2015密云县乡村旅游发展总体规划方案设计（124页）.pdf

1、规划总纲 规划总纲 1、规划范围 1、规划范围 本次规划范围与密云县县域范围一致，总面积2229.45平方公 里。其中重点规划区域为城镇建设区和旅游景区以外的乡村地 区。 2、规划性质 2、规划性质 本规划是密云县乡村旅游发展2015-2025年的总体部署和指导 纲要，在密云乡村地区进行的各类旅游开发活动，均应与本规 划相符。 3、规划期限 3、规划期限 本次规划期限为2015年-2025年，共十一年，分为三期，其中： 近期：2015年-2017年，共三年； 中期：2018年-2020年，共三年； 远期：2021年-2025年，共五年。 4、规划依据 4、规划依据 （1）相关法律、法规 （1）

2、相关法律、法规 中华人民共和国旅游法（2013年10月）； 中华人民共和国城乡规划法 （2008年1月） ； 中华人民共和国环境保护法 （2014年修订） ； 中华人民共和国土地管理法 （2004年修订） ； 中华人民共和国水污染防治法 （2008年修订） ； 中华人民共和国文物保护法 （2005 修订） ； 中华人民共和国森林法（2009年修订）； 中华人民共和国自然保护区条例（2011年修订）； 森林防火条例（2008年修订）； 森林病虫害防治条例（1989年12月） （2） 国家标准、行业标准和条例 （2） 国家标准、行业标准和条例 旅游规划通则 （GB/T18971-2003） ； 旅

3、游区（点）质量等级的划分与评定 （GB/T1775- 2003） ； 旅游资源分类、调查与评价 （GB/T18972-2003） ； 旅游发展规划管理办法 （2000 年 10 月 26 日 国家旅 游局令第 12 号） ； 旅行社管理条例 （2009 年 1 月 国务院令第 550 号） ； 风景名胜区规划规范 （建设部） ； 旅行社管理条例实施细则 （国家旅游局 2001 年第 16 号令） ； 旅游涉外饭店星级的划分与评定 （GB/T14308- 1997） ； 导游人员管理条例 （1999 年 5 国务院令第 263 号） ； 北京市水污染防治条例 （2010年）； 北京市密云水库怀柔

4、水库和京密引水渠水源保护管理条 例，（1999年）。 （3）相关规划及文件 （3）相关规划及文件 北京城市总体规划（2004年2020年）； 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （2012年1月）； 北京市“十二五”时期旅游业发展规划（2011年11 月）； 北京市主体功能区规划（2010-2020）； 密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （2011年1月）； 密云县土地利用总体规划（2006-2020）（2010年11 月）； 密云县新城总体规划（2005-2020）； 密云县“十二五”沟域经济发展规划（2010年12月）； 密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区总体规划暨近

5、期行 动计划。 5、规划原则 5、规划原则 （1）生态优先 （1）生态优先 立足密云作为北京水源地和生态涵养区的功能定位，以密云生 态保护为基本前提，倡导低碳、环保的旅游发展理念。当乡村 旅游开发、建设与生态环境保护产生不可调和的矛盾、二者不 能兼顾时，应当把生态环境保护放在优先地位，使经济发展让 位于生态环境保护。 （2）乡土传承 （2）乡土传承 规划尊重乡村文化特色，注重挖掘和保护密云乡村地区文化遗 产、历史遗迹和非遗资源。通过乡村旅游的发展，促进长城、 御道、寺庙、故事传说、民间艺术、民俗活动等乡土文化资源 的开发利用，并以此实现密云乡村的文化振兴，重构乡土文化 保护欲传承机制，推动密云

6、乡村文脉的修复与延续。 （3）统筹发展（3）统筹发展 规划坚持统筹发展观，以实现城市与乡村、景区与乡村、旅游 产业与乡村大产业的统筹发展为根本目标。通过乡村旅游发展， 促进乡村居民就地就业与乡村现代化发展，吸引城市资本、人 才反哺乡村，实现城市与乡村统筹发展；通过乡村旅游发展， 塑造乡村自身吸引力，与景区形成产品互补和客流互送，实现 景区与乡村的统筹发展；通过乡村旅游发展，实现旅游业与农 业、林业、文化产业、体育产业的复合，实现旅游业与乡村其 他产业的融合发展。 （4）以人为本 （4）以人为本 规划坚持以人为本的发展原则，以游客和社区居民双方的需求 和权益为本，实现两者的良性互动。面向游客群体

7、，通过更合 理的项目安排和更完善的服务设施配套，增加旅游便利性与舒 适度；面向乡村社区，以改善乡村居住环境，提供村民就业机 会，实现乡村宜居宜业为根本目的。 6、规划任务 6、规划任务 系统梳理密云乡村旅游发展历程、发展现状，总结密 云乡村旅游发展经验； 科学分析密云乡村旅游发展的机遇背景及面临关键问 题，提出解决问题的关键思路； 提炼密云乡村旅游发展优势，明确密云乡村旅游未来 发展方向及战略定位； 响应密云“绿色国际休闲之都”总体战略定位，重塑 密云乡村旅游品牌形象； 评估密云乡村旅游市场潜力，明确乡村旅游目标市场 开拓方向； 提出符合实际、合理可行的乡村旅游空间布局，并针 对重点板块进行系

