住建部全国县市域乡村村镇建设规划优秀案例集（111页）.pdf

1、1 全国优秀村镇规划案例集 住房城乡建设部村镇建设司 2 目录 县（市）域乡村建设规划优秀案例集 山西省晋中市祁县县域乡村建设规划 上海市嘉定区县域乡村建设规划 浙江省湖州市安吉县县域乡村建设规划 安徽省黄山市歙县县域乡村建设规划 山东省菏泽市郓城县县域乡村建设规划 河南省洛阳市孟津县县域乡村建设规划 广西壮族自治区桂林市恭城瑶族自治县县域乡村建设规划 云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市县域乡村建设规划 甘肃省白银市景泰县县域乡村建设规划 青海省海北州海晏县县域乡村建设规划 1 2 7 11 16 19 22 25 31 36 48 41 42 44 49 53 56 60 65 70 76 8

2、0 84 85 86 87 89 92 93 96 101 105 107 特色小镇规划优秀案例集 辽宁省大连市瓦房店市谢屯镇总体规划 江苏省苏州市震泽镇总体规划 浙江省东阳市横店镇总体规划 江西省南昌市进贤县文港镇总体规划 山东省泰安市新泰市西张庄镇总体规划 湖北省荆门市漳河镇爱飞客特色小镇控制性详细规划及城镇设计 湖南省汝城县热水镇总体规划 广东省佛山市顺德区北滘镇发展建设规划 四川省成都市大邑县安仁镇总体规划 陕西省宝鸡市汤峪镇太白山产业新区总体规划 村庄规划优秀案例集 宁夏回族自治区固原市彭阳县城阳乡杨坪村村庄规划 山西省忻州市岢岚县王家岔连片村庄村庄规划 河北省保定市涞源县白石山镇插

3、箭岭村村庄规划 重庆市开州区临江镇毛垭村村庄规划 云南省大理州祥云县下庄镇大仓村委会六组、七组村庄规划 上海市闵行区浦江镇革新村村庄规划 福建省漳州市长泰县岩溪镇高濑村村庄规划 海南省海口市秀英区石山镇三卿村村庄规划 贵州省黔南州贵定县德新镇四寨村谷撒苗寨美丽乡村村庄规划 新疆维吾尔自治区察布查尔县孙扎齐牛录镇孙扎齐牛录村村庄规划 1 县（市）域乡村建设规划 优秀案例集 2 山西省晋中市祁县县域乡村建设规划 项目概况 编制机制 编制内容 祁县为国家历史文化名城，地处山西省中 部，太原盆地南端，太岳山北麓，汾河中游 东岸。 全县行政区划为 6 镇（昭馀镇、东观镇、 城赵镇、贾令镇、古县镇、来远镇

4、）、2 乡 （西六支乡、峪口乡）、3 个城区管委会（丹 枫、麓台、昌源）、经济开发区（祁县经济 开发区）、154 个行政村，289 个自然村， 县城驻地昭馀镇。 实施政府主导、部门协调、村民参与的编制机制 乡村建设规划目标 乡村体系规划：多维度的乡村体系 根据各个村人口预测、医疗设施、养老设施、教育设施、 商业活动频率及公共交通覆盖范围，综合确定乡村体系 结构。 平川区体系 县城重点镇（东观）一般镇 / 重点村中心 村 / 特色村基层村 丘陵区体系 一般镇中心村基层村 山区体系 一般镇基层村 / 特色村自然村 管理机制 乡镇政府全过程的对接与管理机制（参与决策方案协调实施）； 乡镇政府工作职责

5、乡村规划分类许可管理； 乡镇政府工作职责监督检查。 反馈机制 建立定期校核和动态调整机制。 祁县在晋中市域空间结构中的区位 政府主导部门协调村民参与 县、乡镇、村相应成立农村 规划建设工作小组，主要负 责协调、督查、调度县规划 关于县域规划和管理方面决 定事项的推进落实工作 各部门在农村规划建设工作 小组领导下开展工作，按照 一致的协调措施和原则，形 成部门联动行动计划，实现 各部门协调配合规划建设工 作 积极发展协商民主，增强村 级组织的行动力，鼓励村民 对村庄公共事务决策力，提 高村民参与管理的程度，建 立健全村务公开制度 产业层面 中国玻璃器皿之都 山西省现代农业发展基地 文化层面晋中特

6、色民俗文化旅游区 建设层面山西省美丽乡村宜居示范区 以两年至五 年作为动态 期 限， 对 重 点规划建设 内容进行评 估校核 在规划期限内，非重大调 整可由编制单位调整后向 审批部门上报，组织规划 更新 对于重大工程建设对区域 造成较大的影响、和项目 有较大变更的情况，重新 组织规划编制 编制祁县县域乡村建设规划 进行定期动态维护 县域乡村体系规划图 3 乡村重要基础设施和 公共服务设施建设规划 乡村用地规划 城乡建设用地现状规划增减：根据祁县土地 利用规划与本次乡村用地规划进行协调。 根据土地利用规划规划，城镇建设用地比现 状增加 0.85%，村庄建设用地减少 1.02%， 工矿用地增加 0

