2017鲁山生态旅游区发展定位总体规划（乡村、体育、康养）（172页）.pdf

1、2 联盟简介：联盟简介： 国务院办公厅 中央文化体制改革和发展工作领导小组 中关村文化科技融合创新中心 NGO（秘书处） 国家文化科技创新工程 国家创新工程纲要 国国家文化科技创新服务联盟 创意策划与设计服务 研发支撑与科技服务 投融资与运营服务 服务模式：服务模式： 项目资源 联盟专家委员会 项目策划、顶层规划 资源细分 旧城 改造 文旅综 合体 文旅商 新业态 城市 运营 联盟与政府对接项目 会员单位与资源对接 项目洽谈、签约 联盟基金 投融资PPP 产业落地 培训业务 3 传统商 业街区 的改造 提升 传统景 区的转 型升级 创新型 文旅商 综合体 兰州小西湖公园整改提升 广州北京路商业

2、街区的整改提升 江苏淮安清江浦运河文创中心 河南云台山 云南香格里拉 贵州茅台国酒文化主题展演综合体 贵州遵义红旅文化城 甘肃白银文化中心 义乌丝路新区文化中心 山东淄博临淄文化中心 重庆巫山江东新城文旅商综合体成都江安河文化休闲旅游街区 湖南张家界大庸古城文化展演项目 2014-2016年，通过联盟平台组织完成13个文化旅游重大项目的概念设计与项目立项工作，储备项目21个。同时，联盟组织20家会员单位前往11省市进行市场调研考察， 为各级政府、文投集团提供市场服务，撬动百万亩的土地资源，从而促成400亿投资项目的合作。 4 学学 文化创意文化创意+设计服务设计服务 研发支撑研发支撑+科技服科

3、技服 务务 投融资投融资+运营运营 服务服务 中央戏剧学院 中国传媒大学信息工程 学院 上海戏剧学院北京航天航空大学 中国艺术科技研究所浙江大学计算机学院 研研 敦煌研究院中科院自动化所 中央财经大学文化 经济研究院 中国艺术科技研究所 中国社会科学研究院文化研究中心 用用 西部十二省西部十二省中部六省中部六省 云南文产投资控股集团有限公司武汉文化发展集团有限公司 甘肃省文化产业投资有限公司成都文化投资有限公司 会员组成：会员组成： 产产 文化创意文化创意+设计服务设计服务 研发支撑研发支撑+科技服科技服 务务 投融资投融资+运营运营 服务服务 中央美术学院城市设计学院 广州励丰文化科技股份

4、有限公司 上海力恒投资集团 有限公司 整合创新： 展示示范： 项目实践： 研发文化展演项目 创新服务模式和项 目运营管理创新机 制 文化科技服务线上集成平台的建设与运营 文化科技服务线下成果展示与交易平台 研发创新型文化旅 游新兴消费产业的 商业模式 产业 高端 人才 定制 培训 与职 业教 育服 务 建立 产业 发展 基金 2014年09月联盟率先承担了财政部、科技部面向文化旅游新兴消费 产业集群创新试点任务，由财政部向联盟拨付专项资金，在全国进行产 业创新示范。 5 淄博市鲁山生态旅游区总体规划（2017-2030） 规划组名单： 代旭国家文化科技创新服务联盟 主席 季宁国家文化科技创新服

5、务联盟 秘书长 黄晓辉 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 总经理 王福祥 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 总策划师 郭征北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 事业一部 项目总监 钱宏旺 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 事业一部 项目经理 段天月 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 事业一部 策划师 潘本固 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 事业一部 规划师 张晶利 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 事业一部 规划师 曹艳文 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 事业一部 规划师 6 目目 录录 第一篇 发展条件分析. 8 一、区位分析 二、资源分析 三、现状分析 四、

6、市场分析 五、政策分析 六、上位规划解读 七、发展条件SWOT评价 第二篇 发展定位. 17 一、案例研究 二、模式研判 三、发展定位 第三篇 规划布局.31 一、开发适宜性分析 二、空间布局 三、公共服务体系规划 四、分区规划 五、重点项目策划 六、特色小镇策划 第四篇 专项规划. 115 一、乡村旅游专项规划 二、全时四季旅游产品体系 三、旅游游线专项规划 四、体育旅游专项规划 五、服务设施专项规划 第五篇 实施保障篇.128 一、智慧管理咨询服务体系 二、营销规划 三、开发模式及投资估算 四、效益分析 第六篇 附件. 144 7 规划范围界定 鲁山，主峰位于博山区与沂源县之间，海拔110

7、8.3米，鲁中第一高峰。森林 覆盖率91.5。鲁中生态最优的地方。是淄、汶、弥、沂四河的发源地。鲁山国 家森林公园面积42平方千米，属“4A”级旅游风景区，是典型的山岳型景区。 名称面积(KM)行政村（个）人口（万人） 池上镇（不含林场）108442.3 南鲁山镇（不含林场）173463.5 博山镇五老峪片区43.9100.5 淄博市国有林场53.2-0.03 沂源县国有林场33.5- 合计411.61006.33 本次规划范围以鲁山为核心，以鲁山生态旅游开发的完整性和有效带动性 为原则，划定规划区范围横跨博山区、沂源县两个区县，涉及市国有鲁山林场、 沂源县国有鲁山林场、博山区池上镇、博山镇、