8、统打造，包装重点乡村旅游产品、 设计精品乡村旅游游线； 对乡村发展进行科学引导，明确旅游村落发展方向与 发展模式； 从政策、人才、生态与文化保护等多个方面，构建乡 村旅游发展保障体系 明确近期乡村旅游发展行动计划。 第一章 现状解读与经验总结 第一章 现状解读与经验总结 Chapter 1 The Analysis of Current Situation and Experience Summary 一、发展历程 一、发展历程 1995年以前 1995年以前 萌芽孕育期 起步发展期 规范发展期 纵深发展期 萌芽孕育期 起步发展期 规范发展期 纵深发展期 1995年-2001年 1995年-2

9、001年 2002-2010年 2002-2010年 2009-2015年 2009-2015年 1989年，北 京市团委开 展北京市青 少年“住农 家院、吃农 家饭、干农 家活”的乡 村旅游体验 活动，古北 口镇负责接 待 1995年遥桥峪村依托云岫谷景 区、遥桥峪水库及城堡资源， 开展民俗接待活动，成为北京 第一家民俗村 乡村旅游从业人员数量不断扩 张 至2001年，乡村旅游发展至21 个民俗村，民俗接待户近千户 2002年北京市旅游局公布了 北京市郊区民俗旅游接待户 评定标准（试行）和北京 市郊区民俗旅游接待户评定暂 行办法 2002年石塘路村成立北京首家 村级民俗协会 2004年石塘路

10、村成立首家民俗 旅游专业合作社 2010年提出打造“绿色国际休 闲之都”新定位 2010年底，民俗村发展到50 余个，民俗户1500余户，民俗 旅游接待收入达到3.08亿元 2015年以后 2015年以后 转型升级期 转型升级期 2011年密云县旅游局升格为旅游 委，成为首个挂牌成立旅游委的区 县，提出民俗旅“新四化”发展标 准及 “一个民俗村就是一个乡村 酒店”发展理念 2012年荣获“全国休闲农业与乡 村旅游示范县”称号 2013年编制民俗旅游专业合作 社基本标准、民俗旅游专业合 作社建设管理办法、密云乡村 旅游星级评定暂行办法等，规范 乡村旅游发展，推动乡村旅游提档 升级 2014年荣获

11、“最美中国生态旅游 目的地城市”称号和“中国十大特 色休闲城市”称号 二十五年历程，四个阶段 作为北京乡村旅游起源地的密云，迎来乡村旅游转型升级关键时期 二十五年历程，四个阶段 作为北京乡村旅游起源地的密云，迎来乡村旅游转型升级关键时期 密云作为北京城郊乡村旅游的起源地，自1989年萌芽起步以来，密云乡村旅游历程三十余年，经历萌芽孕育期、起步发展期、规 范发展期、纵深发展期四个阶段，并呈现出规模化、综合化、品牌化的新特征，面临着转型升级的关键时期。 第一阶段-萌芽孕育期第一阶段-萌芽孕育期：这一时期尚未出现真正的农家乐业态，但以政府主办的各类在乡村地区活动，形成了乡村旅游的早期形 态。 第二阶

12、段-起步发展期第二阶段-起步发展期：以1995年遥桥峪村的第一家民俗村建设为标志，乡村旅游正式起步，这一阶段旅游形式以郊区农村观 光、学生郊游和农家乐为主；经营方式以农民自主经营为主；乡村旅游所需的基础服务设施极不完善；尚未出现与乡村旅游相 关的规范、标准和制度，乡村旅游总体处于自发发展状态。 第三阶段-规范发展期第三阶段-规范发展期：这一时期，政府通过制定相关标准，对乡村旅游加以规范引导，乡村旅游逐步步入发展正轨；同时乡村 旅游规模平稳增长，接待设施基本完善，乡村旅游产品逐渐丰富，并出现了企业开发、集体经营、合作经营等多种方式。 第四阶段-纵深发展期第四阶段-纵深发展期：这一阶段，密云乡村旅

13、游前面进入综合化发展阶段，不仅产业规模快速扩张，同时随着政府扶持、资本 介入、合作社统筹，乡村旅游更加丰富多元，乡村旅游也从单纯的景区周边区域逐步向更大纵深地区延伸，形成了资本、产业、 资源等多元驱动的乡村旅游发展态势。 二、总体规模 二、总体规模 目前，密云乡村旅游整体处于规模快速扩张阶段，截止2014年年底，密云全县共有民俗村90个，民俗旅游合作社93个，民 俗户4503户，乡村旅游新业态68家，北京最美乡村8个，直接解决14000个农民就业，民俗户年收入5万元以上的占全县民 俗户总数的75%，民俗户年收入最高的已达到百万元以上。 93 4503 90 68 93 4503 90 68 9