7、.78%。至 2030 年，城镇 建设用地增加 1.7%，村庄建设用地减少 1.89%。 县域污水工程规划表 县域污水工程规划 污水工程建设分区 按照排放标准，将农村生活污水处理设施污 染排放分为一级、二级和三级标准（山西 省农村生活污水排放标准 ） 。 按照村庄规模、 连片程度，分为集中处理和分散处理模式。 结合祁县实际， 分为一级分散型、 一级集中型、 三级分散型和不做处理型。 县域乡村用地规划图 县域污水工程规划图 村庄 类型 主要范围建设方案典型村庄 一级分 散型 主要针对昌源河在山 区和丘陵地区沿岸的 村庄，村庄人口少， 居住分散，处于昌源 河沿岸，要达到一级 排放标准。 规划每个村

8、庄建设至少一 座村庄污水处理设施，污 水通过管网收集后送入污 水处理设施，处理出水应 达到一级标准，出水优先 用于农田灌溉，在满足灌 溉的前提下，剩余出水排 入河道中。 北关、来远、团城、谷峪口、盘陀、磨支、 左家滩、子洪 一级集 中型 主要是针对平川区和 核心区部分村庄，村 庄居住集中，形成村 庄连片格局，设置两 个一级集中区：县城 一级集中区和经济开 发区一级集中区 县城一级集中区主要依托 现状污水处理厂，尽量能 够收集多的村庄污水，并 考虑污水处理厂的扩容改 造。经济开发区一级集中 区：将污水处理厂建设于 长头村，沿G208国道修建 一条污水主干管，向南一 直延伸到东观。就近收集 沿路村

9、庄的污水。 （1）县城一级集中区：北谷丰、丰泽、 秦村、高村、圪垛、王村、永兴庄、南社、 西六支、城赵庄、南谷丰、常家堡、九汲。 三合、祁城、韩家庄、谷村、下申、南庄、 张名、申村、小韩、大韩、温曲。 （2）牛家堡、大义、程家堡、晓义、麻 家堡、东沙堡、张北、张南、乔家堡、西 砲、东砲、东观、西管。 三级分 散型 三级分散型的村庄主 要是位于平川和丘陵 区内除了前两种类型 的村庄，平川区的这 些村庄由于地形高差、 距离较远、村庄规模 较小等原因没有纳入 集中处理。 此类村庄采用分散型污水 处理方式，每个村庄不建 设集中污水处理设施，每 户设置一座三格化粪池， 出水用于灌溉，沉淀粪便 用于农田施

10、肥。在农田用 水量小的季节可存于蓄水 池。 北马堡、苗堡、丰固、里村、修善、思贤、 原东、原西、城赵、固邑、西建安、西韩、 西白圭、朴村、高城、郑家庄、雅安、北 左、后营、夏家堡、南左、左墩、西高堡、 前营、西阳羽、东阳羽、李家堡、范公、 贾令、沙堡、吴家堡、姜家堡、谷恋、塔 寺、代家堡、长头、张家堡、小贾、白圭、 瓦屋、大贾、东高堡、马家堡、东六支、 杨家庄、永安、官厂、加乐、梁家堡、刘 家堡、河湾、武乡、西王乔、东王乔、榆 林、南圐圙、北团柏、涧村、南团柏、王 乔堡、牛居、段家窑、鲁村、王家岭、侯 家庄、峪口、拗坡村、天居、中梁、东城、 闫名、荣仁堡、任何堡、大桑、小桑、蒲 桑、闫漫、鱼池

11、、古县、上古县、下闫灿、 上闫灿、孙家河、北建安、南建安、元台 沟、王贤、许子沟、北岗头、任村、胡累、 涧法、梁村、上八洞、洛阳、郜北。 不做处 理型 这些村庄主要位于山 区，居住分散，人口 较少，经济条件也相 对较低。 对于此类村庄，不做污水 处理要求。 新寨、神堂头、伏坪、下王庄、生茂、闫 家庄、东山、东鱼沟、南风沟。 污水工程建设分区： 按照排放标准，将农村生活污水处理设施污染排放分为一 级、二级和三级标准（山西省农村生活污水排放标准）。 按照村庄规模、连片程度，分为集中处理和分散处理模式。 结合祁县实际，分为一级分散型、一级集中型、三级分散 型和不做处理型。 县域污水工程规划表 1 4

12、 乡村生活圈规划 乡村风貌规划 因为地形交通的影响， 局部地区一、 二级活圈难以形成， 因此将基本生活圈服务范围由1000米扩大到2000米。 配置调整：如原一次生活圈配置的小学适量在扩大的 基本生活圈内配置，即多个基层村共享一个小学。 山区难以覆盖三次生活圈，以二次生活圈替补。 传统村落风貌控制 控制要素规划指引 民居 整体要求 建筑应保持或恢复原四合院、三合院或多进院落。 建筑的形式与尺度要同周边传统建筑在体量、风貌、材料、色彩 上相协调。 原则上建筑整治后不应超过现状高度与体量，局部加建扩建不得 突破院落围墙范围。 屋顶 屋顶形式必须采用本地屋顶、 假瓦房平屋顶或闷房平屋顶中之一。 坡屋