8、沂源县南鲁山镇五个区块，总面 积411.6平方公里。涉及100个行政村，总人口约6.33万人。 池上镇 南鲁山镇 博山镇 市国有林场 县国有林场 8 一、区位分析 二、资源分析 三、现状分析 四、市场分析 五、政策分析 六、上位规划解读 七、发展条件SWOT评价 01 CHAPTER 01 第一篇第一篇发展条件分析发展条件分析 9 一、区位分析 （一）地理区位： 山东省地理中心、两区县交界 （二）交通区位： 高速、高铁、铁路带动，交通格局不断优化。 山东横向黄金旅游线辐射，鲁中生态旅游核心 （三）旅游区位： 地处经济强省腹地，旅游客群基础较好 （四）经济区位： 详见附件 二、资源分析 鲁中最高

9、峰，北方溶洞王国，国家地质公园 四河发源地，国家矿泉水之乡 生物王国，国家森林公园，针叶林为主，负氧离子含量高 云海、雾凇，天象景观丰富 最早的山东人沂源猿人古人类遗址 战争时代记忆三线军工厂遗址 千年古刹延续，特色乡村众多 美食荟萃，物产丰富 鲁中民俗大观园，节事活动初具规模 通过对鲁山旅游资源进行分析整理，可将其划分为8个主类，19个亚类，43个基本 类型，233个资源单体。 详见附件 10 1. 影响力资源评价 资源总体评价 鲁山地区适宜人类生存，沂源保存多处山东省境内最早的人类活动遗迹，不是偶然的， 与沂源独特的地理环境和气候条件有着密不可分的联系。 “沂源猿人”是最早的山东人，也是黄

10、河中下游地区最早的古人类。且在较长时期， 有古人类生存。 最早的山 东人 山东祖源 山东唯一 性 国家文保 独特的地理环境 （鲁中腹地、沂河发 源地） 气候条件 (气候宜人） 自然环境 (山峦起伏、河流纵 横） 独特的地理环境，历来为宜居乐土 鲁山地区是“最早的山东人”居住之所，是养育齐鲁儿女 的“四河发源地” 山水药 文食 五大特色资源组合，奠定养生度假基础 2. 生态养生度假资源总体评价 从生态养生度假的视角审视鲁山规划区的旅游资源，旅游区地理区位条件好，景 区观光游赏价值高，生态环境质量优，开展生态康养旅游潜力巨大。 11 鲁山生态旅游初具规模，旅游收入偏低 产品单一，优势资源未得到利用

11、 农业基础较好，服务业有待提升 多方管理主体，协调统筹难度较大 整体开发、统筹布局发展意愿强烈 三、现状分析 通过对基础现状调研和走访调查，对现状总结如下： 详见附件 随着工业化进程加快、城镇化水平提高、 环境问题突出，生态旅游需求爆发式增长 以“回归自然”为主题的森林生态旅游业前景十分看好 老龄化催生庞大银发市场，都市白领越发重视调整亚健康， 健康养生是中国未来较长时期的主体市场需求 体育市场需求激增，新兴创意、刺激极限、综合体验受追捧 中国乡村旅游进入蓬勃发展时期 本地市场消费能力强、需求旺盛，顺访旅游市场广阔 市场供给分析：针对健康养生主题的生态休闲度假产品缺乏， 为鲁山生态旅游后来居上

12、提供市场机会。 四、市场分析 通过对市场调研，分析结论如下： 详见附件 12 五、政策分析 （一）2017中央一号文件解读 “旅游+”写入中央一号文件，乡村旅游成为农业供给侧改革农村发展新动能的重要支撑 （二）生态文明、美丽中国、健康中国、幸福中国 旅游业是实现“生态文明、美丽中国、健康中国、幸福中国”的重要途径 （三）特色小镇 国家层面从政策到资金，对特色小镇建设进行全方位支持 （四）旅游相关土地政策 加大旅游设施用地供给、放宽汽车营地用地条件、推进农村宅基地用于旅游开发、闲置土地优先用于旅游开 发等土地政策逐步明确，为旅游大发展提供土地保障。 （五）自驾车房车营地 自驾车旅居车旅游蓬勃发展

13、，网络化全国布局2000个营地 详见附件 13 （一）淄博市生态保护红线规划（2016-2020年）（征求意见稿） 六、上位规划解读 旅游区一半以上位于生态红线范围内，其中包括风景名胜区范围为I类红线区，保护限制性较大。 I类红线区是生态保护红线区的核心，实行最严格的管控措施，除必要的科学研究、保护活动外，需按相关法律、法规严格控制其它开发建设活动； II类红线区实行负面清单管理制度，在省级负面清单的基础上，按照实际需要制定我市生态保护红线区负面清单，严禁有损主导生态系统服务功能的开发建设项目。开展 规划环评的区域涉及生态保护红线的，在规划环评结论和审查意见中应对照生态功能不降低、面积不减少、

