产业园区拿地规划思路方法及案例经验研究（66页）.pdf

1、1 产业园区规划园区建设的排头兵 产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它 的类型十分丰富，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融 后台、文化创意产业园区、物流产业园区等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技 新城等。 产业园区规划是比较全面的产业园区长远发展计划，是对园区产业发展、空 间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究分 析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。产业园区规划是园区建设 的龙头，规划决定园区建设规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中也始终 坚持“规划先行”的指导原则。 目前，国外在产业园

2、区规划上积累了很多的先进理念和宝贵经验。以美国硅谷、 台湾新竹工业园区、印度班加罗尔科技园为高新区典型代表，它们通过产业定位、 人才引进、基础设施及配套服务建设、政府支持等举措，取得了巨大的成功。以丹 麦卡伦堡工业园为生态工业园典型代表，通过产业循环体系的构建，达到了资源 利用率的最优化。 我国 1984 年国内 14 个沿海开放城市先后成立的经济技术开发区，从此拉开了 园区建设和规划的序幕。国家对产业园区的建设也比较重视，产业园区建设曾一度在 全国也掀起一股“产业园区热风”。目前，北京经济技术开发区、广州高新技术产业园、 天津滨海高新技术开发区等园区都取得了不错的成绩。不过我国在产业园区规划

3、上还 存在一些问题，如园区规划停留在传统城市规划模式层面、盲目追求布局的外观性、 同质性现象较为严重、配套衔接不够等等。 规划是园区发展的蓝图，决定园区未来的发展方向，要经得起检验。因此， 我们要坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求，超前做 好规划工作。要注重人力资源的挖掘和培养，注重科技创新能力的提升，注重政府、 市场、企业的有效联动。 2 目 录 一、产业园区规划的概念及意义. 4 1.1 产业园区的概述 . 4 1.2 产业园区规划的概述 . 5 1.2.1 产业园区规划的定义 . 5 1.2.2 产业园区规划的分类 . 5 1.2.3 产业园区规划存在的问题 .

4、7 1.2.4 产业园区规划的战略意义 . 8 1.3 产业园区规划的重要原则 . 9 1.3.1 关联发展原则 . 9 1.3.2 成链发展原则 . 9 1.3.3 集聚发展原则 . 9 1.3.4 集约发展原则 . 10 1.3.5 合作发展原则 . 10 二、产业园区规划的框架和思路. 11 2.1 产业园区规划的总体框架 . 11 2.2 外部环境分析 . 11 2.3 内部资源分析 . 13 2.4 产业定位分析 . 14 2.4.1 产业定位的基本理论 . 14 2.4.2 确定主导产业 . 16 2.4.3 确定产业组合方案 . 17 2.4.4 确定辅助产业 . 19 2.5

5、产业发展策略和空间布局 . 20 2.5.1 产业发展策略 . 20 2.5.2 空间布局分析 . 20 2.6 园区配套策略 . 22 三、产业园区规划的方法. 23 3.1 产业园区不同阶段的发展模式 . 23 3.2 产业园区规划的新理念 . 26 3.3 产业园区规划的方法 . 28 3.3.1 宏观环境分析PEST 法 . 28 3.3.2 内部资源分析SWOT 法 . 29 3.3.3 产业定位分析长中短名单法 . 30 3.3.4 产业定位分析二级筛选法 . 34 3.3.5 产业发展策略产业价值链微笑曲线 . 38 3 3.3.6 园区配套策略产业化平台建设 . 39 3.3.

6、7 园区配套策略企业生命周期理论法 . 39 3.3.8 园区配套策略搭建多层次的投融资服务平台 . 40 第 4 章 国内外典型案例研究 . 42 4.1 高新技术产业园案例 . 42 4.1.1 美国硅谷 . 42 4.1.2 台湾新竹科学工业园 . 45 4.1.3 广州高新技术产业园区 . 48 4.1.4 高新区规划经验小结 . 51 4.2 经济开发园区案例 . 52 4.2.1 北京经济技术开发区 . 53 4.2.2 经开区规划经验小结 . 57 4.3 生态工业园案例 . 58 4.3.1 卡伦堡生态工业园 . 59 4.3.2 广西贵港国家生态工业示范园区 . 61 4.3

7、.3 生态工业园区规划经验小结 . 63 4.4 各类型园区规划的经验对比与总结 . 64 4 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 一、产业园区规划的概念及意义 1.1 产业园区的概述 产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它 是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育 新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区的类型十分丰富， 包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意 产业园区、物流产业园区等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。 回顾我国园区发展历程，从 1984 年国内 14 个沿