14、0个民 俗村 4503户 民俗户 93个民 俗旅游 合作社 68家乡 村旅游 新业态 8 8 北京最 美乡村 8个 14000 14000 解决农 民就业 14000 人 2001年 2010年 2014年 2001年 2010年 2014年 21个民俗村 1000户民俗户 50个民俗村 1500户民俗户 90个民俗村 4500户民俗户 21个民俗村 1000户民俗户 50个民俗村 1500户民俗户 90个民俗村 4500户民俗户 图1-1 密云乡村旅游总体规模增长趋势图 图1-1 密云乡村旅游总体规模增长趋势图 平稳增长 快速增长 平稳增长 快速增长 环水库集聚发展，沿京承带向联动 环水库集

15、聚发展，沿京承带向联动 根据民俗村数量、民俗户数量、床位接待数量、乡村旅游接待人次、2A级（含）以上景区数量等指标，对密云县各镇乡村旅游发展 热度进行分析可知，目前密云县乡村旅游共划分为三大热度区域，总体呈现“环水库集聚发展，沿京承带向联动”的发展格局。 但近年来，依托古北水镇、酒乡之路等大型项目建设，形成了多个新兴的乡村旅游热点片区，预示着未来密云乡村旅游将从景区带 动向多元驱动的方向迈进，推动密云乡村旅游全域化发展。 三、发展格局 三、发展格局 旅游热度一级区 旅游热度一级区 石城镇 溪翁庄镇 古北口镇 新城子镇 穆家峪镇 巨各庄镇 旅游热度二级区 旅游热度二级区 北庄镇 太师屯镇 不老屯

16、镇 大城子镇 旅游热度三级区 旅游热度三级区 冯家峪镇 高岭镇 西田各庄镇 河南寨镇 东邵渠镇 十里堡镇 图1-2 密云各镇旅游发展热度分析图 图1-2 密云各镇旅游发展热度分析图 一级热度区域石城镇、古北口镇、新城子镇、溪翁庄镇、巨各庄镇、穆家峪镇，是密云乡村旅游起步早、发展状况良好，具 有品牌影响力的区域，也是未来应重点进行产品更新和品质升级的区域。 二级热点区域为太师屯镇、北庄镇、不老屯镇、大城子镇，目前这些镇虽然乡村旅游规模不大，但出现了很多新亮点，新业 态，是最具发展潜力的区域。 三级热点区域内传统优质景区较为缺失，处于乡村旅游起步阶段，但各镇乡土产业资源丰富，发展潜力较大。 镇镇

17、民俗村民俗村 民俗户民俗户 床位床位 新业态新业态 2A2A以上景区以上景区 接待人次接待人次 规划发展民俗村规划发展民俗村 石城镇 11 703 9956 8 8 124 13 古北口镇 4 428 3802 4 3 152 6 新城子镇 4 149 3264 4 1 80万 9 溪翁庄镇 8 305 2321 7 1 132万 9 巨各庄镇 3 77 632 8 2 60万 8 穆家峪镇 6 238 2200 9 - 81万 14 太师屯镇 9 302 2480 6 1 76万 13 北庄镇 5 69 521 6 - 27万 8 不老屯镇 16 334 2609 4 1 22万 18 大城

18、子镇 6 218 1584 1 - 39万 9 冯家峪镇 7 85 312 1 - 高岭镇 3 16 106 - - - 6 西田各庄镇 5 104 700 2 1 26 10 河南寨镇 1 45 101 2 - 14 5 东邵渠镇 2 23 56 - - - 5 表1-1 密云各乡镇乡村旅游发展指标对比表 表1-1 密云各乡镇乡村旅游发展指标对比表 四、市场现状 四、市场现状 （一）北京乡村旅游市场现状 （一）北京乡村旅游市场现状 截至2014年底，北京市接待乡村旅游人数3825.4万人次，同比增长2%；乡村旅游收入36.2亿元，同比减少3.7%。乡村旅游接待 户1.7万户，同比增加652户

19、，从业人员6.9万人，同比减少2%。 总体规模总体规模 各区县乡村旅游发展战略重点各区县乡村旅游发展战略重点 京郊乡村地区山水、遗产、文化、产业的品牌化、创意化、精致化开发，目前已经形成延庆百里画廊、长城脚下的公社、密云 古北水镇、山里寒舍、灵水古村落、草莓音乐节、北京农业嘉年华等新兴品牌，成就北京旅游发展的众多新亮点！ 长城脚下的公社 延庆百里画廊 灵水古村 中粮生态谷 山里寒舍 古北水镇 长城脚下的公社 延庆百里画廊 灵水古村 中粮生态谷 山里寒舍 古北水镇 草莓音乐节 草莓音乐节 北京农业嘉年华 北京农业嘉年华 休闲旅游时代，个性化发展成为共识，传统景区之外，塑造独特休闲度假品牌，构筑休

