沿路设施的景观化有待提升。（1）视觉景观质

214、量评分基于自然要素和人工要素评分的视 觉质量评价评分结果如左上图所示，颜 色较深的部分，包括中庙半岛、龟山湿 地以及三河口湿地部分，视觉质量最好。其中，半岛和三河口区域湖岛景观 突出。具有巢湖特色的咀岸与湖岛相呼 应，塔与庙又起到了点景和对景的作用，（2）景点活动多样性与吸引力总体上，北岸的景点活动吸引 力和多样性评分要高于南岸。以合 肥市区、长临河、中庙、龟山景区、巢 湖市区为代表。南岸则主要是三河镇及 滨湖的自然景点。在图5叠加视觉景观 质量和景点活动，北岸的资源利用和景观环境明显优于南岸。自然景色与人文景色相协调。三河同大区域的圩田景观、荷花塘等，也体现了 具有特色的田园风光和大地景观。

215、龟山 湿地与银屏山遥相呼应，湖光山色交相 辉映。长临河段四顶山、黑石咀等区域也 具有相当高的岸线景观资源，然而现状 设施和周边建筑环境不佳，具有保护发 展和优化的潜力景观评价评分总计景点活动吸引力评分小计视觉景观质量评分小计168附件各区评分结果分布1、整体评分结果分析（3）评分分析总结和潜在问题总而言之，环湖视觉质量在成熟的景 点区域较好。环湖景观风貌包括以滨湖新区为代表城 市景观区域，以村镇圩田为代表的农业景观 区域，以银屏山为代表的山林景观、以湖滨 湿地为代表的湿地景观、以姥山岛为代表的 湖岛景观、以三河镇为代表的人文古镇景观。整体环境城湖相依、山水相融，以自然 野趣、田园牧歌风光为显著

216、基底特征。但是大部分环湖绿道仍然公路化、快速 化。自然野趣和传统村镇风貌亟待保护、田 园景观荒地化、重点景区地产化、环湖活动 和设施场地亲水性不足等问题需要重视和解 决。景观评价评分汇总169要素指标Q1Q2Q3Q4Q5Q6Q7Q8Q9Q10Q11Q12Q13植被1011222-122110水面及滨水空间2113222200111岸线2233332333332农田0021210012223山水0033213332000岛屿0003101200132区外建筑-10-10-100-200011区内建筑220-3-1-11-2-2-200-1景观设施0-2-20011-2-2-2-1-1-1视觉景观

217、质量63711109123557107亲水活动2001100000000自然景点1333123332022人文景点3033123310031景点活动6367346642053得分总计126131813131899771510附件2、农田景观分布研究农业是乡村发展建设的基础，农田景观也是环湖地区重要的大地景观资源。环湖地 区，南岸的圩田景观保留相对更好，规模效 果更佳。然而，现状对农田大地景观的观赏 还停留在平面上，缺少立体多维的俯瞰，更好地感受其震撼力。n北岸长临河镇、黄麓镇周边以及南岸散兵、槐林环湖大道附近也有部分农田景观可见，植被富有自然野趣，有较好的生态多样 性，且农田与山水环境映衬较好

218、。n 但这些区域荒地现象也较多，使田园景 观缺少规模性和震撼的感染力，景观风貌 比较杂乱。烔炀镇到中垾镇区段，有较好的农田保留，但绿道植物屏障使得农田不可见。田园景观单项得分分布北岸半岛田园景观南岸同大圩田景观170附件n 田园景观单项得分分布3、岸线景观与滨水区利用研究湖光山色的滨湖景观是环湖重要的风景资源。通过对岸线、岛屿两项评分的统计， 环湖岸线景观视觉资源总体较好。从滨水用 地情况对比，曲折岸线资源的，主要是通过 公路自驾的方式观光。现状部分滨水区域 以沿堤坝的绿岛和未利用的农田为主，是环湖景观亲水性不足的原因所在。滨水绿地和充足活动空间主要集中在合肥新区、中庙附近、巢湖市区附近，以及

219、数 个滨湖绿道边的河口湿地。前者人工化城市 化痕迹较强，且亲水活动的多样性有待挖掘 提升。后者生态功能大于游憩活动功能。n因而，环湖区域缺少经过合理规划利用， 富有自然野趣，可供游人聚集停留，进行亲 水活动的自然驳岸。以滨湖绿道为景区联 通大动脉的交通结构，也对滨水资源的开发利用存在潜在阻碍。观现状岸线用地情况分布岸线、岛屿要素得分分布171附件4、水环境与环湖视线关系研究袁家山双山白石山圩田黑石咀四顶山环巢湖高质量的视觉景观资源非常丰富。环湖山水环境对重要环湖视线关系的引导和 优化有重要作用。半岛四顶山、白马山、大 小黄山等和东南龟山、银屏山为环湖区与主 要近湖山体。姥山岛、中庙半岛、银屏山

220、、合肥城区是主要的视线背景。四顶山174.0白石山134.0双山80.0黑石咀袁家山120.0袁家山圩田景观视线分析黑石咀四顶山景观视线分析龟山湿地散兵岭芦溪湿地银屏山银屏山5青6炭8.0山321.0扁担山320.0散兵岭164.0芦溪湿地龟山湿地龟山湿地散兵岭景观视线分析芦溪湿地银屏山景观视线分析重要城湖视线关系172附件【重要的视线通道】湖面四顶山，四顶朝霞，湖光山 色，站在黑石咀眺望湖面，则是湖天一色， 潮起潮落。龟山湿散兵岭，水面、湿地、远 山，形成富有层次的景观。从黄麓芦溪湿地 眺望湖面和远处，银屏山隐隐绰绰宛如海市 蜃楼。巢湖市岸边湖，喇叭形的河口， 湖景深远悠长，湖山格局令人赞叹