8、海开放城市先后成立的经济 技术开发区，逐步发展到以粗放型产业为主体的园区：如工业园区、科技园区、 农业园区。到九十年代末开始以行业主体集聚的软件园、设计园、文化园的专业化 园区的出现和以个体专业经营为主体园区：如家纺城、油画村、古玩城、礼品城等精 细化园区的形成。由此可见，我国园区建设和规划正在向精细化、专业化方向发展。 国民经济和社会发展十二五规划纲要指出“推动中小企业调整结构，提 升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平。” 为产业园区指明了发展方向，奠定了理论基础。 近年来，随着我国经济发展的需要，产业园区逐渐被各级政府所重视，产业 园区成为区域经济发展重要助推

9、器。它在区域经济与产业经济之间形成了一个产 业联动的桥梁，它承载着区域产业的系统组合与补充，以及主导产业的合理链接 与配套等功能作用。产业园区建设的同时为科技创新型、经营创业型和配套加工 型、咨询服务型等企业构建了一个适合企业发展的经营平台。目前园区经济的发展 日趋完善、日渐成熟，现已形成了产业园区建设与发展的特有运营模式，成为区域 经济发展中不可或缺的组成部分，在今后的经济建设中将进一步发挥拉动区域经 济快速增长的巨大作用。 5 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 1.2 产业园区规划的概述 1.2.1 产业园区规划的定义 产业园区规划是比较全面的产业园区长远发展计划，是对园区产业发展、

10、空 间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究分 析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。产业园区规划是园区 建设的龙头，规划决定园区建设规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中也 始终坚持“规划先行”的指导原则。 规划是园区发展的蓝图，决定园区未来的发展方向，要经得起检验。因此， 我们要坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求，超前做 好规划工作。园区规划要在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更高、功能更 全、后发效应更长、发展空间更大，形成一批特色园区、精品园区，努力提升园区的 品位。 1.2.2 产业园区规划的分类 从不同角

11、度，产业园区规划可以分为不同的类型。笔者将从内容和形式上对产 业园区规划进行分类。 第一，从内容上划分，产业园区规划主要可分为产业规划和空间规划两部 分。产业规划是灵魂，空间规划是躯体，所以园区规划应该坚持产业规划先行的 理念。 所谓产业规划，是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充 分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业 结构、产业链、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。产业规 划的内容与一个国家或地区所处的经济发展阶段、经济发展水平以及面临的发展 问题等有密切的关系。产业发展与规划内容体现创新、特色和区域一体化等理念。 立足行业和

12、区域，但又要跳出行业和区域自身的限制，从长远来设计和确立产业发 展蓝图，构建创新型的产业体系。 产业规划主要研究的内容包括：产业发展现状和特征的分析、产业发展目标 6 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 和发展定位、产业发展重点方向、产业空间引导和产业发展政策等。具体来看， 产业规划涉及园区产业链设计、运营链设计、供应链设计和载体链设计四个领域， 显然产业链和运营链设计为园区规划的重点。 园区产业规划是园区规划者对于园区产业发展的导向性计划，解决关于园区 产业“发展什么、怎么发展、在哪发展”等重要问题。由于产业在园区经济发展中 具有支柱作用，园区产业规划是园区规划的最核心内容。有效的产业规

13、划不仅可以 提高园区资源尤其是稀缺土地资源的配置效率，促进园区产业结构的有序升级， 而且将通过产业的快速发展带动园区经济社会加速发展，帮助园区获取核心竞争力。 所谓空间规划，主要指产业发展在空间的具体落实。产业空间规划要根据全 国和各地区产业布局现状，结合产业发展和布局的理论，发挥各产业的特点和优 势，按照市场经济规律与政府宏观调控相结合的方式，以最大限度地利用空间资源、 促进产业的协调和持续发展为目标，在空间上合理配置和引导产业发展。它的目的 是创造一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡保护环境和发展两个 需求，以达成社会和经济发展总的目标。 园区空间规划的作用在于控制和引导园区空间

14、的发展。空间规划的重大意义 是对土地用途的空间安排，是园区发展意愿在空间上的表达，是园区空间发展政策 的体现。园区空间规划包括园区空间布局以及相应的空间政策。园区空间布局包括土 地利用、环境、交通和基础设施等规划内容；园区空间政策是通过对经济、社会、生态 和技术等内容的思考而形成的直接指导园区空间发展的政策指引。空间规划是开展与 园区经济活动和实现各项规划的空间法律保障，直接决定园区空间形态。因此，空间 规划也是园区规划的核心内容之一，是决定系统规划能否落实的重要条件。园区空间 规划受到产业结构的影响，同时又推动产业结构演进。由于园区土地资源的高度稀 缺性，园区空间规划是引导园区可持续发展的重