13、顶坡度应与传统做法一致。 坡屋顶必须采用青瓦；平屋顶可采取传统砖铺、夯土、啥事屋面 或沥青、暗灰色瓷砖防水屋面；不允许使用彩色砖瓦、琉璃瓦，彩 钢顶或其它耀眼的金属、塑料或其他人造材料。 屋顶排水采用传统做法和砖、瓦、陶、石等传统排水构件，不允 许采用塑料或亮色金属排水管。 门窗 门窗应使用传统木门窗或塑木门窗，并使用透明玻璃。 不允许使用亮色的铝合金、不锈钢门窗以及有色、带图案的玻璃。 围墙 高度厚度 墙体高度应保持现高，或参照周边历史墙体确定高度。墙体厚度 原则上应与传统墙体相同，或至少外皮与相邻接墙面平齐。院墙顶 部应参照传统样式垛口或其它装饰，避免平直单调。 材料色彩 墙体外观材料应采

14、用块石、夯土、土坯砖、青砖、石灰抹面、草泥 抹灰等种类，外圈层墙立面可使用青砖，但禁止使用黏土红砖、瓷 砖、抛光石材、塑料或金属 开放空间 指村庄内部的开场空间。各类空间由村民宅院围合而成为村庄开敞空间，提 炼晋中民居历史文化精髓，是之在环境中体现出来，延续传统、保持乡土。铺 地勾缝材料使用透水材料或者当地泥土，使之可以时间推移逐渐生长草木，使 铺地更加贴近自然。 以建筑和围墙界定的空间界面处建议使用多层次的绿植作为分隔，打造丰富 的视觉景观效果。 街巷 整体要求 既要满足交通功能，又要结合乡村道路特征，体现乡村风味。影 响道路改造景观的元素包括两侧的建筑物、路面、路灯、围墙、绿 化等都是凸显

15、街景与聚落改造景观的重要元素。必须将道路系统作 为一个整体来处理。 铺面材质 处村庄外环道路采用水泥路面，其余村庄内部道路均采用古朴而 富有质感的石材、青砖铺设。 寺庙戏台 广场建设结合寺庙、戏台等历史建筑，打造具有浓郁古色古香的集散、观演 空间。 具备多种用途，作为集散功能也作为节庆广场、戏曲表演观赏场地、庙会集 贸商业场地等。满足人流集散的要求不宜设置大量休闲设施。可在广场外围的 建筑外立面装饰富有浓郁传统特色的灯笼、壁画等。 晋商民居文化、古村古庙古戏台 控制类型地块区位阶段目标管控要素 风貌控制区、 界面及传统 村落风貌控 制 点传统村落风貌控制 风貌延续保护 传统村落的完整性， 并提

16、高宜居性能 村庄激励、建筑高 度、水域生态保护、 古建筑保护、古村 落保护 线 公路林带景观风貌 控制 风貌控制打造 沿线乡村建筑特色， 整治沿线景观、生 态环境 林带绿化、建筑退 距和广告招牌 河道绿化景观风貌 控制 生态保护、河道坡 岸、建筑形式 面 山地聚落风貌片区 特色提升按照 五大管控要素，提 升乡村风貌水平， 起到风貌整治重点、 示范作用 建筑形式、建筑材 料、肌理布局、乡 土环境 山区河谷风貌片区 丘陵田园风貌片区 现代村庄风貌片区 乡村风貌分区 传统村落风貌控制：晋商民居文化、古村古庙古戏台 现代村庄风貌片区：美丽现代、宜居宜业 丘陵田园风貌片区：乡村田园、果林花丛 山区河谷风

17、貌片区：河谷丘陵、依山傍水 山地聚落风貌片区：村落掩映、绿树青山 城镇建设集中片区：活力集聚、产业繁荣 县域乡村生活圈规划图 县域乡村风貌规划图 点线面结合的乡村风貌引导 乡村风貌分区指引 乡村风貌分区指引表 1 【点】 5 公路林带景观风貌 控制要素规划指引 林网绿化 工程建设 建设东南部生态林、中部经济林、平川田园林网，结合建成绿色 农业生态体系。，以沿路林带和昌源河流域湿地公园包括其它河 流为“线”，以三大区域为“面”，将生态系统建设与城镇建设、 产业发展结合起来，形成生态良好、产业发展、人与自然和谐的 发展局面。 绿化林网 工程 以铁路、高速公路、国省干道为重点，与河流水系绿化相连 通

18、，形成林路相依、林水相依、沟通内外的生态网络。一是提升 道路沿线景观质量，强化城市主要出入口绿化美化，根据山、垣、 田道路特点和不同区段沿线的景观特色确定适宜的绿化类型，尽 量展现沿线乡土自然景观，将道路林带建成疏密有度、景色怡人 的流动景观线。二是结合河流防护要求和绿色产业发展，加强河 流水系岸带植被恢复与保护，形成林水相依的自然滨水林带环境。 围绕祁县主要通道、河流、城市隔离带、重要交通走廊建设 生态防护林带。沿大西高铁、东外环至湿地公园、县城至乔家大 院、东夏线等铁路和道路建设绿化带。在门户区和高速公路主要 出入口进行绿化美化，彰显“生态祁县”形象。在绿色的本底基 础上，突出春天和夏秋景