20、闲旅游竞争优势，是各区县旅游发展的战 略重点。集合山水生态、遗产古迹、田园产业、乡土文化的广大乡村地区，是北京旅游“富矿”，乡村旅游，是未来北京旅游最 具潜力的构成，是北京各郊区县确立旅游竞争优势的核心依托。 乡村旅游关键词乡村旅游关键词 发展战略发展战略 延庆 八达岭、百里画廊、国家旅游综合改革试点县 重点开发长城文化和山水生态、民俗休闲旅游产品，打造绿色北京 示范区和国际旅游休闲名区。 怀柔 雁栖湖、APEC、影视旅游、国际会都 重点开发高端商务会议度假和影视旅游，突出“长城、宗教、影视、 满乡”四大主题，打造怀柔国际影视会议休闲区。 昌平 “泉”城热恋、踏雪寻“莓”、北京农业嘉年华 重点

21、发展温泉度假、会议旅游、户外休闲、乡村与民俗旅游产品 平谷 金海湖、桃花节、养生节、冰雪节、世界休闲大会 重点开发休闲农业、养生度假产品将平谷打造成“文化体验谷，绿 色休闲谷，健康生活谷 门头沟 灵水村、爨底下、戒台寺、京西古道 紧抓历史民俗、古村落古道等文化资源，着力培育以旅游文化休闲 产业为主导的高端产业体系。 房山 北京源、世界地质公园、中粮生态谷 围绕世界地质公园，重点发展文化创意、生态度假、休闲购物、康 体运动、精品民宿等旅游产品，打造首都现代生态休闲区 密云 古北水镇、密云水库、绿色国际休闲之都 重点开发高端山水度假、生态养生休闲、精致乡村生活体验等旅游 产品，打造北京绿色休闲旅游

22、产业综合示范区。 京郊乡村旅游发展新品牌京郊乡村旅游发展新品牌 京郊乡村地区山水、遗产、文化、产业的品牌化、创意化、精致化开发，形成众多乡村 旅游新兴品牌，成就北京旅游发展的众多新亮点。 延庆百里画廊 以风景道实现乡村旅游资源的品牌与线路整合 长城脚下的公社 融入现代建筑设计理念的遗产度假标杆 古北水镇 以“长城、古镇、民俗”为基底的开放式文化旅游小镇 北京农业嘉年华 科技农业博览展示、创意农业的欢乐盛宴 灵水古村落 千年古村的娱乐营销 草莓音乐节 运河文化与音乐艺术的激情碰撞 总体现状游客接待量六年平均增速6.68%，旅游收入六年平均增速31.64% 总体现状游客接待量六年平均增速6.68%

23、，旅游收入六年平均增速31.64% 密云旅游总体呈现稳定增长趋势，其中旅游收入增幅明显高于游客接待量增幅，表明密云旅游全面进入从单纯数量增长向整体 品质提升阶段。2014年，密云县全年接待游客1047万人次，旅游收入41.9亿元，人均消费426元。 乡村旅游市场现状总体增长迅速，产业地位提升，但市场消费层次较低 乡村旅游市场现状总体增长迅速，产业地位提升，但市场消费层次较低 近六年，密云乡村旅游年接待量从495.7万人次增长到761万人次，平均年增长率9%，而乡村旅游收入从2.46亿元增长到7亿元， 平均年增长率约23.7%。 2013年，密云乡村旅游共接待游客761万人次，占密云总接待量的7

24、2.68%，旅游收入7亿元，仅占密云旅游总收入的16.72%，乡 村旅游平均消费92.1元/人次，远远低于密云旅游平均消费水平。 757.6 821 814 869.6 907 1047 10.6 13 32.2 36.5 38.6 41.9 0 200 400 600 800 1000 1200 0 10 20 30 40 50 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20092009- -20142014密云密云县旅游收入与游客接待量统计表县旅游收入与游客接待量统计表 旅游接待量（万人次） 旅游收入（亿元） 495.7 528.9 588.6 637.4 702 761

25、 2.46 3.1 4.4 5.7 6.1 7 0 1 2 3 4 5 6 7 8 0 100 200 300 400 500 600 700 800 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20092009- -20142014密云乡村旅游接待量及收入统计表密云乡村旅游接待量及收入统计表 旅游接待量（万人/次） 旅游收入（亿元） 65.43% 64.42% 72.31% 73.30% 77.40% 72.68% 23.21% 23.85% 13.66% 15.62% 15.80% 16.72% 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.0

26、0% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 乡村旅游市场站总体市场变化趋势乡村旅游市场站总体市场变化趋势 乡村旅游接待量占总接待量比重 乡村旅游收入占总收入比重 （二）密云乡村旅游市场现状 （二）密云乡村旅游市场现状 五、产品现状 五、产品现状 密云乡村旅游发展得到快速提升，但产品档次以中低档次的民俗接待户和大众休闲观光园为主，具有很强的同质性，产品功能较 为单一，以初级的“吃农家饭、住农家乐”为主，缺少参与性、体验性项目，乡村旅游产品亟需提档升级，构建多元化、多层次 的乡村旅游产品体系。目前，按照提供活动类型、餐饮住宿接待服务水平、面向客群等可以将密云乡村旅游产品划分为