15、要保障。 第二，从形式上来看，产业园区规划可以依次分为发展战略、发展定位、 产业定位、产业布局、产业升级、经营管理等六个模块，它们之间环环相扣，具 有较强的内在逻辑关系。具体如图 1-1 所示。 7 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 发 展 发 展 产 业 产 业 产 业 经 营 战 略 定 位 定 位 布 局 升 级 管 理 产业园区规划 科学构划园 明确发展方 加快推进园 深度优化园 整合多重优 提高运营管 区全局性的 向，有效提升 区产业结构 区产业空间 势，挖掘园区 理水平，焕发 发展蓝图： 园区整体形 优化升级：包 布局：包括空 发展新潜力： 园区发展新 包括产业集 象：包括产

16、业 括园区比较 间承载力、特 包括支柱产 活力：包括管 聚、功能定 定位、功能定 优势、区域产 色集聚、功能 业优化升级、 理体制、产业 位、开发模 位、目标客户 业链分工协 分区等研究 园区新经济 招商、品牌经 式、运作机 选择、管控机 作、细分领 增长点培养、 营、孵化支 制等研究 制研究 域、产业招商 产业链优化 持、产业投资 图 1-1 产业规划的分析思路 1.2.3 产业园区规划存在的问题 从目前的现状来看，我国产业园区规划普遍存在以下几个典型的问题。 第一，我国产业园区规划都停留在传统城市规划模式这一个层面上。一般 而言，进行规划设计的单位更多的是按照投资方的要求进行平面布局，而对

17、于园 区功能的定位从不深究，因此功能单一的产业园区便不计其数。 第二，我国产业园区规划盲目追求布局的外观性，不注重实效性。园区建 成后，由于招商手段的相似，造成经济效益不佳，于是越权出台优惠政策的现象也 有出现；更有甚者完全只是追求规划布局构图的好看，对其可操作性视之不见， 于是 盲目建区、违规占地范例也层出不穷。 第三，我国产业园区规划的同质性现象较为严重。由于产业园区的内部功能 相对简单，相对应的配套也有章可循，项目间规划的形式也就相差无几，造成园 区失去特色，“千区一面”的后果也就不难想象。由此看出，规划做不好，园区 8 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 建设就搞不好。 第四，我国

18、产业园区规划水平不高，配套衔接不够。园区产业发展规划欠科 学，产业链体系较为薄弱，企业间关联度不高。园区规划在较大程度上与城镇建设 规划、土地利用规划不相衔接，公共资源的综合配套水平较低。 第五，我国产业园区规划多注重外表空间，轻内在产业，缺乏引领力量。 由于产业园区规划的特殊性，需要在规划的研究与编制过程中，突出空间的合理 高效利用，深入研究园区的产业选择和产品体系，编制系统的产业规划。产业规 划是空间规划的前提和基础。园区发展的核心不是厂房、道路、绿地、景观和市 政系统等工程建设，而是如何从当地资源、能源禀赋及经济发展的基础条件出发， 构 建主导产业、优势产业和特色产业，研究产业链，并从空

19、间和时间两个维度对园区 的产业发展做出科学、合理和可操作性强的产业规划。现阶段，我国多数园区的规划 还普遍存在重外表空间、轻内在产业的倾向，导致园区规划缺乏内在品质，从而不能 对园区的整体发展起到引领作用。 1.2.4 产业园区规划的战略意义 规划可谓是实际行动的指导，合理有效的规划是保障后续园区建设成功的前 提，因此园区规划对产业园区的建设和发展具有重要的战略意义。具体而言，产 业园区规划主要有以下几点意义。 第一，产业园区规划有利于提升产业综合竞争力，是产业园区建设的理论 基础。通过合理规划产业园区的产业功能区块，可以实现产业集聚和产业链的合 理延续，进而提升产业竞争力；另一方面，通过产业

20、园区建设，促进企业的技术 研究、设备更新和产品开发，为产业竞争力的进一步提高奠定基础。 第二，研究制定产业园区发展规划是落实区域经济发展战略、提升园区发 展水平的客观要求。高起点、高标准、高要求做好规划研究工作对于充分发挥园 区比较优势、科学开展招商引资、切实提升园区核心竞争力等具有重要作用。 第三，制定完善的产业发展规划是产业配套招商的基础。只有根据完善而详 细的产业发展规划，招商部门才能把有限的资源用在重点招商产业上，同时政府 可在相关政策上对重点产业予以倾斜。 9 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 1.3 产业园区规划的重要原则 为了能够制定出合理有效的产业园区规划，在进行设计规划