19、观，打造不同类型道路的景观特色和城 市防护林带，重点建设县域内“一环六横四纵”的平原绿网： 一环：县城环城林带。 六横：东夏线、县城-乔家大院、汾河沿线、大西高铁、南同 蒲铁路、东观太谷。 四纵：东外环湿地公园、昌源北路龙城高速、县 城大西高铁、大运高速。 【线】【面】 乡村风貌分区指引表2乡村风貌分区指引表3 1 丘陵田园风貌片区 控制 要素 规划指引 建筑 形式 保持村民传统的住宅形式和民居风格，根据建筑质量和建筑风貌综合评定， 将现状建筑分为两级建筑控制。对农房建筑风貌较好的民居予以保留。风貌 一般的主要以整治改造为主，参照村砖整治技术规范中的相关管理要求 进行控制。区内新建建筑应体现乡

20、土风貌以及人文特色，充分发掘晋中建筑 风格的内涵和精髓，遵循传统院落式布局，提炼当地传统建筑符号。主要以 一至二层硬山坡屋顶建筑为主。 建筑 材料 建筑材料以青砖、涂料为主，色彩以青色、白色、土黄色为主；屋面材料以 青瓦、黑色彩钢瓦为主；门窗材料以木材、塑钢为主，色彩以深红，木色为 主；院墙材料以青砖、石材为主，大门采用传统门头设计。 肌理 布局 维持现有村庄纵横交错的方格网肌理格局，局部空置宅基地探索宅基地置换 补贴等方式，改造成为村庄内部次一级的公共绿地活动空间。 建设 控制 划定基本农田保护范围，严格控制村庄建设用地的无序拓展，禁止占用耕地 或随意改变耕地用地性质的建设行为，严格按照用地

21、规划要求实行 田园 风格 保护农田纵横交错的阡陌肌理，修建田园风光绿道，农作物以生产功能为主， 可兼顾观光、体验旅游功能。 发展 策略 加大小流域治理，实现区域内梨果经济全覆盖；同时大力发展林下经济和畜 牧养殖业，构建循环经济体系，实现园林水肥一体化，建设立体、循环的生 态农业。根据产业布局特点，重点建设提升以古县镇为核心的万亩酥梨观光 区，完善果园基础设施建设，全面提升观光采摘园的果品质量和服务品质。 将一季采摘服务延长经营周期，将采摘为主体消费模式改为多方位的消费模 式，提升观光采摘园区的综合经营收入。结合现有观光果园、生态防护带， 重点建设集种植生产、果品采摘休闲、科普科研、民俗文化为一

22、体的采摘型、 科普型、休闲型的特色观光园。以“山野”、“原生态”为特点，探索生产 和观光相结合的道路，实现古县镇产业由“梨园”到“公园”跨越式发展， 推动园林绿化功能从生态景观向休闲服务升级，满足广大群众日益增强的休 闲观光采摘体验需要。 乡村田园、果林花丛 公路林带景观风貌 控制要素规划指引 林网绿化 工程建设 建设东南部生态林、中部经济林、平川田园林网，结合建成绿色 农业生态体系。，以沿路林带和昌源河流域湿地公园包括其它河 流为“线”，以三大区域为“面”，将生态系统建设与城镇建设、 产业发展结合起来，形成生态良好、产业发展、人与自然和谐的 发展局面。 绿化林网 工程 以铁路、高速公路、国省

23、干道为重点，与河流水系绿化相连 通，形成林路相依、林水相依、沟通内外的生态网络。一是提升 道路沿线景观质量，强化城市主要出入口绿化美化，根据山、垣、 田道路特点和不同区段沿线的景观特色确定适宜的绿化类型，尽 量展现沿线乡土自然景观，将道路林带建成疏密有度、景色怡人 的流动景观线。二是结合河流防护要求和绿色产业发展，加强河 流水系岸带植被恢复与保护，形成林水相依的自然滨水林带环境。 围绕祁县主要通道、河流、城市隔离带、重要交通走廊建设 生态防护林带。沿大西高铁、东外环至湿地公园、县城至乔家大 院、东夏线等铁路和道路建设绿化带。在门户区和高速公路主要 出入口进行绿化美化，彰显“生态祁县”形象。在绿

24、色的本底基 础上，突出春天和夏秋景观，打造不同类型道路的景观特色和城 市防护林带，重点建设县域内“一环六横四纵”的平原绿网： 一环：县城环城林带。 六横：东夏线、县城-乔家大院、汾河沿线、大西高铁、南同 蒲铁路、东观太谷。 四纵：东外环湿地公园、昌源北路龙城高速、县 城大西高铁、大运高速。 【线】【面】 乡村风貌分区指引表2乡村风貌分区指引表3 1 乡村风貌分区指引表 2乡村风貌分区指引表 3 6 村庄整治指引 依据人口状况、交通便利程度、特色资源与经济发展状况，将城镇建设 规划区范围外的村庄 118 个行政村、186 个自然村分类成为综合整治 型（A+B+C）、专项整治型（A+B）、基本保障