221、。袁家山 望圩田湿地，大地肌理也更清晰震撼。杭埠河口滨湖新区沿岸，新城高 楼林立，城市风貌与湖光水色交相辉映，高 楼天际线与环境相协调。因此，山水相融，城景相依也是巢湖景观风貌的一大特征。对于山体环境的保 护和对城市风貌协调控制是保护和优化巢湖 环湖景观风貌的重要措施。利用这些重要的 视觉轴线，对组织游览，打造新巢湖景点有重要意义。地形山水景观质量评分分布地形山水景观质量评分分布173附件环湖景观风貌特色分区 174附件1、环湖景观风貌【环湖景观分区范围边界】环湖景观风貌特色分区，以湖为中心， 参考生态发展区边界以及巢湖交通体系中环 范围作为湖岸景观风貌的控制分区，组织湖山及滨湖景观空间格局。

222、【环湖景观风貌特色分区布局理念】根据环湖风貌特征，分为湖城相依、湖 岛相映、湖田相生、湖山相融、四大片 区，贯彻“山水养心，四区汇湖，产景结 合，湖城共荣”的风貌布局理念。游湖观之， 从新区滨水活力区，四顶山、中庙、姥山、 荷塘湿地构成的湖岛核心景区，到田园大地 景观区，巢湖湖山休闲区，构成一序列滨湖 和水上景观。为滨湖景观风貌控制、巢湖滨水及水上空间利用和活动项目组织提供参考。景观风貌特色分区布局图175附件2、景观分区定位策略与风貌控制（1）湖城相依滨湖城市活力区区域范围包括规划范围内合肥滨湖 新区区域。以合肥滨湖新区现代化城市景观 为背景，现状聚集了展览、演出、游乐等项 目。建议提供游人

223、充足的滨水亲水公共空间， 结合青少年户外拓展项目，改善水质，丰富 水上活动，形成舒适宜人，充满活力的城市 滨水景观。建筑方面，允许建设符合城市风貌的高 层建筑和地标性建筑，着重控制城市天际线 景观，改善和优化街道尺度体验舒适性。植 被方面，增加乡土乔木树种的种植，提供夏 日遮荫。丰富地被植物多样性，体现自然野趣，丰富城市景观。（2）湖岛相映巢湖湖景核心区区域范围包括巢湖水域、滨湖湿地、中 庙、黄麓部分镇区以及三河同大部分滨水圩 田区域，属于巢湖湖、岛观光资源最好的区 域。保护原生态岸线资源，植物方面，沿路 增加乡土植物和野花野趣。滨水区域种植具有观赏价值、经济 价值和生态价值的水生、湿生植物，

224、发 挥多样的生态系统服务功能。例如水生蔬 菜、荷花、药用植物。建筑设施方面，增加 起点景作用的亲水平台、观景平台、垂钓点， 采用生态环保材料和亲自然风格。严格控制 建筑物高度和风貌。村镇区域建筑以江淮民 居风格为原型，改造改建符合环境特征。整洁修缮沿路建筑立面。（3）湖田相生环湖农业大地景观区区域范围主要包括长临河镇、黄麓镇、 烔炀镇、中垾镇、散兵镇、槐林镇、盛桥镇、 白山镇、同大镇、三河镇、严店乡等地农田 和村镇区域。旨在依托环湖村镇农业资源 和产业特色，形成具有规模和大地景观 效果的圩田、岗田景观示范区。通过农产 品加工，延伸农业产业链，使其经由规模化、 景观化、产品化、品牌化，与乡村度假

225、、山 水养生的旅游产业相互促进。结合田间自行车骑行、热气球等游览方 式，优化大地农业景观的体验。植物景观以 乡野草花、花果林、农业景观、乡土植物结 合打造。建筑风貌以江淮民居风格为原型， 改造改建符合环境特征。整洁村镇面貌和基 础设施。增设相应的旅游导览设施、具有乡野气息的沿路栅栏、标识牌等。（4）湖山相融巢湖湖山城市休闲区区域范围主要包括规划范围内巢湖市滨 水区域。规划依托巢湖形成依山傍水的山 水格局，打造舒适宜人，具有文化气息 的小城滨水空间。并且，保护银屏山自然 风貌和龟山区域珍贵的地质资源和自然风貌。 植被以乡土植物为主，增加滨水的林荫道、 休憩座椅等精致有创意的城市公共家具设施。 建

226、筑着重控制城市天际线和城市色彩，与山水形势向衬。176附件景观风貌特征分区控制意向177区域植被特征建筑风貌设施意向图湖城相依乡土遮荫乔木 树种 ， 花草地 被高层建筑和地标建筑，城市天 际线景观亲水活动设施湖岛相映乡土植物和野 花，水生植物生态环保材料和亲自然风格亲水平台、观景平台、 垂钓点湖田相生乡野草花 、 花 果林 、 农业景 观江淮民居风格为原型，同一区 域协调整洁乡野气息的沿路栅栏、 标识牌湖山相融林荫道 ， 花草 地被天际线和城市色彩休憩座椅等精致有创意 的城市公共家具附件环湖绿道大地景观分区 178附件1、环湖绿道大地景观分区环湖绿道大地景观分区旨在为绿道两侧大地景观风貌提出指