27、三种类 型： 产品名称产品名称 产品现状产品现状 代表产品代表产品 提供活动提供活动 面向客群面向客群 消费层次消费层次 民俗接待产品民俗接待产品 密云乡村旅游的主要产品， 占到乡村旅游产品80%以 上，以现有90个民俗村为 载体，包括一般民俗接待户 与星级民俗接待户，设施和 服务较为单一，主要依托周 边景区接待游客，提供大众 水平服务 司马台村、史庄子 村、阁老峪村等新兴 民俗村及遥桥峪村、 花园城等传统民俗村 为代表 以餐饮住宿等初级 服务为主，同时个 别民俗村提供特色 美食体验、民俗手 工艺体验、农事体 验活动 大众客群 消费层次较为低 端，人均消费在 100元左右 农业休闲产品农业休闲

28、产品 以各类休闲农庄、渔庄、观 光采摘园、花海为主，依托 现代农业发展起来的休闲业 态，属于密云乡村旅游中等 层次 紫海香堤、人家花海、 天葡庄园、百年栗园 等为代表 提供花田观光、采 摘、休闲垂钓、农 事体验活动 大众客群、中 端客群 中档消费层次，人 均消费在200-300 元左右 乡居度假产品乡居度假产品 以各类型休闲山庄、乡村度 假酒店为主，是密云消费层 次最高的业态，相对数量少、 规模小，接待能力有限 以北庄山里寒舍、石 城云水花溪、冯家峪 鹿鸣山居等为主要代 表 乡村度假、文化体 验 国际客群和高 端客群 人均消费在500- 1000元左右 六、重要经验总结 六、重要经验总结 密云

29、乡村旅游发展成绩显著，民俗户数量由2010年的1803户发展到4503户，增长了150%，乡村旅游收入和消费都位居五个生态 涵养发展区首位。密云乡村旅游发展至今，除在社会经济方面取得的显著成效外，通过不断的创新实践，在乡村旅游产品创新、 开发模式、行政管理等方面，积累了重要的发展经验，走在全国乡村旅游发展前列。 产品创新经验 产品创新经验 运营创新经验 运营创新经验 管理创新经验 管理创新经验 （一）产品创新经验 （一）产品创新经验 践行“一村一品”理念，通过本地资源 挖掘及创意研发，创新乡村美食品牌， 目前已形成荞麦峪村荞麦宴、金叵罗村 贡米打包饭、大龙泉村菊花宴等16个民 俗餐饮品牌，形成

30、密云乡村旅游的一大 亮点。 美食创新美食创新 文化创新文化创新 通过本土挖掘、外部请人教授，内部专 人传授等多种方式结合，积极创新乡土 文化艺术，目前石城村的鱼拓画，石塘 路村的草编工艺、金叵罗的稻草人扎 制、南沟村风筝制作等手工艺均已初步 形成品牌，在餐饮住宿之外，拓展民俗 村盈利渠道。 节庆创新节庆创新 立足乡村自有资源，引入时尚创意理 念，创新乡村节庆活动，形成了诸 如：金叵罗开镰节、黄峪口割蜜节、 西仓峪金瓜节等特色乡村旅游节庆品 牌，提升了乡村旅游知名度，带动了 民俗接待户的发展。 荞麦峪村依托荞麦宴餐饮品牌，2014年 “十一”期间接待游客5500人，旅游收入 61万元。 北庄南沟

31、村依托风筝制作发展乡村旅游， 2009年首届风筝文化节期间，接待游客 8000人次，风筝被游客一“抢”而光，实现 旅游综合收入近百万元。 金叵罗村节庆活动丰富多彩，樱桃采摘 节、金谷开镰节等，截止到2014年10月 金叵罗村公接待游客1.5万人次，旅游收 入132.2万元。 （二）运营创新经验 （二）运营创新经验 密云在发展乡村旅游过程中，探索出了山区搬迁建新村发展乡村旅游、依托重大旅游项目发展乡村旅游、依托景区资源发展乡 村旅游、引进外部投资和先进理念发展乡村旅游、依托优势资源发展乡村旅游等模式。 山区搬迁建新村发展乡村旅游模式 山区搬迁建新村发展乡村旅游模式 司马台新村、尖岩村、界牌峪村、

32、西湾子村、桃源新村 司马台新村、尖岩村、界牌峪村、西湾子村、桃源新村 依托水库建设移民、山村险地搬迁等项目，把握新农村建设机遇，引导成立农民专业合 作社，在新民居户型设计和新村规划时，充分考虑乡村旅游接待需要，预留足够的客房 与乡村公共活动空间，乡村旅游服务逐步规范化与标准化，提升民俗接待档次。 依托重大项目发展乡村旅游模式 依托重大项目发展乡村旅游模式 古北水镇、张裕爱斐堡、华润希望小镇、 百年栗园、紫海香堤 古北水镇、张裕爱斐堡、华润希望小镇、 百年栗园、紫海香堤 通过重大项目的引入建设，迅速提升片区知名度，通过“公司合作社农户”模式， 引导成立民俗旅游合作社，周边民俗村可吸纳分流客源，提