21、的时候应该遵守 一些基本的原则。笔者认为在做园区规划时应坚持以下“五项基本原则”。 1.3.1 关联发展原则 关联发展原则要求：园区规划应围绕区域主导产业展开产业园区（产业集中 发展区）规划布局，发挥优势产业、优势企业的关联带动作用，推进龙头企业加 强标准化建设和实施产品、技术扩散，支持园区内企业特别是“专精特新配”型 中小企业开展协作配套，提高产业协作配套水平，推动产业、企业形成配套发展、错 位发展、互补发展的良性格局，提升企业市场适应能力、反应能力和竞争能力。 1.3.2 成链发展原则 成链发展原则要求：园区规划应坚持把培育完善优势产业链作为新的产业竞争 格局下大力发展地区产业的重要路径，

22、构建深化产业链整合发展的机制，推进企 业、项目之间在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、 相互支撑、相互促进的发展格局。发挥作为优势产业链“链核”的龙头重点企业、 重点产品的带动作用，推进产业工艺流程再造，提高制造能力、加工深度和产业附 加值，切实增强企业对产业要素资源的配置能力、控制能力和综合成本消化能力。 1.3.3 集聚发展原则 集聚发展原则要求：园区规划应强化产业配套能力、公共基础设施和政策市 场环境建设，加快发展生产性服务业，集成提升行政效能和服务水平，推动产业关 联的企业合理流动、入园发展，推动形成既竞争又合作的集聚发展态势，增强对 产业园区（产业集中发展区）

23、外产业的吸纳、集聚和辐射带动力，使产业园区 （产业集中发展区）成为本区域产业集中度最高的区块，努力扩大规模经济和范 围经济效益，打造一批特色产业基地、知名区域品牌，不断提升产业创新能力和 10 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 区域产业竞争力。 1.3.4 集约发展原则 集约发展原则要求：园区规划应通过优势产业集中布局、集聚发展，推动企业 精干主体、分离辅助，建立成链闭环发展的循环经济发展模式，有效保护环境， 实现资 源节约利用、综合利用、循环利用，推进工业发展方式转变。强化集约节约用地，严格 生产用地和生产辅助用地的比例，严格执行工业建设项目投资强度、建筑密度、容积 率等控制性指标，努

24、力提高工业用地综合利用效率。园区内严禁商住房地产项目开 发。 1.3.5 合作发展原则 合作发展原则要求：园区规划应坚持把产业园区（产业集中发展区）作为充 分开放合作的重要平台，主动承接国际国内产业转移。立足省内区域经济合作， 支持跨区域建立产业园区（产业集中发展区） ，探索产业合作园区或产业集中发 展区”建设模式和管理运行机制。立足外向发展，争取建设一批出口加工区、内陆 港、保税仓库（保税物流中心） ，提高产业园区（产业集中发展区）外向度。 11 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 外部环 内部资 产业定 产业发展和 园区配 境分析 源分析 位分析 空间布局 套策略 二、产业园区规划的框

25、架和思路 2.1 产业园区规划的总体框架 一般而言，产业园区规划包括产业园区规划背景、发展定位、规划布局、招 商策略、园区运营管理等等。 笔者认为产业规划的总体规划思路的关键在于产业的定位分析，只有将产业 定位准确了，后续的空间布局、招商策略和增值服务的设计才会更加具有成效。 当然，在进行产业定位之前，我们需要对外部环境和内部环境进行全面有效地梳理， 为产业定位打下扎实的基础。在此，结合其他案例的自身研究的相关经验， 笔者提 出了“五步法”的总体规划思路。具体如图 2-1 所示。 产业发展环 内部资源优势 确 定 主 导 产业发展 招商策略 境分析 内部资源劣势 产业 策略 运营管理策 行业发

26、展前 产业现状和资 确 定 产 业 空间布局 略 景评估 政策导向 源能力 产业与周边的 组合方案 确 定 辅 助 策略 增值服务策 略 竞争态势 产业 投融资策略 图 2-1 产业园区规划的“五步法”思路 2.2 外部环境分析 通过外部宏观环境的分析，可以掌握未来经济社会变化的趋势，了解未来产 业变化规律及发展趋势，了解未来的状况是怎样的。当我们比较好的了解未来的 发展状况时，我们就可以抓住出现的战略机会或者规避出现的战略威胁，作出相应 的战略选择，促使企业快速、健康、持续地发展。 具体来讲，外部环境分析的主要目的是为了了解以下几个方面的内容： 12 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁

27、第一，外部环境现状是什么？ 外部环境分析首先是为了弄清楚园区内企业所在领域、相关领域及向往领域 目前的现状是什么？它们的行业发展基本状况、行业供需状况及细分行业状况、 区域状况、产品状况、客户状况、竞争对手类型及主要竞争对手状况、消费者或客 户状况及需求偏好、行业价值链主要参与者状况、行业关健成功因素等等是什么样的 现状？ 第二，外部环境的影响因素有哪些？ 其次，外部环境分析是为了找出影响企业所在领域、相关领域及向往领域的影 响因素，重要的影响因素有哪些？他们会怎样影响这些领域的发展？ 第三，未来外部环境会怎样？ 外部环境分析的最重要是为了解园区内企业所在领域、相关领域及向往领域 未来状况会是

28、怎样？同样，它们的未来行业发展基本状况、行业供需状况及细分 行业状况、区域状况、产品状况、客户状况、竞争对手类型及主要竞争对手状况、消 费者或客户状况及需求偏好、行业价值链主要参与者状况、行业关健成功因素等 等会是什么样的状况？这些领域的未来状况预测非常重要，它决定了是否能为企 业战略选择依据的科学性和正确性，直接决定的战略选择的成败。谁更好预测了 未来，谁就能更好的作出战略选择，更好地抓住现在，更好地拥有未来。 总之，外部环境分析的目的是通过行业现状及影响因素的分析，预测未来的变 化趋势，了解未来的状况及发展趋势，为企业战略选择和战略决策提供依据。 园区外部环境分析一般包括政治、经济、社会等

29、各方面的环境分析，具体而言， 可以从行业发展前景评估、产业发展环境分析和政策导向三个方面进行分析， 如图 2-2 所示。 13 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 图 2-2 产业园区的外部环境分析 2.3 内部资源分析 内部资源分析是园区内部与战略有重要关联的因素，是园区经营的基础，是 制定战略的出发点、依据和条件，是竞争取胜的根本。 园区内部环境或条件分析目的在于掌握园区的历史和的状况，明确园区所具 有的优势和劣势。它有助于企业制定有针对性的战略，有效地利用自身资源，发 挥企业的优势；同时避免企业的劣势，或采取积极的态度改进企业劣势。扬长避 短，更有助于百战不殆。 园区内部资源能力主要

30、指自然资源、政策环境、人力资源、产业基础和产业 配套、市场辐射能力、市场环境和法制环境。综合来看，可以从以下四个方面进行 剖析，具体如图 2-3 所示。 分析全国及相关区域 总体规划、专业产业 规划、政策导向、城 市群建设和产业布局 的发展等对园区战略 和产业规划的影响、 带来的机遇。 分析行业发展的发展趋 势、特点及投资热点， 梳理产业需求、竞争和 盈利情况，分析产业的 关键成功要素、行业吸 引力，客观评估细分行 业发展前景及所带来的 投资机遇。 分析全球和中国产业 发展环境重点产业和 大型企业的发展动 向，国家宏观经济及 未来发展趋势以及周 边地区产业发展对园 区战略和产业规划的 影响、带

31、来的机遇。 政策导向 行业发展 前景评估 产业发展 环境分析 14 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 图 2-3 产业园区的内部资源分析 2.4 产业定位分析 在完成了外部环境和内部资源的分析后，应先确定园区的总体功能定位和 产业发展的总体目标，据此来进行产业定位的分析。 产业定位是指某一区域根据自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发 展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展规划和布局，确定主导产业、支 柱产业以及基础产业。 产业定位分析是产业园区规划中极为重要的一环，它关系到园区后期的建设 和配套体系的构建。如果产业定位做得不好，园区的建设很可能是要失败的。笔 者认为，产业定

32、位分析分为主导产业的选择、产业细化与产业组合和产业补充等步 骤。下面就产业定位的基本理论和逻辑思路进行分析。 2.4.1 产业定位的基本理论 国内外很多学者研究过产业定位，也创立了一些经典的定位理论，这些理论 对实践起到了很好的指导作用，因此在进行产业定位前，有必要对典型的理论加 以研究，以便作出更加合理的产业定位。在产业定位领域，典型的理论有比较优 分析园区与周 边区域的产业的竞 争关系：哪些产业 具有比较优 势？哪些产业同 质化比较严重？ 哪些产业时独具 特色的？ 分析园区产业发展 的现状（各产业在 园区发展的情况及 态势）、产业的发 展机遇（各产业的 发展空间有多大） 等。 分析园区在人