25、型（A）三类整治类型。 县域乡村生活圈规划图 类型整治方向整治内容 基本保障型（A） （75 个） 改造农村危房 保障饮水安全 安全防灾整治、农房建筑整治、 基础设施整治给水、道路交 通整治 专项整治型（A+B） （88 个） 垃圾 污水等专项整治 环境卫生整治、农房建筑整治、 基础设施整治、公共服务设施、 道路交通整治 综合整治型（A+B+C） （23 个） 保护整体风貌 道路整治 完善设施 特色产业发展、村庄风貌整治、 历史文化乡土特色保护、环境卫 生整治、农房建筑整治、基础设 施整治、公共服务设施、道路交 通整治 村庄分类整治表 分项整治措施表 环 境 整 治 措 施 公园广场 公园、广

26、场景观整治 以整体、美观、节约为原则，通过专业景观设计，采用绿化小品进行精心打造，形 成面积较大，景观优美的公共绿地，提升村庄整体品位，体现时代特色预测值地方 特色。 组团节点景观整治 以生态、自然、节约为原则，主要利用分散在村庄各处的现有闲置地，种植当地特 色植物，改善村庄人居环境。 水环境 水系走向 保留现有水系，对村庄内的河道整治应以清淤疏通为主，并进行必要的整治和疏通， 改善水环境。 驳岸设计 河道驳岸尽量随岸线自然走向，宜采用自然斜坡形式，并以生态驳岸形式为主。因 功能需要采用硬质驳岸时，硬质驳岸不宜过长。在断面形式上宜避免直立式驳岸， 可采用台阶式驳岸，并通过绿化等措施加强生态效果

27、。但水体岸边需要安全防护措 施时，在考虑形式、造价等因素的同时，应满足相关设计规范要求。 滨水景观环境 滨水景观设计以自然、生态、地域化为原则，丰富绿化层次，对风貌不协调的植物 配置和种植设计进行调整。尽量保持河塘岸边原有的自然绿化，结合亲水设施安排， 以亲水植物和水生植物为主，采用自然生态的形式，营造自然式滨水植物景观。 农田环境 现代化农田环境整治 以现代、高效、集聚为原则，依照线型和规则多边形布局，斑块的大小、密度和均 匀性进行调整。农田环境集约化、田面平整化、田块规则化和设施配套化与智能化。 生态农田 以自然、原生态、分散为原则，依照传统小块农田布局，分散和形状不规则。 景观农田 以整

28、体、自然为原则，景观构图几何化与物种种植单纯化。 山体环境 山体环境整治以自然、生态为原则，尽量保持原有山地森林景观和自然植被作为村 庄生态景观背景。 村庄建设不能破坏山体生态微循环系统。 重要景观控制点及观景点可灵活使用对景和借景的方法。 7 上海市嘉定区县域乡村建设规划 项目概况 编制机制 嘉定区 , 位于上海市西北部距上海 市中心约 30 公里。 相关部门决策统筹 统筹嘉定区、镇 / 功能区、职能部门十三五规划 56 项 统筹嘉定区已启动的道路、污水、燃气等专项规划 协调部门建设 建立美丽乡村建设项目库 对建设项目实行入库管理，分步实施； 探索涉农财政专项资金统筹使用机制， 整合项目和资

29、金， “零 钱”化为“整钱”，重点项目建设与示范。 确定近期建设项目清单 确定项目实施管理主体 综合项目为抓手统筹建设 微单元综合建设项目 公交走廊综合建设项目 突出建设决策先行，完善建设统筹机制 罗店 太仓 昆山 安亭 花桥 南翔 江桥 30km 50km 嘉定 区位图 协调部门建设表 项目类型建设内容建设目标 实施 管理 主体 村宅 更新 集中完成1.20万户农民集中居住 征地10000户；宅基地置换 2000户 集中居住区建 设 完善农民集中居住区基础设施、公共服务 和生态环境配套 完成2.4万户 保留村宅改造 自然村宅实施翻新或修缮，改善农村居民 房屋居住条件 完成2.5万户村宅农委

30、示范村建设每年2-3个市级美丽乡村示范村建设 规土 局 道路 交通 村庄道路改造村庄道路拓宽和路面改造 小于3.5米的道路所占比例下降 至49%，沥青路面铺装道路所占 比例提升至30% 农委 公共交通建设村级公交站点建设行政村500米服务半径全覆盖 建管 委 市政 基础 设施 配套 污水处理 56个农民集中居住区和2万多户自然村宅 进行污水纳管或分散式处理 基本实现改造村庄的农村生活污 水处理率达到100%。水务 局 给水管网建设 徐行、安亭、工业区、外冈镇共2152户 村宅自来水管网改造 进一步提高农村地区饮用水质量 燃气管网建设 除56个农民集中居住区全面覆盖外，对 2-3个自然村进行试点

31、 进一步提高农村地区生活水平 建管 委 产业 发展 一产项目 高水平粮田3.6万亩、设施菜田0.25万亩、 8-10个区域特色农业生产基地 农委 2个蔬菜工厂化育苗中心 小型农田水利配套设施建设10850亩高水 平粮田水利设施配套建设14485亩（外冈、 华亭、工业区）；设施菜田水利配套设施 建设1010亩， 进一步提高农田灌排能力，完善 农业生产条件。 水务 局 二产项目 低效、高能耗、高污染工业用地减量 19.50平方公里 规土 局 三产项目 霜竹公路农业旅游集聚带项目、沥江农家 园接待中心、酿造坊等配套设施建设、万 金观赏鱼休闲园、外冈腊梅园、马陆葡萄 艺术村、菊园百果园项目建设。 农委