14、性质不改变的要求，提出有关对策措施。 14 淄博市层面 淄博市远期发展目标：在全域城市化背景下构建国际性文化旅游目的地和国内一流生态度 假目的地。博山区总体发展定位与目标：以建设国内知名的“鲁中休闲居住地”为总体目标，打 造成为淄博旅游的生态核心。 旅游空间分区规划：形成“一心、二轴、四组团”的“124战略格局”。鲁山位于南部山 地森林生态旅游组团。 空间结构图 （二）淄博市旅游产业发展总体规划（2011-2025) 规划区层面 1、旅游资源区（点） 评价 鲁山森林公园被评为五 星级最具开发价值的景区。 2 、重点资源开发规划 开发方向定位：生态休 闲度假区、山岳旅游观光区、 溶洞观光旅游区

15、功能定位：运动、休闲、 观光 规划要点：将北鲁山、 南鲁山和周边景区鲁山溶洞群、 乡村旅游项目相结合 ，共同打 造具有国际影响力的大鲁山生 态旅游度假区。 战略定位： 全市一级旅游区的重中之重 全市生存空间高品位的生态配套区 淄博市重点投入的生态形象开发产品和导向产品 景区建设： 重点景区功能定位 1鲁山植物园科普旅游、知识普及、素质教育、丰富休闲生活 2天云峰景区以极顶观光为主景的自然、人文综合观览区 3鸣石崖景区以奇峰怪石为基本特点、以观光科考为主功能的自然 风景地 4花林景区避暑疗养地 5东海景区以发展休憩娱乐业为主体功能的旅游地 6北坪景区鲁山独特的疗养中心 （三）鲁山森林公园旅游发展

16、规划（北鲁山） 15 沂源县层面 总体定位： 以爱情文化为特色的生态旅游目的地 总体空间战略： 一带五区，规划区位于自在山水养生区，是发展以登山运动养生、国医国药养生、矿泉水疗 养生、乡村慢生活养生等为主的养生度假旅游产品格局。 规划区层面（鲁山国家森林公园） 发展思路：充分挖掘鲁山的文化知名度、生态稀缺性、和区位优越性，积极开发户外登高、 山水养心、研学科普、休闲度假等多元化旅游产品，合理出好打好沂源国家森林公园的大概念，打 造沂源全域旅游生态养老、自然休闲最高地。 特色内容：“大树王国班”、鲁山志愿者大本营、驼禅寺、驼禅古道、鲁山国际摄影基地 （四）山东沂源县全域旅游总体规划(2017-2

17、030) 鲁山景区自然景观集 中在观云峰、枣树峪、鸣石 崖区域，是景区最具观赏价 值、最需要严格保护的区域， 规划将以上区域周边山体及 林相较好区域划为鲁山风景 名胜区的核心景区，面积达 11.68平方公里。 （五）博山风景名胜区总体规划(2016-2030) 将博山区乡村旅游空间 格局划分为“三大板块七大组 团”，博山镇和池上镇位于生 态农业旅游板块和山地休闲旅 游板块，重点发展农业观光和 山地休闲乡村旅游。 （六）淄博市博山区乡村旅游发展总体规划 16 S优势 “三高”特点造就鲁山优质生态环境。 T挑战 O机遇 旅游大发展的政策机遇和市场机遇，发展潜力巨大。 （1）鲁山一半以上为生态红线区

18、，同时国家森林公园、风景名胜区等保护限制 与旅游开发的有机结合，林场防火压力与旅游活动的冲突是旅游开发的主要挑 战； （2）鲁山分属多个管理部门，未来旅游开发如何协调好多个管理部门的关系， 是旅游开发的一大挑战 旅游开发与生态保护协调，管理体制的捋顺是最大挑战。 良好的资源组合、数量及规模优势。 高森林覆盖率：鲁山森林除少量天然林外、大都是人工林，以松林、刺槐林、栎 林、侧柏林为主，林种属于生态防护林，整个林区林海茫茫、风景秀丽，现在鲁 山森林覆盖率达97%。 高空气质量：鲁山优美的森林环境，造就鲁山空气清新，为天然氧吧。 高水源质量：鲁山地区水系发达，拥有众多大小主流、支流、矿泉资源，水体质

19、 量绝佳。 鲁山自然风光优美，文物古迹众多，旅游资源极为丰富。通过对鲁山旅游资源进 行分析整理，可将其划分为8个主类，19个亚类，43个基本类型，233个资源单 体。其中包括全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区、省级风景名胜区、国 家AAAA级森林公园等多种资源等级。 七、发展条件swot评价 （1）中央一号文件为乡村旅游发展明确方向，提供政策保障； （2）生态旅游、养生度假、乡村旅游增长迅速，为后来居上创造条件； （4）政府高度重视，为鲁山旅游大手笔、高起点开发提供条件。 17 02 CHAPTER 02 第二篇第二篇发展定位发展定位 一、案例研究 二、模式研判 三、发展定位 18 传统山