33、才、 技术、资源（资金、 土地等）、管理体 制、市场环境、企 业规模、企业创新 能力等方面的劣 势。 分析园区在经济 发展情况、区位优 势、交通物流、政 府的可投入资源、 人力资源、自然资 源 （劳动力、土地 等） 、基础设施配 套等方面的优势。 内部资源的 内部资源的 产业现状和 产业与周边的竞 优势 劣势 资源能力 争态势 15 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 势理论、产业集聚理论、产业价值链理论和企业生命周期理论。具体如下所述。 （1） 比较优势理论 比较优势理论最早由大卫李嘉图提出，为了说明当不同国家在生产某种产 品的相对劳动生产率（机会成本）存在差异时，生产率高（机会成本低）

34、的国家 具有比较优势，可以专门生产该产品，并从与别的国家贸易中获益。将建立在资 源禀赋基础上的比较优势理论应用于工业园区的产业选择，则要求根据区域内产 业发展的比较优势，恰当选择产业园区的产业。 （2） 产业集聚理论 经济学家韦伯第一个提出了“集聚”的概念，其理论的核心是找出工业产品 生 产成本最低的点作为工业企业布点的理想区位，探讨工业区位选择的基本原则 和工 业区位移动规律。马歇尔在韦伯产业集聚的基础上提出行业内厂商的集中会 产生外部 性，可以降低该行业的成本，带来整个行业的优势。迈克尔波特于 1990 年首先在国 家竞争优势一书中系统解释了产业集群的含义：“集群是特定产 业中互有联系的

35、公司或机构聚集在特定地理位置的一种现象，集群包括一连串上、中、下游产业以及 其他企业或机构。”产业园区是波特所解释的产业集聚的典型 形式，在特定的地理 位置中，集中产业的若干个不同层次的企业，共同推动产业 的发展，提高产业竞争 力。 （3） 产业价值链理论 迈克尔波特在竞争优势中首创了产业价值链理论，指出企业的价值链 都是由一系列相互联系的创造价值的活动构成。随着产业内分工不断地向纵深发 展，传统的产业内部不同类型的价值创造活动逐步由一个企业为主导分离为多个企 业的活动，这些企业相互构成上下游关系，共同创造价值，从而构成了产业链。企业 竞争优势的基础越来越多地来源于企业与产业价值链上、下各环节

36、的系统协同中。 产业园区内的企业应集中于产业链的一个或几个环节，以多种方式与产业链中其他 环节的专业性企业进行高度协同和紧密合作，从而极大地提高整个产业链的运作 效率，也使得企业获得低成本快速满足客户个性化需求的能力。 （4） 产业生命周期理论 经济学家弗农最先提出了产品生命周期理论，同样可以借鉴这种理论把一个 产业的生命周期也划分为四个阶段，即形成期、成长期、成热期与衰退期。依据 16 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 这种划分方法，产业园区进行产业选择时，首先应正确判别主导产业所处的生命周 期的阶段。一般新兴产业成长力强，市场潜力大，但也可能存在增长缓慢的风险； 处于衰退期的夕阳产业

37、，即便拥有成熟的技术，如果作为园区的主导产业， 可能面 临着市场前景越来越狭窄的局面。 2.4.2 确定主导产业 在进行产业定位时，最重要的就是要确定主导产业，因为其他产业的定位都 是围绕主导产业展开的。 主导产业是指在某一经济发展阶段中，对产业结构和经济发展起着较强的带 动作用以及广泛、直接或间接影响的产业部门，它能迅速有效地利用先进技术和 科技成果满足不断增长的市场需求，具有持续的高增长率和良好的发展潜力，处 于生产联系链条中的关键环节，是区域经济发展的核心力量。 主导产业具有五个显著的特征：一是具有较强的创新能力，获得与新技术相 关联的新的生产函数，能够实现“产业突破”。二是具有持续的部

38、门增长率，并 高于整个经济增长率。三是具有很强的扩散效应，能广泛地采取多种手段带动或 启动其他产业的增长，对其他产业的增长产生广泛的直接和间接的影响。四是具 有显著的产业规模和良好的发展潜力，是区域经济发展的支柱和主导。五是在时 间上具有阶段性，随经济发展的不同阶段而不断转换。 确定主导产业应遵循的原则： 资源优势原则。主导产业的选择应建立在深刻认识本区域自然条件、资源优 势、劳动力优势的基础上，具有相对集中的自然资源、经济资源和良好的社会发 展基础，才能在区域经济中发挥主导作用，在同其他区域的竞争中取得良好的效益。 因地制宜原则。确定主导产业项目不能脱离当地的客观情况，要从实际出发， 科学论