32、 环境 整治 景观绿化建设四旁林和村庄绿化建设 森林覆盖率达到15.76；集中居 住型和分散居住型村庄绿化覆盖 率分别达到30%和20%以上 绿容 局 环卫设施建设 完善“农村垃圾由村统一收集、 街镇统一转运、区统一处理”的 生活垃圾处理机制 环保 局 水系 整治 河道治理 骨干河道综合整治（娄塘河、鸡鸣塘、孙 浜等） 100公里 水务 局 重点污染河道专项治理100公里 中小河道区域化整治200公里 中小河道轮疏450公里 水系沟通 水系沟通5公里 瓶颈疏拓100处 公共 服务 镇级商业设施 北部地区镇级购物中心建设，打造农村居 民“15分钟生活圈”（外冈、徐行、华 亭和工业区） 规土 局

33、村级公共服务 设施（“一场 一点一室”工 程，及“一居 （村）（企） 一站”工程） 健身场地建设 实现户籍人均体育场地面积2.3 平方米以上，常住人均体育场地 面积0.9平方米以上 体育 局 卫生室建设 原则上按照3-5个村、居委会的 地域或1-2万常住人口设一个社 区卫生服务站或村卫生室，实现 社区卫生服务全覆盖。 卫计 委 协调部门建设表 1 8 编制内容 乡村建设规划目标 乡村用地规划 乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划 乡村体系规划 探索都市近郊乡村建设路径 建设全球城市的美丽新郊区 新社区 复合发展的新社区，农业、兼业、养老、创业等多元人群聚 集居住，具有独特的社区文化特征 新生

34、活 便利多元的出行选择，完善的公共服务配套，亲近自然、更 加自由舒适的慢生活体验 新业态 都市农业特色化、休闲化的升级发展，教育培训、艺术创作、 田园养老等创新业态蓬勃发展 新风貌 水乡风貌保护与新社区新功能营造，形成传统“乡愁”与现 代生活方式交融的特色化郊区新景观 构建更加扁平化的镇村结构 新市镇小集镇（社区）行政村 构建网络化村庄发展格局 划定乡村统筹发展片区 锁定乡村建设总量 乡村地区建设用地为 53 平方公里； 农居点约 15 平方公里，其他建设用地 38 平方公里。 分类引导农村居民点发展和工业用地转型 分三种类型引导农居点发展，提出适用村庄与规划策略； 分四种类型引导工业用地利用

35、与转型，提出适用范围与发展方向。 引导乡村建设用地向快速公交走廊和微单元中心集聚 严格保护生态建设用地，执行永久基本农田和生态保护线 优先快速公交建设 规划 9 条公交廊道，串联乡村微单元中心，快速高效对接嘉定 3 大轨交枢纽。 地铁 11 号线设置嘉定北站、安亭站和南翔站公交枢纽。 乡村主路对接区域骨干路网， 满足机动化出行需求 村级主路路面宽度 5.5-9 米，单侧设置自行车道，自行车道宽 2-3 米。 乡村微单元多种交通组织 公交对接区域，汽车便捷入村，慢行景观体验，水上交通体验。 镇村体系规划图公共交通规划图生态建设用地保护规划图 轨道交通 铁路 微单元 公交站点 发展廊道 9 多中心

36、网络式乡村服务体系 乡村风貌规划 对接城镇管网，优化乡村地区燃气及排水管网建设 规划“乡村社区乡村邻里村庄设施点” 多中心网络式乡村服务体系。构建生态网络格局 以水为脉， 临水而居， 整治河道， 修复生态，营造景观。 延续田林水宅肌理特征 保护沿河线型、圩水组团型、夹 水组团型三种村庄肌理。 河道治理 骨干河道综合整治。 实施娄塘河、 鸡鸣塘、孙浜、横沥等骨干河道 综合整治工程，长度 28 公里。 中小河道区域化整治。结合近期 重点整治村庄对华亭镇、 徐行镇、 工业区北部、外冈镇西部开展中 小河道整治，长度 72 公里。 微单元内河道疏浚。根据嘉定 区镇村级河道轮疏规划，对 24 个近期重点整

37、治村庄以微单 元为核心进行河道疏浚。 建立乡村垃圾分类收集制度； 结合微单元完善公厕和垃圾收集转运设施建设； 结合村庄公共设施布局，按 50-100 米服务半径配建公共厕所。 设施类别 乡村邻里中心村庄设施点 行政办公设施村委 文化教育设施活动室、幼儿园活动室 体育设施综合运动场地健身点 医疗卫生设施卫生室、 社会保障设施托老所 商务商业设施菜场、便利店、村民食堂便民服务点 市政公用设施公交站点、公共厕所垃圾收集点、公共厕所 设施类别 设施内容 行政办公设施居委会、治安联防站 文化教育设施文化活动室、阅览室、幼儿园、小学 体育设施公共活动绿地 医疗卫生设施社区卫生中心、药店 商务商业设施零售商