227、导和控制，为绿道两侧植被绿化的种植和视线引导提供参靠。大地景观风貌以现状环湖村镇产业特色 为基础，旨在突显和强化地方乡土农耕文化 底蕴，保护珍贵的自然山水风貌，利用和增 强观光旅游对农业产业发展、传统农耕文化 传承的促进作用。达到“产景结合，湖城共 荣”的目标。（1）视野开阔区根据生态农业建设发展规划和环湖湿地 生态系统规划，环湖绿道视野开阔区主要包 括1）巢湖北岸烔炀-中垾生态农业景观区、 巢湖南岸特色精品型农业区的岗田、圩田特 色农业大地景观区。2）河口湿地由野花、芦 苇、水生花卉、蔬菜组成的滨湖湿地景观区。3）城镇滨水运动、休闲、观光区域。（2）视野封闭区根据环湖山水背景格局和生态农业建

228、设 发展规划，环湖绿道沿线视线相对封闭， 植被建议相对密集封闭的区域包括1）滨水城 市或小镇建筑风貌背景区，2）森林湿地景观 保护区，3）山体景观保护区，4）滨水生态林湿地景观区。环湖绿地大地景观分区图179附件村镇特色产业与农业大地景观分区180特征区涉及村镇/市现状风物特产和重点产业十二五农业产业布局农业大地景观建议村镇特色建议环湖农业大 地景观区( 北岸)长临河镇果林业（油桃、李、杏、柿、枣、苹果、板栗、石榴、葡萄等等）和花木苗圃，“猪-沼-鱼”生态农业立体养殖蔬菜、苗木花卉、经果林、 渔业鱼塘水产果林古镇桃、李、杏等花果林黄麓镇两水（水果、水产）一禽”特色产业经果林、渔业乡野植物、传统

229、农作物、药用植物园文教知识小镇烔炀镇水稻、油菜、棉花、草莓，磷肥生产，白云石超细粉，水泥粉磨生产等工业蔬菜、苗木花卉、经果林油菜、向日葵、棉花草莓向日葵小镇中垾镇水产养殖、水稻、大棚蔬菜、禽畜饲养、经果林；锚链产业；餐饮服务业蔬菜番茄美食小镇环湖农业大 地景观区( 南岸)散兵镇绿茶、香椿、蕨菜、珍珠菜、水晶石榴、巢湖三珍；建筑石料，散兵花炮苗木花卉、经果林药用植物、石榴药草养生小镇槐林镇渔网，盛产粮、油、茶等经济作物渔业水稻、花卉、桃花渔网小镇盛桥镇渔网、大米加工、农副产品加工、机械电子苗木花卉、蔬菜稻田小镇白山镇水稻、油菜、棉花、花生、芝麻、桃、梨，虾、鱼、蟹苗木花卉、蔬菜桃花小镇同大镇葡萄

230、、紫荆村韭菜、岗头村胡萝卜，水产、水果、蔬菜、棉花、优质稻，汽配产业水生蔬菜、经果林、渔业葡萄、水生蔬菜蔬果小镇三河镇三河麻鸭、肉鸽、水产品蔬菜、经果林、渔业水稻、桃花历史文化古镇荷花、木兰、鱼塘严店乡水产养殖、水稻、花卉蔬菜、苗木花卉、渔业花卉、水稻鲜花之乡附件2、环湖村镇建筑风貌控制【基本控制】建筑风貌以江淮民居风格为原型，改 造改建符合环境特征。同一村镇，整体立面、 屋顶色彩协调统一。整洁村镇面貌和基础设 施。建筑高度与环境和村镇天际线相协调。【分类控制】规划根据村镇建筑离道路的远近、是否 有视线遮挡、行车速度等因素，将沿线村庄 分成临街可见、近距离可见、一般可见、轮 廓可见四类进行控制

231、。村镇建筑风貌分类控制181距离描述措施意向图片0-5m临街可 见1）屋顶修补、统一屋顶色调；2）修复、粉刷墙面，增加墙线、窗线、墙裙等，增添绿植盆栽；3）拆除乱搭乱建、乱堆乱放，清理场地、河道垃圾，完善村镇基础设施；4）补植绿化，整治水系，保护驳岸自然形态和植被之美；5）利用现有建筑，改建相应的服务设施，增加精致和具有村镇特色的小品设施；6）新增或改建建筑高度控制在3层及以下。200m轮廓可 见1）统一屋顶色调；2）粉刷墙面；3）拆除乱搭乱建；4）补植绿化；5）建筑高度控制在12层建筑及以下。附件附件182专题目录 国家休闲区183第一部分 借鉴美国国家休闲区的相关经验184第二部分 美国国

232、家休闲区相关案例194第三部分 中国国家休闲区的建立201第四部分 国家农业公园相关案例208国家休闲区国家休闲区的概念国家休闲区的核心国家休闲区是时代的产物，是物质发展到一定程度之后人们对 于通过户外休闲的方式来实现生理和心理健康的一种载体。它不同 于其他已经建成的公园类型，如湿地公园或则国家公园。国家公园具有自己的核心价值：以休闲为最高目标，在满足休 闲功能的前提下协调开发其他功能，同时国家休闲区内的所有资源 都要为休闲目的服务，在休闲目标实现的情况资源可用作其他方面 的用途。国家休闲区指的是能将户外休闲机会、美学吸引物、接近潜在使用者等高度结合的区域。对于公众娱乐而言，它们 拥有文化的、