33、供食宿等接待服务功能。 依托景区资源发展乡村旅游模式 依托景区资源发展乡村旅游模式 云蒙山、黑龙潭、司马台长城、雾灵山、雾灵湖 云蒙山、黑龙潭、司马台长城、雾灵山、雾灵湖 临近成熟景区，主要面向景区到访游客，承担食宿两大旅游基础服务，具有典型的配套 服务功能，如遥桥峪村、河东村、梨树沟村、石塘路村等。 引进外部投资和先进理念发展乡村旅游模式 引进外部投资和先进理念发展乡村旅游模式 山里寒舍、山里逸居、鹿鸣山居 山里寒舍、山里逸居、鹿鸣山居 村落空置率较高，积极引入外部企业资本与先进理念，并将企业资本与乡村本底生态、 文化、产业资源结合，通过农宅租赁，盘活乡村资源，推动乡村土地流转，带动周边乡

34、村民俗户发展。 依托优势产业资源发展乡村旅游模式 依托优势产业资源发展乡村旅游模式 酒香之路、黄土坎鸭梨、大王庄红肖梨、庄头峪红香酥梨、金叵罗疯狂农场 酒香之路、黄土坎鸭梨、大王庄红肖梨、庄头峪红香酥梨、金叵罗疯狂农场 依托优势农业园区，由村集体或多家农户成立船业合作社，统一组织生产、管理、休闲 采摘和销售，降低风险，丰富乡村旅游活动体验，提升乡村旅游吸引力。 （三）管理创新经验 （三）管理创新经验 走出去请进来，构筑专项培训及政策扶持机制 创立民俗旅游合作社，构建县镇村三级管理体系 创新提出“一个民俗村就是一个乡村酒店”发展理念 抓四化建设，提高接待服务水平 密云县围绕“开眼界、转观念、增技

35、能、淳民风”通过“走出去，请进来”相结合的方式，组织相关科室及星级民俗户、大学 生村官到怀柔、延庆、昌平等乡村旅游经验丰富区县学习交流，组织市级专家及县内相关部分对民俗户进行专门培训； 与此同时，对重点民俗村、优秀民俗户进行专项补奖，如溪翁庄镇连续三年，每年拿出专项资金，补贴进行厨卫改造的民俗 户，极大提升了整个镇民俗接待设施档次。 2004年，密云县成立北京首家“民俗旅游专业合作社”，通过民俗旅游专业合作社对民俗户实现有效管理； 建立县、镇、村三级管理体系，部署了规划、管理、协调三个层次的服务平台，在各镇设立旅游办、召开旅游产业联席会 议、推行领导包村制。 县政府提出并推行“一个民俗村就是一

36、个乡村酒店”的发展理念，通过培育和发展乡村旅游专业合作社，把分散的民俗户统 一组织起来，并对基础服务，有效促进了民俗户接待服务档次与水平，是适合近期规范乡村旅游发展的有效手段。 标准化建设。先后编制密云县旅游管理标准化手册、民俗旅游专业合作社基本标准等，规范乡村旅游发展； 规范化管理。推出合作契约，农民专业合作社与民俗户签订加盟合作社连锁经营、床上用品统一洗涤配送等协议，建立统一 策划、统一宣传、统一接待、统一分配客源、统一价格、统一结算的运营模式； 组织化提升。启动合作社“示范社”创建，设计联合社章程、理事会机构设置、名称及LOGO设计； 网络化建设。构建镇级旅游网站7个，村级旅游网站6个、

37、镇级微信5个、村级微信5个，并与携程、百度地图等外部互联网资 源合作，积极构筑互联网营销平台，探索互联网时代，乡村旅游新模式.。 首创农宅旅游合作社，探索乡村闲置资源盘活新模式 2014年12月27日，密云县在北台村首创北京市第一个农宅合作社，通过合作社介入，将村内闲置房屋统一进行改造装修，统 一经营管理，合作社将以每年逐年递增的形式为入社闲置农宅合作社户分配红利和租金。这一模式作为散点型民俗旅游接待 户的升级版，将引领北京乡村旅游管理与经营的新方向。 第二章 关键问题与方向研判 第二章 关键问题与方向研判 Chapter 2 Analysis of Key Problems and Rese

38、arch Direction （一）休闲度假时代，如何优化密云乡村旅游产品与市场需求匹配度？ 近年来，随着经济发展和生活水平提升，休闲度假消 费逐步普及，中国正步入休闲度假时代，推动了以乡 村旅游为代表的城郊旅游的快速发展。北京作为我国 城市人口最集中的区域之一，城郊旅游市场规模逐年 增加，2013年北京居民本地游达9983万9983万人次，京郊游 出游率达到280%。在庞大的市场规模之下，蕴藏着多 元化的旅游需求，面向家庭亲子市场、青年情侣市 场、学生市场、团队市场和老年市场等重点群体，开 发多元化、个性化的城郊旅游产品，已经成为京郊旅 游的重要趋势之一。 一、密云乡村旅游发展面临的五大关键