20、岳旅游目的地创新升级之路泰山案例 泰山作为我国首例自然与文化双重遗产，是著名的传统旅游地，旅游资源种类繁多，品位高， 但很多资源没有发挥其应有的吸引作用，其发展历程具有代表性和典型性，传统旅游地的典 型特征基本都具备，在拥有诸多光环的同时，也凸现出产品结构单一、游客停留时间短、景 区和城市发展矛盾突出的问题。 自2010起，泰山的旅游格局发生转变，不仅泰山本身进行深入开发，而且通过“外引内生” 的方式，建起了多个互补性的旅游项目，逐步构建了“大泰山”旅游发展新格局，由依赖泰 山向依靠泰山多点联动跨越、由观光旅游向观光休闲度假旅游跨越，由单一旅游发展向旅游 文化融合发展跨越，推动了泰安旅游实现“

21、三个转变”泰安旅游从景区旅游向城市旅游 转变，从观光旅游向休闲度假旅游转变，从传统旅游地向传统与现代交融的旅游地转变。 游客在泰安的停留时间由半天和1天延长到了2-3天，据国家统计局泰安调查队的统计， 2011年上半年，泰安市接待了国内游客1690万人次，其中，过夜旅游者人数为1119.4万， 占游客总人数的66.24%，过夜游客平均停留2.42天。国内旅游收入也达到135.1亿元，其中， 过夜游客贡献了108.66亿元，占旅游收入的80.43%。 一、案例研究 （一）泰山旅游案例研究 完善基础配套设施 近年来，泰山景区改建完善了一系列旅游 基础设施。 新开辟了后石坞等自然风光旅游线路， 丰富

22、了原有旅游线路的内容; 新建了桃花峪游人中心，同时对天外村 游客中心进行升级改造，方便游客游览、 进出入信息获取等;完善了彩石溪景区 的基础设施，弥补了景区水景不足的问 题; 建设了数字泰山工程，使景区管理现代 化;按照国际标准对导引牌、警示牌、 说明牌三大类标志标牌进行规范和更新， 为提高海外游客比重奠定基础。 传统文化的“历史再现”，改变单一的产品结构0 2 01 核心区高标准设施配套，突出文化品牌 博大精深的泰山文化，在中华文明史上占据重要地位，尤其是以封禅文化为代表的帝王文 化，更是其他山岳所不能企及的。为充分挖掘展示这一泰山独有的文化特质和“国山”内 涵，泰山景区实施了中华泰山封禅大

23、典大型实景演出项目。 封禅大典以泰山历史文化为核心，以泰山自然山水为背景，以戏曲、歌舞、礼仪结合为载 体，跨越时空的界限，再现秦、汉、唐、宋、清五朝帝王封禅泰山的宏大场景。演出以 金戈铁马一秦、儒风雅乐一汉、盛世风华一唐、艺术王朝一宋、康乾 盛世一清五个篇章构成。 封禅大典不仅填补了泰安夜间游的空白，使泰山文化旅游由单纯的“游泰山”升级到“品 泰山”，初步解决了泰山“留住人”的问题。 19 度假区迎接休闲度假新时 代（康体度假旅游区建设） 依托泰山，泰安市在泰山的东西 两侧新建了2处省级度假区(泰山碧 霞湖度假区、天平湖度假区)，度 假区依托湖面，主打休闲娱乐、康 体度假等旅游产品，与泰山的传

24、统 观光旅游产品形成优势互补。 0102 作为山东省内首个第四代主题乐园， 泰山方特欢乐世界凭借着辐射范围 广、科技含量高的独特优势，2013 年接待游客130万人次，实现门票 收入2.4亿元; 作为中国首家体验史前文明的特大 型主题公园，太阳部落以大汉口文 化为主线，以情景体验的形式，将 史前文化和游乐项目有机融合，使 史前文明的场景在游客面前真实展 现，2013年接待游客67万人次， 实现门票收入0.96亿元。 泰安的主题公园成为山东主题公园 的一面旗帜，激活了泰安旅游市场。 03 通过文化产业与特色农业结合，泰 山花样年华景区逐步呈现，该景区 是集娱乐、观光、采摘、餐饮、展 销五个功能于

25、一体的大型农业旅游 文化项目，也是亚洲最大的蝴蝶兰 研发、生产基地。 未来田园是国内最高水平的无土栽 培蔬菜高新技术园区，以无土化、 立体化、园林化、异性化等手段， 集中展现了中国农业科技发展的一 流水平。 04 从1966年起，泰安市开始引种茶 树，泰山脚下的女儿茶园成为中国 最北方的茶叶种植基地之一。 截止2013年年底，已形成泰山周 边可采茶园总面积近2.3万亩，形 成了一批泰山茶知名品牌，如泰山 女儿茶、泰山极顶茶、泰山绿茶等。 2013年9月，在泰山茶博城举办了 首届泰山茶文化艺术节，重点开发 了以茶文化体验为特色的乡村旅游， 如大陡山村、叶家庄、小津口等， 形成一条完善的茶文化体验

26、的产业 链。 05 随着旅游市场由传统的观光旅游向 休闲娱乐度假逐步转变，旅游目的 地为了迎合市场，依托资源优势， 大力开发休闲娱乐项目，对接游客 市场的需求。 泰山温泉城利用祖徕山的温泉和山 地森林的优势开发了中国首席山地 森林温泉，利用滑雪场打造“上山 滑雪，下山泡温泉”特色旅游; 天乐城利用丰富的盐矿资源开发了 亚洲最大的室内水上乐园和中国东 部最大的盐浴漂浮体验馆;泰山宝泰 隆利用地下溶洞，开发了4000米的 亚洲最长的地下漂流道。 大型主题公园随“市”而 入（史前文明特色主题公 园） 泰山农业旅游创意发展（农 业高科技种植+文创农园+ 养生农业） 泰山茶文化的深度体验（禅 茶养生）