233、历史的、考古的、田园牧歌的、荒地、科学的、 野 生 动 植 物 等 其 他 方 面 的 价 值 。 而 美 国 的 国 家 休 闲 区（National Recreation Area）的是美国国土资源利用的一种 新形式，其既是一种国土主体功能区，也是一种产业专项功 能区，其所涉及的国土资源介于完全保护性公有国土资源（如国家公园和遗产地等）和高密集度开发利用的私有国土 资源（如工业园区和城市居住区等）之间，通常是拥有较好 的自然与文化旅游资源，由公私部门合作开发，可供民众开 展公共休闲旅游活动的国土资源。随着经济的快速发展和人们生活水平的普遍提高，国民对户外休闲的需求逐渐增大，国家相关政 策也

234、随之作出调整国家休闲区的概念，全国很多地 方已经开始实行“两天半”休息的政策，这使得国 民的休闲时间也逐渐增多，加以快捷交通工具带来 的便利，如高铁、高速公路、航空等，中国在经历 了观光时代、旅游时代之后迎来了全新的“休闲时 代”。国家休闲区正是在这样的时代背景下所提出的.183附件借鉴美国国家休闲区的相关经验 184附件1. 借鉴美国国家休闲区的相关经验美国国家休闲区的定位美国国家休闲（NationalRecreationArea）是美国国土资源利用的一种新形 式，其既是一种国土主体功能区，也是一种产业专项功能区，其所涉及的国土 资源介于完全保护性公有国土资源（如国家公园和遗产地等）和高密集

235、度开发 利用的私有国土资源（如工业园区和城市居住区等）之间，通常是拥有较好的 自然与文化旅游资源，由公私部门合作开发，可供民众开展公共休闲旅游活动 的国土资源。美国国家休闲区的范围界定曾经很多名称被用于描述有特定休闲目的且能被开发的区域，例如国家海 滨公园（如金门国家休闲区）、国家湖滨娱乐区（如米德湖国家休闲区）、国 家航道、国家河道、国家休闲示范区等一些类似的名称。它们不是体现了其资 源基础，就是反映了其功能用途。这项政策就包括上述区域。以下标准不适用的区域有：（a）国家公园系统的传统要素（b）根据国家森林规范指定的标准休闲区（c）休闲发展有一定规模的国家蓄水区（d）国家野生动物保护区、游憩

236、场所、 国家鱼类孵化场（e）军事和国防设备处（f）位于城市责任区域的地区，如由 美国住宅资产经营公司提出的开放空间计划，以及本是为了满足大量的日间需 求却应被当地政府、州政府使用的区域。另外，国家休闲区应该包括联邦房地 产界限内的一部分。美国米德湖国家休闲区美国金门国家休闲区185附件关于国家休闲区指定的这一政策可追溯到荒野法案及人们能从户外休闲中赚取社会利益的意识越 来越强的时期。户外休闲资源审查（ORRRC） 开展 了一项关于美国户外休闲的四年期调查，最终结果 在1962年公布。该报告强调了扩大城市户外休闲的 需求。此项调查结果有助于推动国家休闲区系统的建立，增加了人们对城市户外游憩需求的

237、关注。1962年户外休闲资源审查委员会发布报告之后，1963年，一个高级户外休闲咨询委员会为国会指定 的国家休闲区（Dilsaver 1994）制定政策和指导方 针。该咨询委员会明确了国家休闲区的发展目标， 制定了联邦政府行政政策。1964年,米德湖国家休闲区成为第一个由国会法 令首次建立的区域 。 1965年云杉Knob-Seneca岩 石国家休闲区成为第一个美国林务局管辖下的国家 游憩。1972年,国会建立了第一个国家公园局管辖下的国家休闲区-金门国家休闲区,从而成为第一个“城 市国家公园”。其中的一个国家游憩区，,凯霍加谷 国家游憩区于2000年10月被改编凯霍加谷国家公园。美国联邦指定

238、的四十一个国家休闲区，其中二 十个是由国家公园管理局管理，二十个由国家林务 局管理，一个是联合管理。另外土地管理局和垦务 局各管理着一个国家休闲区。186附件A、应该拥有充足的用地（无量化限定）A、靠近居民密度较高的地区 国家休闲区必须具备宽广的面积，包括其外围不少于数英亩的土地和水域的总面积（不包含河道和狭窄的沿海带），或者在250英里半径范围内总人口 超过3000万人的区域。 在美国官方人口普查中人口密度最高或者非常接近最高的区域。B、靠近户外休闲活动供给不足的地区B、设计上应具有较高休闲活动容量 被国家休闲规划判定其中私人和公共户外空间和休闲设施严重缺乏的地区。 国家休闲区的选址和设计需

239、要能使之达到较高的休闲承载能力，满足休闲娱C、政府构建休闲设施容量不足的地区乐这个主要类型【 美 国 国 家 休 闲 区 设 置一 级 标准比对】【 美 国 国 家 休 闲 区 设 置二 级标 准 比 对】 联邦政府提供的休闲娱乐承载能力相对较低的区域。C、必须拥有一项区域性重要吸引物D、新增休闲活动相关设施应具高性价比 国家休闲区必须提供足够的休闲机会（选择），用以保证服务区域内的游客光顾需求，并能够吸引一定量的服务区域外游客的光临。 能够展示休闲承载能力与估算成本的最佳比率（性价比）。D、政府性开发必须旨在以大型项目带动休闲产业发展E、可用于公立蓄水片区的最优化休闲开发 国家休闲区可以在联