39、证，充分考虑到原有产业基础、产业结构和产业布局，充分发挥资源、地源、 资金、技术、人才等优势，扬长避短，拾遗补缺，统筹规划，突出特色。 市场供求原则。主导产业选择必须以市场为导向，搞好市场预测。在社会主 义市场经济条件下，一切经济活动都要围绕市场展开，面向国内外大市场，积极 发展适销对路、潜在需求量大的产品。 17 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 技术进步原则。主导产业应该是区域内具有技术领先或具有较大的技术储备， 并且能够顺应当今技术发展的潮流，在地区产业的高级化中具有推进作用的技术 含 量较高的产业。 可持续发展原则。可持续发展观点强调的是环境与经济的协调发展，追求的 是人与自然的

40、和谐。因此，在选择主导产业时，首先要强调把环境保护作为一个重 要的衡量标准。 2.4.3 确定产业组合方案 产业组合分析是将产业生命周期的不同阶段与某个具体产业的技术经济特 征结合在一起，也就是将某个产业定位在矩阵中并加以研究分析的一个架构。产业 组合分析的目的，主要是描述某个产业在生命周期的不同阶段竞争力的来源。从策 略分析的观点来看，产业组合分析对于园区企业把握不同阶段与不同环境条件下产 业的特殊需求，帮助企业在产业内重新定位，洞察产业演变规律和变动趋势，利用现 有资源减少不利因素，具有重要意义。产业生命周期与竞争力的 组合分析见表 2-1。 表 2-1 产业生命周期与竞争力的组合分析 导

41、入阶段 成长阶段 成熟阶段 衰退阶段 客户战略 早期的客户可能 会试用产品，并 接受某些不可靠 性 客户迅速增加， 质量和可靠性非 常重要，强化信 用管理职能 大众市场，少量 新产品或服务的 试验；品牌转 移 非常了解产品， 主要根据价格选 择产品 研发战略 新产品研发，建 立技术能力，强 调必要的、基本 的产品功能，核 心技术 核心技术初步形 成，改进功能与 质量，设计标准 不够明确准化 稳定现有产品， 增加附加功能， 着眼新产品、新 技术研发 改进现有产品的 外观，及时引入 新产品，着眼解 决新产品引入中 的技术问 题 产业链和竞争 重点 垂直一体化，寻 求目标市场，研 垂直一体化，寻 求

42、 市场主 导地 垂直分离，维持 市场份额很难， 垂直分离，成本 控制尤其重要 18 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 发与生产尤为重 要 位，重视竞争对 手的反应，营销 支出增加 寻求降低成本 市场营销战略 高价格，但可能 亏损 销售量和利润增 加，价格可能下 降，抢占主导市 场 增加投资、增加 分销商，加强售 后服务和广告 营销 价格竞争和低增 长可 能减少盈 利，需呀大幅 度降低成本 市场特点 先驱厂商进入， 市场需求不明 厂商数量增加， 进入活跃，市场 需求迅速增加， 需求大于供给 市场需求饱和， 生产能力大于 市场需求，兼并 频繁，厂商输了 减少，规模扩大 市场需求减少， 厂商转

43、产或推出 竞争者战略 对新产品非常关 注，尝试生产新 产品 市场进入，试图 模仿、革新和追 加投资 竞 争集中于 广 告、品牌和质量 方面，产品变化 少、产品本身差 异小 竞争主要集中与 价格，某些企业 推出该产业 产业组合需要对与特定的主导产业的特定阶段，选取一些合理的产业进行组 合，以便发挥该主导产业的最大效用。遴选时需要根据产业的同质性、派生性， 产业上下游关系，材料、技术、工艺、市场的相关性等。图 2-4 列举了 A、B、C 三种主导产业，对其在某阶段进行产业组合。 19 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 产业组合分析 产业组合分析 图 2-4 某阶段 A、B、C 三种主导产业的

44、产业组合分析 2.4.4 确定辅助产业 当确定好产业组合方案时，应围绕主导产业去选取恰当的辅助产业作为支撑， 以便更好发挥主导产业的引导作用。 辅助产业是在产业结构系统中为主导产业和支柱产业的发展提供基本条件 的产业。由于它是主导产业和支柱产业发展的基础，因而，辅助产业一般要求得到 先行的发展，否则，它将可能成为整个地区经济发展的瓶颈，辅助产业的产品一般 是主导产业和支柱产业的投入。 一般而言，辅助产业分为前向联系产业、后向联系产业和侧向联系产业等组成 部分。 （1） 前向关联产业又称上游产业，指由于主导产业的“上”行联系而形成 的产业部门，这些产业主要是为主导产业部门提供基础性服务的。 （2