38、业、银行、餐饮、邮政 市政公用设施公交站点、公共厕所 社区生活圈服务人口可达距离 （新市镇）乡村社区 -15 分钟 2-5 万人2000-3000 米（交通工具） 乡村邻里 -10 分钟 2000-5000 人500-1000 米（慢行） 村庄级 -5 分钟 300-500 人200-300 米（慢行） 乡村生活圈结构体系 乡村社区中心配套设施一览表 乡村微单元配套设施一览表 加强环境综合治理 建筑风格控制导引 建筑风格控制 10 （2）村民建房指引 （六）村庄整治指引 近期实施建设行政村一览表 近期重点整治行政村规划图 村庄重点整治措施 近期重点整治行政村规划图 村庄重点整治措施 重点整治措

39、施 （2）村民建房指引 （六）村庄整治指引 近期实施建设行政村一览表 近期重点整治行政村规划图 村庄重点整治措施 村庄整治指引 近期重点整治行政村规划图 村民建房指引 村庄重点整治措施 近期实施建设行政村一览表 11 应对大都市近郊空间发展特征，创新性提出乡村微 单元建设模式 以交通廊道引导微单元建设，强化区域网络化特征。 以微单元为核心，建设 15 分钟乡村基本生活圈。 便捷交通组织，实现 30 分钟进新城进园区的生活 通勤圈。 以微单元中心为载体，实现乡村资源的定向优化配 置，引导农居点精明缩减。 以“减量化”为目标，优化乡村土地集约利用 规土融合。对接永久基本农田保护红线，强化生 态保护

40、红线，明确城市开发边界，锁定乡村建设用 地总量 53 平方公里，占城市开发边界外总用地的 22.3%。 多规融合。结合上海市城市总体规划（2016- 2040）、 嘉定区总体规划暨土地利用规划、 上 海市嘉定区土地整治规划、郊野单元规划、上海市 产业结构调整重点工作安排、基础设施、基本农田保 护等专项规划和研究等成果， 合理调整土地利用结构。 建立近郊地区传统村庄发展导向评价体系，以集中 建设区、三高及重大基础设施、基本农田、生态空间、 道路交通、市政配套为评价因素进行权重分析，分类 引导村庄减量集约发展。 创新情况 乡村 （基本生活） 慢行 15 min 城镇 （日常通勤） 快速公交 30

41、min 上海市区 （大都市通勤） 轨道交通 90min 嘉定区城市开发边界示意图 浙江省湖州市安吉县县域乡村建设规划 项目概况 编制机制 安吉县位于浙江北部，地处长三角区 域生态保障地区，是太湖流域重点保 护的生态源头，是长三角区域山地资 源最丰富区域，山地生态景观资源优 势明显，“七山一水二分田”具有良 好的大环境生态基底。 完善相关配套政策 加强长效管理机制（长效基础设施投入机制、长效基础设施管理机制） 引入设施评估机制 其他建议 完善标准体系：完善法律法规，尽快出台相关规划标准规范。 明确管理事权：明确不同部门和层级政府的规划管理事权。 创新管理模式：划定城市化地区和非城市化地区，对乡村

42、地区采 取不同规划管理模式。 完善乡村体系：以县为单位统筹构建乡村规划编制体系。 强化乡村自制：以乡村自治为基础，创新规划编制与管理方式。 创新管理手段：以新技术手段支持村镇规划编制与管理。 安吉县区位图 浙江省湖州市安吉县县域乡村建设规划 一、项目概况 安吉县位于浙江北部，地处长三角区域生态保障地区，是太湖 流域重点保护的生态源头，是长三角区域山地资源最丰富区域，山 地生态景观资源优势明显，“七山一水二分田”具有良好的大环境生 态基底。 二、编制机制： 1、完善相关配套政策 2、加强长效管理机制（长效基础设施投入机制、长效基础设施管理机 制） 3、引入设施评估机制 4、其他建议 （1）完善标

43、准体系：完善法律法规，尽快出台相关规划标准规范。 （2）明确管理事权：明确不同部门和层级政府的规划管理事权。 （3）创新管理模式：划定城市化地区和非城市化地区，对乡村地区采 取不同规划管理模式。 （4）完善乡村体系：以县为单位统筹构建乡村规划编制体系。 （5）强化乡村自制：以乡村自治为基础，创新规划编制与管理方式。 （6）创新管理手段：以新技术手段支持村镇规划编制与管理。 安吉县区位图 财政投入机制、多层次供给运行机制指导的PPP基础设施建设模式 政府、集体 项目实施机构 政府平台公司 （转型优化） PPP基金/信 托计划 金融机构 社会资本 PPP项目公司 基础设施公用事业 1 此图缩小 财

44、政投入机制、多层次供给运行机制指导的 PPP 基础设施建设模式 政府、集体 金融机构 社会资本 ppp 基金 / 信托计划 ppp 项目公司 基础设施公用事业 项目实施机构 政府平台公司 （转型优化） 12 乡村建设规划目标 按照近期、中期、远期分别制定各阶段县域乡村建设规划的发展目标。 近期（2016-2020）：阶段性城乡融合，需迫切解决的现实问题县域乡村自我发展能力 培育特色产业， 大力发展乡村经济；乡村土地综合整治， 改善人居环境；乡村劳动非农转移， 推进城镇化；完善土地制度，实现城乡“同地同价”完善乡村组织管理体系。 中期（2021-2015）：城乡融合，优化乡村生产生活空间结构 完