27、特色休闲娱乐项目应“市” 而生（森林温泉+溶洞漂流+ 水上乐园） 外围功能配套，丰富产品业态，增加盈利空间 20 旅游行业令人瞩目的“云台山速度”和“云台山效应” 云台山位于河南省焦作市，含红石峡、潭瀑峡、泉瀑峡、茱萸峰、叠彩洞、猕猴谷等十一大 景点，是一处以太行山岳丰富的水景特色，以峡谷类地质地貌景观和悠久的历史文化为内涵， 集科学价值和美学价值于一身的科普生态旅游精品景区。 焦作市在发展旅游之前，素以“煤城”著称，属于资源枯竭型城市，在面临城市经济转型的 抉择路口，焦作选择了发展旅游。 2004年1月8日，焦作市被授予“中国优秀旅游城市”称号；2004年2月13日，焦作云台山 被联合国教科

28、文组织正式命名为世界地质公园。短短几年，焦作成为全国旅游业的一颗冉冉 上升的新星，这种现象被旅游业内人士称为“焦作现象”，云台山更是通过景区开发快速发 展，构造地方品牌，创造地方品牌，成为了拉动地方经济发展的一个范例，被誉为“云台山 模式”。 在2010年全国5A级景区旅游总收入排行榜中，云台山力压一众老牌景区，上升至第14位， 在全国20大最受关注国内景区中名列前茅（2011年排名第四，2012年排名第三）；2011年， 景区全年旅游门票收入3.7亿元，综合收入18亿元，财税贡献首次超亿元，名列河南省纳税 500强第52位，是河南唯一进入纳税500强的旅游企业。 （二）焦作云台山案例解读 云

29、台山实行“景政合一”的大部门管理体制, 成立了云台山风景名胜区管理局, 起初为副县级单位 后升格为正县级事业单位，同时, 成立了焦作市云台山旅游发展有限公司, 具体负责云台山景区的 市场化运作。 经验总结 “推进优质服务”是 其成功的关键所在。 “资源整合”与 “创新营销”是其 成功的重要手段。 经营发展阶段 “景政合一”的管理 体制与“规划先行” 的开发理念是其成功 的前提。 开发建设阶段 “一号工程定位”是 其成功的根本保证。 决策谋划阶段 市场成熟阶段 云台山景区的迅速崛起 和焦作市旅游业的快速 发展，根本保证在于当 地党委政府的高度重视。 建设绿色、生态、和谐云台山是景区建设 的核心思

30、想，景区严格按照既定的管理标 准与服务理念，深入挖掘个性化与精细化 服务要求。 21 龙虎山景区管委会（正县级） ：统一的行政、管理和投资主体 龙虎山风景旅游区 全国5A级风景旅游区； 位于鹰潭市西南郊20公里处，是中国道教发祥地，是鹰潭市最主要的旅 游资源； 整个景区面积320平方公里。 管委会管理范围 鹰潭市龙虎山风景旅游区管理委员会、鹰潭市龙虎山风景名胜区管理局 二块牌子一套人马，集地方行政管理、风景名胜管理为一体，行使县级党政 职能； 将龙虎山核心景区原属贵溪县的两个镇（上清镇、龙虎山镇）、余江县 洪湖乡豪岭村和贵溪上清林场划归龙虎山管委会管理，形成了有利于龙虎山 旅游开发的统一的行政

31、、管理和投资主体； 现景区党委、管委会有29个内设机构和直属单位，全方位行使县级党、 政、群管理职能； 龙虎山景区设立了龙虎山旅游集团公司（国有独资企业），按照市场化 运作、企业化管理的模式，负责整个龙虎山景区的旅游资源的统一运营。 （三）龙虎山案例研究（景政合一管理体制） 22 寻找合适的管理模式和旅游发展模式，实现区域内生态、 经济、社会的综合效益最大化 问题 鲁山旅游依然处于“小、散、乱”的无序开发局面，南北景区权属 分割既不利于生态环境保护，又对集中管理造成诸多困难。 需求 鲁山既需要划定核心的保护区，来实现生态保护；又需要旅游配套 服务设施，来实现经济效益；南北鲁山需要协同发展构建大

32、鲁山旅 游格局。 途径 基于寻找生态保护与旅游发展的契合点，构建 “1+N”的旅游发展 模式，以实现生态效益与经济效益的双赢。 愿景 鲁山旅游区通过南北鲁山协同开发以及与当地产业的联动发展，实 现生态、经济、社会的全面发展与综合效益最大化 二、模式研判 管理模式 随着鲁山旅游的大开发，未来博山区政府、沂源县政府、市国有鲁山林场、沂源县国有鲁 山林场分散的管理部门将成为鲁山旅游整体开发的最大制约，林场保护与乡镇旅游开发的矛盾， 土地指标分散，不利于大型旅游项目落地，诸多问题将日益突出。 规划借鉴云台山、龙虎山等成熟旅游区管理经验，建议成立鲁山生态旅游区 管委会，将博山池上镇、博山镇部分区域、沂源