39、问题 一、密云乡村旅游发展面临的五大关键问题 161.7 183.7 245.4 281.6 334 581.7 612 806.6 901.4 998.3 0 200 400 600 800 1000 1200 2009 2010 2011 2012 2013 图图2 2- -1 1 近近五年北京市民本地游市场五年北京市民本地游市场规模规模统计统计 市民本地游消费（亿元） 市民本地游人次（十万/年） 1、京郊旅游市场分析 1、京郊旅游市场分析 休闲消费全民化，大众化趋势明显，利用周末和小长假，进行近距离、短时间、重复多次的京郊休闲游，已经成为北京居民 出游的重要选择。 休闲消费全民化，大众化

40、趋势明显，利用周末和小长假，进行近距离、短时间、重复多次的京郊休闲游，已经成为北京居民 出游的重要选择。 青年情侣市场 青年情侣市场 结婚未育的夫妻/筹备婚纱 摄影、婚礼庆典的准夫妻/ 热恋情侣/18-35岁/职业涵 盖在校大学生、公司白领 等 市场潜力 市场潜力 2014年北京市在校大学生 人数约3万人； 中国结婚产业发展调查 报告显示，仅北京市 2011年就有超过17万对新 人注册结婚，婚庆市场消 费总量约45亿元。 家庭亲子市场 家庭亲子市场 北京市中高等收入的家庭/ 一般拥有私家车/有1-2个 孩子（0-12岁） 市场潜力 市场潜力 2010年北京家庭户数达到 668.1万户，比200

41、0年增加 了258.4万户，年均增长 5.0%。 中国社科院相关调查显 示：北京中产阶层家庭 （家庭资产在50万元以 上）所占比例超过40%， 总人口数量约540万。 老年人市场 老年人市场 60岁以上/退休赋闲/有稳 定收入 市场潜力市场潜力 北京市常住人口中有 170.9万65岁及以上老年 人群体；庞大的老年群体 拥有较多的可支配时间和 较高的消费能力，但因为 老年人多不适合长距离出 游，京郊区县就成为这一 群体休闲出游的首选。 公司/社群团队市场 公司/社群团队市场 公司职员和拓展爱好者/ 驴友群体/摄影协会会员 /户外组织成员/车友会 会员/其他具备共同出游 兴趣的团体 市场潜力 市场

42、潜力 据统计，截止2013年6 月20号，北京市注册企 业数量达到79.98万家 据统计，2013年北京市 共登记社会组织654个； 中小学生市场 中小学生市场 在校中小学生/6-18岁 市场潜力 市场潜力 北京目前共有普通中小学 2017所，在校学生102万 人。 2008年9月北京启动“中 小学生社会大课堂”建 设，截止2010年，约600 万中小学生走进社会大课 堂。 关于在义务教育阶段推 行中小学生课外活动计划 的通知，规定中小学生 课外活动每周3次 。 京郊休闲旅游五大重点细分市场 京郊休闲旅游五大重点细分市场 2、密云乡村旅游产品与市场需求匹配度分析 2、密云乡村旅游产品与市场需求

43、匹配度分析 相对单一的产品层次与多元化的市场需求不匹配； 相对单一的产品层次与多元化的市场需求不匹配； 密云需要，创意更多元，更丰富的乡村旅游产品。 密云需要，创意更多元，更丰富的乡村旅游产品。 市场需市场需 求类型求类型 出游偏好出游偏好 密云乡村旅游产品供给情况密云乡村旅游产品供给情况 产品产品- -需需 求匹配求匹配 度评价度评价 家庭亲家庭亲 子市场子市场 出游时间多在周末和节假日，以1-2天的自驾短途出游为 主； 以增进亲子感情、参与亲子活动、开拓孩子眼界、提高孩子 认知能力为首要出游目的； 偏好交通便捷、舒适安全的乡村旅游地； 偏好乡村儿童游乐园，亲子农场、乡村牧场、湿地教育公 园

44、、亲子主题酒店等特色旅游产品。 民俗村、民俗户、乡居度假酒 店、休闲农庄（农家院）、农 业观光（采摘）园为主，缺乏 有创意的亲子主题游乐及旅游 接待服务场所。 代表：百年栗园。 中 青年情青年情 侣市场侣市场 偏好时尚，浪漫，有情调的休闲度假产品，如浪漫花海、度 假木屋、情侣旅馆、乡村酒吧、书吧、咖啡馆、情侣旅游纪 念品订制等； 消费水平覆盖大众至中高端多个层次； 对于婚纱摄影、情侣写真、户外婚礼举办等婚庆相关的休闲 度假项目需求较高。 目前开发有人间花海、紫海香 堤等主题农庄产品，提供婚纱 摄影灯基础服务，缺乏系统 化、针对性的婚庆服务以及情 侣度假旅游产品。 代表：紫海香堤。 弱 中小学中