240、邦已有或者计划的蓄水项目（水库、人工湖等）的基础上设立。当然这些蓄水项目必须是有大量的对于休闲娱乐发展的需求； 且超过了多功能发展项目的标准。这样才能保证此国家休闲区有充足的项目所需的发展潜力。 保证对于国家休闲区的投资、发展和责任运营都需要达到充足的规模，使得不论是联邦的直接参与，还是实质性联邦的参与都能满足，用以保证公共利 益最大化。E、交通条件必须可供400公里半径内客群便利进入F、休闲功能必须优先于其保护或资源开发功能 尽管国家休闲区不具备城市的特性，但是它仍应在策略上位于可以轻松驾车前往的地方，例如：距离城市人口中心区域不超过250英里。这些区域需要 在任何时间都可以轻松抵达，用于全

241、方位的休闲用途。 国家休闲区范围内风景优美的，有历史文化的，具有科学价值的，稀有的或正在消失的资源，只有在实现与休闲功能相兼容的基础上，才能达到对 这些资源进行保护与开发利用的目标F、户外休闲活动是首要的资源管理目的G、开发计划应该遵循国家休闲计划的目标 在国家休闲区，户外休闲必须被确认为主要的或者首要的资源管理目的。如果附加的自然资源利用也被利用的情况下，这些额外的利用需要与满足休闲 的功能相兼容，并且不能对于休闲的功能有明显的损害。 国家休闲区应当符合室外休闲局制定的国家休闲规划要求，并且纳入国家级、区域级和当地的综合规划中去。G、必须以休闲活动为优先功能 国家休闲区只能在可预测的未来内，

242、在其他的联邦或非联邦项目不能满足其 高要求的休闲需求的地区内建立。H、选址应向经济发展需求更迫切的地区倾斜 应当优先选择那些由商务部正式指定的再开发区域内或附近的并且能够有效提高该再开发地区经济环境的地点。注：以上是所有提案需要符合的七条强制性标准187附件3. 美国国家休闲区的管理机制美国森林服务手册（FSM）对特殊休闲区的描述。国家森林系统对若干土地进行特殊 管理。这些土地不属于荒野，且含有名 贵的动植物、特殊的地质特征、优美的 景色，以及其他一些特征。法律或行政 法规划定这些土地为特殊区域，目的是 突出这些区域的休闲价值和相关的特殊 价值。同时，允许开发与区域目标相一 致的其他功能。国家

243、荒野保护系统（NWPS）对国 家休闲区的定位。作为国家荒野保护系统（NWPS） 中核心生态系统高标准的补充，可以通 过对联邦土地指定特殊区域来完成资源 管理目标。就像国家荒野保护系统一样， 特殊区域的指定强调了资源保护和公共 愉悦性。国家休闲区是国会指定享有优 先发展休闲活动权利的区域，同时在开 发过程中注重环境和土地的协调发展。休闲咨询委员会（RCC）对国家休闲区的功能解读。新的国家休闲区政策规定这些区域 较之保护和开发资源，有优先发展休闲 活动的权力。与通常将环境和文化保护 放在首位的国家休闲区政策标准有所不 同，它更加强调优先考虑土地的休闲化 利用。它也和特别强调优先考虑自然条 件的新兴

244、国家荒原保护系统政策不同， 更与林务局通常说的区域土地管理讲求 在林木、矿物、野生动物、游憩和水域 方面的优化平衡的政策不同。休闲咨询 委员会预想了一种国家休闲区系统，这 个系统由一些具备迷人景色和休闲吸引 力的区域组成。相比国家公园系统中的 独特景观和历史底蕴，它稍有逊色。从 户外休闲资源审查委员会前几年公布的 结果来看，国家咨询委员会希望这些国 家休闲区能够真正便利于城市居民，就像报告中指出：满足人们户外休闲需求。国家公园管理局和美国林务局各自都定有国家休闲区的规划、行政指导方 针，规定各自提供公共户外休闲的途径。 休闲咨询委员会关于国家休闲区的行政 性指导方针是普适的，不具有前瞻性和 特

245、殊性，它反映了这些区域对公共户外 休闲的潜在需求。指导方针没涉及国家 休闲区设施发展和管理的资助。委员会 也没有规定联邦政府应该管理国家休闲 区的具体内容，但明确指出了一个包含 管理机构建议的法案，该法案是基于联 邦财产和行政效率而提出。同时，委员 会也指出联邦政府和国家机关联合管理 的模式是可接受的。与国家休闲区的指导方针不同，荒 野法案对指定荒野的建立和管理有详细 的标准，也正是这些标准推动了国家荒 野保护系统四个机构之间的协调发展。国家公园管理局和美国林务局各自 都定有国家休闲区的规划、行政指导方 针，规定各自提供公共户外休闲的途径。国家公园管理局对国家休闲区的行政指导方针强调机构提供休

246、闲活动的多 样性和包括人造景观（如水库）在内的 国家休闲区自然资源的补充 。1968年迪萨福（1994）公布的国家 公园管理局指导方针具有普适性，然而 为增加休闲活动的动态资源管理和其他 方面提供了指导。指导提出国家公园系 统中的休闲区包括一大片拥有多样资源 价值的区域，在休闲区的管理中，户外 休闲追求应当是首要的资源利用目标。 管理中强调区域休闲价值并不意味着它 的自然和历史价值会被忽略。反之，与 户外休闲是资源管理首要目标相一致， 区域内其他资源的用途应与该区域的休 闲目标吻合。在适宜的环境中，区域其 他用途可能包括可持续发展的森林土地 管理、矿物质的开发、矿物租赁和游牧等等。188附件美