45、善的乡村社会保障制度，实现城乡基本公共服务均等化；建立现代农业生产体系，提高 农业效益；规模经营，基地化、专业化种植模式；保障乡村农民发展权益。 远期（2026-2030）：城乡等值，新城乡关系、城乡空间格局的构建 结合各自特色，发展农家乐、精品民宿、打造美丽乡村精品线，带动农村发展；城乡要素 资源有序流动；乡村自我发展能力得到根本提升；城镇化健康发展，优化城乡居民点体系、 城乡空间格局。 乡村用地规划 非建设空间发展指引 建设空间与非建设空间并重；非建设空间内预 留建设用地指标；定量不定位，弹性控制。 多规合一落实“五合一” 乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划 分区控制 以地形地貌和村民

46、生活习惯为主要考虑因素，将服务设施的布局分为三种类型： 平原网络供给区：依托现有城镇供给体系，完善各基本服务设施网络。 山地分散供给区：山区村庄分布散，面积广，网络覆盖投入压力大，需根据村庄分布具 体进行分散布局。 川谷带状供给区：县域南部村庄多沿山谷分布，设施布局应结合村庄特点，带状布局基 本服务设施。 编制内容 乡村体系规划 【城镇体系 + 村庄体系】【群落发展动力机制】 【城乡体系结构】 【城乡体系】 群落公社 - 城镇社区 - 特色村庄 - 一般村庄 城乡体系规划图服务设施布局规划图 土地利用规划图 13 分类控制 服务设施的分类方式不尽相同，根据提供 设施服务内容的角度，可分为公益性

47、社会服 务设施、生活性市政基础设施；根据设施的 服务规模等级，可分为城市级、乡镇级、村 庄级三类。规划根据设施服务的供给方式和 运营特点，分为服务半径型设施、网络系统 型设施两类。 分级控制 四层服务圈 结合生活圈理论， 根据不同人群的活动距离， 划定基本服务圈、一次服务圈、二次服务圈 和三次服务圈四层服务圈； 设施集约 对基本公共服务设施实施分级控制，促进服 务设施利用集约化。 分效控制 区分市场性和公益性，划分规划公共服务合 理边界，鼓励经济较好地区的市场化调节。 公益性项目：通过多种融资渠道实现设施 建设，如土地批租、公私合营、私人经营以 减轻目前过重的财政压力； 市场性项目：引入市场机

48、制，如银行贷款、 有偿转让经营权基础设施信托、影子收费、 市政债券等方式，运营市场性设施。 基本服务设施配置服务半径型设施 三次、二次服务圈设施布局对比现状更加 完善，一次服务圈和基本服务圈的服务设施 已经覆盖各乡镇，设施更加完善。 群落公社的建立进一步加强了各乡镇间公 共服务设施的联系，完善公共服务体系。 基本服务设施配置网络系统型设施 县域村庄排水模式：城镇辐射，入网处理 靠近城区、镇区市政管网的村庄，满足市政 排水管网接入要求， 就近接入城镇管网系统， 由城镇污水处理厂统一处理。 区域型集中处理 村庄农户较集中，人口规模较大的村庄，宜 敷设污水管网，采用生态处理、常规生物处 理等方法，集

49、中处理污水。 联户型处理 个别户污水不能统一收集，需几户作为一个 污水处理点。 分户型处理 个别单一户污水不能统一收集，单户进行污 水处理。 四层服务圈示意图县域污水设施规划图服务设施半径示意图 14 （五）乡村风貌规划 生态保护型群落：远溪坞青山绿水与我为邻 乡愁风貌类型控制要素 田园 牧歌 田生产方式 乡村生活居民占70%以上。以林地经济主导产业。引导农田整理，污水处 理系统 依山 傍水 水空间格局 触须型树枝状分布。 阡陌 交通 路道路交通 路网形态：树枝型路网 道路材质：一般路水泥，特色路石板卵石 宽度：6-12米 芳草 鲜美 庭公共空间 村主题：世外桃源 落入口：特色展示 邻里空间：

50、社区公园、滨河公园 庭院空间：村民私密空间 归田 园居 居建筑形式 建筑肌理：地形起伏小的村庄可采用密度较高的建筑肌理理；地形起伏 大的村庄可采用建筑密度较低的建筑肌理。 建筑风格：有机自然风格 建筑材料：用本地的竹子、木等材料，表现出地域特色 建筑色彩：暖色调为主 建筑高度：三层以下 建筑元素：传统元素 厅堂 宗庙 文民俗风情 文化习俗：春节、清明、中秋节日活动 存留用地：供养老人果蔬，儿童活动场地 文化礼堂：祭祀活动，红白喜事 乡愁风貌类型控制要素 田园 牧歌 田生产方式旅游服务居民占70%以上。以民宿经营为主导产业。 依山 傍水 水空间格局族群型块状分布。 阡陌 交通 路道路交通 路网形