33、南鲁山镇、沂源鲁山省级林场、鲁 山林场划入鲁山生态旅游区管委会管理，形成有利于鲁山旅游开发的统一的管理和 投资主体。 多权合一，形成集土地开发、景区经营管理、资源保护管理、市 场化运营于一体的管理机构 池上 镇 南鲁 山镇 博 山 镇 市国 有林 场 县国 有林 场 管委会管辖范围涉及博山区、沂源县两个区县，涉及市国有鲁山林场、沂源 县国有鲁山林场、博山区池上镇、博山镇、沂源县南鲁山镇五个区块，总面积 411.6平方公里。 23 在管委会领导下，设立鲁山旅游投资开发公司 旅游投资开发公司是管委会的市场化机构，属于管委会强化旅游建设的市场运营平台，主要负责投融资、旅游资源的保护开发、项 目建设和

34、管理等业务。 土地整理，完成“三通一平” 分步完善路网及其他相关市政配套 完成核心区路网建设及 市政配套 按区域发展进程，分步骤完 成各片区路网及其他配套 整体路网修建 水电管线铺设 场地平整 重点实施土地的一级开发，分步完善路网等基础配套设施进行复合化的市场运营 原则上避免土地的一次 性出让，根据规划，逐 步实施 游船项目 旅游交通 公共服务 项目等 商务会 所 旅游地 产 商街铺面 旅游餐饮 旅游购物 用具租赁 旅游投资 开发公司 出让土地 引入专业公 司特许经营 面向当地居 民：承包经 营 引入专业管 理公司，合 作经营 引入开发商 独资开发经 营 度假酒店 主题酒店 24 开发模式构建

35、”1+N”的旅游发展模式（生态核+景区+度 假区+小镇+旅游村） 1个生态保护区：吸引中心，聚敛人气 三原保护：原真性、原文化、原生态； 交通方式：畅达而不直达，乡土路、徒步路、骑马、自行车、牛车等； 运营模式：收费、控流量、智慧化。 N个旅游功能聚集区：利润中心，创造效益 三反开发原则：反城市化、反同构化、反庸俗化（旅游体验化、景观乡土化、设施人性化） 交通方式：便捷直达 运营方式：整体规划独立运营，轻门票经济，重二次消费。 生态保护区 （核心景区）控制管理区 特色旅 游景区 旅游功能 区（养生 度假小镇、 生态农业 园） 旅游功能 区（养生 度假小镇、 生态农业 园） 乡 村 乡 村 乡

36、村 乡 村 特色 旅游 景区 乡镇产 业联动 发展片 区 乡镇产 业联动 发展片 区 二、模式研判 按照“1+N”旅游发展模式，对鲁山生态旅游区进行空间 功能划分： 鲁山生态旅游核心区范围（86平方公里） 是吸引游客的核心景区，以生态保护为主。 生态旅游核 依托周边村镇重点发展度假地产、商业地 产及旅游要素产业，是为旅游区创造利润中 心； 旅游功能配套的集中便于统一规划、集中 管理，产生产业聚集效应。同时安排统一的 污水、垃圾处理设施，减少对环境的污染。 旅游功能配套区 紧扣池上镇、南鲁山镇产业发展需求，对接 城市公共服务体系，促使产业联动发展，带 动特色小镇建设，同时为市民日常休闲提供 便利

37、。 镇区、产业联动发展区 以生态环境为依托，结合乡村特色资源，发 展一村一品、一沟一色的特色乡村旅游，开 展旅游观光、乡村体验、接待服务等功能。 旅游乡村 围绕生态旅游核，在外围点状布设旅游服务、度假设施，打造周边村镇点，作为旅游配套补充。 25 三、发展定位 （一）总体定位 以鲁山地区森林生态为基础，以区域特有的沂源猿人、军工文化、 生态风光、乡村民俗为支撑，发展以生态休闲为核心，以多元度假产品 及休闲业态为主要内容，打造集观光、体验、养生、度假、运动为一体 的鲁中最好的生态旅游目的地。 自驾友好型目的地 社群共享型目的地 民俗文化活化体验地 特色村落乡居度假地 鲁中最好 的生态旅 游目的地

38、 健康山地休闲运动地 健康养生美食住宿地 房车自驾 车旅游胜 地 生态休 闲养生 度假区 特色生态 乡居体验 区 依托鲁山地区优质的生态环境，结合本地淳朴的民风，多元的文化、景 观、民俗、田园等资源，创一种清新、健康、舒适、惬意的“鲁山度假 生活方式”： 赏鲁山 圣境 食绿色 食品 住特色 山居 乘绿色 交通 享私家 田园 看特色 演出 玩山地 运动 养中医 精华 交和睦 乡里 呼清新 空气 创一种 “鲁山度假生活方式”： 品小峰 茶韵 喝优质 矿泉 26 （二）目标定位 国家级特色小镇 国家AAAAA级景区 国家级旅游度假区 规划区池上镇、南鲁山镇、博山区的康养小镇通过三年的建设完善，申报国