247、国森林服务手册：关于国家休闲区管理的指导方针可在森林服务手册和 森林服务指南中查到。国家森林系统对 若干土地进行特殊管理。这些土地不属 于荒野，且含有名贵的动植物、特殊的 地质特征、优美的景色，以及其他一些 特征。法律或行政法规划定这些土地为 特殊区域，目的是突出这些区域的休闲 价值和相关的特殊价值。休闲区行政管理的原则：原则认为 这些区域应在森林管理中体现展示功能， 提供游客解说服务，应该被视为是森林 规划进程中的独立单元，而国家休闲区 中被指定与荒野重合的部分区域，应当 依照荒野指导方针（比如解说设备）。 FSM指导方针暗指国家休闲区的管理应 在初始法规和指定案例两方面详细阐述。 这两方面

248、详述是为法定用途和管理措施提供广泛指导。土地管理机构：指定国家休闲区中法律和行政法规联合规定的活动是多样 的。法律可以规定这些指定区域内的特 殊活动是否被允许。由于缺乏法律上的 明确规定，土地管理机构将逐渐允许开 展与区域发展目标一致的活动，同时也 允许在他们管辖的其他区域内进行。交叉管理机构：毗邻荒野区域的国 家休闲区通常采用与荒野一样的管理方 式，甚至包括在荒野区域禁止的特殊休 闲活动。法律规定国家公园通常不允许 打猎，但是国家森林管理局管理的国家 保护区和国家休闲区有时候是允许的。 在高密集的休闲区域内，打猎通常受到行政法规约束。国家公园管理局和林业局直接负责国家休闲区的统筹管理工作，并

249、在各自 下属管理部门的配合下实施垂直管理模 式。国 家 休 闲 区 始 终 贯 彻 “ 公益性理 念”，管理者只有照看与维护的义务， 没有随意支配的权利，管理人员收入来 自公共财政拨款。国家休闲区原则上要求地方政府与 原住社区、特许经营商等协作建立多方 参与、权责利平衡，依法监督，公众参与的管理体制。国家休闲区在规划工作上强调系统性与标准化，如国家公园管理局主管的 国家休闲区规划就统一由该局下属的丹 佛规划中心独家操作完成。国家休闲区采取特许经营模式，将 管理者和经营者分离。管理部门只提供 后勤服务及部分旅游纪念品销售，区内 餐饮、住宿等门类服务设施的经营必须 以公开招标的形式征求经营者。特许

250、经 营者在经营规模、经营质量、价格水平 等方面必须接受管理者的监管。189附件4. 美国国家休闲区的户外活动（1）美国国家休闲区活动类型美国国家休闲区有着不同类型的自然基底，导致国家休闲区内部有着不同的不 同类型，通过对美国现有国家休闲区的归纳梳理（表1：美国国家休闲区信息一览 表），总结出六大类休闲活动，分别是：骑行：骑自行车，骑摩托车，骑马露营：木屋露营，帐篷露营，骑马露营，单人露营，集体露营 滨河活动：钓鱼，游艇，皮划艇，水上飞机，渔猎，划船，沙滩运动，浪，漂流，游泳 徒步运动：远足，登山，山地马拉松观看自然风光：观鸟，摄影，户外学习，看星星，风景区驾驶 冬季运动：山地滑雪，雪地越野摩托

251、车，雪橇滑道冲n美国国家休闲区一览表190附件（2）美国国家休闲区活动人数2013-2015年美国国家休闲区游客量统计表从游客使用量的数据来看，美国国家休闲区的人数呈现逐年增加的趋势，美国国家休闲区的2013年到2015 年占美国所有游憩地的比重分别为16.1%，15.4%， 15.8%，始终稳定在15%-16%之间。191附件数据表明，人们在国家休闲区内花费的时间逐渐增加，另外国家休闲区内的人均休闲时间2013年为4.39h，2014年为4.4h，2015年为4.38h，稳定保持在4.4h左右，另外可以通过户外活动设施的进一步建设 增加人们在国家休闲区内的停留时间，此外选取国家 休闲区内的露

252、营帐篷为活动设施的指标，可以看出人们对于户外活动的需求。2013-2015年美国国家休闲区帐篷使用量统计表192附件美国国家休闲区作为我国国家休闲区的概念来源，尽管两国在诸多方面存在有 所差异的问题，但仍在总体框架层面为我 们带来若干共性启示。在解决供需矛盾上：国家休闲区旨在解决利用禁止开发性国土资源的国家公园、核心景区等 无法在经济层面有效惠及当地社区的固有矛盾， 使拥有公共旅游资源的地区能够因旅游业发展切实改善经济水平，推动人居品质提升。在市场营销和运营模式上：国家休闲区鼓励适当限度内的市场化、商业化开发，有效发挥自身的 经济功能。在区位选址方面，主动靠拢休闲旅游市 场规模大、前景好的经济

253、较发达地区；在产业门类 方面，引导度假业、会展业、文化产业、运动产业 和房地产业等的有序发展；在经营模式方面，灵活运用特许经营、BOT等工具吸引社会资金参与。从管理模式上：在对国家休闲区进行管理的模式上，可以采用“一区多园”和“同标异 体”的管理模式。一园多区即为在国家休闲区 的总体框架下，休闲区内部可以存在许多的园 中之园，形成完整的游园系统；同标异体即为 在管理上有着相同的休闲目标，却可以根据具 体的情况进行分析由不同的管理机构进行管理，提高管理的效率。在功能定位上：国家休闲区的主要功能是选择真正适合的国土资源，对其进行 更为高效集约的利用，使其上附着的各类 旅游资源充分体现公共属性，针对