45、） 后向关联产业又称下游产业，指利用主导产业的产品作原料或者加工 利用“三废”所形成的部门。 （3） 侧向关联产业与主导产业部门无直接联系，它是以满足当地居民消费 需要为目的的部门，由于其参与提高园区内人民生活水平。因此对主导产业部门 有间接影响。 子产业 7、子产业 8、 子产业 9 子产业 4、子产业 5、 子产业 6 子产业 1、子产业 2、 子产业 3 主导产业 C 主导产业 B 主导产业 A 20 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 2.5 产业发展策略和空间布局 2.5.1 产业发展策略 在完成产业定位后，即确定好主导产业、优势产业、辅助产业、特色产业及 产业组合后，接下来应该

46、考虑产业的发展问题。 分析园区的主导产业现有产业链的完整度，明确产业链配套需求；给出具体 的产业链设计方案（建链、补链、强链） ，制定具体的产业发展规划；分析各个 主导产业的价值链构成，明确产业链上的核心节点（高附加值、高技术、延展性 好、带动性强的环节） ，分析在这些核心节点上进行重点布局的发展机会，设计 重点发展产品。 在产业发展策略中，要确定产业发展方向，明确产业发展的重点。对于各产业 规划而言，需要确定未来各产业内部行业的发展重点，如服务业包括各种行业， 是发 展现代服务业还是传统服务业，而现代服务业又包括各种领域，应该根据行业发 展现状、目标和未来发展潜力等确立未来产业的发展方向和重

47、点。对于区域产业规 划来说，要根据区域产业特征、优势、市场需求等因素，确立区域发展的主导产业或 未来发展的重点产业，并设计相应发展和规划的方向和内容。目前， 在区域产业规 划中，主导产业同构现象比较普遍，区域特色反映不明显。这一问题不完全是规划 所致，与市场的导向也有直接的关系。 2.5.2 空间布局分析 根据确定的产业发展策略，制定园区的产业空间布局规划。 空间布局是产业发展在空间的具体落实。产业空间规划要根据全国和各地区 产业布局现状，结合产业发展和布局的理论，发挥各产业的特点和优势，按照市 场经济规律与政府宏观调控相结合的方式，以最大限度地利用空间资源、促进产 业的协调和持续发展为目标，

48、在空间上合理配置和引导产业发展。 （1） 产业发展的空间引导 产业或企业的区位选择主要依靠市场来调节，能够最大限度地利用各种资源 和生产要素，并可以获得最大利益的空间是产业或企业最佳的投资空间。规划要 21 产业园区规划思路及方法 研究员 王启魁 引导产业在获得最大利益的基础上，尽量避免产业发展和布局造成地区土地、水、 矿产等资源的浪费，减少产业发展对生态和环境的压力，形成产业空间配置相对平 衡，促进地区经济发展和增加就业水平的良好发展态势。 要根据不同地区的发展条件、发展背景和区域的功能定位，通过产业政策建 立行业准入机制，引导不同类型的产业在相应的区域发展和布局。比如，在大区 域中，主要发

49、挥生态服务功能的区域，其产业引导方向就要限制污染类、对资源消 耗大的重化工产业的发展，重点是鼓励发展一些生态和环境友好的产业，如旅游 业等。 对于一些关系国计民生的基础行业不能简单地考虑行业自身的发展条件和 发展目标，还需要从区域协调、产业基础和相关产业的配套等角度考虑，引导产业 既要考虑市场因素，也要考虑区域间的合理布局。例如，现在大量依靠国外原油发 展的石化工业，从原油进口和市场消费来看，大规模在广东等东南沿海布局最为合 理，但考虑到原有的石化基地和大区域的平衡等问题，石化工业不宜在广东过分集 中。对于日常消费类行业主要依靠市场来决定其投资区位，产业空间引导主要是通 过用地、税收、环境保护

50、等政策工具进行调控。 （2） 产业发展点（轴、带）的规划 产业在空间的发展不会均衡展开，在一些区位条件优越的城市（或地点） 、 交通干线两侧等会形成不同规模、等级的产业集聚点和集聚轴（带） ，这些产业 集聚点（轴、带）是不同层次区域经济发展的重要依托和支撑，也是各类产业发 展的核心区。因此，按照市场经济规律，最大限度的利用不同层次区域的各种资源 优势，促进不同类型、规模的产业集聚点（轴、带）的形成和发展是产业空间规 划的重要研究内容 （3） 产业空间的管治 产业在空间上的发展要充分考虑到生态与环境约束和人居环境发展的要求。 针对重要的生态和环境保护区、居民区、文物保护区、风景名胜区等区域或轴线