39、家级特色小镇； 旅游区通过三到五年的建设，申报国家AAAAA级景区； 通过五到十年的打造，申报国家级旅游渡假区。 以大健康产业为支撑的泛旅游产业体系 旅游农业旅游工业旅游生态旅游艺术旅游地产旅游乡村旅游城镇 农业旅游工业旅游生态旅游文化创意旅游地产乡村旅游旅游集镇 果木盆景 农业休闲 主题娱乐 养生农园 工业观光 工艺体验 旅游商品 养生产品 生态观光 生态度假 康体运动 休闲养生 文化观光 文博展览 会议培训 特色商品 度假地产 主题酒店 主题商业 主题娱乐 乡村观光 民俗体验 特色民宿 乡村美食 旅游服务 文化娱乐 特色商业 医疗配套 产业融合 产业类型 产品业态 结合区域产业发展新趋势，

40、以“旅游、生态”为理念，以大健康产业为支撑，以产业融合为方向，构建泛旅游产业体系，实现以旅游为驱动的全面产业升级。 大健康产业支撑体系 （三）产业定位 27 一产发展策略：加强一产与三产的产业融合，特别是与旅游业的融合；依托田园 景观，发展乡村旅游，实现由农民向服务者职业的转换；依托中草药种植基础，扩 大养生中草药种植规模；农、林、牧、渔业将生产过程转化为体现型、参观型旅游 项目，产物通过包装、加工直接转换为旅游商品，提高附加值。 控制方向：鼓励一产向养生中草药种植、特色花卉种植、特色果木种植、特种鱼 养殖、特色动物养殖等方向发展，将更好的与旅游业发展相结合，实现联动发展。 二产发展策略：加强

41、二产与三产的融合，通过文化创新促进二产发展；结合资源 优势，优先发展养生中草药深加工、优质矿泉水深加工、特色保健饮品深加工，有 机农产品深加工产业的发展，发展工业参观旅游、特色商品定制、品牌商品冠名等 延伸产业，提升产品知名度，增加产业附加值。 控制方向：关停、外迁污染企业；鼓励区域发展以特色养生商品生产加工的企业 集聚，形成集聚效应，以生态品牌推动养生商品加工产业的发展。 三产发展策略：整合资源，以旅游业为杠杆，集聚人气，促进第三产业发展；基 于鲁山生态旅游和乡村旅游发展基础，结合生态康养资源基础，优先发展大家康产 业。以大健康产业为支撑，全面发展旅游、商贸、酒店、地产、物流等行业的发展。

42、控制方向：鼓励区域发展大健康产业为支撑的生态旅游、养生度假、康体运动、 旅游地产、休闲农业、主题娱乐、等产业方向。 产业控制措施 一 产 二 产 三 产 农业 林业 牧业 渔业 类 型发展方向 加工业 军工 农产品粗加工 钢铁工业 旅游业 零售业 酒店业 房地产 传统农业 林场保护 传统牲畜 本地鱼类 有机农产品深加 养生中草药深加工 养生饮品深加工 军工教育基地兵工厂 自然观光 传统商店 城市宾馆 城市地产 健康养生 休闲度假 康体运动 休闲农业 电子商务 主题酒店 旅游地产 现 状产 业 花海田园 养生农园 林下经济 特种养殖 特种渔业 特色种植 28 依据大鲁山地理环境、经济基础、村落分

43、布等特征，从整体上构架3大产业园区，5大特色沟域经济带体系，为鲁山生态旅游和乡村发展提 供产业支撑。 食品工业产业园区 养生中药材产业园区 生态沟域经济及绿色产业布局 产业布局 特色盆景产业园区 29 三大产业园区 食品工业产业园区养生中药材产业园区特色盆景产业园区 产业园区资源依托发展定位特色项目 食品工业产业园区 豆禾豆奶、速冻桔梗、金银花饮品、大面积 优质猕猴桃、桃、梨等种植 鲁中绿色食品生产基地特色果汁饮品厂，果品加工厂、物流中心、商品展销中心 特色盆景产业园区 鲁山地区大面积苹果、桃等果木种植及品牌 基础，三岔乡传统盆景产业、特色果品盆景 培育基础 山东果木盆景培育及销售基地传统盆景

44、展销中心、果木盆景研发展销中心、果木盆景培育基地 养生中药材产业园区中草药种植产业、山泉水大健康产业+养生保健品生产基地 特色中草药苗木场、养生保健品工厂、矿泉水厂、中草药物流中心、中草药 温室展示中心 5大特色沟域经济带体系 小峰茶乡沟域经济带 北部绿色农业沟域经 济带 郝峪民俗旅游沟域经 济带 花林特种种植沟域经 济带 南鲁山中药材产业沟 域经济带 产业园区资源依托发展定位特色项目 小峰茶乡沟域经济带 板栗和茶叶种植、规模性茶园、优 良山地环境 有机茶产业+茶禅养生度假+绿茶 景观廊道体验 茶循环体验示范、茶叶科技研究推广中心、茶旅庄园、茶 乡民宿、茶文化博览园、茶疗养生馆等 北部绿色农业