254、国民需 求提供数量充足、质量良好的公共休闲产品。总而言之，尽管国家休闲区在我国的发展才刚刚起步，但其具备机制与模 式上的先天优势，通过参照国际范本加 以因地制宜的探索和实践，其必将在我 国国民休闲福利改善和旅游休闲产业发 展范畴产生重大而深远的影响。193附件美国国家休闲区相关案例 194附件【借鉴价值】【概念简述】美国国家休闲区（National Recreation Area,NRA） 是美国国土资源利用的一种新形式，其既是一种国土主 体功能区，也是一种产业专项功能区，其所涉及的国土 资源介于完全保护性公有国土资源（如国家公园和遗产 地等）和高密集度开发利用的私有国土资源（如工业园 区和城

255、市居住区等）之间，通常是拥有较好的自然与文 化旅游资源，由公私部门合作开发，可供民众开展公共休闲旅游活动的国土资源。 保证在一个合适的车行距离范围内（15min-30min之内）的品种多样化是十分重要的。这使得游客可以在旅游方式和旅游时长上有了多种选择。且这种选择是 低成本的。参照金门的案例。短距离内景点的效应是相乘的。 对于旅游景点要求在特色和吸引力上有独到的地方。但对于休闲区，要求其符合休 闲的特点，即随性和随意，以活动为核心。可能的出行情景：周末出去玩，带上羽 毛球拍、帐篷、野餐布、沿着湖边随意开。而不是我们去某某地方吧，去过了没意 思、太远了不想去。小范围内的品种多样化，不 要分段 野

256、餐、野营、登山、钓鱼都是非常小开发量的。做与对象城镇居民点匹配的开发量，与预期人群匹配的项目，首先以休闲为目的，吸引点和大型观光设施应当与地方实际结合，不要过度营造吸引点。 像水库的几个案例年均的人流量50万，仅从游客数量来看不算成功的。但是必须意 识到休闲区也有保护水域和保护生态环境的功能。实惠的开发、休闲为目的【初衷】联邦政府和地方政府以及私人应当投入更多的精力 在美国国民的户外徒步休闲中。联邦政府应当指引并且鼓励上述行为(而非管理或控 制），但应注意在为休闲创造条件时政府不应在其中扮 演决策者或是责任人的角色。当前的联邦休闲项目需要 一个关于国家休闲区域的系统来支撑强化，尤其是那些休闲需

257、求远超其他类似地区的联邦休闲项目。 最重要的公交和旅游服务设施应当全面跟上，公交设施保证休闲区任何一个角落的可达性，且必须控制在一定时间范围内。 旅游服务设施不仅是指指示牌、住宿、餐饮等，应当从人性化的角度全面落实各类 旅游基础设施的项目。比如漫步道上的休息座椅和直饮水供应点，比如登山道上的 休息站和应急点等等。配套设施的人性化精确目标人群、产品定位 必须明确就是为合肥市以及巢湖周边的城镇居民点提供休闲服务的。应当了解这部分人的休闲需求和休闲能力，发展对应的项目。美国人喜欢的到了这可能水土不服。195附件附件金门休闲区是美国最受欢迎的国家休闲区之一，每年超过1500 万 人 的 游 客 数 量

258、 。 是 世 界 上 最 大 的 城 市 公 园 （ urban park），其面积大约是旧金山城区面积的2.5倍。【重点项目设置】1.金门公园公园占地宽800米，长约4千米，与纽约的中央公园并立为美 国东西岸最具代表性的两大绿地，车行距离也就30分钟以内。金门公园是案例里游玩项目种类最丰富、品种最齐全的。一路 从城市公园、到城郊公园、到滨海沙滩、到海岛到自然丛林到山脉。整个旧金山湾的位置金门公园卫星图1962.恶魔岛面积为0.0763平方公里，四面峭壁深水，联外交通不易，因而被美国政府选为监狱建地，曾设有恶魔岛联邦监狱，关押过不少知名的重刑犯，于1963年废止，现与金门大桥同为旧金山湾的著名

259、观光景点。恶魔岛.旧金山要塞公园项目区位恶魔岛实景1.红杉国家纪念地旧金山以北19公里，1945年联合国宪章成立之际，当时代表们在此地纪念 逝世不久的美国总统罗斯福。林中徒步、野营、登山、野餐等活动广受欢迎。3.旧金山要塞公园田纳西山谷、金门大桥、旧防御空港、国家墓园、 贝克海滩及高尔夫球场等功能组成。红杉国家纪念地实景旧金山要塞公园布局图1974km附件NEW YORKThere are three geographic units: Sandy Hook,New Jersey; Jamaica Bay and Staten Island, New York City.it provides

260、 recreational opportunities that arerare for a dense urban environment, including ocean swimming, bird watching, boating, hiking and camping. Ten million people visit Gateway annually.NEW JERSEY极其优越的地理位置，强烈的休闲需求queensPart1：Jamaica Bay UnitJamaica Bay Wildlife Refuge：野生动物避难所，鸟类迁移和观赏点，多种珍稀鸟类的繁殖区Floyd

261、Bennett Field：弗洛伊德贝内特机场，老的 海军基地，现为空军历史展览和野营营地。唯一一个 在美国城市范围内的由NPS维持的公众营地。同样提 供休闲度假的设施包括骑马、滑冰、体育馆、游艇码 头。Canarsie Pier：渔船码头，高人气的野餐和垂钓场 所。Fort Tilden：城市最原始的海滩，曾经的导弹基地 和港口防御的一部分，最佳的城市天际线观测点。kingsJfk airportpierrefugefloydfortJamaica Bay Uni项目布局198附件项目设置亲近自然，自然环境基础好找准休闲需求，引导休闲方式把黄金海岸留给绿色的觉悟和魄力近距离观察鸟类，完全亲水