45、小学 生市场生市场 出游活动多与素质教育、爱国主义教育、乡土教育等相结合； 出游时间相对灵活，同时在寒、暑假较为集中； 以集体活动为主，参加由学校或专业机构组织各类夏令营、 冬令营、户外课堂等，是重要的出游动机。 对各类爱国主义教育基地、中小学生素质教育基地以及湿地 公园、森林公园等产品需求较高。 目前可提供以白乙化纪念馆为 代表的爱国主义教育产品和以， 但层次较低，且缺乏相应的专 项接待服务设施和活动策划。 代表：白乙化纪念馆、中华蜜 蜂谷。 中 养生养养生养 老旅游老旅游 市场市场 出游时间较为灵活，一般选择非热点时段出游，停留时间较 长； 对于价格较为敏感，强调旅游产品的性价比； 有较强

46、的康体养生、避暑避寒需求，对难度较小的健行登山、 户外保健操、太极拳以及传统乡土文化艺术较为偏好； 对于价格适中的避暑养生度假产品、医疗保健产品、传统文 化演出、户外健行运动产品需求较高。 以老年公寓、敬老院及少部分 养老中心、度假酒店为代表， 产品形式单一。 代表：密云曜阳国际老年公寓。 弱 团队出团队出 游市场游市场 以参加商务会议、公司年会、户外徒步、摄影写生活动、车 友聚会等集体活动为重要出游动机； 一般由公司、专业社团或活动发起人安排组织，聚餐休闲、 集体拓展等是重要活动内容； 对于能够接待多人团队的度假村、餐厅、会议中心、拓展运 动基地、露营基地等设施需求较高。 以现有的A级景区及

47、各类休闲农 庄、观光采摘园为主，缺乏针 对团队专项市场开辟的专门会 议型、拓展型、度假型旅游目 的地。 代表：南山房车小镇。 弱 结合重点细分市场的需求偏好，对比密云乡村旅游产品供给现状，可以发现：目前，密云乡村旅游产品的主导构成是 以民俗户为主的大众餐饮住宿服务产品，而面向细分市场的个性化、特色化、主题化的休闲游乐体验产品相对缺乏， 产品与市场需求匹配度不高。未来继续根据市场需求变化，创意更多元、更丰富的乡村旅游产品，弥补产品结构单一 的不足。 表2-1 密云乡村旅游产品与市场需求匹配度分析 表2-1 密云乡村旅游产品与市场需求匹配度分析 （二）京郊各区县竞争激烈，如何再造密云乡村旅游核心竞

48、争优势？ （二）京郊各区县竞争激烈，如何再造密云乡村旅游核心竞争优势？ 1、产业规模对比 1、产业规模对比 虽然目前密云仍位居前列，但与其他区县差距不断缩小 虽然目前密云仍位居前列，但与其他区县差距不断缩小 区县区县 4A4A以上景区以上景区 民俗户数量民俗户数量 观光园数量观光园数量 平谷区 5 3556 213 延庆县 4 1186 36 昌平区 8 1254 199 房山区 5 2391 105 门头沟 2 1218 61 怀柔区 4 2359 217 密云县 4 3606 155 表2-2 北京远郊县区乡村旅游发展情况对比 表2-2 北京远郊县区乡村旅游发展情况对比 密云作为北京乡村旅

49、游发展起源地， 产业基础良好，产业优势明显，一直 在各区县处在领跑位置。2013年，密 云乡村旅游收入6.07亿元，位列北京 各郊区县首位，乡村旅游接待量702万 人次，位列各郊区县第二。 但从近年来的统计数据来看，延庆、 昌平怀柔等周边区县乡村旅游发展迅 猛，产业规模快速增长，与密云差距 逐步缩小，并形成了直接竞争关系。 68.1 0 114.6 72.8 179 86.2 340.1 489.6 412.1 144 301.1 817.1 761 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 0 1 2 3 4 5 6 7 8 丰台 海淀 门头沟 顺义 大兴

50、通州 房山 延庆 怀柔 朝阳 昌平 平谷 密云 2014年北京各郊区县乡村旅游收入与接待量对比 乡村旅游收入（亿元） 接待量（万人次） 区（县）区（县） 主打旅游品牌主打旅游品牌 乡村旅游发展方向乡村旅游发展方向 平谷 金海湖、桃花节、养生节、 冰雪节、世界休闲大会 重点开发休闲农业、养生度假产品将平谷打造成“文化体验谷，绿 色休闲谷，健康生活谷”。 延庆 八达岭、百里画廊 国家旅游综合改革试点县 重点开发长城文化和山水生态、民俗休闲旅游产品，打造绿色北京 示范区和国际旅游休闲名区。 昌平 “泉”城热恋、踏雪寻 “莓”、北京农业嘉年华 依托现代农业基础，重点发展温泉度假、会议旅游、户外休闲与乡