45、沟域经济带桔梗、林果、蔬菜、畜牧、黄烟绿色生态农业+田园养生度假 现代农业庄园、文创主题农园、田园养生、农事体验、农 耕文化展览、特色农家小院民宿 郝峪民俗旅游沟域经济带 蜜桃种植、特农家小院、陶琉艺术、 剪纸艺术、美食（八宝饭、“四四 席”等）、志公坪石刻、志公山 民俗旅游特色体验+山地养生度 假 乡村手工艺体验、农事民俗体验园、乡村民俗主题民宿、 桃花溪帐篷节、志公坪石刻主题公园、森林木屋度假酒店 花林特种种植沟域经济带 有机猕猴桃、有机板栗、金银花种 植基地，鲁中民俗 森林立体种植+森林休闲度假 有机果园、林下山珍种植园、特色水产养殖园、森林运动、 生态度假区 南鲁山中药材产业沟域经济带

46、 松菇、冬虫夏草、桔梗、苦菜、荠 菜、薄荷等中药材生产 鲁中中药材种植加工基地中草药种植园、中草药加工基地、养生度假区 30 （四）市场定位 随着未来鲁山知名度的提升，通过营销宣 传，有条件依托便捷的高铁、高速交通条件，吸 引京沪沿线及国内大中城市群的客源条件。 三、发展定位 核心市场：近期以鲁中、鲁北地区为核心市场客群； 鲁北地区以平地为主，鲁山山地生态旅游资源具有较强吸引力，且交通便利，距离适中， 具备成为核心客源群体的条件；鲁中城市群依托便捷的高速、铁路、国道交通条件，具备打造近 域核心客源群的条件。 拓展市场：山东省内居民及到山东旅游的顺访游客； 山东省居民出游意愿强烈，鲁山依托优势的

47、生态资源，未来通过产品打造及营销宣传，有 条件成为山东旅游的热点区域；同时山东每年接待大量国内外游客，随着未来自由行成为主要趋 势，鲁山有条件吸引部分顺访游客，成为近期鲁山外地游客的主要来源。 机会市场：京沪沿线大中城市群及国内外其他地区。 鲁中第一峰 生态养生地 注解：针对核心客源地山地资源欠丰，生态休闲产品需求旺盛的特点，突出鲁山山体“高”， 生态“优”的特点，吸引游客。 本旅游区确定以淄博、济南、滨州、东营、潍坊等周边城市群为核心的市场， 在形象定位的选择上，充分考虑对周边城市群的吸引力。 鲁山，一个可以放心呼吸，轻松静养的地方。 （五）形象定位 31 03 CHAPTER 03 第三篇

48、第三篇规划布局规划布局 一、开发适宜性分析 二、空间布局 三、公共服务体系规划 四、分区规划 五、重点项目策划 六、特色小镇策划 32 一、开发适宜性分析 通过对规划区用地条件、保护限制、资源分布、场地地形的综合分析，梳理确定适宜开发区域分布情况。 33 “一环多点、一核两区” 的总体空间布局 “一核两区”的旅游功能格局 “一环多点”的旅游配套格局 一核：鲁山生态保育核 两区：南鲁山中医药养生度假区 北鲁山生态慢城休闲度假区 二、空间布局 一环：环鲁山旅游大环线 多点：三心、四镇、五大营地的服务体系 三大集散中心：下小峰集散中心、北坪集散中心、南鲁山镇集散中心； 四大特色小镇：博山康养小镇、池

49、上慢城小镇、南鲁山养生度假小镇、 三岔盆景小镇； 五大营地：甘泉田园营地、北坪运动营地、南鲁山军工营地、聂家峪 山顶营地、博山养生营地； 34 “一环多点、一核两区” 总体布局 35 一环多点，实现鲁山开放、友好、特色型全域公共服务设施网络 两个火车站门户 三条外联景观大道 一条自驾风景环线 三大集散中心 五大营地 五大特色交通 三、公共服务体系规划 36 做活一个特色门户和形象入口鲁山火车站 依托西高村，延伸一个火车文旅小镇 特色集 散服务 乡村大 集购物 火车创 意休闲 特色乡 村民宿 辛泰铁路自临淄辛店站至 泰山站，近几年因火车风格古朴， 穿越鲁中生态旅游核心区多次被 央视等知名媒体关注

50、宣传，受到 游客热捧，未来有条件打造成为 具有一定影响力的火车风景道。 鲁山紧邻辛泰铁路，沿途分布有 源迁火车站和南博山火车站，规 划紧抓机遇，将源迁火车站更名 为鲁山火车站，对火车站进行风 貌改造，打造成为铁路风景线的 重要节点和鲁山旅游区的形象门 户，带动鲁山旅游发展。 （一）鲁山火车站 创意民俗村 通过延伸铁路文化及乡村民俗产品业态，将西高村打造为创意民 俗村， 增加游客创意民俗旅游体验。 （1）选址：源迁站旁的西高村 （2）策划思路：对源迁站附近的西高村部分村民住所进行整体包装改造，以平面 墙壁、3D效果墙壁为展现方式，以源迁铁路文化、鲁山乡土民俗文化为主要展示风 格，墙壁突出色彩情调