262、，野餐，野营等都是以良好的自然资源和环境为基础的，提供给城市居民一个很好的亲近自 然的机会。由于所处的地理位置和环境，其实该NRA是被城市所包围的，所以并不存在如何去串联的问题。所要做的就是如何最大程 度的迎合以及引导大城市人的休闲方式和休闲需求。整个lower bay，尤其是其北部即纽约市中心的南部地区，在其中挖出的10,767 ha的面积用作休闲区的开发和建设。 反映城市开发者和决策者的魄力和觉悟。Part2：Staten Island UnitPart3：Sandy Hook UnitFort Wadsworth：砖石的防御建筑，历史遗址Miller Field：旧机场，现在的野餐公共空

263、间和运动场地。 Great Kills Park：游艇码头和海滩，鱼鹰栖息地Fort Hancock：百年海岸防御体系的一部分，超过100座历史建筑和防御建筑。Sandy Hook：包含7个海滩，盐沼和一片森林。每年定时会有从曼哈 顿的轮渡。垂钓和划船是最流行的活动。fortfortmillersandygreenStaten Island Unit项目布局Sandy Hook Unit项目布局199附件地Chattahoochee River National Recreation Area(CRNRA) 全长77公里，穿越亚特兰大城市知道北部的 Lake Sidney Lanier 。融合

264、了市民休闲、历史遗迹、城 市郊区、农村地区、自然保护区的超级综合公园。golf clubgolf clubTurtle lakeplantationCountry clubTerrel mill parkSope creekWildwood pkwy人口聚集休闲区域Chattahoochee River NRA 项目布局区域附近人口与休闲区域密度分析Part1：Cochran Shoals整个休闲区的单元之一 一条4.8公里长的健身步道，供漫步、慢跑和骑车、有无障碍设施并且是非常好的鸟类及野 生动物观测道.取一个片段，高密度的分布10km纵深， 休闲娱乐，体育健身，公园，水面，历史遗迹形 成一

265、个综合的巨型的公园。这个公园包含了城市、农村、水面等等要素。【重点项目设置】Marietta Paper Mill ruins（历史遗址）： alongSope Creek are preserved within the Sope Creek unit of the area.The Akers Mill（历史遗址）： ruins along Rottenwood Creek are found within the West Palisades unit.Steep rock cliffsL悬崖） rise from the rivers flood plain in the East P

266、alisades unit of the park.200足够的交通支撑 在77公里上的任意一个点都可以找到附近的公 交系统，使得到达这些区域十分便捷。以城市大公园的视角打造休闲区 由于距离的直接缩短，整个休闲区可以以一种 城市大公园的视角来打造休闲区。思考在城市 公园里能做什么，喜欢做什么？而不是像旅游 区一样考虑来玩哪些点。人口聚集区与休闲组团的伴生方式 拉近了休闲区域和居住地的直接距离，使得休 闲从开车去某个地方变成开门去某个地方，降 低了出行的时间和距离成本。附件中国国家休闲区的建立 201附件1、中国国家休闲区的概念和定位中国国家休闲区指的以户外休闲为首要目标的，同时具有文化的、历史

267、的、 考古的、田园牧歌的、荒野的、科学的、 野生动植物等其他方面的价值，通常是 拥有较好的自然与文化旅游资源，可供 民众开展公共休闲旅游活动且靠近潜在 使用者的国土区域。国家休闲区不同于现有的国家保护 区和国家度假区，跟自然保护区相比国 家休闲区的首要目的是以户外休闲为最 高目标，其他的相关资源要与户外休闲 活动相协调，而自然保护区更加注重对保护区范围内的现有资源进行保护。而相比于完全市场化开发的旅游度假区，国家休闲区在社区福利、生态保 护和可持续性发展方面优势明显，更加 适合国民休闲活动需要。由此，国家休 闲区得以在改善公共福利、以旅游带动 地区经济发展和保护生态环境等方面实 现良好平衡。国

268、家休闲区在空间上更加接近客源 地区，在产业发展上更为多元联动，在 开发限制上更加灵活可操作。国家休闲 区主要面向国民休闲需求，提供选择多 样、容量充足的休闲设施与活动，降低 国家公园系统的客流压力，其收益广泛惠及当地居民。202附件2、中国国家休闲区的发展模式通过总结国外国家休闲区的发展模式，国家休闲区一般分为两种模式，一结合我国国情，我国大量的保护地和不同类型的公园已经建立，这些包括 风景名胜区，国家湿地公园，国家森林 公园，国家水利风景区，国家自然保护 区，国家地质公园，海洋特别保护区， 矿山公园，沙漠公园，天然林保护区， 国家级度假区以及正在试点建设的国家 公园，以上类型已经占据了我国大量的 优质资源，难以再有大面积的单独供国 家休闲区建设的国土资源，因此我国的 国家休闲区的发展模式适合第二种类型， 即是广义的国家休闲区的概念，国家休 闲区内部可以包含其他类型的游憩地如 自然保护区等，国家休闲区也可以与其 他类型的游憩地共同管理形成空间上的休闲片区。种是狭义的国家休闲区，另外一种就是广义的国家休闲区。狭义的国家休闲区是指国